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​江苏苏州新农村建设的经验与启示

时间: 2018-07-24 11:33:56来源: 作者: 阅读:

【论坛邀请嘉宾】

科技部副部长  刘燕华

中国农学会农业现代化研究会理事长  梅方权

全国人大农业委员会副主任委员  万宝瑞

上海市农业科学院副院长  顾晓君

江苏省省委常委、苏州市市委书记  王荣

中国农业科学院院长  翟虎渠

中央农村工作领导小组办公室主任  陈锡文

中国工程院院士、中国农学会名誉会长  卢良恕

编者按:苏州下辖的县级市昆山已率先进入小康社会,苏州的新农村建设搞得独具特色,走在全国的前列。如今,苏州制定出台了《苏州市建设社会主义新农村行动计划》,明确了今后5年的主要目标,农民人均纯收入要达到13000元,年可用财力100万以上的行政村达到80%以上。同时,农村的基础设施配套、农村的保障体制等也一一制定了目标和要求。到苏州农村走一走,看一看,处处是鱼米之乡优美的田园风光,呈现先进和谐的现代文明。一个基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、镇村管理民主的苏州特色的社会主义新农村,得到老百姓的交口称赞。

苏州的新农村建设之所以搞得好,除了有它的优厚基础外,就是他们坚持规划先行,在城乡一体化上体现新水平;坚持富民强村,在经济发展上取得新成效;坚持建管并举,在环境面貌上展示新形象;坚持更新理念,在市场化运作上实现新突破;坚持示范引导,在整体推进上迈出新步伐的大手笔和好思路。正如江苏省委副书记张连珍所说,江苏省明确提出建设社会主义新农村是推进“两个率先”的重大任务。在社会主义新农村建设过程中注重实践、务求实效、让农民得到实惠。

2006年6月17日至20日,由中国农业科学院、中国农学会农业现代化研究会、科技部中国农村技术发展中心、农业部规划设计研究院、农业部农业技术推广中心、中共苏州市委、苏州市人民政府、上海市农业科学院等8家单位联合在苏州举办“社会主义新农村建设高层论坛”,全国各地200多位专家、学者、代表充分肯定了苏州在社会主义新农村建设实践中取得的经验。那就是,苏州的经验虽然诞生在发达地区,但对今后十年、二十年,对内地、边远地区,以及对农村现代化、新农村建设提供了参考、借鉴作用。以下是部分领导和专家,详解农业现代化、农村科技进步、农村基础设施建设、资源环境、宏观政策与社会主义新农村建设的典型经验。相信读者会从中受到启发。

将科技的“腿”插入新农村建设的“泥”

苏州建设社会主义新农村的经验非常好。建设社会主义新农村,苏州成为全国的排头兵。我认为,苏州的成功经验主要集中在三个方面:其一,统筹兼顾非常到位,实现城乡一体,农工协调发展;其二,苏州政府及时主动转变职能,从以往的行政命令到提供全方位服务;其三,对新农村建设引入了市场化运作模式,充分利用市场的力量建设社会主义新农村。社会主义新农村建设的重点在于三个“瞄准”。首先,要瞄准统筹,瞄准整合,瞄准协同。针对“三农”发展的需要,重新考虑哪些机制与体制需要适度调整。其次,要看现代化生产要素能不能支撑新农村建设。第三,要瞄准实际问题,解决实际问题。想方设法将科学技术的“腿”插入社会主义新农村建设的“泥”中去。其一,高科技必须向需求方迅速转移;其二,科技部门要与各相关部门紧密联系,全力实现高新技术向新农村建设的迅速转移;其三,要明确科技部门应该承担的责任。其四,要有激励机制,进一步提高农村科技人员的积极性。

新农村建设三个阶段的划分

新农村建设从总体发展过程来看,可划分为三个阶段:一是初步实现现代化新农村阶段,二是基本实现现代化新农村阶段,三是完全实现现代化新农村阶段。

从我国的具体情况看,第一个阶段到2010年,人民的平均主要食物消费量将会超过小康水平,农村经济结构中非农产业的比重可能达到80%,农业科学技术进步在农业增产中所占份额可能上升到50%,农业机械化水平达到35%,农田灌溉面积比重上升到55%,初中文化程度以上的农民将占到农村人口的55%。第二个阶段到2025年,我国按人平均主要食物消费量将达到最高水平而趋于稳定,在农村经济结构中,非农产业的产值将上升到90%左右,农田灌溉面积比重将上升到66%—80%,初中以上文化程度的农民所占比重将上升到85%—95%,农业机械化水平将达到65%—80%,森林覆盖率可能接近国土面积的1/4,生态环境和农业组织以及经营管理都将明显改善。第三个阶段是到2050年,我国的总体发展战略表明,到21世纪的中叶,实现第三步战略目标,进入当时的中等发达国家行列。2050年前后,我国的人口可能已经开始下降,人民的膳食模式主要食物消费水平已经趋于稳定。

随着科学技术的进步,食物资源利用效率不断提高,原料食物的消耗量将会继续下降,农业现代化的粮食和食物基础将会发生根本性的变革。在农村经济结构中,非农产业的产值将会上升到93%左右,达到目前发达国家的水平。农民文化程度都会达到初中以上,农业普遍实现规模经营,农业机械化将会接近100%的水平,森林覆盖率可能达到1/3的国土面积,形成一个良好的生态环境。

新农村建设不等于新村庄建设

目前,有些地方,对中央精神的理解有一些偏差,在执行中存在一些不恰当的做法。针对这些,农村建设要明确五个关系:新农村建设不等于新村庄建设。新村庄建设主要是村容村貌建设;新农村建设则是政治、经济、文化、社会、党建五位一体的系统工程。有些地方把社会主义新农村建设简单理解为新村庄建设,片面追求村容村貌建设,把主要精力和资金用在整修文化广场、建中心村道,而对农业生产、民主管理等方面工作还是老一套,没有新思路,没有大的发展。

县城经济不等于县域经济。县城经济在地域上仅指城区本身,在产业上仅指二、三产业,不涵盖城区以外的农村地区,也不包括第一产业。而县域则涵盖县城和农村,县域经济涵盖县城和农村的农业、工业和服务业。建设社会主义新农村应以县域经济发展为重要载体。有的地方提出“建设新农村重在发展小城镇”,并推出了加快发展小城镇、一镇并百村的做法。用发展小城镇代替新农村建设,方向明显是偏了。

新农村建设主体是农民,鼓励社会财富的“第三次分配”。首先是指农民是新农村建设的受益主体;在关系农民直接利益的生产建设中,农民是自愿、积极投工投劳的主体;在农村民主政治建设中,是民主管理的主体。“第三次分配”就是动员有一定社会财富的个人和集体通过自愿赠与的方式为农村社会事业作贡献。

推动城区优质资源向郊区农村转移

经国家统计局测评,上海农村全面小康程度居全国之首,达87.8%,都市农业迈出了新步伐,农业科技贡献率56%,“三个集中”初见成效。但城乡差别也比较大。上海将建立健全“工业反哺农业”“城市支持农村”的两个机制。重点推动中心城区优质社会资源向郊区农村转移。最近,上海中远等大型国有企业与郊区乡镇结成帮扶对子,帮助乡镇推进新农村建设。在新农村建设过程中,郊区农村将努力发展生产性服务业,重点发展“农家乐”农业旅游;加强基层干部队伍建设;加强基层民主建设;加强对来沪人员的服务与管理;加强农村平安建设。

到2020年,上海郊区农村将实现“五个基本形成”:布局合理、各具特色的新城、新市镇、中心村;定位科学、集群发展的先进制造业基地,功能互补、空间拓展的服务业基地,规模连片、科技先进的都市现代农业基地;设施完善、环境友好的人居环境;具有海派风格与现代气息相交融的人文素质;组织健全、公正透明、法制加强、管理民主的村镇管理体系。

“三农”和“三化”的互动并进

“苏州还会有农村吗?还会有新农村建设的任务吗?”面对外界的提问,苏州的实践作了很好的回答:苏州不但有新农村建设的任务,更有条件在不长的时间内,把新农村建设的任务完成好。条件是,坚持快速的工业化、城市化和高水平的国际化,以“三化”与“三农”互动并进。苏州不仅是工业化、国际化的城市,同时又是农民相当富裕,农村相当繁荣,新农村面貌特征相当鲜明,城市更像城市、农村更像农村的地区。

虽然苏州最困难的群体不一定在农村,但从社会形态上来看,从现代化衡量上来看,最落后的还是在农村。苏州就是要通过新农村建设,把这种落后的形态提升到现代化的形态上来,将这种二元化的社会形态通过新农村建设在苏州得到改善。

苏州经济发展的最大特点是注重城乡协调,推进共同繁荣;注重以人为本,实现富民强市;注重改革创新,增添内在动力;注重优化结构,发展三次产业;注重统筹兼顾,促进社会和谐。这些成绩的取得,在于苏州着重把握了“三农”和“三化”的互动并进,经济与富裕农民的同步推进,实事求是与改革创新的辩证统一,行政推动与农民参与的有机结合,当前工作与长远目标的统筹兼顾。

乡镇农技站不适应科技创新形势

在建设社会主义新农村过程中,首先要充分认识我国经济科技差距;二是认识我国农业科技与国外的差距;三是认识我国农作物遗传育种与国外的差距。

农业科技投入要以国家投入为主导。“十五”期间,科技进步对农业GDP的影响研究表明,科技投入农业得到的回报率很高,1元投入可获得9元回报。而在农业科技投入中,国家投入应占主导地位。我举个例子,禽流感发生后,国家投入经费支持项目攻关,中国农业科学院下属科研所很快就研发出疫苗,迅速控制了禽流感的蔓延。由于是国家科研经费投入,疫苗价格也相对廉价。现在疫苗还出口到南亚的7个国家。乡镇农技站已不能适应现代农业科技创新推广的形势,应该建立一套新的农业科技创新体系。体系的具体构想是国家建立一个农业科技原创中心;与之相对应的是建立10个区域性的农业科研中心;每个区域农业科研中心将指导数十个农业科技试验站。这些试验站将直接面对农民,试验最新的农业科技成果并将它们推广给农民,让农民获益。建设农业科技创新体系,决定性因素不仅是科研经费投入的多寡,还在于科学的管理体系。我们有时候总觉得很忙,但科研成果却很少,这就是一个管理问题。这就是我们与国外同行的差距。

新农村建设需要因地制宜

苏州的新农村建设能有这样的成效,固然有它的基础,但这与他们因地制宜推进的指导思想是分不开的。苏州的新农村,把各类村庄建设分为五种特色类型,有地处城郊很快就要融入城市的一种;有以发展工业经济为主的乡村;有典型的田园风光般的村庄;有生态环境保护需要,限制开发地带的太湖及周边;还有具有独特风格的古村落。各地的经验带有鲜明的地域性,是与当地的经济社会特征、多年积累起来的人文因素紧密联系的。

还有一个就是经济水平。去年,苏州农民的人均收入是8393元,而全国农民的人均收入是3255元,3000多元要学8000多元的样子过日子,最多过了四五个月就过不下去了。学先进,关键是学人家的精神,学人家的机制,而不是学表面的东西。中央提出的“五要”“五不要”,其中一条就是要量力而行,不要盲目攀比。

现代农业是建设新农村的重要内容

发展现代农业,是建设社会主义新农村的重要内容,也是建设社会主义新农村的必由途径。发展现代农业的主要任务,就是要加快传统农业向现代农业的转变,促进农业的生产方式和经营方式的变革,可以说,现代农业的核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。

食物安全是现代农业发展的基本任务,食物的质量安全已经成为全球的焦点之一。既要关注有害微生物超标造成的微生物污染、农药和重金属等残留造成的化学污染以及其他污染所引发的食物卫生安全问题,还要关注我国仍面临的营养缺乏与营养失衡的双重挑战,宣传营养知识、改善膳食结构。科技创新是现代农业发展的强大支撑。

当前,我国农业科技体制改革应坚持以下“四个不动摇”:一是应坚持农业科研机构作为科技创新的主体地位不动摇;二是应坚持农业科研机构实行分类指导、以公益性为主的定位不动摇;三是应坚持基础性研究、应用性研究和开发研究的完整体系不动摇;四是现阶段应坚持以政府投入为主体的机制不动摇。

来源:《科技日报》2006-06-22

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