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关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见

时间: 2017-07-13 10:25:40来源: 作者: 阅读:

中共中央办公厅  国务院办公厅

印发《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》的通知

中办发[2009]21号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:

《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》已经中央同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共中央办公厅

国务院办公厅

2009年5月22日

(此件发到县团级)

关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见

农村税费改革后,村级组织运转经费来源渠道发生了重大变化,由主要通过向农民收费改为公共财政给予必要补助。当前,村级组织运转经费保障水平总体较低,村级组织运转普遍困难,随着农村经济社会发展和农民对村级公共服务需求的增长,村级组织运转经费紧张问题更加突出。为进一步做好村级组织运转经费保障工作,根据党的十七届三中全会精神和《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号的要求,现就完善村级组织运转经费保障机制、促进村级组织建设提出如下意见。

一、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,按照推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会以及构建和谐社会的要求,把保障村级组织运转作为防止农民负担反弹、完善公共财政制度的重要措施,加大财政支持力度,进一步增强村级组织运转经费保障能力,充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用,促进社会主义新农村建设。

(二)目标任务。按照构建城乡经济社会发展一体化新格局和公共财政建设要求,通过推进农村综合改革,明确村级组织运转经费的保障责任和范围,加大财政支持力度,强化监督管理,力争用3年左右时间,逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制,确保村级组织依法有效履行职能。

(三)基本原则。完善村级组织运转经费保障机制、促进村级组织建设应遵循以下原则。

一是坚持村级自我积累和政府适当补助相结合。村级组织运转经费主要依靠发展农村集体经济、壮大村集体经济实力、增加村级收入来保障,政府给予适当补助,特别是要加大对运转困难村级组织的支持力度,确保村级组织正常运转。

二是坚持基本保障与重点倾斜相结合。政府对村级组织运转经费补助主要是保证村级组织实施村级管理的需要,不大包大揽。财政补助资金重点向粮食主产区、民族地区和贫困地区倾斜。村级组织运转经费保障水平应与当地经济社会发展和农民收入水平相适应。

三是坚持激励与约束相结合。财政对村级组织运转经费补助责任以县乡政府为主,上级政府通过安排奖补资金等措施,积极引导基层政府增加对村级组织经费补助。安排奖补资金要与基层政府对村级组织运转经费补助责任的落实情况挂钩,确保各项保障措施落到实处。

四是坚持民主理财与监督检查相结合。建立健全村级组织运转经费使用的村民民主决策机制,实行村级民主理财和村务公开,加强对村级资金使用和管理的财政、审计监督。

二、完善政策措施

(一)合理界定村级组织运转经费保障范围。各地区要从实际出发,确定村级组织运转经费的保障范围。要将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。村干部报酬是指对在任的村“两委”班子主要成员给予的固定补贴,一般按每个行政村3至5人核定,具体由各地区按照行政村规模等因素确定;村办公经费主要指必要的办公用品费、水电费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必需的开支。其他必要支出主要指村内治安、卫生防疫、垃圾收集等社区管理和服务支出。对组干部的误工补贴和离任村干部待遇等,由各地区结合本地实际情况确定。农村五保供养作为社会保障制度的重要内容,其经费纳入县乡财政预算专项保障,不再列为村级组织运转经费保障范围。

(二)明确村级组织运转经费保障责任。县乡政府要认真落实村级组织运转经费补助责任,上级政府要进一步加强指导,支持县乡做好村级组织运转经费保障工作。中央财政要把村级组织运转财政补助经费纳入县级基本财力保障范围,通过安排奖补资金等措施,支持、引导地方做好村级组织运转经费保障工作,逐步提高村级组织运转经费保障能力,各级农村综合改革部门要加强对村级组织运转经费落实情况的监督检查。对没有落实保障责任的地方,中央财政将视情况相应扣减其奖补资金。今后,凡委托村级组织开展工作需要出钱出物的,有关部门要相应安排工作经费,不得向村级组织转嫁负担。对集体经济较发达、村级收入较雄厚的村级组织,财政是否给予其运转经费补助由各地区确定。

(三)合理确定村级组织运转经费保障标准。各地区要结合本地实际确定村级组织运转经费最低保障标准。村干部报酬水平原则上以县为单位,综合考虑当地经济发展水平、农民人均纯收入、农村劳动力平均收入水平及村干部工作业绩等因素核定。村干部报酬可采取基本报酬加业绩考核奖励报酬方式发放。基本报酬以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定,业绩考核奖励报酬由乡镇党委、政府根据村干部年度业绩考核情况和村民会议、村民代表会议评议结果确定。村办公经费和其他必要支出的具体标准应综合考虑行政村规模和经济社会发展状况等因素确定。

(四)加强对村级组织运转经费的监督管理。各地区要制定科学合理的村级组织运转财政补助资金管理办法,创新管理方式,确保村级组织运转经费来源稳定、使用规范。县乡政府要将村级补助经费列入年度预算,加强对村级组织运转经费补助资金的监督管理,推行“村财乡代管”、村会计委托代理制等管理方式,坚持村民民主理财,全面提高村级财务管理水平并定期公示,确保村级经费规范使用。村干部报酬要及时足额发放,村办公经费和其他必要支出应实行报账制。严格执行村级报刊订阅限额制,积极探索县级集中订阅、财政直接支付等有效做法,严禁向村级组织摊派订阅报刊。加强村级财务管理,认真实行村民民主议事、民主理财制度,村级组织运转经费的使用由村民会议或村民代表会议审议决定,接受群众监督。建立严格的村级组织运转经费监督检查制度,加强财政、审计监督,确保村级组织运转经费安全有效使用,防止截留挪用。

三、促进村级组织建设

结合政府职能转变和农村行政管理体制改革,大力促进村级组织建设。有条件的地方要继续推进村组合并工作,适度扩大村级规模,精简村组干部,鼓励村干部交叉任职并兼任组干部,降低村级组织运转管理成本。加强村级班子建设,健全村干部教育培训机制,切实提高村干部民主管理、依法办事能力。完善村干部岗位目标责任制、年度考核和民主评议等管理考核制度,提高财政补助资金使用效益。

大力发展村集体经济,增强村级组织自我发展和自我保障能力。各地区要充分认识发展村集体经济的重要性,积极探索村级集体经济有效实现形式,鼓励和支持村级组织利用自身优势,壮大村集体经济实力。加强对村房屋租赁等集体收入管理,提高村级组织自我保障能力。逐步建立村级公益事业建设一事一议财政奖补制度,促进农村公益事业发展。严格控制发生新的村级债务,积极稳妥化解村级债务,减轻村级组织支出压力。

四、加强组织领导

完善村级组织运转经费保障机制、 促进村级组织建设,是贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要举措,是巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹的客观要求,是全面推进农村综合改革的重要内容,关系到农村的和谐稳定、长治久安,对促进农村经济社会发展具有重要意义。各级党委、政府要从政治和全局的高度,充分认识完善村级组织运转经费保障机制的重要性和紧迫性,按照中央的部署和要求,将完善村级组织运转经费保障机制提上重要议程,切实加强领导,统筹安排,精心组织,稳步实施。各地区要根据本意见要求,结合实际制定完善村级组织运转经费保障机制、促进村级组织建设的具体实施办法。各级农村综合改革部门要及时研究新情况新问题,总结经验,完善政策,分类指导,确保各项工作顺利进行。

来源:国务院农改办(2009-05-30)

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