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中共中央关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知

时间: 2017-07-25 16:22:44来源: 作者: 阅读:

中发[1995]2号

(1995年1月7日)

为了贯彻落实党的十四届四中全会决定精神,实施中央关于培养和选拔德才兼备的领导干部的战略部署,现就抓紧做好培养选拔优秀年轻干部工作通知如下:

一、立足全局,着眼未来,充分认识培养、选拔优秀年轻干部的重要性和紧迫性

党的十一届三中全会以来,各级党组织认真贯彻执行中央的部署,积极推进干部队伍和各级领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化,大力培养选拔德才兼备的年轻干部,取得了显著成绩。但是,随着时间的推移和形势的发展,一些领导班子年龄结构不合理、部分领导成员特别是主要负责人年龄偏大的问题又突出起来;一些领导干部的政治素质、知识水平和领导能力跟不上形势发展需要的状况,也明显表现出来。面对社会主义现代化建设的新形势,培养和选拔优秀年轻干部的任务,已经十分突出地摆在全党的面前。

应当充分认识到,在当今世界风云变幻的条件下,在我国改革开放和现代化建设的伟大变革时期,我们要抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,顺利实现既定的战略目标;要坚持党的基本理论和基本路线不动摇,保持党和国家的长治久安,不断把建设有中国特色社会主义事业推向前进;要把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体,始终保持各级领导班子的生机与活力,必须大力培养造就能够跨世纪担当重任的合格接班人,大力选拔起用在改革开放和现代化建设中实绩突出、群众信任的优秀年轻干部。这是当前的一项十分重要而又紧迫的任务,也是关系党和国家前途命运的一项战略任务。各级党委和领导干部,要认真学习邓小平等老一辈无产阶级革命家的远见卓识和宽阔胸怀,以对党和人民的事业高度负责的精神,担当起培养和选拔优秀年轻干部的历史重任,抓紧做好工作,以保证在新老干部交替与合作的历史进程中,把建设有中国特色的社会主义宏伟大业一代又一代地传下去。

做好培养和选拔优秀年轻干部的工作,必须进一步解放思想,破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶选人等思想障碍。要在全党同志,特别是各级党政领导干部头脑中,牢固地树立“事业兴衰关键在人”的观念,不拘一格选拔人才;树立“用人看主流、看本质、看发展”的观念,全面、正确地看待年轻干部;树立“选人用人失误是过错,埋没、耽误人才也是过错”的观念,尊重和爱惜人才,及时地起用优秀年轻干部;树立“领导经验来自实践,早压担子早成才”的观念,消除对年轻干部不放心的顾虑,大胆把群众公认的优秀年轻干部放到重要岗位上去;树立“注重实绩、竞争择优”的观念,为优秀年轻干部施展才干、脱颖而出创造条件。要把从年轻干部中选贤任能同推动思想解放和观念更新结合起来,使选拔优秀年轻干部的工作取得新的突破。

二、明确选拔年轻干部的目标要求,努力实现各级领导班子年龄结构的梯次配备

从现在起,经过三、五年的努力,中央、国家机关和地方县级以上党政领导班子,要形成由不同年龄层次的干部组成的梯次结构,年轻干部所占比例要有较大的提高,保证有一批30多岁、40多岁的优秀年轻干部能及时选拔进县以上党政领导班子。

(一)中央、国家机关部委和所属司局领导班子。部委正职中,应有一定数量的50岁左右的干部。部委领导班子中,45岁左右的干部至少要有1名。司局级领导班子中,40岁左右的干部至少要有1名。

(二)省、自治区、直辖市党政领导班子。各省、自治区、直辖市党政正职中,应有一定数量的50岁左右的干部。50岁以下的干部,党委领导班子中要有3名,政府领导班子中要有2名;其中45岁左右的,党政领导班子中至少各有1名。

(三)市(地、州、盟)、厅局领导班子。在省、自治区、直辖市范围内,市(地、州、盟)党政正职中,40岁左右的干部应有一定数量。市(地、州、盟)党政领导班子中,45岁以下的干部要各有2名;其中40岁左右的干部要各有1名。厅局领导班子中,40岁左右的干部至少要有1名。

(四)县级党政领导班子。在省、自治区、直辖市范围内,县(市、旗)党政正职中,35岁左右的干部应有一定数量。县(市、旗)党政领导班子中,35岁以下的干部至少各有1名。

今后,领导班子换届调整,要按照上述目标要求选配干部。届中增补或调整领导班子成员,应保持领导班子的合理年龄结构。没有达到规定要求的,必须先补充优秀年轻干部;一时没有适当人选的,要空出名额,积极物色适当人选;本地区、本部门一时难以产生适当人选的,要通过交流选配。职数已满但缺年轻干部的领导班子,按管理权限经主管部门批准,可以采取“先进后出”的办法充实年轻干部。

要在保持领导班子梯次年龄结构的前提下,既大胆选拔年轻干部,又合理安排使用其他年龄层次的优秀干部,充分发挥他们的积极作用。注意防止在任职年龄上搞“一刀切”。

要重视选拔优秀年轻的妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部进领导班子。

三、选拔年轻干部必须坚持德才兼备的原则,切实做到择优而任

优秀的年轻干部,不仅应当有知识、懂业务,是胜任本职工作的内行,而且首先应当成为忠诚于马克思主义,坚定地走有中国特色社会主义道路的骨干。因此,在选拔年轻干部时,必须全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,坚持以革命化为前提,既要看他们的年龄优势,注意考察是否具有较高的科学文化素养和胜任岗位职责的领导才能,更要看他们在革命化方面是否真正合格。

各级党组织要以党的十四届四中全会决定提出的领导干部素质的要求为目标,积极发现并努力培养年轻干部,从中选用合格的人才。在考察年轻干部的政治素质时,要着重考察其理想信念、群众观点、全局观念、清正廉洁、道德品质。对那些党性差、思想品德不好、弄虚作假、伸手要官、经不起考验的干部,绝不能提拔重用。

选拔年轻干部,必须重视优化各级领导班子的知识结构,努力实现领导班子成员知识互补和专业配套。要特别注意选拔比较熟悉社会主义市场经济,懂得经营管理,懂得法律、金融、外经外贸的年轻干部。通过选拔优秀年轻干部,不断提高领导班子的整体素质,提高领导班子把握改革开放和现代化建设全局的能力。

四、大胆改革干部选拔任用制度,创造优秀年轻干部脱颖而出的环境和条件

做好选拔优秀年轻干部的工作,必须在深化干部制度改革方面取得新的进展。要扩大民主,充分走群众路线,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,拓宽识人视野和选人渠道,广开进贤之路;注重实绩,坚持选贤任能,做到干部领导职务能上能下;加强培训,完善考核,推进交流,强化监督,为年轻干部的健康成长提供制度保障。

选拔任用领导干部,要采取多种途径,让群众更多地参与荐贤举能。换届选举和调整领导班子时,都应事先在一定范围内通过民主推荐、民意测验或民主评议,举荐一定数量的优秀年轻干部。对厅局级以下的领导职务,可根据情况和需要,按照有关规定,采取公开推荐(包括组织推荐和群众推荐)与考试考核相结合的办法进行选拔。公开选拔党政领导干部的工作,按照干部管理权限,由县以上党委统一组织实施。

坚持和完善干部考核制度,是一个关键环节。要全面考核干部的德、能、勤、绩,注重考核工作实绩,把考核实绩作为了解干部德和才的主要途径,把实绩考核的结果作为决定干部升降奖惩的基本依据。要注意从重要台阶、关键岗位发现和选拔优秀年轻干部。既要继续注意从经济比较发达的地区选拔干部,又要注意从艰苦地区选拔干部。对党政领导干部,一般应当坚持逐级提拔,特别优秀的年轻干部可以破格任用。

坚持干部领导职务能上能下制度,为选拔使用优秀年轻干部创造条件。要认真坚持民主评议领导干部的制度,对经过民主评议和组织考核确属不称职的干部,不论是哪个年龄层次的,都要果断地进行调整,不能久拖不决。对非经选举产生或人大任命的部分厅局级和处级党政领导职务,可试行聘任制和试用期;经考核不胜任现职的,不得续聘或正式任职。要建立和完善党政领导干部辞职制度,允许他们根据本人的工作能力、身体状况或其他原因申请辞职,但须按照干部管理权限报任免机关审批。对工作不称职、又拒绝组织调整的干部,由组织上责令其辞职;拒不辞职的,予以免职。

五、改进和加强后备干部工作,使各级领导班子有充足的后备人选

各级党委要认真总结后备干部工作的经验,不断改进工作方法,完善培养措施,切实建立起一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的党政后备干部队伍。

中央组织部要直接掌握一批近期和三、五年内能进省部级领导班子的比较年轻的后备人选。中央、国家机关各部委,要根据保持领导班子合理年龄结构的需要,及时调整补充部级后备干部名单。司局级后备干部的选拔培养工作,由各部委根据本部门、本单位的实际情况进行规划部署。各省、自治区、直辖市要抓好市(地、州、盟)和县(市、旗)的两级党政领导班子后备干部的选拔培养工作,在这两级党政正职后备人选中,40岁以下和35岁以下的干部,应分别不少于1/3。各省、自治区、直辖市还要掌握100名以上年龄在35岁左右的优秀年轻干部进行重点培养。各省、自治区、直辖市所属厅局级后备干部的选拔培养工作,由各地根据实际情况进行规划部署。

进一步改进后备干部的产生方式,充分发扬民主,体现群众意愿。要发动各级党组织和社会各界群众,广泛推荐优秀年轻干部。各级党委组织部门,要把挑选后备干部工作建立在对大批干部全面培养和考察了解的基础上,从中物色优秀分子。考察后备干部,一般应结合考察现任领导班子一道进行。对列入名单的后备干部,要实行动态管理,相形见绌的,应及时予以调整;新发现的优秀年轻干部,应及时补充进来。后备干部中已经具备担任一定领导职务条件的,要及时起用,其中特别优秀的应及早安排到重要领导岗位上任职。对县以上党政正职的后备人选,要注意多种岗位和复杂环境的锻炼与考验,使他们尽快取得全面领导工作经验。

六、加大培训力度,加强实践锻炼,严格教育管理,全面提高年轻干部的素质

加强理论学习和业务培训。组织和引导年轻干部认真学习马列主义、毛泽东思想,中心内容是学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论。要认真研读原著,在掌握科学体系和精神实质上下功夫,把学习理论同改造世界观、增强党性结合起来,同调查研究、总结经验、指导工作结合起来。同时,努力学习社会主义市场经济理论和基本知识,学习现代科技知识和法律知识,学习世界历史、中国历史特别是近现代史和中共党史。要以各级党校、干校为依托,采取统一安排、分层培训的办法,力争用三、五年时间,把45岁以下的县以上党政领导干部普遍轮训一遍。各级党校应把举办中青年干部培训班作为主体班次。培训对象除由各地、各部门安排外,党委组织部门可直接确定一部分优秀年轻干部参加培训。要积极鼓励年轻干部业余自学,各单位应为年轻干部在职学习提供必要的条件。要在广大干部中努力形成浓厚的学习空气,开展学习竞赛,看谁学得更多一些,学得更深一些,掌握运用得更好一些。要把年轻干部接受培训和自学的情况,作为考察干部的一项重要内容和使用干部的依据之一。

要鼓励和安排年轻干部到基层、到艰苦地区、到改革和建设的第一线去工作,在实践中积累经验,经受锻炼和考验。要坚持和完善年轻干部下基层锻炼的制度。对比较优秀的年轻干部,要有意识地选派他们到艰苦的地方和岗位去工作,或者派他们去从事那些难度较大、突击性强的工作。今后,中央、国家机关各部委和各省、自治区、直辖市党政机关中,没有在基层工作过的县处级以上年轻干部,要有计划地安排他们到基层工作几年,尤其要舍得把那些年纪比较轻、发展潜力大、但缺乏基层工作经验的干部放下去。要教育年轻干部克服到基层去“镀金”的思想,引导他们虚心向基层的同志和群众学习,扎扎实实地做好工作。年轻干部下去任职的所在地区和单位,要积极创造条件帮助他们锻炼提高,不要在工作条件和生活待遇方面给他们以特殊照顾。各级组织部门和干部的派出单位,要加强对下派干部的管理,全面考察了解他们在基层的情况。

对年轻干部要本着全面锻炼提高、缺什么补什么的要求,有计划地进行交流或岗位轮换。对长期在领导机关工作的优秀年轻干部,要有计划地安排他们到下级机关和基层任职或挂职,使其增长基层工作经验;对长期在基层工作的优秀年轻干部,要有目的地选派他们到上级机关工作,使其增长领导机关的工作经验;有些优秀的地、县级领导干部,可以挑选到中央、国家机关工作。要继续从贫困地区挑选一部分年轻干部,到发达地区挂职锻炼;从发达地区选派一些年轻干部到艰苦地区工作。实行干部交流应同培养优秀年轻干部结合起来。今后,地市级党政领导干部,要适当在全国范围内交流;县级党政领导干部,要适当在全省、自治区、直辖市范围内交流。各级党政机关内部,要有计划地对年轻干部进行岗位轮换,使他们在多种岗位经受锻炼,增长才干。县以上党委对年轻干部的交流或轮岗,要统筹规划,周密安排,认真做好思想政治工作,严格执行纪律,坚决改变干部调不出、派不进的状况。

进一步加强对年轻干部经常性的教育和管理,克服目前一些地方和单位对年轻干部要求不高、管理不严的不良现象。各级党组织要教育年轻干部牢固树立正确的世界观、人生观,继续弘扬党的优良传统作风,要经常检查指导他们的学习和工作,帮助他们总结经验,发扬成绩,克服缺点。年轻干部中出现的不良思想倾向和问题,要及时批评指出,做到防微杜渐;对违法乱纪行为,要严肃查处,切不可姑息迁就。

七、培养选拔年轻干部,必须着眼于一代人的健康成长

为我们党领导的社会主义现代化事业造就跨世纪的合格接班人,不仅要培养选拔一大批年轻干部担任各级领导职务,还必须着眼于提高整个年轻一代的思想政治素质和科学文化素质,着眼于帮助千百万青年经济管理者、青年科技工作者、青年工人、青年农民和青年学生等的健康成长。各级党委要组织工会、共青团、妇联、教委、科委等各方面力量,发挥各自的优势,齐心协力地做好年轻一代的培养教育工作。各级党政领导干部,特别是主要负责同志,应当经常深入到厂矿企业、高等院校、科研院所和农村乡镇中去,了解和熟悉青年,同青年交朋友,关心他们,做好思想工作。各地、各部门要树立一些在改革开放和现代化建设中涌现出来的优秀青年典型,用他们的先进事迹和成长经验来鼓舞青年,教育青年,引导青年。

各级党委组织部门,要会同教育、人事部门,每年从高等院校应届毕业生中挑选一批品学兼优的毕业生进行重点培养。选定以后,先组织他们到党校或干部院校培训,对他们进行政治理论、党的基本知识和党的优良传统作风等方面的教育,然后根据每个人的不同情况和培养方向的要求,将他们分配到农村乡镇或企业工作,并进行跟踪考察,从中挑选优秀分子,逐级补充到县级以上党政机关干部队伍中来。

八、切实加强对培养和选拔优秀年轻干部工作的领导,把各项措施落到实处

培养造就跨世纪的合格接班人,是党和国家的百年大计,涉及各行各业和各个方面,必须全党动手,各部门密切配合,共同做好这项工作。各级党委要把这件大事列入重要议事日程,主要负责同志要亲自抓,切实加强领导,坚持常抓不懈。

各地区、各部门要根据党的十四届四中全会决定和本通知的精神,制订本地区、本部门培养选拔年轻干部的工作规划,逐级建立责任制,一级抓一级,保证各项工作措施落到实处。中央组织部及地方各级党委组织部门,要具体负责经常的督促检查。各级党委每年都应结合年终工作总结,对培养选拔年轻干部的工作情况进行一次全面检查,认真总结经验,研究新情况,解决新问题,积极探索培养选拔年轻干部的新办法。今后,要把培养选拔年轻干部的工作,作为考察一个地方、一个部门党政主要领导干部的一项重要内容。

国有大中型企业、高等院校、科研院所,要根据本通知的精神,大力做好本系统、本单位培养和选拔优秀年轻干部的工作。

1995年底,各省、自治区、直辖市党委和中央、国家机关各部委党组(党委),要对贯彻本通知精神,推进培养和选拔优秀年轻干部的工作情况,向中央写出专题报告。

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2015-04-19)

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