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构建兰西经济区若干问题研究

时间: 2017-05-09 20:01:18来源: 作者: 阅读:

构建兰西经济区若干问题研究

兰州市人民政府研究室课题组

【内容提要】兰西经济区作为我国重点开发地区已在2011年正式纳入国家“十二五”发展规划,这为兰州和西宁乃至甘肃青海两省的深入合作与协调发展提供了历史性的机遇。考虑到全国尤其是甘青两省的有关机构和专家学者对该类课题已做了较多研究,本文结合世界经济形势的变化和我国转变发展方式的战略需要以及兰西地区的实际情况,着重围绕人们比较关注的经济区范围架构、功能定位、城镇体系建设、区域产业发展、区域协调机制、区域发展政策等问题进行了探讨,力求能对兰西经济区的建设和发展有所裨益。

【关键词】兰西经济区;发展思路;问题研究

 随着我国工业化、城市化的快速发展,大城市在区域经济发展中的地位与辐射带动功能日益突出,以大城市为中心的城市密集区已成为我国经济增长速度最快、最富经济活力和增长潜能的区域。这些区域或者经济圈(带)也成为全球经济一体化加剧情况下超越一个国家或企业,直接参与到未来国际竞争的主体。长三角、珠三角、京津冀经济区的飞速发展,充分体现了中心城市在区域经济增长中的核心作用,显示出城市与城市、城市与区域一体化协同发展所带来的巨大集聚效应和规模效应以及由此形成的经济发展新优势。

2010年7月,《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中明确提出支持兰州、西宁、格尔木经济区发展,兰州、西宁地区首次进入中央政府发展战略的视野。2010年12月,国务院印发的《全国主体功能区规划》,把兰州-西宁地区列入国家重点开发区域,并于2011年3月将兰州-西宁经济区(以下简称兰西经济区)纳入国家“十二五”发展规划。国家对兰西经济区的正式提法就此给予了明确,意味着兰州、西宁两地经济的融合和规划已进入国家层面,这为两地的跨越发展特别是兰州新区和西宁“新区”(海湖新区和城南新区两块共40多平方公里)的发展提供了一个难得的历史机遇,同时也必将推动甘青两省的深入合作与协调发展。

目前,甘肃和青海两省的有关机构和专家学者都很关注该类课题的研究,且已产生了较为全面系统的研究成果,有的研究成果甚至已被当地政府作为制定“十二五”时期发展规划重要内容,然而,随着世界经济形势的突变和我国转变发展方式的战略需要,关于兰西经济区的研究内容、研究重点等方面尚需要进一步深化和完善,基于此,本文围绕人们比较关注的经济区范围架构、功能定位、城镇体系建设、区域产业发展、区域协调机制、区域发展政策等问题进行探讨,力求能对兰西经济区的建设和发展有所裨益。

一、关于兰西经济区的范围及框架问题

从纳入国家规划层面的所有经济区来看,兰州、西宁经济区是最为特殊的经济发展区域。兰州、西宁虽是甘肃、青海的省会城市,但经济实力相对较弱,2010年两市GDP仅有1728.6亿元,低于大多一个省会城市的经济规模,是典型的弱弱联合,这是其一。其二,该经济区基本处在在河谷盆地中,可利用开发的土地不到总面积的20%。两省会城市相距仅210公里,虽说较近,但该区域空间由于山区、河谷的分割,发展空间狭小,既阻碍区域经济的发展和城镇的拓展,也影响着省会城市辐射和带动作用的发挥。其三,由于该区域处于黄土高原、青藏高原的结合部,山大沟深,生态环境比较脆弱,需要慎重、科学地处理开发与保护的关系,特别是最近国家及省级国土开发分区规划方案的出台,进一步对加大了对环境脆弱地区的保护和开发限制,在一定程度上给兰西经济区域范围的划分带来了较大困难。

(一)经济区的基本范围

基本范围应限定在甘肃省的兰州市、白银市、定西市的安定区、临洮县、陇西县,临夏州临夏市、永靖县。青海省的西宁市,海东地区。根据2010年统计,经济区总面积近7万平方公里,占两省面积的6%,区内人口1077万,占两省的34.5%。其中:经济区青海省部占本省的64 %,甘肃省部占本省的28%。经济区虽然相对于西部和全国经济发展平均水平是落后的,但是从甘肃和青海两省的平均水平来看则相对领先,具有一定的经济发展基础。

1、经济基础稳步增强。“十一五”时期以来,区域内生产总值快速增长,2010年达到2356.2亿元,占甘青两省的43.1%,其中青海省部占本省的59.4%,甘肃省部占本省的37.8%;地方财政收入年均增长30%以上,2010年达到430.7亿元,占甘青两省的45.3%;人均GDP3400美元。

2、基础设施明显改善。“十一五”时期以来,全社会固定资产投资年均增长近15%,2010年达到1545.7亿元,相继建成一批国家重大工程项目。水能资源合理开发,交通设施日趋完善,电力、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。

3、社会事业加快发展。基本公共服务逐年改善,教育、卫生、文化事业不断进步,社会保障体系逐步健全。人民生活水平明显提高,2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2000年翻了一番多。

4、科教实力逐步增强。区内拥有兰州大学、青海大学等多所高等院校和多个国家级、省级重点科研院所,科技人才相对丰富。已经建成了一批国家级和省级开发区、高新产业孵化基地和大学科技园区,是国家能源、军工、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地,后发优势明显。

5、农牧水电等资源丰富。龙羊峡以下河段,水能资源丰富而又集中;黄河干流及支流湟水、庄浪河两岸土地资源丰富,灌溉条件优越,生态环境容量相对较大;煤炭等能源储量可观,开发潜力巨大。

(二)基本框架

兰西经济区的基本框架是“两圈、一带”。两圈:兰州都市经济圈包括兰州市、白银市、定西市的安定区、临洮县、陇西县,临夏州临夏市、永靖县。西宁都市圈:包括西宁市,海东地区4县(平安县、乐都县、民和县、互助县)。“一带”是指西宁到兰州的河湟谷地,具体包括西宁、平安、乐都、民和、红古、兰州等城镇。与兰州--西宁交通干线基本并列,是兰州-西宁经济区重点开发发展的主轴线。这个经济带也包括贵德、化隆、循化、临夏市、永靖等沿黄河布局的城镇这条副轴,基本与主轴平行,是兰西经济区的能源、特色旅游发展轴。

 从发展梯度来讲可分3个圈层:第一是核心层,特指甘青两省沿兰青铁路线各市、县、区,包括甘肃省的兰州市、青海省西宁市、海东地区的平安县、乐都县、民和县,白银市的白银区。面积2.8万平方公里,地理优势得天独厚,自然条件相对优越,土地开发历史悠久、多民族文化遗产丰富。特别是经过改革开放三十多年的发展,该地区形成了一定的产业规模和体系,社会资源相对集中,中小城镇人口密集,构建经济一体化具备了基本条件。这应该是我们重点开发建设的区域。

第二是紧密层,包括白银市除白银区的其余县区,定西市的安定区、陇西县、临洮县,临夏州的永靖县、临夏市,青海省海东地区的循化、互助县、化隆县。

第三是辐射层,考虑到陇东地区的庆阳、平凉、陇南逐渐向关中—天水经济区靠近发展,离兰州较近的定西市、临夏州、甘南州必定要参与到兰西经济区的融合发展。随着兰渝铁路、兰新铁路第二双线、兰合铁路和兰张城际铁路的建设,依靠兰州、西宁这两个都市圈的“双轮”驱动,沿铁路、公路等交通干线辐射带动区甘肃省陇中、河西地区和青海省的柴达木循环经济区和青海三江源地区。在这个区域内,既包含了兰宁经济区的发展主轴,也含盖了以塔尔寺、拉卜楞寺标志的藏传佛教文化圈和以兰州-临夏-西宁为核心的伊斯兰文化圈。具体来说,基本勾勒出了以兰州-西宁为中心、辐射甘、青两省其他地区、融和了黄河文化、伊斯兰文化、藏族文化等内容的兰西经济区发展的整体框架。

(三)面临的机遇和挑战

1、继续推进西部大开发的机遇。西部大开发战略实施以来,兰西经济区的软硬环境得到了较大改善,产业投资的集聚效应逐步凸显,国家坚定不移地继续实施第二轮西部大开发,必将为该地区跨越式发展带来更多新的机遇。

2、进一步扩大国内需求的机遇。随着全球经济形势的变化和我国工业化、城镇化进程的加快,居民消费结构不断升级。区内人口密集、需求旺盛,有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组,通过扩大内需可有力带动区域经济增长。

3、积极承接产业转移的机遇。东部沿海地区要素成本持续上升,产业转移动力日趋增强。经济区基础设施比较完善,要素成本优势明显,具备了承接产业转移的有利条件。

4、加快构建创新型社会的机遇。国家实施创新型战略,为经济区加强科技资源整合,提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、人才资源富集,高技术产业快速发展,具有成为创新型发展区域的有利条件。

5、建设兰西经济区同时也面临着许多挑战和困难。比如区域总体经济实力不强,产业集聚度不高,企业市场竞争力弱,城乡发展比例失衡,区域内基本公共服务不足,社会事业发展仍然薄弱,生态建设和环境保护任务繁重,地区间合作意识不强,国内外市场开拓能力有限等问题,都需要在今后的工作中逐步加以解决和克服。

二、关于兰西经济区的功能定位问题

兰西经济区位于中国陆域版图的中心,居中联接关中天水经济区、成渝经济区、宁夏沿黄经济区、天山北坡经济区。兰州和西宁作为国内距离最近的两个省会城市,位于西藏、新疆、内蒙古、宁夏四个民族自治区联结部的核心,同时该区又处于黄土高原与青藏高原交汇处的黄河谷地,东接中原腹地、西北出亚欧大陆、西南连接青藏高原,既是中国与中亚、南亚联系通道的重要支点,又是西部地区连通东中部地区的重要门户和战略物资储备基地。无论从战略地位还是从经济地位分析,规划建设兰西经济区,进而将其与成渝经济区、关中—天水经济区打造成为我国西部地区的新“西三角”,使其成为国家西部大开发的新亮点,对加快西部经济社会全面发展,促进民族团结,维护边疆稳定具有战略性意义。

对于兰州-西宁地区来说,国家在《全国主体功能区规划》中明确提出了面向全国的“一区六基地”和面向西北的“一枢纽一中心两基地”的功能定位,这对兰西经济区的功能定位具有重要的指导意义,但是就其重点开发的范围,国家提出的比较大,有数十万平方公里,而我们提出的所要构建的兰西经济区范围仅7万多平方公里,与之相比要小得多,除了国家给予的定位外,我们结合该经济区的实际也提出了新的补充和针对性建议,具体来讲可分为三个方面:

一是中国西部落后地区实现跨越发展的实验区。 随着西部大开发战略的实施和国家新时期稳边政策的调整,甘肃、青海的发展显著落后于陕西、新疆,甚至逐渐落后于宁夏,从而形成了西部大开发中甘青经济凹陷的问题。规划建设兰西经济,将其打造成甘青两省经济发展的“动力核心区”,是解决西北地区经济凹陷、缩小与全国发展差距逐年扩大问题的战略举措。从区域经济布局上说,兰西经济区将与成渝经济区、关中天水经济区相呼应,联合打造中国“西三角”经济圈,将成为国家第二轮西部大开发的“新引擎”。但从目前的发展趋势来看,要实现“西三角”力量上的战略平衡,就需要国家加大对兰西经济区发展政策上的扶持力度,用综合配套改革的办法和创新的体制机制来推进兰西经济区这个欠发达地区的科学发展、跨越发展。

二是中国面向南亚西亚国家的经济文化交流中心。兰西经济区是我国在省会城市及周边集中了众多的回族(包括东乡、保安、撒拉族)和藏族群众的地区。穆斯林人口总量(括临夏州)与整个宁夏回族自治区基本一样,回族文化在本地区渊源流传,形成了别具特色的文化传统。同时,代表着藏族文化的西宁塔尔寺和夏河拉卜楞寺集聚着100多万平方公里范围的藏族信教群众。随着我国对外文化交流的日益频繁,与中东、南亚及周边信仰伊斯兰教和佛教国家的人员和贸易往来日益密切。该地区应当抓住这一机遇,加快经济区多元文化的集聚与交融,充分发挥经济区内在清真食品和穆斯林用品生产等方面的比较优势,注重向西开放,加强和穆斯林国家的合作,通过共同举办“中(国)—阿(拉伯)经贸论坛”和中国回商大会等活动,积极打造世界清真食品和穆斯林用品的制造中心和重要的集散地,扩大并密切对外特别是南亚、西亚国家的联系,争取将兰州-西宁地区打造成为我国面向伊斯兰教和佛教国家开放的窗口和经济文化交流的平台。

三是国家生态安全和环境保护的示范基地。西北地区是我国生态环境最薄弱的地区,也是我国限制开发和禁止开发区域比重较高的区域。兰州、西宁作为处在黄土高原和青藏高原结合部黄河上游生态敏感地区的中心城市,在生态保护方面有着共同的任务和利益诉求,应当全面贯彻落实科学发展观,将其建设成为我国西北地区人与自然和谐发展的示范基地,以构建兰西经济区为契机,优先选择该区域并采取非均衡发展战略,加强水土保持和水污染治理,加快干旱山区和二阴地区贫困人口向中心镇和城市转移,减轻黄河上游的生态压力,将极大促进该地区生态安全屏障建设和环境的保护与改善,为国家实施可持续发展战略提供重要保障。

三、关于城镇体系和基础设施建设问题

(一)城镇体系建设

1、构建“两圈一带”的空间格局。完善以兰州市、西宁市为核心的一小时经济圈,推进兰州—白银、西宁—平安一体化建设,把兰青、兰新(兰西段)铁路轴线打造成贯通经济区内的最主要发展轴线;把民和(川口)-红古(海石湾)、临夏(市)、定西(安定区)、乐都等重要节点城市,打造成为区域性的经济增长点。

2、完善多层次城镇体系。多层次城镇体系由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇组成。通过改造提升老城、跨越发展新区,快速提高兰州、西宁的城市综合服务功能,把兰州建成我国重要的石油化工基地、有色金属材料产业和研发基地、装备制造业和高新技术产业基地;把西宁建成西北地区重要的资源精深加工基地和新能源、新材料基地。同时,兰州和西宁要密切合作,共同宣传打造高原现代化宜居双子城市——中国夏都。加快重要节点城市建设,促进川口-海石湾、白银、定西、临夏(市)、乐都等次核心城市的人口和产业集聚;加强永靖、隆回、景泰、临洮、陇西等县城的基础设施建设,促进产业集中化发展,形成一批有特色的中小城市;培养一批特色产业支撑能力强的重点小城镇,增强公共服务功能,加快农村人口向这些城镇聚集。

3、重要节点城市建设。兰西经济区内处在发展轴中间的民和县和红古区要根据两大中心城市支柱产业发展的需要,充分利用自身中心节点的优势地位和便利的工业基础条件,争取把民和县与红古区的“三川口”地区(包括民和县的川口镇、马垣场乡和红古区的海石湾、窑街和红古乡,川塬地面积约100平方公里)打造成劳动密集型产业承接基地和出口加工贸易基地。为此,两县区要密切合作,按照“一图绘两岸、两县共一城”的思路,把“三川口” 地区看作一个整体,争取两省支持,由两县区共同协商规划建设,用一张图纸来规划建设“三川口”地区。由于分属于两省,在行政隶属关系上统一为一体或者说统合为一个行政隶属关系的可能性不大。但是,我们可以用海石湾和川口两镇的首字,析出“海川”这个类似虚拟的城市名来作为该地区的命名(具有“海纳百川”之意的城市--海川市),不仅可方便两地共同宣传,同时这种做法本身就有可能成为一张名片——一个值得宣传的话题。在城市管理上仍按原来的行政隶属关系进行管理,而在城市规划、产业布局、环境保护等方面实现一体化。通过若干年的努力,一个拥有50-60万人跨越甘青两省、大通河穿城而过的山水秀美的一体化发展示范名城——海川市,定会矗立在兰西经济区的中央。

(二)基础设施建设

1、构建一体化的快速综合交通体系。加快兰新第二双线、张掖—西宁—成都、兰州—重庆、兰州—成都、兰州—西宁—格尔木复线、敦煌—格尔木、兰州—张掖、兰州—合作、白银(长征)—平凉铁路建设;推进兰州、西宁轨道交通前期工作;加快连接经济区与周边省会(首府)及重要城市高速公路的建设步伐;以兰州、西宁为中心,连接市(州)政府所在城市,形成区内纵横交错的高速公路网络;改造提升国道、省道干线公路网;尽快打通甘肃、青海交界的断头路;加快兰州中川、西宁曹家堡等干线机场扩能改造。

2、构建区域水利保障体系。大力推进湟水河治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等工程,加快建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系;加强水资源优化配置,重点建设引洮、引大入秦、引大济湟等三大优质水源供水工程,开工建设石头峡水利枢纽及调水总干渠、湟水北干渠二期工程,提早建设刘家峡水库到兰州供水工程、提黄(河水)入秦(王川)工程,切实提升水资源保障能力;尽快开展南水北调西线工程可行性研究。

3、紧紧围绕重点区域、重点生态环境问题,保护和改善自然生态的恢复能力,努力遏制生态环境恶化、资源退化的趋势。以刘家峡库区为重点搞好库区生态环境保护和建设;围绕“三北”防护林建设,加强防风固沙生态林、人畜饮水工程建设;以重要城镇、绿洲农业区和铁路沿线生态脆弱区为重点,建设骨干水利工程,推广节水灌溉技术;以甘肃省黄河中上游地区、青海东部黄土丘陵区为重点,推进水土流失治理;加大湟水河流域污染治理及兰州、西宁等重点城市污染防治力度;尽快建立和完善祁连山生态补偿机制。

四、关于区域产业发展问题

兰西经济区产业主要围绕“一带”——兰青铁路、兰西高速公路等平行干线交通连接的河湟经济带、“两圈”——兰州和西宁两省会城市所形成的两个都市经济圈进行布局建设,重点在即兰州都市经济圈和西宁都市经济圈展开。发展以特色种植业、现代畜牧业、特色农畜产品加工业为重点的农畜产品及加工业;以有色冶金、精细化工、盐湖化工、非金属矿物制品为重点的加工业;以石油储备及制品、有机化学原料、合成树脂、合成橡胶、合成纤维原料为重点的石化工业;以石油钻采炼化设备、交通运输设备、电子通讯设备、数控和专用机床、风力发电成套设备、电气机械及器材、医疗器械制造为重点的装备制造业;以民族特需用品、非物质文化遗产的保护与利用为重点的特色文化产业。大力发展战略性新兴产业。加快发展以电子信息材料、新能源材料、稀土材料、新型有色金属合金材料、新型建筑材料、新型化工材料、军工新材料为重点的新材料产业。积极推进现代服务业。加快物流园区建设,重点培育专业物流中心和大型物流企业;加大旅游业的投入和宣传力度,积极推进区域旅游合作;加快基础设施和旅游服务体系建设,培养高素质、多层次的旅游管理人才;保护与开发相结合,将经济区打造成为颇具影响的感受魅力黄河与异样黄河的首选地、回藏风情的体验区、休闲度假的旅游胜地。

1、充分利用经济区及周边地区丰富的资源,将资源优势转化为经济优势。依据“减量化、再利用、资源化”的原则,在资源开发强度和次序、加工流程及工艺、废旧产品回收再利用等方面推进循环经济的发展,有利于改变原有的“资源—产品—废弃物”的传统生产模式,实现资源的节约、高效和循环利用,最大限度地减少和降低因矿产资源开发造成的环境污染和生态破坏,实现可持续发展。

2、加速产业结构调整升级,促进经济发展方式的有效转变。大力发展循环经济,在资源禀赋的基础上调整产业结构,是经济区调整产业结构、转变经济发展方式的必然选择。

经济区产业结构具有明显的“两高一资”特征。经济结构面临的突出问题是:资源利用率低、产业结构单一、产业链条短、附加值低、经济效益不高。从可持续发展角度看,经济区要实现经济又好又快发展,就必须按照科学发展观的要求,科学合理利用资源,依靠科技进步发展高附加值的资源深加工产业,延伸产业链条,实现由资源开发、简单加工的传统模式向资源高效利用和综合利用高效模式转变。

3、加快经济区内重点工业聚集区和经济社会发展引领区建设,推进经济区的跨越式发展。经济区的经济实力相对较弱,加快发展仍然是未来的重点任务。经济区尚处于工业化初期阶段的前半期,其进程明显落后于全国特别是东部地区,工业的技术装备水平差距更大,落后于全国平均水平10~20年。同时,经济区城镇化滞后于工业化,二元经济结构极为明显,工业化所带来的利益不能被大多数人分享。当前应紧紧抓住兰青、青藏铁路运能扩大、兰新第二双线建设及与全国主要城市经济联系更为方便的历史机遇,以兰州、西宁、白银、定西、临夏等城市(镇)为重要节点,以城镇建设、资源开发和特色产业发展为重点,提升壮大石化产业、有色冶金、装备制造、生物制药产业,加快发展绿色能源及其装备制造业、高原特色的农牧产品加工业、高新技术产业、旅游产业和现代服务业等特色优势产业,不断提升其集聚辐射功能以及在全国的地位,争取建成西部地区经济发展的重要集聚区和增长极。

4、加快工业园区布局建设,力争把兰西经济区建成西部地区承接产业转移先导区。依托经济区具有的大规模承接产业转移的有利区位条件,紧紧抓住国内外产业转移的新态势与新特点为经济区大规模承接产业转移带来的机遇,有选择地承接国内外产业转移,打造西部承接国内外产业转移先导区。近期,经济区承接产业转移的重点领域是:高载能产业,轻纺等劳动密集型产业,特色农副产品加工业,生态旅游产业,装备制造业,生产者服务业,高新技术产业等。

五、关于区域发展协调机制问题

由于长期以来形成的行政区划的分割,不同的省、市、县之间皆存在着各自为政的现象,特别是兰西经济区分属甘青两省,区域协调问题将是阻碍兰西经济区今后发展的重大问题,必须给予关注和解决。对于解决同一省内的不同地区的区划分割问题相对要简单些,最简单的办法就是进行行政区划调整,而对于不同省区间,区域发展协调机制的建立和创新是我国目前解决经济区各地区之间条块分割问题中使用最多、最有效的办法和途径。

1、组建跨区域的政府间组织或合作机构,指导和执行一体化行为。建立一个反映各地方政府意愿、能获得区域内各政府普遍认同、具有民主治理结构的跨行政区协调管理机构,统一组织和指导一体化进程。

2、完善区域合作规则,建立自愿遵守的激励和约束机制。制定包括区域生产力布局原则、产业发展准则、开放共同市场、促进人才交流、建立协调的基础设施网络、统一开发利用自然资源、建立协调与管理制度等内容的区域公约,并共同遵守,以强化地方政府调控政策的规范化和法制化。

3、消除要素流动的制度障碍,构建经济区共同市场。突破条块分割,建立开放有序的市场,使区内各城市间和区内外之间的生产要素得以自由流通和重新组合。并在发挥各城市优势和城市群形成机制的基础上,实现比较合理的地域分工,共同建设对外通道和其他基础设施,共同发展优势产业和有竞争力的产品,形成区域经济和市场共同体。

4、推进城镇化和引导企业重组,促进中心城市和跨区域企业集团发展。一是以中心城市发展带动城镇化。通过发挥中心城市辐射带动作用,统筹兰西经济区城市化发展,培育和发展城市间、城乡间联系广泛的城镇体系。二是按照“市场主导、政府引导、企业自主”原则,推进经济区企业间的合作和整合,构建开放的产业转移机制,分摊技术创新成本并增强区际间梯度转移能力,达到建立产业联动体系和推动经济一体化进程的目的。

6、延伸产业链和培育产业群,提高产业竞争力。一是要克服产品以原材料和初级品为主、附加值低的弊端,努力发展和配套石化、有色等支柱产业的下游产品,延长产业链。二是要克服“散、乱、差”、自成一统、重复建设、低水平竞争、规模不经济的弊端,加强横向联合,促使有横向或纵向联系的企业在局部空间上聚集,形成以石油化工、有色冶金、现代物流等支柱产业为核心的多层次产业群,改变区域产业同构化现状。

7、适时启动行政区划调整,建设“大兰州”和“大西宁”。 为强化两个都市圈的整体实力,促进资源的有效整和,甘青两省有必要扩大两个省会城市的区划面积。将白银市(会宁县除外)、临夏州的永靖县划入兰州市,构建“大兰州”,撤销白银市;同时,将皋兰县的水阜乡、西岔镇、石洞镇、黑石川乡划入兰州新区,九合镇划入安宁区,忠和镇、什川镇划入城关区,撤销皋兰县;设立和平区,将榆中县的和平镇、定远镇、原来紫堡乡、城关区的东岗镇地区划入和平区。撤销海东地区,将海东地区(循化县除外)划入西宁市,构建“大西宁”。

六、关于区域发展政策问题

1、加大政策扶持力度。重大项目布局实行同等条件下兰西经济区优先;降低省级配套比例,取消市县两级地方配套;支持合理的用地需要,对于利用荒山荒沟、盐碱地、裸岩石砾地等未利用地建设新项目,在不改变土地基本类型的情况下,以划拨方式供地。

2、引导资源富集地区可持续发展。对自身资源摸清家底,理出顺序,有计划、有步骤地对资源实行保护性开发;试行资源税改革,保障资源开发利用外部环境成本内部化;支持建立健全地方性矿产开发生态补偿基金,专项用于资源开发地的生态保护和环境补偿;控制污染物排放,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。

3、支持战略性新兴产业的发展。围绕重点领域,优先研究和突破一批制约产业发展的重点关键技术,促进产业全面升级;建立稳定的财政投入增长机制,制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策,鼓励金融机构加大信贷支持,发挥财税金融等对战略性新兴产业发展的扶持和引导作用。

4、推进工业的园区化进程。积极承接国内外产业转移,下大力气清除“中梗阻”现象;重点推进承接产业的园区化布局,提高园区产业集聚水平;按照产业链的不同环节进行专业化分工协作,围绕主导产业链培育和完善地方产业配套体系,提高产业配套能力;支持兰州高新技术开发区、兰州经济技术开发区、西宁经济技术开发开区以及省级开发区(工业园区)增容扩区,每个地(市)级地区至少建设一个产业园区。

5、对老工业基地和资源型城市给予特殊的政策支持。建立以政府为主导的产业退出援助机制,促使兰州、白银、西宁等老工业基地落后生产力的尽快退出;延长财力性转移支付支持政策,支持白银等资源型城市发展接续产业。

6、妥善解决资源开发与当地人民群众脱贫致富的矛盾。合理分配调出资源量和留在当地深加工资源量的比例;大幅度提高有色金属等矿产资源补偿费标准,将原来的矿产资源税由从量税改为矿产资源级差补偿费,并把从量征收改为从价征收;鼓励水电开发企业积极参与有综合利用效益的水电项目建设,促进水利、水电事业共同发展。

7、推进基本公共服务均等化。通过横向转移和纵向转移相结合,促进经济区与我国其他区域间基本公共服务的均等化;鼓励有资质的社会力量参与基本公共服务的供给,逐步建立多元化的基本服务供给体系;建立财政对农村公共服务投入的增长机制,形成公共服务均衡分配的制度基础。

8、加快推进城镇化步伐。继续提高人口、经济在经济区的集聚程度;以污水处理、城市绿化为重点,搞好大城市环境治理,提高城市的承载能力;将县城作为建制镇发展的重点所在,在土地、资金等方面进行重点扶持,增强其集聚效应。加强矿山生态环境恢复治理工作,搞好生态环境的保护与治理。

9、需要请求国家给予大力支持的具体政策有:(1)建议将兰州新区建设上升到国家层面给予支持。兰州新区面积较大,投入多,仅凭兰州市和甘肃省的力量,难以在短时间里有大的发展,需要国家给予兰州新区象天津滨海新区、重庆两江新区一样的政策扶持,特别在土地政策上给予倾斜。(2)保税物流体系方面的政策支持。请求国家支持兰西经济区在符合条件的地区比如在兰州设立保税区、综合保税区和保税物流中心,拓展出口加工区保税物流功能。(3)金融改革方面的政策支持。请求国家支持在兰西经济区设立地方性银行,探索设立创业投资企业和产业投资基金,扩大企业债券发行规模,支持符合条件的企业发行企业债券。(4)开放合作方面的政策支持。请求国家支持兰西经济区发挥开放合作示范作用,推动兰州成为中国--南亚、西亚合作永久承办地,建立和完善开放合作机制,加快实施合作项目。  

(课题组成员:武孝伟  豆玉茗  王志新)

来源:兰州市人民政府研究室