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统筹城乡发展破解“三农”问题

时间: 2017-05-19 23:38:32来源: 作者: 阅读:

——对四川省巴中市南江县新村聚集点建设的调查

赵红军

温家宝总书记在第十一届全国人民代表大会第五次会议上的工作报告中指出:2012年必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,进一步加大强农惠农富农政策力度,巩固和发展农业农村好形势。近年来,四川省巴中市南江县以统筹城乡发展为主线,以强化聚集点建设为抓手,着力破解山区“三农”问题,成效明显。

南江县“三农”基本情况:南江县位于四川东北边缘,毗邻陕西汉中市和广元旺苍县,辖48个乡镇、522个村、86个社区,幅员面积3383平方公里,平均海拔800—1000米,是典型的秦巴山区。总人口70.36万人,其中农业人口57.9万人,有耕地42.35万亩。2011年,全县农业总产值16.88亿元,农民人均纯收入4071元,分别比全国、全省平均水平低2906元、2057元;农业贫困人口22.98万人,占农业人口的39.7%,是国家级农业贫困县。

农村聚集点建设的现状:2008年5.12地震后,南江县作为国家地震重灾县纳入灾后重建,优惠的政策项目和充足的资金支持,使南江迅速投入到了科学规划、重建家园的热潮中,农村新居聚集点建设开始如雨后春笋般出现。经过三年的实施,到2011年年底,全县新村聚集点建设已投入6.4亿元,改造农房土坏房5434户,启动建设聚居点220个,基本建成聚居点158个、中心村4个,4870户农户进驻聚居点、中心村。2012年该县计划完成农村新居建设8600户、聚居点178个,目前1—2月,全县已完成农村土坯房改造建设新居2155户,启动新建聚居点36个,聚集农户1480户。

聚集点建设的主要做法:

该县坚持“以规划为先导、聚居为重点、农民为主体、机制为动力”的原则,把农村新居聚集点建设作为推进城乡一体、两化互动、三化联动的主战场和突破口,因地制宜、科学规划、分步实施、分类推进,成效明显。

(一)重全域,科学规划引领。遵循“先策划再规划、先全域再区域、先总体再专项”的原则,聘请同济大学、重庆大学等专业团队帮助策划规划,并从住建、扶贫等县级部门抽调组建专业队伍,下乡进村实地查看,科学制定巴山新居全域规划。按照“在城乡结合部打造新型社区、在高寒边远山区打造聚居点、在被撤并乡镇打造中心村或新农村综合体”的思路,规划用七年时间建设中心村28个、聚居点2200个、新居5.8万户。目前,已完成75个新村规划、188个聚居点规划。

(二)重基础,建好配套设施。针对新村聚集点建设中暴露出来的基础设施落后的问题,以基础设施治缺、村容村貌治差、房屋建设治乱、农家院落治脏为重点,采取方案民定、工程民建、资金民审、建设民管、利益民享的“五民”建设机制,充分发挥群众建设主体、投入主体、管护主体三大作用,大力实施“通达通畅工程”、“安全饮水工程”和“小农水项目”,夯实发展基础。目前,全县乡道硬化率达到100%,村道通畅率达到100%,有效灌面达到16.7万亩,建成294个村、1000余处人饮工程,解决了20.6万人安全饮水问题。

(三)重示范,整体成片推进。按照“抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的思路,近年,该县重点围绕广巴高速路、元台线、野正线和元顶子扶贫连片开发示范片、榆槐片区、上两—关坝片区“三线三片”和洪灾倒房区域,梯次推进,辐射带动全县农村新居聚集点建设。元顶子片区重点实施“1122工程”,即:建设1个重点镇、1个综合体、2个中心村、2个贫困村;榆槐片区重点打造槐树村和跃进村综合体;上关片区围绕旅游产业,重点打造森林新村、田园新村和旅游新村12个。洪灾倒房5261户,已启动建房3770户,其他农户正在选址规划中,均得到妥善安置。野正线、元台线、巴广高速沿线15个集镇风貌改造完成90%以上。

(四)重统规,路径多元选择。在建设方式上,根据村情和群众意愿,在中心村和重灾村以统规统建为主,在城郊村以组团建设为主,在产业聚居地和其他村以统规自建为主。在推进路径上,一是借助巴陕高速、工业园区、S101线和其他重点工程拆迁,促进农户集中进入聚居点建房。二是借助国家项目投入加快新居建设,县上整合农村危房改造、易地搬迁、地质避让搬迁、残疾人危房改造和倒房重建项目资金8200万元集中投入新居工程建设。三是借招商项目投资推进新居工程,采取“政府主导、企业主体、市场运作”模式,跃进村引进大行宏业集团实施第五季生态农业开发,安置农民470户的乐居家园建设正全面推进;槐树村引进翼展集团和喜来登公司建设彩叶植物园和富硒杨梅基地,促进了120多户农户向产业聚集地集中,新农村综合体初具规模。

(五)重保障,措施配套跟进。县、乡(镇)层层成立以政府一把手任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的农村新居聚集点建设领导小组,制定了具体的实施办法,明确了目标任务、建设管理、投入渠道和奖惩措施。将农村新居工程建设纳入年度目标专项考核,建立项目追踪督查制、电视曝光制、黄牌警告制、问责追究制。组织人事部门全程参与新居建设工程,在一线发现一批、储备一批、使用一批优秀干部。将乡镇国土站、建管站人员管理权限下放到乡镇人民政府,保证了新居工程规划和土地等方面的服务指导工作高效运行。通过会议、电视、网络等手段,强化政策宣传引导,实现了宣传发动全覆盖,最大限度发挥群众参与新居建设的主体作用。

聚集点建设的带来的经济社会效益:

聚集点陆续完工投入使用,给当地农业、农村、农民带来了革命性的效益。聚集点的建设,成为了破解山区“三农”问题的有力抓手。

(一)解决了农业产业规模化问题。按照“连点成线、连线成片、连片成面、带圈发展”的思路,2011年底,南江县建成了赶场和东榆、跃进300亩金银花良种繁育基地、下两黄草坪1000亩大叶茶良种繁育基地、长赤1万亩翡翠米原料基地,金银花、茶叶、水果、蔬菜等种植业专业村24个。全县特色农业基地总面积达到80余万亩,其中茶叶14.45万亩,银花30.6万亩,翡翠米基地15万亩,无公害蔬菜15万亩,马铃薯17.5万亩。随着农业产业规模化的发展,南江的“生态、绿色、有机”农业品牌也迅速畅享全国。南江大叶茶品种被审定为国家级品种,“云顶茗兰”先后获得甘露杯和陆羽杯第一、二名,农博会金奖、银奖,AA级绿色食品、有机食品和QS认证,南江被誉为“中国富硒茶之乡”;南江金银花先后获得西博会银奖和名优农产品奖,2011年南江被省政府命名为全省现代农业产业基地强县;“长赤翡翠米”远销法国、古巴等国;南江马铃薯被列入全省现代农业基地强县培育县。

(二)解决了农民增收难问题。南江县通过实施农业产业化,采取土地租赁经营、反租倒包、股田制的办法,推进了土地集中规模经营,推广粮经、粮果和果药牧种植模式,提高了复种指数,增加土地产出,降低了生产成本、减少了流通环节和中间费用,使资源利用更充分、市场信息更灵通、利益链接更紧密。全县年加工销售茶叶285万公斤,干银花550万公斤(金银花茶50万公斤);特别是药用银花每公斤增值12元,翡翠粮油集团与优质稻种植户签订购销合同5.2万余份,承诺按高于市场25%的保护价收购优质稻,并按加工销售毛利的25%对农户实行二次返利。产区农户户均增收在1500元以上,企业增创利税3000万元以上,农民、企业实现了互利共赢,带动了一方经济发展。

(三)解决了农村“五难”问题。除了“农民增收难”外,上学难、行路难、就医难、饮水难、娱乐难—“五难”成为农村发展的瓶颈。聚集点的建设选址,基本集中在水源相对丰富,离乡镇街道、学校、卫生院距离相对较近,地块相对平坦宽阔的地段,直接解决了学生上学难、群众就医难、百姓饮水难问题;聚集点建设的配套村道硬化,有效解决了村民出村进城的行路难问题;聚集点建设的后期管理,组建聚集点管委会,既负责农户的日常卫生又定期组织大家进行娱乐休闲,使得松散的农户,心情舒畅地融入到社区大家庭,大家同吃、同住,彼此闲时往来娱乐、忙时互相帮助、难时相互扶持,在和谐了邻里关系同时解决了农民“娱乐难”问题。

聚集点建设面临的主要问题:

(一)建设资金投入乏力。一方面聚集点建设整合资金多靠上级部门项目支持,本级财政投入渠道少;另一方面农村现有土坯房(危旧房)农户很大一部分家庭经济困难,要一次性自筹近10万元建房资金难度较大。

(二)土地调整难度较大。在农村新居工程建设中,通过政府的大力宣传,群众在重点镇、中心村、产业聚集地集中建房的积极性很高,但新居建设的土地调整,靠农户自行协商和乡镇协调难以解决。

(三)产业配套任重道远。只有依靠产业发展才能确保群众聚居后的生活稳定。但目前南江县工业主导地位弱,农业规模经营小,生态旅游带动不足,产业和聚居地的配套建设任务紧迫而艰巨。

(四)新居业务管理困难。由于资金短缺,公共卫生保洁、公共设施维护管理,面临着无人管、无力管的境地。在现有的聚集点中“脏、乱、差”苗头开始出现。

对策及建议:

(一)培育全面市场,扶持优势企业。一是通过组织项目对接、产品推介宣传、网络新闻发布等形式,扩大山区企业与外界市场沟通的信息渠道;二是加强与周边大城市、大市场的对接,把握农产品市场行情、掌握市场需求和价格地域差,以市场为导向抓好特色农产品生产;三是大力发展专合组织,培育壮大龙头企业,实现农业产组织化程度新跨越。

(二)充分利用政策,强化政府主导。建立以土地增减挂钩为主要内容的政策引导机制。积极申报和争取省土地增减挂钩政策,力争纳入增减挂钩试点县,将农村新居建设项目与土地增减挂钩相结合,完善“农民集中居住—宅基地退出整理—城乡土地增减挂钩—增加建设用地指标”的土地利用模式,实现集约节约用地,加快新型城镇化和工业园区建设,推进农民“三个集中”。

(三)争取多元投入,建好有序机制。在整合财政资金的基础上,积极向上争取项目、加强招商引资、加大信贷融资、激活社会资本,发挥整体效益。放低准入“门槛”,出台优惠政策,支持和鼓励个人以土地出让金入股等方式参与新农村建设,推进科研院所与企业和农户联合开发,积极引进有实力、社会责任感强的大企业、大业主开发建设新农村,促进农村经济增效提速。

(四)引入商业模式,强化小区物业。由村委会牵头,组建聚集点管理委员会,负责小区物业人员的聘用、监督和考核,按照“房内各自清理,房外统一管护”模式,确保小区干净整洁;规划成立农产品交易中心、小区超市,作为集体资产,使用权归聚集点管委会拥有。管委会可将其分年租赁也可自行经营,所得收入归集体所有,用于解决保洁人员工资及管委会日常运行,确保物业常态化、专业化。

(作者单位:四川省巴中市南江县委组织部)

来源:作者投稿 2012年4月11日