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浙江温州“三位一体”新型合作体系构建与现代农业发展研究

时间: 2017-05-19 18:40:27来源: 作者: 阅读:

谢小荣 卢晓明

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出,要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。《决定》强调“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求。”这对于促进农业稳定发展、农民持续增收,对于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路具有重大意义。根据当前农村实际情况,如何构建与农村经济市场化相适应的农业社会化服务体系,是现代农业发展中必须解决的一个新课题。浙江省在2006年的全省农村工作会议上,倡导积极创新农业服务形式,大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设,而温州瑞安率先在新型合作“三位一体”的实践探索上突破,引起理论界和高层的高度重视,2006年以来省委、省政府先后在温州瑞安、台州临海、嘉兴平湖召开现场会,扩大试点,推广新型合作体系建设。因此,总结前期实践经验,对推进现代农业服务体系建设具有实践指导价值和理论研究意义。

一、温州市农业社会化服务体系建设的现状

目前,温州市的农业社会化服务体系已经改变了单一的政府主导型模式,呈现出多元化发展态势。农业公共服务、中介合作服务、公司市场化服务齐头并进的局面已初步形成。

(一)农业公共服务方面

一是政府主导型的农业科技推广体系建设进入一个新的发展时期。目前,有1个市级农技推广机构,11个县级农技推广机构,298个乡镇农技站,现有在职农技人员3191人(其中乡镇农技人员2168人),其中具有初级职称1632人,占51%,中级职称621人,占19%,高级职称97人,占3%。按照浙政办发〔2006〕130号文件精神,围绕建立新型农技推广体系的目标,创新推广机制,全面推行农技推广责任制度。全市现有农技人员分首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员三类管理;乡镇全面推行责任农技员制度。如瑞安市,设置市级农技推广协调中心及6个分中心、19个技术指导组,聘用首席农技推广专家12人、农技指导员80人、乡镇责任农技员129人,选派科技特派员32人,为农民群众提供服务和指导。

二是动物防疫体系得到加强。据2007年5月份的调查统计,全市乡镇兽医员编制547人,在岗人数514人,乡镇实际从事畜牧兽医工作的兽医员379人,其中全额拨款的137人,其余为差额拨款或自收自支。建设市级动物疫病监测和诊断实验室、动物疫病防疫物资储备仓库等项目,瑞安、乐清、苍南等7个县(市、区)的实验室也于2008年都投入了使用。兽医技术支撑体系已初具雏形,拟定了《温州市动物防疫规范化乡镇建设方案》,自2008年推开。

三是农产品质量安全体系不断完善。建立市级农产品检测中心1个、县级农产品检测中心3个、信息化监测点11个。2008温州市茶叶质量检测中心经市质监局批复正式落户泰顺,将对全市茶叶的食品质量安全起到监控作用。全市种植业已制定农业(渔业)标准(规范)348项,建立无公害农产品基地258个、面积110万亩,已认证国家级无公害农产品212个、绿色农产品57个、有机农产品52个。

四是农业执法走在了全省乃至全国的前列。率先开展了农村土地承包纠纷仲裁,被列为全国试点市,7个县(市、区)被列为全省试点县。全面推行村级财务委托代理制,村级财务管理三级联网工程建设走在全省前列。在全市推广瑞安的农机交通安全管理警务站的经验,为全省首创。农村集体经济审计步入了法制化轨道,三年一轮审制度初步确立。2004-2006年共审计了2657个村,审计总金额83.73亿元,审出违纪金额1684.54万元。

五是农资流通体系改革已初见成效。目前已形成供销系统、农业系统、生产企业、挂户承包(主要是农药)及部份个体经营户(主要是种子)并驾齐驱的格局。全市现有农资生产经营单位近3000家,从业人员总人数达10000多人,分布在全市乡镇及在人口相对集中和交通相对便利的行政村。全面推进农资信用体系建设,主要农资产品合格率95%以上。

六是农村金融发生了明显变化。截至2007年底,温州农村信用社全辖营业网点有454个,农户贷款余额213.9亿元;建立支农联系点441个,评定信用农户19.13万户,评定信用村577个,信用乡镇6个,信贷支农覆盖面进一步提高。温州农业发展银行履行信贷支持“三农”的职能,其新贷款业务已涉足到农业产业化龙头企业、农村基础设施建设、农业综合开发、农业生产资料、农业科技以及农业小企业等方面。温州农行在控制信贷风险的前提下,不断加大对农业的信贷支持力度,2007年末农行系统“农林牧渔”贷款户数2073户,贷款余额7.73亿元;加大对农副产品制造业的支持力度。2007年末农行农副产品制造业贷款户数108户,贷款余额1.40亿元,累计发放贷款6.86亿元。

(二)中介合作服务方面

截至2008年11月底的统计,全市共发展农民专业合作组织1655家,其中农民专业合作社1540家,专业协会115家。全市农民专业合作社数量由2004年底的186家,增加到2008年的1540家,5年间总数量翻了4番多。省级示范性专业合作社2008年新增18家,总计32家。全市64973户农民加入了农民专业合作社,出资总额58658.78万元(未含文成县),成员人均增收1279元,带动周边农户37.59万户,联结的基地面积已达74.8万亩,社员收入一般比普通农户高20%-50%。6个试点县组建了1家农民合作协会和6家农民专业合作社联合会。

目前,农民专业合作社基本覆盖了全市所有农业产业,并自主注册商标292枚,自主农产品质量安全认证184家,各地都涌现出一批在当地优势农业产业和特色农产品发挥主导作用的规模化专业合作组织。如永嘉县的壶山香芋、上光板栗、巽宅獭兔、东魁杨梅等4家专业合作社,每个合作社成员和辐射农户超千户,遍及全县各乡镇;每个合作社年销售额800多万元,实现纯利100万元,成员年平均二次返利1500元以上。

合作空间开放化。近年来组建的许多农民专业合作社开始打破农村区域、专业等的局限,形成跨县、跨行业的合作社,消除了地方分割和行业、部门垄断,实现了跨地区、跨行业的资源优化配置。如瑞安的梅屿蔬菜合作社,其社员分布于7个乡镇37个行政村,联接4000农户,年产值达4500万元,集蔬菜生产、农资供应、技术培训、产品包装运销和社员活动等等于一身,合作空间更加宽广,竞争力明显得到提升。

服务领域全程化。大多数农民专业合作社主要从事农业技术宣传、咨询和推广服务,也有部分合作社,不断拓展自身服务领域,形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产经营体系。如瓯海区的跨越畜禽专业合作社,形成了从良种、饲养、防疫到加工、销售的全程化经营格局。

(三)公司市场化服务方面

市场化的多元服务组织蓬勃发展。至2008年9月,有国家级农业龙头企业4家、省级以上农业龙头企业29家、市级农业龙头企业147家,带动农户10万户。如“大好大”企业将瓜子做到产值5.1亿元,温州一鸣食品有限公司在全市发展奶牛基地70多个,带动奶牛饲养户4000户。民营农业科技组织如龙湾的杨梅研究所、浙南长毛兔研究所等,通过成果转让、技术承包、科技示范等形式,将农业科技成果推广到千家万户。全市已有农业科技示范户3000名,结成不同形式的利益共同体,实行生产、服务、销售一体化经营,示范带动作用明显。

二、温州农业社会化服务体系中存在的问题

温州市的农业社会化服务体系建设起步较早,对农业和农村经济发展起到了显著的推动作用,已经初步形成了以公益性服务机构为主导的多元化服务体系。但我市农业服务体系建设也存在着一些不容忽视的问题。这些问题大多是发展中的问题,既有历史的痕迹,也有现实的趋向,具有一定的普遍性。其主要表现为:

(一)农业公共服务不适应城乡一体化和现代农业发展的新要求

现有的乡镇农技推广网络缺乏财力支撑,机制不活,新的农村社会化服务体系还没有完全建立起来,不能适应新阶段农业发展的新要求,技术服务、信息服务、法律服务等尚未取得全面突破,对农村、农民的服务能力和水平还比较低。乡镇农业服务中心管理体制不顺。乡镇农业服务中心目前由乡镇进行管理,业务则由县级业务主管局指导,因此大多数农业技术干部业从事农业科技服务工作的时间、经费等难以保证。此外,乡镇的有些事业单位收归条管或县管,如国土资源所、广播电视站等,工作在乡镇,财权、人事权还在上级主管部门,名义上实行条块结合,实际上权力在条,责任在块,乡镇难以协调其力量,服务工作难以开展。

以农技推广体系为例,温州全市万人农业科研人员数仅为0.7人。据调查测算,全市近一半的乡镇农技人员,大多是上世纪80年代招聘的农民技术员,初、高中文化程度占30%,中高级职称仅占10%,许多人员很难担当起发展现代农业的农技推广重任。由于工作环境的原因,在编农技人员中约有三分之一的农技人员不从事农技推广工作,在岗的农技干部“行政化”比较普遍。看似庞大的队伍,实质上真正从事农技推广工作的力量却十分薄弱。

(二)村级集体经济乏力难以支持区域性农业服务

近年来温州市村级集体经济薄弱的形势并没有得到根本改善。一是村级集体经济发展难。2007年度全市村级经营收入6.9亿元,比上一年减少16%以上,其中“当年无收益”的村达2339个,占总村数的43.35%;“当年有收益”的3057个村当中,真正“有集体经营收益的村”2081个,不到总村数的40%。在村级集体经济收入分布结构上,不到1万元的贫困村有1750个,占了总村数的32.4%;在1-5万元的薄弱村共有1075个,占总村数的19.9%;超100万元的经济强村有458个,占总村数的8.49%。二是农村债务触目惊心。据2008年6月底的摸底调查,村级债务总额24.86亿元,涉及到3139个村,占总村数的58.17%,村均79.2万元。同时,债权总额15.34亿元,涉及到2543个村,占总村数的47.13%,村均60.33万元,其中因各种原因不可能再收回的占3%左右。村级集体经济的困境由此可见一斑。越是需要改善农业服务的欠发达村,越是要求推进农业服务改革的发达乡镇,农村集体经济组织的服务功能越弱。

(三)公司市场化服务遭受利益格局变化的新困扰

“公司+农户”的合同服务曾经盛行,虽然改善了农民与市场的对接,但公司追求利益最大化的运行特点,使农民和公司在利益分配上容易形成争论和偏差,引发合同服务的纠纷,合同正常履约是困扰双方的问题。因为受利益格局的困扰,使各类服务组织难以形成系统有效的、功能完备的社会化服务体系,无法满足农民在现代农业领域创业发展日益实用化、综合化和多样化的需求,也制约了农业服务企业的发展。据市农业局对全市农资经营单位的调查,全市没有一家农资经营企业通过ISO质量认证,大部分经营企业注册资金都在5万元以下,60%的经营户年经营额在10万元以下,10-20万元占26%,年经营额在30万元以上的只占14%,其中100万元以上的更是凤毛麟角。

(四)农村金融服务与农村社会经济的发展严重不对称

尽管近年来我市农村金融服务已大幅改善,但农村金融依然是整个社会化服务体系中的最薄弱环节。如农业保险、信贷抵押担保、农村信用体系建设以及农村地区的金融生态环境等方面存在不适应问题,与农村经济对农业金融的需求不相称。在实践中,也普遍感到农业发展方式的转变受到农村金融的限制越来越趋紧,如果农村金融问题解决不力,整个农业社会化服务体系势将面临“空心化”的问题。

三、温州农村“三位一体”新型合作服务体系构建的实践探索

2006年以来,我市在先行一步的基础上,将推进农村新型合作体系建设列为重要工作责任制。2008年,将推进农村新型合作体系建设试点县(市)由瑞安市、永嘉县、苍南县、乐清市扩大到平阳县和文成县,不仅使全市过半数的县(市、区)开展试点推广,而且通过深化合作服务,推动各合作主体的联合、统筹和对接,带动农业和农村社会化服务体系模式的变革,从而在宏观上进一步促进农村社会和谐,成为我市新农村建设的独特优势。

(一)温州市农村新型合作体系的发展态势分析

一是农民专业合作加快发展,试点推动效应显著提升。近五年来,温州市的农民专业合作社发展迅速,实现社员增收的作用明显,带动力也更强(详见表-1)。在农民专业合作组织的发展总量上,来自6个试点县(市)的占到86%,成员数占96.3%;在当年发展新增上,6个试点县(市)的组织新增占到90.8%,新增成员数占97.8%。

表-1  近5年温州市农民专业合作社发展情况表

年份

专业合作社

数量(个)

社员总数

(万人)

社员人均增收

 (元)

带动农户数

(万户)

连接基地

面积(万亩)

2004

186

1.65

699

14.7

39.4

2005

367

2.41

793

17.1

53.9

2006

610

3.08

946

27.4

67.6

2007

902

4.16

1192

28.4

72.5

2008

1540

6.49

1279

37.59

74.8

二是发展新型合作关系日益成为各涉农创新主体的内在需求。统一农资供应和销售因规模效应提高市场议价能力,成为倍受农民欢迎的合作服务。如瑞安市梅屿蔬菜专业合作社实现供销服务一体化,不仅抵制住当地8名购销经纪人的恶意竞争,使成员收购价平均每公斤提高了1.5元,而且建立农资供应后,合作社成员在合作社门市部购买农药按其总交易额给予3%的二次返还。

“三位一体”农村新型合作体系也直接推进了供销社系统的改革和发展,连接城乡流通的服务功能得到加强。基层社按照改造与建设并举的原则,发展农村综合服务社55家,牵头组织兴办农民专业合作社179家,有18家农民专业合作社纳入全国供销合作总社“千社千品”富农工程。培训农产品经纪人1560人,有1444人获得农产品经纪人职业资格证书。从事农村农资连锁经营的温州市惠多利农资公司和农村日用消费品连锁经营的温州市供销超市,通过完善公司法人治理结构,已发展各类连锁经营网点429家。

农村金融改革对农村新型合作也有强烈的内在需求。温州农村合作金融系统建成“5-5-1”法人治理格局,每年新增农业贷款占当年新增贷款的83%,40多万户温州农户得到了金融支持,涌现出了一批典型,如:瓯海农村合作银行的移民贷款和全国首家新农村建设金融服务中心;苍南联社实施20亿信贷支农工程,在全省率先开办“新家园”农民建房贷款,每年推出4000万元“粮农乐”种粮专项贷款,“渔家乐”船舶抵押贷款;永嘉联社的新农村青年诚信创业贷款、泰顺联社的“一户一策一干部”贷款扶贫措施等农村金融新服务。2008年合作金融建立农户档案52万户,增加贷款23亿元,增加贷款户3.2万户;每建一户“农民档案”,信用户获得一笔信贷额度,一旦授了信,农户就可以随用随贷。市本级、瑞安市、乐清市、苍南县、永嘉县等6家农信担保公司注册资本3300万元,累计提供担保1612笔,担保金额4.63亿元。农信担保与逐步发展的农村小额信贷公司丰富了农村融资渠道。

三是价值增值服务在新型合作体系建设中的主导作用不断强化。依托农村合作组织开展资金互助、赊销赊购等信用服务可以有效地降低组织成本,成员与合作组织日常的交易行为可以降低信用风险。瑞安市农合畜禽专业合作社开展资金互助,利用共同出资的17万元为成员提供短期资金借贷服务,解决了成员季节性资金周转困难。而马屿信用社依托合作组织改进联保方式,提高了联保的组织化程度,也有利于农民积累和强化信用关系;他们在清祥淮山专业合作社将全社74个成员分为7组,每10个成员组成一个联保小组,对每个联保小组授信60万元,对整个合作社授信总额350万元,在此额度内给予成员低息信用贷款。

四是新型合作带动了农业服务方式的变革。针对老人农业问题,主要由农机专业合作社和粮食专业合作社开展“农田托管”的服务新模式,在我市广为推广应用。如苍南县龙港镇三大庙村村集体成立了龙港联志粮食专业合作社和龙港德利农机专业合作社,统一耕作全村耕地。蘑菇是平阳农业的优势主导产业,该县依托平阳县雪雁蘑菇专业合作社,创建了“金字塔”型的蘑菇科技服务网络新体系,由专业合作社总部、各收购站和加工厂技术辅导站、中心基地乡镇农技站与专业协会、每个基地的农民技术辅导员、每个基地村择优选设的科技示范户等五个层次服务点组成。目前,平阳县雪雁蘑菇专业合作社拥有千名成员,同时还培养聘用18名农民技术辅导员统一服务于第一线。

五是农民专业合作社联合会成为发展合作文化、促进农村和谐的有效载体。农民专业合作社联合会在加强合作社教育,充当行业合作中介,促进合作社交流和行业维权等方面日益发挥出独特的优势。有2个县的联合会注册了商标,3个县的联合会投资建设会员信息化平台。瑞安市依托联合会,组织合作社发展集团客户,投资1200多万元建立了瑞安市名特农副产品展销中心,目前已联结合作社30多家、基地近1万亩,有200多种当地品牌农副产品进入该中心,为十几家单位提供配送服务。联合会在发展壮大的同时,也将增强合作社的社会责任如行业自律、社员解困、社会纠纷调解等作为合作文化建设的核心内容。如永嘉县有位合作社成员,他的两个子女患先天性心脏病,联合会发动全县合作社通过多种途径,为其筹措到10万元的医药费,成功地做了手术。

(二)农村新型合作体系建设中需要注意的几个问题

一是新型合作体系构建缺少维持长期战略合作的机制。一些合作主体过于关注短期的绩效表现而无视长期的收益潜力。如合作组织简单地被理解为精英农民的片面合作,拉上几户普通农户就成立了,某果蔬合作社19名成员以现金出资总额39万注册,实际只有大户的10多万出资用于合作社季节性收购。甚至有些农民专业合作社仅仅是专业协会的翻版。这种名义出资、名义建社导致组织外部融入的实质性合作难以发生,组织内部的合作也往往出现“服务腿短、经营平平、消亡快速”的现象。信用合作进入新型合作体系的深度不足的问题依然没有根本改善。农业保险、信贷抵押担保、农村信用体系建设以及农村地区的金融生态环境等方面还存在一些问题,尚不能完全适应农村金融发展的要求。在合作社登记注册、税收优惠政策审批和票据使用方面,也遇到一些不适应及涉及县市审批管理权限的问题。部门合力也未真正形成。

二是对合作组织理念的认识不到位。按照合作原则,合作社在向社员提供服务时不以赢利为目的,有的人就简单地以是否赢利来判断合作社的性质,甚至借此干扰合作社的正常经营。部分合作社更是将错就错,借口不以盈利为目的,成为二次返利执行不力的托词。合作社是农业市场化的产物,将盈利部分进行二次返利,即为农民增收,这才反映出合作社的本质内涵,不以盈利为目的,并不限制合作社对外开展业务活动,追求利润最大化。

对普通社员的利益保护不够。一些合作社并没有从维护合作社成员共同利益的角度出发,开展紧密的互助合作与联合,与社员只是简单的买卖关系;相当一批合作社仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作,没有解决把农民组织起来进入市场的问题;还有些合作社只注意保护核心成员的利益,而忽视普通成员的利益。

三是规范性发展依然不足,利益联结机制不健全。社员的民主管理和经济参与是合作制鲜明的识别特征。但一些合作经济组织的章程,多流于形式,写一套做一套,台帐、财务会计制度还仅仅是墙上的制度,盈余主要按交易量(额)返还的制度难以落实。日常运作主要由大股东经营者一人说了算,民主管理意识谈薄,资金积累制度和风险保障制度缺乏,社务不够公开,会员的加入和退出手续不够完备。

从农民参与合作和再合作的联结方式看,主要有三种合作方式,但长效的利益联结不足都不同程度的存在:⑴出资型合作。农民出资,用产权连接,农民是合作社的股东,这是规范的合作。但还存在“规范的建立却没有规范的发展”问题,集中表现在重赢利轻服务、重分配轻积累的短期行为。⑵契约型合作。农民以身份股的形式股份确定其在合作社的地位,主要还是用合同连接,签订购销协议,实行保护价格以保证有合理的收入,但对惠顾者缺少必要的二次返利,经济参与的合作制核心难以落实。⑶会员型合作。用会员制名义连接,提供专业服务,要么单单发给社员证,据此列入社员名册,要么仅仅是买断卖断关系,连社员名册中也没有显示。显然,实行这类合作的农民在合作组织中的地位是微妙的,其权益难以保护。

四是农民专业合作社的分化和经营风险的加大。合作社的发展也改变着市场竞争的格局,竞争开始向合作社之间的竞争演化,个别乡镇的基层供销社、农业种子站等部门与合作社间的关系也由原来的合作走向竞争。而且,合作社传统的快速规模化功能,面临着两大难题“发展的资金要从哪里来,产品销路在何处?”的挑战,运营内容趋向复杂,合作社在市场竞争过程中的分化和经营风险趋向加大。当前,农村金融难以惠顾合作社的局面还没有根本改观,制约了合作社自身的实体化经营,资金实力不足,合作社不能构建自己的销售网络,从而也难以单独拓展市场。如有的合作社要么不搞或少搞经营活动,要么就由几个营销大户以合作社名义做生意,向合作社交少量管理费。

(三)新型合作是现代农业服务体系建设的组织整合机制

只有农民依法有序地参与农业社会化服务体系建设,成为服务的组织者,而不仅是被动的服务对象,才能实现农民与现代农业服务体系的有效对接。公共服务是无差别服务,关注基本的服务需要,在解决普遍性服务、服务标准化方面有优势;市场服务则是一种个性化的服务,是有差别服务;新型合作则充当服务筛选和对接的组织中介。事实上,当公共选择优于市场选择时,应以公共受托责任来定义;当市场选择优于公共选择时,应以主体自治来优化。面对“小生产”与“大市场”的矛盾,劳动联合和资本联合的合作机制,有利于调动社会各方面力量,整合服务体系的各种资源,促进农村经济体制完善和现代农业发展。新型合作可进行要素整合,提供社会化服务,农民不仅在合作中获得服务,而且通过再合作,作为新的服务提供者进入新的经济联系和市场关系中。在社会化服务体系中,农民以合作与联合将参与经济联系和市场交易的热情以发散性的方式进行延伸。

在温州农村的“三位一体”新型合作实践中,合作组织日益成为政府投入与社会资源结合的主要力量,使服务体系的产业化效果明显提升。国际经验也表明,面对高度分散的小农经济,只有合作才能形成相对有效的内部监督和管理机制。其实,合作与否、合作多少只是表象,实质是经济联系的扩大化。新型合作是各种合作机制的综合应用,既是责任模式,也是经常性的绩效模式。服务的增值效益往往体现在服务的竞争性里面,有竞争才会考量“怎样使服务与农民结合的更好”,提高服务质量,降低服务成本。

四、推进温州现代农业服务体系建设的措施建议

建立现代新型农业社会化服务体系,既是改进为农服务、提高农民组织化、促进农民增收的一项紧迫任务,也是加快推进社会主义新农村建设与构建社会主义和谐社会的重要内容。为适应现代农业发展和农村劳动力转移的新形势、新要求,必须加强农业社会化服务体系建设。要坚持以解放思想为先导,切实提高认识水平,当前,加快建设和完善以政府公共服务为主导,以农民专业合作组织为主体,以农业龙头企业服务为骨干的新型农业社会化服务体系。

(一)强化公共服务一体化

农业公共服务体系主要包括六个方面内容:一是农村基础条件建设服务体系,包括交通、仓储、运输、通信等;二是农业技术推广服务体系,包括农业、教育、培训、科研、试验、推广;三是农业的投资服务体系,各项支农资金怎么投入;四是农业的信息服务体系;五是政策和法律援助方面的服务;六是农村经济管理方面的服务。这些政府行为的公共服务体系是基础,是推进农业社会化服务体系建设的必要手段。现阶段的农民比以往任何时候都渴望各级政府提供尽可能多的政策服务。政府和各涉农部门要加大对农业和农村的投入与支持,而且这种支持应该体现党和国家对农业的反哺和投资支持。农业公共服务体系建设必须引起我们各级政府的极大重视。要在全市普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。要进一步加大扶持力度,特别要在税费收取、信贷支持、资金扶持、土地入股等方面对各类服务组织实行政策优惠。要着力加强农业公共服务能力建设,强化公益性服务,特别是要加强基层农业技术推广机构改革和建设。

(二)强化中介合作服务的多元化

要大力培育多元化的农业社会化服务组织,建立健全多元化服务体系,增强为农业服务功能。积极发展农产品流通服务,强化流通设施建设,创新流通方式,畅通流通渠道,推进农村流通现代化。积极引导和扶持各类为农民提供农资配送、农技推广、产品营销、农机作业等服务的农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等多元化的服务主体,鼓励其开展多种形式的生产经营服务。明确公益性职能与经营性职能分离,按照“强化公益性职能,放活经营性服务”的要求,将经营性服务交由多元化农业服务组织进行市场化运作。农民专业合作经济组织通过深化服务,有效实现各合作主体再合作的联合、统筹和对接,扭转农民整体在市场上的不利地位,从而在宏观上进一步促进我市农村社会和谐。当前尤其要规范设立成员帐户,加强财务管理和合作理念教育。在产业关联度高、农民专业合作社发育较好的地区,适时引导农民整合组织资源和生产要素,在更大范围、更高层次上实现新的联合和再合作。在基层组织条件好的地方,积极探索农村新型合作体系的基层试点,提升合作层次和水平。规范新型合作体系中事业法人、专业合作社法人、社团法人等3个法人的治理格局。完善供销社系统改革,加快机构定位,分离公益性服务与经营性服务,其中经营性服务要更多地考虑如何担当起农民专业合作社联合社的角色,发挥联结城乡的优势,健全服务网络,搞活农村流通,增强综合服务功能。

农村金融领域合作的有效融入既是当前新型合作体系建设的短腿,也是构建长效联结支持机制的必然要求。进一步推进以农村信用合作为主体、各商业银行和政策性银行参与、农民合作社资金互助为补充的农村金融支撑体系。各金融服务组织应合理确定服务定位,发展差异性服务格局,完善互助联保、小额信贷、限额联保、创业贷款等贷款品种以及专业合作社授信服务形式,有效扩大对专业合作社和广大农户的信贷支持。当前尤其要重视发展以小农户为主体的资金互助和小额信用贷款。积极探索“股权信贷”模式,发展合作创业的信用积累,改进农村信用合作担保,研究建立政府合作风险基金等信用和风险分散的合作机制和方式的创新。

(三)放活市场经营性服务

目前,温州市的农业社会化服务已由单纯的生产环节的服务向资金、物资、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展,一批独立经营、自负盈亏的经济实体与广大农民结成利益共同体,在市场竞争中壮大自己的同时赢得农民的信任。特别是一批农业龙头企业通过产业化经营联结农业和市场,一批个体营销大户通过购运销联结农村和市场,一批农民经纪人通过传、帮、带,联结农民和市场,较好地发挥了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的带动作用。

从长远看,农业社会化服务体系建设的根本出路,在于迅速而有效地建立起农业社会化服务的市场经济导向机制。为此,一方面,要把拓宽流通服务和经营内容作为重要任务来完成;另一方面,要借助于股份合作制在农业社会化服务体系建设中的普遍推行,来纵深推进农村经济改革。因此,推进农业社会化服务体系的产业化步伐,逐步把赢利状况列为农业社会化服务体系建设的主要考核指标之一,增强农业社会化服务体系造血功能和自我繁殖功能,促进农业社会化服务体系建设迅速走上“既能为农服务,又能自我经营发展”的新坦途。

(四)创造有利于农业社会化服务体系建设的外部环境

合作与经营性农业社会化服务组织顺应市场而形成的经济主体,其服务农业、农民的作用日益明显,已逐步发展为新形势下现代农业服务体系的主力军,但在发展的初期,迫切需要得到政府政策的引导和支持。不过对其政策的扶持必须坚持鼓励与规范并举的原则,促进服务组织自我持续发展。一是加大资金扶持力度,提升组织服务能力。重点在服务设施、服务队伍、服务活动上进行扶持,对于建设内容多、服务面广、与产业带内主导产业和农户连接紧密、服务效果好的给予优先扶持。二是采取优惠政策措施,形成发展长效机制。放宽土地使用政策,对于规范化的农业社会化服务组织的建设用地优先考虑,不破坏耕作层临时行管理交易用地按农业用地处理;优惠税收收费政策,对于服务组织销售包装处理、初级加工的自产农产品免征增值税,享受农业用电、“绿色通道”、免收工商管理费和人才培训费等政策;加强信贷保险支持,农业信用担保和农业保险政策在同等条件下向服务组织倾斜。三是引导组织规范管理,促进自我持续发展。通过政策资金引导培育一批规范运作的农业社会化服务组织,是农业社会化服务体系持续发挥作用的基础,如规范化的农民专业合作社、农村经纪公司、农业科技服务机构等将成为农业社会化服务的生力军。此外,市场体系建设与完善,农产品市场信息网络建设,乡村基层经济组织和社区合作经济组织的建设,有关的法律、法规和制度的健全与完善,理顺服务组织的内外关系,如服务组织与政府行政机关的关系,各种服务组织之间的关系,服务组织与农户的关系,服务组织与其它经济组织的关系,服务组织内部的关系,等等对现代农业社会化服务体系建设多有着举足轻重的影响。

来源:《温州农村探索》2009-06-23