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村庄治理中的项目建设研究

时间: 2017-05-19 11:40:18来源: 作者: 阅读:

江西都昌县委党校 黄雪松

※本报告为世界银行与中国社会科学院社会学研究所合作进行的“中国贫困评估”分报告之一(未刊稿)

摘要:任何项目建设都是多种群体行为参与的过程,因而对多种参与者行为与心理活动的分析、考察,能较清晰地认识项目建设基本运作过程及其成效。本文以谭村新农村建设过程中各种不同参与主体的行为与心理活动为研究对象,对当前国家自上而下推行的社会主义新农村建设绩效进行初步探讨。认为,国家政策投入是促进农村建设的关键因素,但在每一个具体的村庄项目建设过程中,不同群体的意识、习俗、心理及其行为对项目建设进程及其效果产生重要影响。

关键词:村庄治理;项目建设;谭村;主体行为

一、导 论

随着国家农村政策的调整,新农村建设成为国家实行工业反哺农业,城市支持农村一项重要的政策性工程,是当前农村治理与建设的重头戏,各级政府正在逐步加大农村基础建设投资力度。在多种力量的共同作用下,新农村建设取得了较大成就,引起了社会各界的广泛关注,产生大量相关研究成果。主要集中于国家新农村建设政策、基本内涵的阐释说明(林毅夫,1999;郭杰忠、韩俊,2005等),路径选择(陈锡文,2005;贺雪峰,2006等);新农村建设的背景(曹锦清、郑新立、温铁军、徐勇,2006等),建设目标(张晓山,2005;陈锡文、温铁军、何慧丽、陆学艺,2006等),及其基本模式、国外经验等。然而,关于新农村建设具体实践过程及不同群体行为对项目建设影响的研究为数不多,尤其是对具体的项目建设中不同群体的行为与心理活动分析少有探讨。通过谭村新农村建设过程发现:各种不同群体的思想、心理与行为的变化,对新农村建设实践效果产生着直接影响。个体心理与行为受价值观、风俗习惯、生活环境、文化素质等多种影响,其对政策目标产生积极或消极的不同行为。特别是项目建设中存在的越轨、违规等失范行为,严重影响国家新农村建设政策目标的实现。有学者从理论层面对当前新农村建设行动中可能存在的虚张声势、盲目求洋、越俎代庖、形式主义等失范行为进行过分析(秦晖、周荣祥、叶齐茂、黄汉权等,2006),但多为网络和报刊评论,缺乏具体的实证分析。已有的比较深入的实证研究成果,仅有叶敬忠教授(2006)的《农民视角的新农村建设》,对当前试点村建设实践中的行动失范问题作出了有关调查、总结与思考。他认为在目前试点村的选择上存在“嫌贫爱富”、在具体建设活动中主要存在“重硬轻软”、试点村做法还可能引发资源分配、社区差距、贪污腐败及示范失效等问题。

作为一项重要的农村建设工程,国家对各地新农村建设试点村下拨专项资金,每个试点村都会得到一定数额的资金扶持,省、市、县各级党委政府还安排一批直属单位。对特殊村庄实行挂点帮扶,家乡外出能人、私企业主、富裕家庭等也会适当给予捐助一个机会好的村庄建设可以获得数额较大的资金支持。在具体的村庄项目建设中,如何筹集、支配这笔数额不菲的资金,不仅是基层党委、政府管理的重要工作,而且是各级领导、基层干部、施工单位、农村居民直接参与的重要事务。国家正式组织、各级领导、基层干部、农村宗族、精英、村民在村庄项目建设中,如何参与项目建设的规划、决策、管理、监督,直接关系到正在推行新农村建设的成效。一个具体的村庄的新农村建设过程,实际上就是一个特定条件下的村庄治理过程,各种主体行为在乡村治理中发挥着相互作用。于建嵘先生认为,国家对乡村社会的主导作用,受到乡村利益结构等多种因素的影响和制约,表现为有限主导的政治模式。[1][1][①]正式组织与农村宗族、国家制度与乡村传统、基层领导与村庄精英、村干部与村民等多种群体之间的合作、搏弈、互动,共同推动农村社会向现代化转变。乡村社会中,不管是农村建设、村庄治理或是纠纷调解,必然涉及到农村传统文化与国家制度两个层面。组织制度、基层干部、农村精英、宗族头人和普通村民的思想意识、心理活动与实际行为都是影响农村建设效果的重要因素。中国正处在一个转型时代,乡村政治、经济、社会结构在国家主导下向前推进,各种传统、习俗、观念、素质都直接影响着人们在具体活动中的行为,对项目建设产生着极为重要的影响。在国家政权难以完全渗入的底层农村,宗族、精英的治理是农村社会管理的基本模式,普通村民的行为变化对农村精英的行为产生影响。

二.谭村及其新农村建设概况

谭村位于赣东北,鄱阳湖边,杭瑞高速在D县出口向县城方向4.5公里处。全村58户,257人,耕地面积330亩,人均1.3亩,拥有宜林荒山千亩,大部分农田、山地都坐落在D-S路两边,离县城28公里,是D县出入省、市、县的重要交通要道,交通十分便利,具有较好区位优势。2005至2008年,谭村享受到了国家近年来新农村建设的好政策,搞先后经历了小康示范村、新农村两个政策性项目建设,共得到财政下拨及单位帮扶资金共计52万余元,村道路得以硬化、河塘港湾进行了护坡、清理、村民家里装上了自来水等,基础设施和村庄环境发生了根本变化,从此谭村成了全县有名的新农村。2005年作为全县9个示范村之一的谭村,积极响应市委、市政府“创建一百个示范村庄”的号召,参与了示范村庄建设,得到帮扶单位市财政局的大力扶持。村里利用这些钱进行了村前港道护坡和部分村道硬化。2006年,各地的社会主义新农村建设试点全面拉开,D县计划在240个自然村搞新农村建设点,落实到该乡有7个村指标。根据县领导的意见,要把谭村打造一个全县新农村建设的亮点作为对外宣传的一个牌子。因而,谭村在“小康示范村”建设的基础上,又纳入了全县240个新农村建设的试点村规划,又得到县财政10万元资金支持。按照县乡领导安排,根据新农村建设要求,结合本要示范村建设情况,打造“示范”亮点,对村内便道1000米进行硬化,全村58户全部用上了自来水,53户进行了改厕, 4户改房720平方米,建沼气池5个,接通了有线电视。2007年为了迎接省、市的社会主义新农村建设试点村的全面检查验收。按县乡领导安排,市财政局的支持,谭村代表D县又作为重点村,重点打造,继续得到市财政局和县农工部资金支持近10万余元。在这些基础上树进行了村庄道路的绿化,墙面进行了粉刷,建设了村民活动中心。2007年7月,市委领导带领全市各县主要领导,新农村建设的主管领导,等一行200多人,到这里来参观、学习。谭村新农村建设的成效得到了省、市、县各级领导的高度赞扬。

三、项目建设中多种群体心理与行为分析

经济社会发展中的所有活动都是人的活动,对不同人物的心理与行为分析是考察社会运行的基本途径。谭村新农村建设过程中,涉及到从中央到地方各的级政策,具有市、县、乡、村各种不同层级的人群的共同参与,不同主体从各自的意识和目标出发,相互作用共同推进动谭村建设进程。

(一)正式组织中不同层级领导干部参与村庄项目建设的行为表现

1.国家的正式组织与政策是推进农村建设的风向标,决定着活动主体的基本行为。2004年1月中央“一号文件”颁发后,连续出来四个中央一号文件。社会主义新农村成为中国当前重大历史任务,国家对基础设施建设投入的重点转向农村。各级政府大力加强农村基础建设投入,为推动了农村经济社会向前发展提供了重要的政策和资金上的支持。按照政策规定,新农村建设的每项工程都具有明确、具体的要求。各级政府成立了专门的管理、指导机构——新农村建设领导小组办公室,下简称新村办,各乡(镇)给每个试点村分别下派一名新农村建设指导监督员,具体负责、指导当地的所管辖下的各试点村的新农村建设的试点工作,负责上传下达、监督村民行为,对该村的新农村建设各项事务进行直接的指导。2006年社会主义新农村建设试点工作全面推行,各项工作以上层党政推动为主,新农村建设的成效是考查各级领导干部政绩的重要依据。不同形式的目标任务、规划、考查、督导、评比、检查,从上到下接连不断,下一级的领导干部为了迎接上一级的领导的检查工作忙得不可开交,每一层级的工作部署基本上都是围绕上级目标要求做文章。

2.省、市高层领导对新农村建设的关注给地方带来了资源。按照上面的要求,省、市对各地农村都有一定的挂点帮扶任务,但数量是有限的。如果某个村庄得到这样的帮扶,就算得上是一个幸运儿,谭村就是这样一个幸运儿。市委某副书记是D县的挂点领导,县里又分配他坐该乡指导新农村建设点。所以,他每年都要到乡里来转一、二次,说不定某个时候就会给点政策上的倾斜,县里、乡里就会得到一些资金上的支持。还有直接挂村的单位,重点目标是根据挂点村的具体情况帮助搞新农村建设,主要就是提供资金上的支持。如果挂上一个经济状况好或是有实力的单位,这个村就可以得到一笔不少的资金支持。市财政局是谭村的挂点帮扶单位,在谭村的示范村建设中唱着重头戏,谭村建设的规模完全取决于这位“财神爷”所给资金的多少。2005年确定示范村建设之后,财政局下派了数名领导干部入村指导,王科长、吕科长等下村蹲点,与镇、村干部一同实地工作,白天到村里上班,对示范村建设的项目进行具体指导和监督,晚上到镇财政所过夜。局长及分管副局长还多次亲临现场办公,从资金、技术上给予大力扶持,三年来共向谭村注入资金50余万元,历史性地改变了树村的农村基础设施建设和村庄的环境面貌。搞得好的示范点就会经常地有领导或者同行来视察、参观学习。地方官员一方面希望得到上面的认同和表扬,另一方面又因经常不断汇报、接待、陪同而感到工作压力大、包袱沉重。

3.为迎合上级新农村建设检查验收,县级领导要在各村极力打造亮点。县里的新农村建设搞得好还是不好,还要接受省、市的检查验收,由上级领导说了算,因而总要搞点东西让领导看看。因而,为迎接检查而打造一些示范村、亮点村必不可少。作为市委副书记挂点帮扶的乡村,县委、政府主要领导往往是更外关心。一方面是领导时不时地可能会过来看一看,另一方面如果领导挂点的村里搞得好,领导一高兴,说不定又有些政策上的支持。县里对市领导挂点村的管理、督查力度更大。2005年谭村幸运地得到了全县9个示范村之一的指标,在市财政局的支持下村里的基础建设有了一定的发展。之后,县里又想把树村定为新农村建设试点村,准备把这里搞出一个亮点来,迎接上面的检查,为谭村下拔专项资金10万余元。特别是得到市委副书记准备2007年7月14日到该村检查工作的消息后的连续10多天时间里,县委书记、县长、农工部长等负责新农村建设的要员,每天坚持到村里来两次,吃过早饭过来,中午回去吃饭,下午又要来转一转。为迎合上层要求,达到领导设想目标,县政府在资金上再度给予支持,对一些基础建设工程没有搞好,资金不够的部分,只要做个预算,领导当场给予解决。为了给村里增加一些可以看得见的亮点,农工部又临时给村里追加了部分资金,帮助村里安装了健身器材。为了计算好检查时领导车子到达村里的时间,前一天,县领导领导安排一部专车进行测试。按计划领导计划的路线从市里出发,先到P县,然后从P县开D县谭村,再从谭村到D县城,算好每段路花费的时间,以便搞好接待。县领导说了,要不惜一切代价,让领导满意。市领导来村里检查的当天,还请来了镇上的社区膘鼓队来助阵。

4.在市领导检查之前,乡里到谭村组织了一次大规模的集中攻坚行动。作为一项政绩工程,在很短的时间里对村民进行动员,以达到领导满意的要求,除了资金上的支持,加强对村民的督促管理是必须的工作。市委副书记检查工作的消息是7月3号传达到村,除了及时通知了村委会干部、村理事会长,县新村办与镇领导干部共5人当天就到谭村,并主持召开村理事成员会,商量迎接检查的办法和具体事项。为了在市委刘副书记来之前把树村的各项工作做好,在此后的10多天里,乡党委、政府组织对谭村开展了一次新农村建设集中攻坚行动,一场大规模的环境整治突击战。一是在人员调度上,实行新农村建设“一边倒”,除了保持几名综治干部和乡机关办公室人员留乡工作外,所有乡机关干部共30余人,全部调驻谭村集中攻坚。乡政府自带米、菜,把机关食堂“搬”到了谭村。二是在纪律要求上,为了提高工作效率,确保与村民接触的有效时间,镇干部早7点前进村,晚9点后离开,(事实上部分“包户”小组往往会与所承包对象户做工作到更晚)全日程坚守在村。三是在责任分解上,实行干部“三包制”(即包对象、包任务、包到位),将谭村58户村民分成7个小组,每组由2名乡干部重点负责。督促村民做瓦头(砖瓦平房村民)、墙外粉刷、下水道清理、环境卫生、家务整理等,着力于改水、改厕、改环境及普及庭院经济等,对目前仍未到位的新农村建设任务,一包到底,强势攻坚,促其迅速到位。除了说服引导促村民迅速行动外,乡干部还亲自动手帮助支持村民搞劳动。按照县、乡要求,整个村庄要做到外面不见一根杂草,路上不见一个烟头,家家户户的桌、椅等家具上不能见一缕灰尖,连村民家里的毛巾都要晾得整整齐齐。为了清除路边全部杂草,镇干部安排专车拉了数车的石粉料(做水泥路用的细石子),把路两边铺了一层。四是对村民及村理事成员要求。[1][2][②]近十天村民不能外出做工,特别是村理事会成员8个人,更是不能随便走动,乡里随时可能会有事找人,要我在村里做好村民的督促、检查工作,做到村民家家到,反反复复到。经过从7月3日至7月14日的集中攻坚,谭村新农村建设面貌“焕然一新”,检查时得到了上级领导的充分肯定。

5.上层领导的特别行动,常常会使基层干部措手不及。7月14日,市里来检查,到哪下车、有哪些活动、到谁家里走访,村里早作好了安排,县乡主要领导都在陪着市里来的客人们,边走边看边聊。然而,市里的领导也有个别想掌握一些农村真实的东西,并不按照乡村干部安排的路线走,而是自己在村庄中间、甚至到村民家里,随意走、四处看。当时,镇长看到这个情况,有点着急,马上叫村理事长从另一条路赶快到前面去,到市领导可能去的村民家里去打好招呼,叫村民说话要注意点。村理事长跑步上前,赶到了某村民的家里,对她说:你等会儿如果有领导到你家里来的时候,不要乱说,一定要礼貌、客气。因为这个村民以前对村里的工作有点意见。后来了解,事实上,这位领导确实是到了这位村民的家里,但这位村民的态度很好,市里的领导对她的表现也很满意。

(二)、村干部在村庄中的地位及其行为

1.示范村筹建小组及村民理事会的宗族地位。2005年5月,谭村确定了示范村建设点后,根据乡领导的要求,谭村成立了示范村筹建领导小组,共6人,2006年新农村建设过程中改为村民理事会,增2人,共8人。这两个村民组织的建设基本上都是按照农村的土俗民情成立的。根本村里日常生活和办理红白喜事的习俗,按照村庄宗族网的四个房,每房推选一、两个在房内说话基本上可以算数的人,是长老或是年轻能干的人。主要目的是为在村里今后建设中,如有什么事,每房都可以平衡,每房都有人能说话,碰到阻力时由本房的理事成员上前做说服工作。

2.理事委成员关于村庄建设管理。尽管农村没有正式的民主模式,但带有民俗特色的民主行为在村庄管理中还是存在。在谭村,即使是早期的村务,村中的一些头面人物都要碰个头,先谈一谈,或是平常的交往中以闲谈的方式,达成基本一致的意见。当然,有很多村民对村集体事务并不是很关心,因而随村中一些能人去办,只是在事后有不大满意时发点议论。但是如果工作涉及到个人利益时就会产生阻力。示范村建设开始了,村里要搞建设,要办事。如何去做,筹建设小组的成员要先进行商量、讨论,定了稿之后,再到村民大会(实际是户主会)上去通过。事实上理事会商量好的事拿到村民大会上都没有什么多大的争议,但这并不是说所有的村民都同意了,有的是村民没有想到的,有的是村民不关心的,但真正到了涉及某个村民个人利益时,问题就会出来,矛盾就会产生。新农村建设时期,村里经常要在夜里开会,主要就是对当前村里的一些工作与村民商量。整体上说村民收入水平、素质都较低,至于如何调动村民参与新农村建设的积极性,并不是一个好办的事。如村里改水工作,既要按县新办规定又要考虑如何调动村民进行改水的积极性,但是如果完全按上面要求,就难以调动村民积极性,所以村干部就要考虑是不是可以适当变动。

3.村庄项目建设与管理中理事长的难处及其复杂的心境。当然,做村民的工作,仅靠刺激还是不行的。农村的事很复杂,村民的心态也很复杂,有的时候并不是常理可以讲得清的。刚开始时,村民的积极还是比较高,但经过了一段时间之后,在利益享受上并不能满足每个村民的要求,村民的意见也就不断地产生,他们的矛头一般直接指向村里管事的理事长。因而,理事长的工作就显得更难做。漫漫地理事长及理事成员也变得心恢意冷。现任村理事长说:关于新农村建设对我来说综合来说只有两个字——无奈。从2002年开始,他就担任了村小组长的工作,05年准备辞去村小组长不干,正好碰上了村里搞示范村建设。乡、村干部给他做工作,要求他继续干,他被说服了。出于为村里争取到一个可观的项目投资,以使谭村的基础建设得到根本改变,他改变了态度,以高度的热情投入工作,在村民中积极宣传发动,为村里的事做了很多工作。但经过一段时间的考验后,在利益的权衡下,特别是他做的工作得不到村民的理解,他还是不想干。2006年末,他向村委会递交了数页的辞职报告。但村支部书记没把这个辞职报告当回事,因为村里难以再找到一个适合的人选。实际上,写了辞职报告后他不得不继续干了一年,最终在08年的元宵会上,发了誓辞去了村理事长之职,对村里的事务不再过问。

(三)村庄项目建设中的村民行为及思想表现

尽管同其他邻村相比较,谭村整体上民风淳朴。但在涉及到家庭的切实利益时,每个村民乃表现出典型的经济人行为。利益之争造成了村民与村理事会、村民与村干部、村民与项目工程建设之间的矛盾冲突。

1.村民与组织不配合使得村庄治理及项目建设难度加大。村庄规划与建设往往与村民和各种利益密切联系着。如果村民不配合村干部的工作就会增加难度。在拆除有碍于村容整洁的空心房、旧院墙时,村理事长和村干部们更是遇到了不少的阻力,有时使得他们哭笑不得,两头为难。比如,村中有一村民住在村里的大路边上,门前边建有一个旱茅厕,热天里经过他家,嗅气难闻,村干部多次上门做工作,要求他把这个茅厕拆除掉,他总是借口推托。乡干部要村干部加强工作,而村干部又不能用强制手段。

2.村民通常表现为要好处也要面子,关键时候还是能冷静

一些村民由于利益上的不平衡而产生一些抵触情绪,平常说话尖锐刻薄,但在关键的问题上还是比较含蓄,要好处也要面子。有一户村民,家里的男人还是村里的理事成员,由于村里的建设中,她家的水沟没有修好,她对乡村干部的意见都很大。07年的大检查前,村干部上门做工作,她根本不理,并且进行阻拦,提出要求要把她家里的水沟修好。并说:明天检查的时候把脏垃圾倒到操场上去。她提出的要求,如果乡村干部解决不,到时候,上面的大官来了,就跟这个大官说。事实上,她家里卫生、整理工作还是做得很好。第二天,市长到村里来检查,正好就到碰到她家里去了,但她并没有乱讲什么,反而表现不错。领导对她的表现还是很满意,为了表示做领导的一个意思,当时这位领导就顺手把手里拿的手巾(村里为市领导们准备热天里擦汗的)就送给了她作为赞扬。她心理非常激动,非常高兴。后来,检查组走了,她是逢人就说,并以此事作为一个她的骄傲和荣誉。

3.利益之争是村民矛盾冲突的根源。修筑村中的水泥路便道时,因为村中的小道在以前村庄建设中没有规划,比较杂乱,当村里统一修路时,每个村民都希望自己的屋前屋后的路都能浇上水泥路。而按当时乡镇里的规定给我们村里资金数额是有限度的,不可能所有的路都进行道路硬化。在群众会上讨论,一致决定入户的水泥路一律从就近的原则与环村路连接,而且每户只修一条路到家门口,不计长短。尽管如此,村民的自私的心态却还是难以克服。表现出各种难以预计的情况,有的村民因为是兄弟二人同住一屋,所以要求要修二条路到他家里,前门一条、后门一条;有些村民因为以前自己已经在门前修了一段水泥路,因而要求村里为他再修一条路与另一个门相接;有些村民家里有两个门,提出要村里为他家修一条长的,而把短路的留到自己出资来修。各种各样的村民的想法和行为要求,使得村里牵组织者感到无所适从,村民之间、村民与村干部之间的矛盾也就随着村里建设项目的进行而不断增加,其根源就是村民的利益。

4.为了个人利益宗亲并不一定会支持村干部的工作。在现代社会,村庄通常缺乏一个广泛认同的权威。村庄治理状况常依赖小亲宗之间的竞争与合作,更多地表现为众多小亲宗族之间的搏弈[3][③]。村民的利益是以更为具体的家庭为单元的的利益之争,宗亲并不一定是同一利益群体。以个体家庭为行动单位的村庄传统的宗族纽带已经消失,人们以经济理性处理相互关系。[4][④]为个人的利益偏好,即使是亲戚也不一定支持你的工作。同时,也反映出村民集体观念的缺失,也是当前村庄治理过程中最大的一个问题。如果说村庄没有集体观念,而又没有一个稳定的宗族权威,那么村里的事就没有办法去做。

5.迷信与无知是产生矛盾的又一个诱因。按照村民的风俗,修桥、做屋等大事要请风水先生下“生晨八字”。并且要请出村中辈份最高、年纪最大的长者,用这位老者的“生晨八字”,写在纸钱上,动工前点香火、烧纸钱、朝天地跪拜。认为这样才得保佑全村人的平安。如果村干部不按这个做法,就会产生与村民的矛盾。村前过港的老桥是用两块石板架起来的,只能行人,就是大板车也过不了,所以计划进行改造。但在修建这座桥时,遇到有的村民无理取闹。修桥的方案是拆除原有桥板石,在老桥址上进行增宽加固,以原桥中心线两边各加宽一米,用钢筋混凝土浇铸,另加拦杆。动工的那天,住在桥旁边的某村民,竟来到建筑现场阻挡,不允许桥向靠她家那边增加一米的宽度。理由是:如果桥向她家方向移了一米,桥梁就对着她家的房子,对她家风水有妨碍,要求把桥改向另一个方向移动2米。而向桥另一方向移动,距另一户村民的房子就更近,如果都迷信就没有办法做了,而且更主要的是和桥两头的路面偏离,不能很好地对接。所以,村理事会及其他村民坚持原定的方案不作更改。而她却三番五次找上理事长的家里吵闹,并对他进行威胁。

6.项目规划不科学难以调动村民的积极性。村民认为,政府的行为都有攀比,有些事花了不少的钱,但没有什么效果。比如说“穿衣戴帽”工程,上面要求村理事会做好村民的工作,达到上面要求的任务,但村民对这些很不满意,因为这个东西不适用,有的根本没有用,完全是一种形式没有实际用途。比如谭村民房的外墙外粉刷,整个花费是4万多元,村民的口里不说但心里不满意,有意见只能是对村干部讲。当然,他们又反过来想,反正钱是上面给的,也就没有什么办法。

四、结论与思考

(一)新农村建设作为一项政策性村庄治理工程是在政策与机遇、环境与人缘的共同作用下推行的。新农村建设的战略离不开自上而下的政策推动,离不开持续的财政和组织保证,也离不开社会各界的关注和合力支持,但新农村建设的主体自始至终是村民。社会体制已是村落基本功能的主要执行者[5][⑤]。由于国家扶助政策的落实,地方政府积极推动,农村精英积极组织及无私奉献,充分发挥村民建设的主体作用,村庄建设取得一定成效。新农村建设开始时村民的参与热情很高,得到领导的认同。然而,这种作用并不能长期维持下去,谭村新农村建设面临着各种难以克服的困境。

一是从建设规模看,当前新农村建设处在试点阶段,因而只是少部分村庄得到了政策的扶持,而更多的村庄,越是偏远的穷村越难以获得政策性支持;二是从运作方式看,新农村建设以国家推动为主,正式体制、基层组织直接参与决策,村庄精英负责具体项目的组织实施,村民往往在政策的宣传和鼓动中被动地参与,积极性不高,村庄建设的内在动力不足;三是从建设内容看,新农村建设更注重村庄道路建设、环境整治等形象工程,整个过程中检查多、形式多、浪费多,而对发展生产、农民教育等长远效益的工作做得不多、不实;四是从筹资渠道看,各地新农村建设资金来源包括:国家投入、地方各级政府的配套资金、挂点单位帮扶、企业和个人捐资、村民自筹。其中只有国家投入比较稳定可靠,而其它资金渠道都存在着很大的不确定性,整个新农村建设没有一个稳定、持久的投融资制度。五是从资金管理上看,资金运作与管理是项目建设中最值得做的文章。对村里来说,除小少量的工资补助和材料费外,资金都集中在项目建设上。所有关于招待上的事,都是乡政府包揽。如果没有专项招待经费下拨,新农村建设中经常性检查必然加重乡政府的接待负担。作为弱势经济的乡镇,必定要想办法在项目建设中寻找到可以补充财源。单位帮扶、财政整合,特别是市财政局资金一般是通过财政线下拨,都要经过乡镇关,因而为乡镇只有做活资金管理的文章才有生存的空间。

(二)当前村庄治理中应着重推进的几项工作。村庄治理要求建立持续、稳定、长效的政策投入和社会保障机制,更需要大面积提高农村人口素质,提升村民组织意识和自治能力。社会主义新农村建设不只是一个运动,而是一个长期发展过程,要树立统筹协调、长期奋斗的思想,要积极推进国家新农村建设的制度建设与创新。一是对农村建设项目的决策过程及其资金运作状况实行全面开放;二是对公众参与、讨论、制订和监督政策的过程要程序化、法制化、制度化;三是明确界定各级政府、组织、地方官员和农民在项目运作中的角色和职责;四是引入项目责任制,对失败项目实行终身责任追究制,同级人大、下级政府、民众、新闻媒体等对“给钱给物”的政府应有必要的制约手段;五是对农村建设项目的评估与验收应以独立的第三方评估和社会评估为主;六是在农村建设项目的决策、执行与验收中,村民应有制度化的参与和决定权;七是深入开展村务、财务公开民主管理活动,积极推进村集体财务委托代理制,认真做好村级债权债务清查核实工作,切实加强村级财务管理;八是健全村级公益事业一事一议和农民自主筹资筹劳机制,广泛扩大村民项目建设的参与度,使广大农民真正成为建设新农村和管理新农村的主人。[6][⑥]九是加强农民的组织与教育。采取有效办法,积极组织农民、教育农民,不断提高农民的素质,是搞好村庄治理工作的治本之策。

参考文献:

1.农业部调研组:社会主义新农村建设百村调研汇集[C].北京:中国农业出版社,2006

2.瞿振元等主编:中国社会主义新农村建设研究[C].北京:社会科学文献出版社,2006

3.孙君,王佛全主编.专家观点:社会主义新农村建设权威解读[C].北京:人民出版社,2006

4. 潘维,贺雪峰著:社会主义新农村建设的理论与实践[M].北京:中国经济出版社,2006

5. 于建嵘著:《岳村政治》

6.罗兴佐著:《治水:国家介入与农民合作——荆门五村农田水利研究》,湖北人民出版社,2006

7.温铁军著:新农村建设理论探讨[M].北京:文津出版社,2006

8.叶敬忠著:农民视角下的新农村建设[M].北京:社会科学文献出版社,2006

9.聂华林,张涛,马草原著:中国西部新农村建设概论[M].中国社会科学出版社2007

10.黄建伟:建设社会主义新农村的研究现状述评和研究意义分析[J].江西农业大学学报(社会科学版),2006(1)

11.孙佑民:论社会主义新农村的建设模式, http://www.sina.com.cn2006年04月17日

12.郭杰忠:黎康.关于社会主义新农村建设的理论研究综述[J].江西社会科学, 2006(6)

13.季明:论建设社会主义新农村的科学内涵与重大意义[J].岭南学刊,2006(4)

[1][①]于建嵘,《岳村政治》,网络版,http://www.studa.net

[2][②]根据谭村所在乡的《乡政府工作汇报》整理,2007.7.15

[3][③]申端锋,《小亲族简论——山东S村呈现》,2005,转引自,罗兴佐,《治水:国家介入与农民合作——荆门五村农田水利研究》,132页,湖北人民出版社,2006。

[4][④] 同上,134页

[5][⑤]王沪宁,《当代中国村落家族文化——对中国社会现代化的一项探索》,213页,上海人民出版社, 1991。

[6][⑥]萧唐镖、雪黄松,中国贫困评估省份报告之:江西省G县H镇X村

来源:中国乡村发现网