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我国农村改革发展回顾与“十二五”时期主要预期目标

时间: 2017-05-20 11:12:21来源: 作者: 阅读:

国务院发展研究中心重大课题——“‘十二五’规划预研究:我国中长期经济增长与结构变动趋势分析”

课题总负责人:张玉台

课题执行负责人:卢中原

“‘十二五’期间‘三农’政策研究”专题

课题负责人:韩 俊

韩 俊 徐小青 郭建军 于保平 秦中春 张云华 樊雪志 执笔

一、“十一五”时期我国农村改革发展的主要成就

(一)农业综合生产能力稳步提高,农村经济结构不断优化

“十一五”期间以来,我国粮食生产连续增产,粮食安全得到可靠保障。从2003年开始,我国粮食生产连续6年丰收,没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面,2009年粮食总产量创历史纪录达到5.308亿吨。在2010年“十一五”完成之年,规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。当前,我国国家粮食库存充足,主要粮食(稻谷、小麦、玉米)的需求能够得到保障。我国棉花、油料、糖料、肉类、禽蛋、奶产量实现新的突破,各种农产品市场供应丰富。农林牧渔总产值构成中,种植业比重下降,畜牧业和渔业比重上升。农村三次产业构成中,第一产业比重下降,第二产业和第三产业比重上升。农村劳动力就业结构出现重大变化。根据国家统计局抽样调查,2009年全国农民工总量2.2978亿人,其中,外出农民工1.4533亿人。

(二)农民收入持续增长,农村消费水平稳步提升

在多种因素的共同作用下,“十一五”期间的前4年,我国农民人均纯收入由2005年的3255元增加到2009年的5153元,增加1898元,每年实际增速8.3%,比“十五”期间高出3个百分点。2009年,虽然受到国际金融危机和国内农产品价格波动的影响,农民收入实际增速仍达到8.5%。农民收入结构发生重要变化,增收渠道更加多元化,形成了以工资性收入为主导的收入来源结构。2005年至2009年农民收入中工资性收入比重由36.1%上升到40%,工资性收入对农民收入增长的贡献率达到46.7%。随着农民收入的增加和农村市场流通条件的改善,农民的生活消费水平不断提高。2009年,在国家扩大农村消费政策的刺激下,农村消费需求明显上升,出现了多年未曾有过的农村消费品零售总额增幅高于全国平均水平、高于城市的可喜局面。

(三)农村社会事业加快发展,农村公共服务明显改善

一是农村义务教育取得突破性进展。全面推行农村义务教育“两免一补”政策,全部免除了义务教育阶段农村1.5亿中小学生学杂费,免费提供教科书,并补助寄宿生活费。

二是新型农村合作医疗制度建设取得突破性进展。新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖,中央和地方财政大幅度提高了对参合农民的补助标准,农民看病难的问题得到有效缓解,农民的医疗负担进一步减轻。

三是农村社会保障体系建设取得重要进展。从2006年开始,全国普遍建立农村最低生活保障制度,2009年全国4759.3万农村人口纳入低保范围,人均月实际补助64元。针对被征地农民的养老保险和针对农民工的工伤保险也有明显进展。2009年在全国10%的县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点工作。

四是农村水、电、路、气、网等基础设施建设取得显著进展。全面实施农村饮水安全工程,到2009年,已经提前完成“十一五”期间解决1.6亿农村人口饮水安全的任务。农村交通条件得到明显改善,至2009年底,全国农村公路总里程达333.56万公里。农村沼气和信息基础设施等建设也取得重要进展。

(四)强农惠农政策不断强化,农村改革取得重要进展

一是农业支持保护政策体系初步形成。2006年我国全面取消农业税,终结了近2600年来农民种地要交“皇粮国税”的历史。同时,对农业的各项补贴制度逐步建立。继2004年开始实行对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴之后,2006年又增加了对农民的生产资料价格综合补贴。2009年,中 央粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴1274.6亿元。根据农业发展需要,国家还实施了奶牛良种补贴、生猪良种补贴、能繁母猪补贴、后备母牛饲养补贴和蛋鸡补贴等畜禽养殖补贴,重大动植物疫病防疫补助、农业保险补贴,以及劳动力转移培训补助、新型农民培训补助,测土配方补助、科技入户技术补贴、渔业生产柴油补助等其他补贴。同时,国家还增强了对农业生产大县的奖励政策。除农业补贴政策外,国家逐年提高粮食最低收购价,实施临时收储制度。这一系列支农惠农政策,有效地保护了农民利益,调动了农民种粮和地方政府抓粮的积极性,保障了国家粮食安全。

二是农村义务教育管理体制、县乡财政体制和乡镇机构等领域改革的不断深化。逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围,农村义务教育经费保障机制初步建立。启动了国有农场税费改革、乡村债务化解、教育负债化解等工作。至2008年底,全国乡镇机构改革试点面已占半数以上。

三是农村金融改革取得一定进展。以管理和风险责任全面移交省级人民政 府为标志,农村信用社管理体制首轮改革顺利结束。农村信用社产权制度改革迈出新步伐,改制组建了185家农村银行机构,银监会共批准县(市)统一法人社近2000家。农业发展银行在以粮棉油购销储贷款业务为主的同时,贷款支持对象扩大到农林牧副渔生产、加工转化及农业科技等更广泛的农村经济领域。开展了农业银行改制工作,基本确立了农业银行为农服务的方向。开展了新型农村金融机构试点工作。截至2009年6月末,全国已有118家新型农村金融机构开业,其中村镇银行100家,贷款公司7家,农村资金互助社11家。一些地方开始探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。

四是集体林权制度改革取得重大突破。2006年,我国开始推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善,是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸,是农村经营制度的又一重大变革。截至2009年底,全国已确权到户的林地面积15亿亩,占集体林地的60%。我国集体林权制度改革计划到“十一五”期末基本完成,届时,全国25亿亩集体林地都将基本建立起以农村集体经营组织内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的新经营体制。

五是维护农民工合法权益取得明显进展。相继出台了《国 务 院关于解决农民工问题的若干意见》、《劳动合同法》等重要政策和法规,形成了解决农民工问题的政策体系。逐步解决农民工工资拖欠问题,依法规范农民工劳动管理,农民工在接受技能培训、就业指导和社会保障,以及子女教育、计划生育、疾病预防等方面所获得的服务都有所改善。

二、制约农业农村发展的深层矛盾和突出问题

(一)保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大

1.农业资源与环境约束增强。近十年我国耕地面积减少1.25亿亩,人均耕地面积仅有1.38亩,仅为世界平均水平的40%,人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4,耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转。

2.农业基础设施脆弱。我国中低产田占2/3,有效灌溉面积仅占耕地总面积的46%,还没有从根本上摆脱靠天吃饭的被动局面。

3.农业科技支撑能力不足。我国农业科技进步贡献率仅为49%,大大低于发达国家70%~80%的水平。我国农业科技成果转化率仅为30%~40%,远低于发达国家80%以上的水平。灌溉水有效利用系数只有0.46,只相当于国际先进水平的60%。

4.农业物质投入成本和劳动力成本不断提高。农民种粮比较收益明显下降,远低于种植经济作物和外出打工的收益。

5.随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进,国内农产品供求难以自求平衡。一些农产品对国际市场的依赖不断提高,保障农产品供求总量平衡、结构平衡的压力增大。

6.农产品质量安全问题突出。目前,食品行业在原料供给、收购储运、加工包装及批发零售等环节的安全管理都存在严重的问题,农产品和食品质量安全监管体制很不完善,农产品和食品安全重大事件频发,严重制约我国农产品出口,严重危害人民身体健康和生命安全。

(二)缩小城乡居民收入差距任务艰巨

从改革开放近三十年的情况看,我国城乡居民收入差距只有两个时期出现过相对缩小的局面。第一个时期是1978~1985年,由于改革首先在农村启动,这一时期农村居民的收入增长速度超过了城市居民;第二个时期是1994~1996年,国家大幅度提高农产品收购价格,农村居民的收入增长一度超过城市。除此之外,农村居民的收入虽有增长,但与城市居民的收入差距呈不断扩大之势。近年来,国家强农惠农政策力度明显加大,但城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制。深层原因在于,城乡劳动力配置与经济结构不对称,不仅造成了农业部门的劳动力生产率增长缓慢,而且通过初次分配直接影响到农民增收。1990~2008年期间,农业占GDP的比重从27.1%大幅度下降到11.3%,下降了58.3%。同期农业劳动力占全部劳动力的比重从60.1%下降到39.6%,仅下降了34.1%,导致农业比较劳动生产率在原来就低的基础上进一步降低,与第二产业和第三产业之间形成了巨大差距。从这个意义上讲,农民收入问题不单单是农业和农村的内部问题,还是与就业紧密联系的一个问题。

农村贫困人口规模依然较大,且减贫难度更大。按照新的贫困标准,我国2008年贫困人口还有4007万人,尽管从百分比来看仅为4.2%,但是就绝对量而言,相当于欧洲的一个中等国家的规模。而且这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区。根据国家民委的民族地区贫困监测报告,新标准下的4007万扶贫对象,52.5%居住在民族区域自治地方。2008年西部地区重点县低收入人口中,少数民族人口占46.2%。这些贫困地区不仅经济发展滞后,自我发展能力差,而且自然灾害频发,解决这些地区贫困人口的温饱问题,是扶贫工作中最难啃的硬骨头。

(三)农业面对的国际竞争压力全面加大

加入世界贸易组织(WTO)以来,随着我国农业与国际市场联系的日趋紧密,影响我国农业发展、农产品市场和价格稳定的因素更加复杂。国际价格传导机制的作用明显增强,国内市场价格受到冲击的压力日益加大。我国已经成为世界上农产品市场最开放的国家之一。随着我国对外开放度的大幅提高,优势农产品出口快速增长,一些农产品的进口也大幅增长。农产品大量进口,满足了国内需求,节省了土地资源,但也对国内主产区农业生产造成一定冲击。同时,由于受到各种技术贸易壁垒等措施的影响,促进优势农产品出口难度加大。另外,不容忽视的是,外商凭借其庞大的资本和先进的管理手段,较容易在我国农业相关产业形成垄断。

(四)农村环境污染依然严重

我国化肥和农药的施用量已居世界之首。我国每年化肥折纯施用量达到4700多万吨、农药用量140多万吨。按播种面积计算,化肥施用量达40t/km2,远远超过发达国家设置的25t/km2的安全上限。化肥、农药施用强度高,流失量大,使耕地和地下水受到了大面积污染,使农产品农药残留和重金属含量超标。畜禽养殖污染面广且量大。农村生活垃圾几乎全部露天堆放,农村生活污水几乎全部直排,使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。60%以上的农作物秸秆未被有效利用,成为污染农村生态环境的主要因素。塑料农膜使用增加,污染加剧。水生生物资源过度开发利用,导致水域生态环境日益恶化。工业及城市污染向农村转移,农村地区工业“三废”排放量及污染仍呈增加的趋势。外来有害物种入侵造成生物多样性丧失。各种农业面源污染、生活垃圾污染、工业点源污染造成农村水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭,直接影响农业产品的品质,危害农业生产,并直接危及群众健康。农村污染事故导致的群体性事件频发,已经成为影响社会安定的重要因素。农村人口中与水环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升,且显著高于城市。此外,随着全球气候变化,气象灾害对农业生产的危害总体上呈加重趋势。

(五)农村经济体制尚不完善

1.农民进入市场组织化程度低。迄今为止,农民新型合作经济组织发挥的作用还不够,普遍存在服务功能不强、规模不大、管理制度不健全等问题。

2.农业支持和保护水平低。从最近几年财政支农资金的支出结构来看,对农田水利的投入总体呈下滑趋势,农田水利设施建设严重滞后;对农业科研和科技推广服务的投入很低,农业科技支撑不足,农业科技成果到户困难;动植物防疫体系不健全,基层防疫力量相当薄弱;政策性农业保险制度还处于探索阶段,缺乏现代农业发展需要的保险手段;对市场流通基础设施、食品安全等方面的投入偏低;农业生产成本大幅上升,农产品价格保护政策不健全,价格总体水平偏低,有些农产品价格大起大落,农业生产比较收益总体上处于弱势。农业支持和保护政策运作方式不规范,影响了整体效能的发挥。

3.农民土地权益缺乏有效保障。土地制度是农村的基础制度,它不仅直接影响资源配置效率,而且关系到社会和谐稳定。农村改革以来,尽管国家一直在探索加强和扩大农民权利的途径,但农村土地制度仍不完善,农民的土地权利仍缺乏有效保障。从农村土地承包关系看,侵犯农民合法土地权益的现象经常发生,农民缺乏充分行使自己土地权利的能力;土地承包经营权能仍不够充分,农民缺乏长期稳定的预期。当前,土地问题之所以成为矛盾的一个焦点,主要是源于工业化、城镇化进程中巨额土地增值收益分配问题。在现行征地制度下,土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜,农民得到的太少。国务 院发展研究中心课题组对分布在四个省市1000多个被征地农户的调查显示,征地补偿费一般只够维持被征地农民6~7年的基本生活。如果在落后地区或者公益性项目征地,补偿标准更低,一般只够维持3~5年的基本生活。

4.农村金融改革明显滞后。农村金融体系不完善,农业银行作为农村金融体系中的骨干和支柱,在为农服务方面发挥的作用还不够;农业发展银行功能单一,农村政策金融功能不健全,农业中长期政策性信贷投入严重不足;农村信用社发展不平衡,法人治理结构不完善、内部控制和风险防控能力薄弱等问题仍然突出,一些信用社脱农倾向明显,体制改革成效未能充分显现;邮政储蓄功能单一,吸收的存款极少用于支持农村;保险公司缺乏开展农业保险的积极性,农业保险覆盖面低,贷款风险集中于银行业金融机构;新型农村金融机构数量少,农村金融市场竞争性不足;农村信用担保体系刚起步,农村信用环境不理想;等等。

(六)农村基础设施落后和农村公共服务供给不足的状况仍然没有大的改观

1.农村饮水不安全、供水难、环境污染难治理等问题仍然突出。农村饮水工程标准不高,饮水条件差,水质没有保证。制约农村饮水安全工程实施的因素主要是,投资总规模小、人均补助标准和中央投资比例偏低,部分县、乡两级配套资金落实难和工程建设成本攀升。第二次全国农业普查显示,80%多的镇生活污水没有经过集中处理,未实施集中供水的镇还有28%。

2.农村教育仍然是我国教育事业最薄弱的环节。农村义务教育阶段学校办学条件仍然较差,相当一部分农村贫困地区和民族地区、边疆地区学校的校舍、教学设施、**设备达不到国家规定的基本标准。农村教师整体素质亟待提高,待遇偏低、骨干教师缺乏等问题突出,严重制约了教学质量的提高。农村职业教育教学不能满足培育新型农民和促进农村劳动力转移的需要,学校的实习实践场所、师资队伍等普遍紧张。

3.农村卫生事业发展仍滞后于经济和其他社会事业发展。主要体现在:重大疾病威胁农民健康,严重威胁农村劳动人口素质和农民生活质量;农村卫生事业水平总体不高,在卫生资源数量质量、卫生基础设施服务条件及人口健康状况上都远远落后于城镇地区;不同地区发展很不平衡,部分农村特别是在贫困地区、边疆地区的农村,缺医少药问题尚未根本解决;公共财政对农村卫生事业投入严重不足,严重影响了公共服务职能的发挥。农村医疗卫生服务能力薄弱,乡村卫生人员技能水平不高。

4.农村社会保障体系仍很不完善。目前全国新型农村合作医疗的覆盖人口占92%,2009年全国新农合筹资水平达到每人每年100元,新农合住院报销比例仅40%左右,这样的补偿比例意味着病人自付费比例依然很高,还不能完全解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。农村最低生活保障水平偏低,在一些地区还做不到“应保尽保”。失地农民社保、农民工社保等社会保障等还很不健全。新型农村社会养老保险试点刚启动,覆盖面低。

(七)城乡劳动者平等的就业制度尚未形成

农民工工资水平普遍偏低,城乡劳动者同工同酬,导致农民工在城市压低消费水平,影响其在城镇安居,也对整个经济内需扩大造成不利影响。劳动用工管理不规范,签订劳动合同的比例还不高,合同期限短、内容不规范、履约不理想,农民工超时间劳动比较普遍。农民工劳动安全条件差,职业病和工伤事故较多。农民工组织化程度低,工会维权职能发挥不够。农民工无法平等地享受城市公共服务,许多进城农民工子女尚未纳入流入地公办义务教育体系,农民工子女计划免疫接种率较低,农民工疾病预防监测尚未完全覆盖,进城农民工未能完全纳入城市计划生育服务体系,农民工看病难等问题还很突出。农民工社会保障权益得不到有效保障,农民工参加养老保险的比例很低,农民工没有被纳入城市医疗救助(大病救助)范围,无法享受与城镇户籍居民相同的医疗救助待遇。农民工不能在就业地参与所居住社区的选举,仍然长期游离于城市政治生活之外,利益诉求难以在城市公共政策的制定中得到充分反映。

(八)农村治理结构不完善

随着改革开放的深入,农民的身份平等意识和权利意识普遍提高,但农民利益表达渠道尚不通畅,一些地方农村基层组织软弱涣散,农村社会和谐稳定面临不少隐患。

三、“十二五”时期农村经济社会发展的主要预期目标

党的十七届三中全会提出了新时期推进农村改革与发展的新目标、新任务和新要求。根据全面建设小康社会的总体要求和十七届三中全会规划的新的政策蓝图,“十二五”时期农村经济社会发展要努力实现以下主要目标和任务:

(一)确保国家粮食安全,加快构建现代农业产业体系

“十二五”期间,我国的食物及粮食安全目标是保障全体人民从“吃饱”到实现“吃好”。根据测算,2006~2008年我国人均粮食消费水平为394公斤(包括国内产量和净进口)。按照目前我国每年人口净增量,2015年全国人口将达到13.77亿人,人均粮食需求按400公斤计算,全国粮食总需求量为5.508亿吨,以粮食自给率95%计算,需要国内生产5.2326亿吨。到2020年,我国人口总量约14.3亿,人均粮食消费量按照420公斤计算,粮食需求总量将达到6.006亿吨,以粮食自给率95%计算,需要国内生产5.7057亿吨。我国在1996年公布的粮食白皮书和2009年公布的《国家粮食安全需求中长期规划纲要(2008~2020)》中,都明确提出粮食自给率保持在95%以上。国际通行的做法是把大豆统计为油料,我国粮食统计口径,除谷物外,还包括了豆类薯类。我国提出的95%的粮食自给率,是把豆类包括在内的。2008年我国净进口粮食(包括大豆)3752万吨,按照粮食供给量计算,我国粮食自给率为大约93%。虽然低于95%,但是进口的主要是大豆而不是谷物,主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率达到甚至超过100%。我国2008年大豆进口数量3700多万吨,占到农产品进口总额的37.2%,大豆进口主要是满足我国城乡居民收入增长后对植物油的需求,大豆加工副产品豆粕可以作为饲料,满足部分肉类生产的需要,这些都不完全是原来意义上的粮食需求,而是体现了更广泛的食物总需求。如果不包括大豆,我国“十二五”期间设立95%的粮食自给率是完全有把握的。我国粮食增产潜力可观,通过加强中低产田改造和技术进步,从总量上看,能够基本满足2020年的国内粮食需求。“十二五”期间,我国食物安全的目标任务是,继续立足国内,保持稻谷、小麦自给,保持玉米基本自给,适当恢复和发展各种食用油籽,避免食用油籽过度依赖进口,畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。在保证粮食总量增加,粮食安全不受影响的前提下,优化农业结构,构筑各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的现代高效农业产业体系。

(二)确保农民持续增收,遏制城乡收入差距扩大趋势

十七届三中全会提出了促进农民增收的明确目标,即2020年农民人均纯收入比2008年翻一番,相当于平均每年保持6%的增长速度。从过去的经验看,实现上述目标虽然有较大的可能性,但也存在着不确定性和挑战。如果我们从缩小城乡收入差距角度观察,面临的挑战更为严峻。在1997~2008年期间,城镇居民可支配收入每年保持了8.7%的增长速度。从更长的时间跨度看,1985~2008年期间,城镇居民可支配收入年均增长7.1%;1990~2008年期间,城镇居民可支配收入年均增长8.2%。据此来看,城镇居民可支配收入增长在很大程度上会快于农民人均纯收入增长。如农民收入按6%增长,城镇居民收入按年均9%增长,到2020年,农民人均纯收入将达到9581元,城镇居民人均可支配收入将达到44387元,城乡差距扩大到4.63∶1,收入绝对差距由目前的1万元以上扩大到3万元以上。即使到2020年农民收入实现了翻一番目标,但如果城镇居民可支配收入增长继续快于农民人均纯收入,城乡收入差距还会继续扩大,这对全面建设小康社会是一个巨大的挑战。“十二五”期间考虑到应对国际金融危机、扩大内需、遏制城乡收入差距持续扩大的需要,农民人均纯收入年均增长速度必须确保达到7%以上,要大力创造条件,实现农民收入更快地增长,特别是要探索农民收入增长快于城市居民收入增长的可能性,遏制和扭转城乡收入差距扩大趋势。

(三)加快农村劳动力向非农产业和城镇转移,促进农民稳定就业、充分就业

从农村劳动力的供给看,尽管从上世纪90年代初农业就业人数就开始下降,从本世纪初开始一些地区有技能的、年轻的农村劳动力出现明显的供不应求,但农村劳动力总量上供大于求的格局仍然没有改变。促进农村劳动力转移,仍将是我国中长期的重要任务,是解决我国“三农”问题、实现城乡协调发展的重要环节。从我国城乡人口年龄构成和劳动力供给变化趋势看,农村劳动力是今后新增劳动力的主要来源,城乡就业的难点主要在农村。2000~2008年,第一产业占全社会就业的比例由50%下降到39.6%,8年年均下降1.3个百分点。按照近年这个速度,2010年,第一产业占全社会就业的比例下降到37%。据测算,2010年的全社会就业将在7.98亿左右,农业劳动力为2.95亿。到2015年全社会就业将在8.2亿左右,农业劳动力为2.5亿左右,第一产业占全社会就业的比例将下降到30.5%。“十二五”期间,要力争解决4500万人农业劳动力转入非农产业和城镇就业,每年平均转移900万人以上。

(四)加快农村社会事业发展,提高农村公共服务水平

“十二五”期间要在为城乡居民提供均等化基本公共服务上取得重要进展,努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。大力发展农村义务教育、职业教育和劳动力培训,努力普及高中教育,不断提高广大农民的文化素质、就业技能和创业致富的能力。进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度,建立健全农村三级医疗卫生服务网络,使农民享有公共卫生服务水平得到进一步提高。完善农村社会保障制度,基本建立农村社会新型养老保险制度。建立健全农村文化设施网络和文化服务机制,大力发展公益性文化事业,推动农村文化繁荣发展。加大农村基础设施和公共配套服务的投入力度,加强农村环境综合整治,改变村容村貌,改善农村的居住生活环境。

(五)加强农村制度建设,在破除城乡二元结构上取得突破性进展

新阶段农民需要政策激励,更需要制度公平,在制度上保障农民权益,建立城乡公平的制度框架,是解决好“三农”问题的根本要求。必须在农村体制改革关键环节上取得新突破,强化农村发展的制度保障。长期稳定土地家庭承包经营这一基本制度,培育农民专业合作组织,健全农业社会化服务体系,努力提高农业组织化程度。健全维护农民权益的土地制度,完善农业支持和保护制度,建立符合农村特点的现代农村金融制度。在新的发展阶段,统筹城乡经济社会发展,健全促进城乡经济社会发展一体化的体制机制,加快破除城乡二元结构,是实现城乡共同繁荣和全面建设小康社会的必然要求。“十二五”及以后一段时期,必须按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,通过实施综合性制度创新,积极探索建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系,加快建立以工促农、以城带乡长效机制,重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破,使农民获得平等的教育权益、就业权益、土地权益和社会保障权益,提高农民的社会地位,让农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

来源:国研视点