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国务院综改办赵杰巡视员在全国农村综合改革联系村工作座谈会上的讲话

时间: 2017-05-20 10:46:45来源: 作者: 阅读:

2008年12月11日

同志们:

  经国务院农村综合改革工作小组和财政部领导同意,我们召开了这次全国农村综合改革联系村工作座谈会。会议主题是:学习十七届三中全会精神,总结两年来联系村的经验成绩,探讨进一步完善联系村工作制度,研究农村综合改革下一步工作着力点。在这里,我首先向大家报告一下近期农村综合改革的工作情况,然后就联系村工作谈几点看法。

  一、全国农村综合改革有关情况

  (一)农村综合改革总体进展顺利,取得了明显成效

  几年来,按照促进城乡经济社会一体化发展和建设社会主义新农村的要求,根据党中央、国务院的工作部署,在各地和有关部门的共同努力下,农村综合改革进展顺利,取得了明显成效。

  一是进行乡镇机构改革,着力解决基层行政管理体制不适应农村生产力发展的问题。全国开展乡镇机构改革试点的乡镇达18047个,占乡镇总数的52%;安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆等8个省份已完成乡镇机构和人员精简等阶段性任务。促进了基层政府职能向加强公共服务和社会管理转变,改善了公共服务效率。

  二是进行农村义务教育管理体制改革,着力解决农村公共产品供给体制不适应公共服务的问题。从今年春季学期开始,全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和教科书费的政策,中西部地区约1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活费补助,农村义务教育中小学生均公用经费标准和校舍维修改造补助标准显著提高。

  三是进行县乡财政管理体制改革,着力提高县乡财政保障能力。省以下财政体制不断完善,24个省份700多个县实行了“省直管县”财政管理体制试点,29个省份实行了“乡财县管”试点。调整了国民收入分配格局和城乡利益关系,促进公共资源在城乡之间合理配置。

  四是进行集体林权制度改革,着力明确集体林地承包权。全国已有23个省份以省委、省政府文件形式出台了推进集体林权制度改革的政策措施,福建、江西等12个省份已全面推开主体改革工作,全国已完成承包到户的林地约8.78亿亩,占集体林地面积的34.5%。

  五是开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点,积极探索化解乡村公益性债务的有效办法。2007年12月,工作小组确定内蒙古等14个省(区)以省(区)为单位开展农村“普九”化债试点。今年以来,各试点省份在清理核实的基础上,积极筹措偿债资金,研究制定化债计划,明确化债任务完成时间。目前,工作小组已批复了13个试点省份的化债实施方案,与13个省份人民政府签订了化债责任书。这些省份也先后进入了偿债程序,其中,宁夏已于今年8月底完成化债任务,内蒙古和江苏将于今年年内完成化债任务。从各试点地区的化债效果看,农村中小学逐步卸掉了债务包袱,基层政府也赢得了信誉,为化解其它乡村公益性债务奠定了好的基础,积累了有益经验,广大债权人更是由衷地感谢党和政府的化债政策。按照党中央、国务院提出的工作要求,其他乡村债务的化解办法也在积极的研究之中。

  六是进行农村“一事一议”财政奖补试点工作,着力加强村级公益事业建设。2008年黑龙江、河北、云南三个试点省份及农村综合改革联系村所在县(市)积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。中央财政已预拨奖补资金2.5亿元,三省省级财政预算共安排奖补资金10.36亿元,带动地方财政、农民筹资筹劳和社会捐助投入金额达26.67亿元,有效发挥了奖补资金的杠杆作用,初步形成了“政府激励引导、农民筹资投劳、社会捐资赞助”的农村公益事业建设投入新机制,加强了农业基础建设,改善了农民生产生活环境。

  此外,工作小组办公室还积极研究减轻农业用水水费负担综合改革意见,研究起草了《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》,深化国有农场税费改革和减轻大湖区农民负担综合改革试点进展平稳,财政支持建立现代金融制度和农业保险制度等创新农村体制机制的研究也在逐步展开。

  (二)深化农村综合改革面临的困难和问题

  农村综合改革立足于解决农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深层次问题,不仅涉及经济领域的改革,而且涉及政治、社会、文化等领域的改革,是一项长期而艰巨的任务。目前,我国农村改革发展总体上仍处于攻坚阶段,面临不少突出问题:

  一是当前深化乡镇机构改革进入关键时期,需要及时加强指导。一些地方对乡镇机构改革的认识出现偏差,有的有畏难情绪,不愿触及困难和矛盾;有的将乡镇机构改革简单化,片面地认为改革就是合并机构、裁减人员。另一方面,乡镇机构改革也遇到一些实际困难和问题,如县级机构改革滞后、上级部门干预乡镇机构设置现象时有发生,给深化乡镇机构改革带来障碍。

  二是农村义务教育体制改革有待进一步深化,城乡义务教育均等化需要提高。在落实农村义务教育经费保障机制改革过程中,有些地方滞留、缓拨教育经费的现象有所发生,农村中小学预算财务管理工作有待加强,有些地方还存在挤占挪用经费、违规收费、财务处理不规范等问题,经费保障机制改革有待进一步加强。另一方面,城乡教育发展不平衡问题尚未根本改变。农村教师队伍整体素质不高,师资力量薄弱,教学设施落后,教学质量较差等问题突出,妨碍教育公平的深层次问题还没有从根本上得到解决,城乡教育差距仍在扩大,需要全面推进农村义务教育综合改革。

  三是县乡财政管理体制有待进一步完善,基层政府提供公共产品的能力需要提高。突出表现在省以下政府间事权交叉重叠,支出责任划分不明确,事权和财力不相匹配;转移支付制度不健全,基层财政保障水平低,城乡基本公共服务不均衡的局面没有根本改变,农村基础设施和公益事业建设滞后;乡村政权组织运转困难,影响了其提供公共服务的能力和水平。

  四是农村经济社会发展需要的制度性建设需要研究。如:农业生产用水负担重成为农民反映的一个突出问题。一些涉林生产经营的收费和基金政策不尽完善,少数地方存在乱收费现象,林农负担依然较重。乡村债务问题难以找到好的解决方案,以及建立健全现代农村金融制度和农业保险制度等等,这些都需要加快研究。

  二、十七届三中全会对农村综合改革工作的新要求和做好农村综合改革工作思路

  (一)十七届三中全会对农村综合改革工作提出了新要求。三十年前,我国改革开放从农村家庭联产承包责任制改革开始,从此,农村经济进入了高速发展的时期,极大提高了农业生产力,改善了农村经济面貌。在改革开放三十周年之际,国际和国内形势发生了深刻变化,党的十七届三中全会再次对农村改革发展进行了全面部署,进一步明确了农村改革的方向、目标、任务和重大政策措施,对促进农村改革发展具有重大意义,影响深远。十七届三中全会将农村改革发展面临的新挑战总结为四个方面:一是农村经济体制不完善,农业生产经营组织化程度低,构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫;二是农业发展方式粗放,农业基础设施和技术装备落后;三是农村社会事业和公共服务水平较低,区域发展和城乡居民收入差距扩大,改变农村落后面貌任务艰巨;四是加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。

  面对新形势,十七届三中全会对加强农村综合改革工作提出了新要求。一是明确要求到二〇一二年基本完成乡镇机构改革任务,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。特别提到要积极推进统筹城乡综合配套改革试验,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。二是要求巩固农村义务教育普及成果,提高义务教育质量,完善义务教育免费政策和经费保障机制,促进城乡义务教育均衡发展。三是要求扩大县域发展自主权,增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配。推进省直接管理县(市)财政体制改革,优先将农业大县纳入改革范围。四是要求全面推进集体林权制度改革,扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。五是要求在总结农村“普九”化债试点经验的基础上,积极探索化解乡村公益性债务。六是要求完善村民一事一议筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。要创新投资机制,采取以奖代补等形式,鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。七是要求健全农村民主管理制度。发展农村基层民主,要以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,加强基层政权建设,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利。采取多种措施增强基层财力,逐步加快解决一些行政村运转困难问题。八是要求探索建立现代农村金融制度。创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系,等等。

  (二)做好农村综合改革工作思路。当前,全国上下都在深入学习贯彻十七届三中全会精神,作为具体从事农村综合改革的部门,我们深感责任重大,使命光荣。农村税费改革以釜底抽薪的方式揭开了城乡二元结构的盖子,开启了统筹城乡发展的序幕。农村综合改革是农村税费改革的延续和深化,必将推动形成统筹城乡发展新局面,在统筹城乡改革上取得重大突破。从当前任务来看,农村综合改革的主要目的是巩固农村税费改革成果,确保农民负担不反弹,促进农民减负增收。从长远任务来看,农村综合改革的主要任务是以促进农村上层建筑变革为核心,以统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化体制机制为目标,破解历史上形成并不断固化的城乡二元结构,彻底消除影响“三农”发展的体制机制障碍,解决不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑中一些深层次矛盾和问题,解决不适应农村公共服务要求的农村公共产品供给体制问题,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制,建立覆盖城乡的公共财政制度,建立政府保障的农村义务教育体制,在统筹城乡改革上取得突破,为公共资源在城乡间均衡配置和生产要素在城乡间自由流动创造良好的制度环境,使农村能充分吸纳城市和社会资源,为促进“三农”持续健康快速发展、推动城乡经济社会发展融合注入新的动力。

  适应农村改革发展新形势,初步考虑,2009年农村综合改革工作总的要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照促进城乡经济社会一体化发展和建设社会主义新农村的要求,不断深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和林权制度改革,全面推进清理化解农村义务教育债务试点工作,扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围,实施减轻农民水费负担综合改革试点,完善村级组织运作经费保障机制,促进村级组织建设,创新农村体制机制,为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造良好的环境。

  但是,上述这些改革工作具体怎么推进,如何进一步完善现有的改革政策,农村改革发展中还有哪些迫切需要提上议事日程的重点难点问题,还需要进一步听取地方的意见和建议。今天难得这个机会,省、县综改办和乡、村的领导都在这里,可以听到各级代表对下一步农村综合改革的看法。这里也请各位代表畅所欲言,积极建言献策,以便我们更好地谋划明年及下一步的农村综合改革工作。

  三、进一步做好农村综合改革联系村工作

  (一)建立农村综合改革联系村制度意义重大

  注重调查研究是我们党长期一贯的优良作风。尊重和发挥农民和基层干部的主体作用和首创精神,是农村综合改革取得成功的重要保证。建立农村综合改革联系村制度就是我们为了加强办公室的调查研究探索,学会与农村基层干部和农民打交道的本领和办法,确保能“沉下去”的一项工作制度,是我们为了解真实的情况,提出能解决一些实际问题的意见,提高调查研究质量进行的一项工作方法创新,需要我们花大力气和下真功夫来不断创新和完善农村综合改革联系村制度。

  农村综合改革涉及到解决农村改革发展中的深层次问题,需要加强调查研究,不断探索,完善政策,循序渐进地开展工作。对于怎样提高政策研究水平,向国务院提出更符合农村实际的高质量政策建议,我们想了很多办法,建立联系村制度是其中重要的工作方法创新。我国农村情况千差万别,经济发展水平不一,面临的矛盾和问题较多。村级是农村最基层的组织,农村改革发展中的各种问题,在村级体现得最直接、最具体、最充分。农村形势如何,最有发言权的是农民群众,是他们的体会和亲口的评价,是他们是否得到了实惠和亲身的感受;农村综合改革政策是否符合农村实际,政策落实得好不好,也是我们广大基层干部体会最深刻。为此,我们选择了9个有代表性的村作为农村综合改革联系点,深入建立起与最基层的沟通渠道,主要有以下几方面考虑:一是有利于及时了解农村改革发展的真实状况,通过选定一个联系村,可以深入了解和持续跟踪联系村所在县、乡各项政策整体的落实情况和实施效果,广泛倾听基层干部和农民的意见、要求和建议;二是发现改革中存在的问题,有利于不断总结经验,完善政策,从实际出发,分类指导,推动各地各项改革和农村公益事业建设,为研究制定完善有关农村改革政策措施提供第一手资料;三是为全国农村综合改革工作提供实践基地,有利于各项改革政策措施之间衔接配套,探索从根本上消除阻碍农村经济社会发展的体制、机制性障碍,为社会主义新农村建设提供实践经验,使之成为以改革促发展、以发展巩固改革成果的示范点。

  对于联系村的选择,我们并不是看它经济是否发达,而主要是看改革工作开展得怎样,群众工作基础如何,同时,兼顾东、中、西代表性,以更好地为改革服务。总起来看,联系村的优势在于用鲜活的个体直接反映农村具有共性的问题,发现农村带有苗头性、倾向性的情况,提高我们所提政策建议的质量和水平。因此,我们各级综改办的同志,要深刻认识建立农村综合改革联系村制度的重要意义,也欢迎同志们提出建议和意见,逐步完善这项制度。

  (二)联系村工作成效显著

  自2006年联系村制度建立以来,办公室每年都派出蹲点调研组赴联系村调研,主要是想通过在联系村的积累、发现、凝炼,印证现有改革政策对基层的影响和变化,并形成有助于惠及全民的政策建议。两年来,在有关省、市、县综改办及乡村干部的大力支持和配合下,联系村工作取得了积极成效。

  一是深切了解了基层。通过蹲点调研,深入基层、深入实际、深入农户,共形成了20多篇主题不同的调研报告,及时掌握了党的各项政策在基层的落实情况和执行效果,深入了解了基层干部工作和农民生产生活状况,及时发现了改革中出现的新情况新问题。比如,通过对吉林省四家子村农民谭业君家庭收支账这一典型案例分析,解剖麻雀,生动再现了农村税费改革以来,农村经济社会发生的深刻变化,讴歌了党的支农惠农政策,同时折射出当前农民生产生活中存在的一些普遍性问题,包括生产资料价格上涨、农民扩大再生产缺乏资金、农技服务短缺、农业基础设施滞后等,集中反映了农民所思所求所盼,有关情况得到回良玉副总理批示,中国财经报进行了深度采访,进行了整版宣传。

  二是深入研究了问题。针对联系村的实际情况和基层干部、农民群众的意见和建议,办公室深入研究,探索了乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的有关政策措施,及时提出了进一步改革完善的政策建议。如:通过对河北省隆化县张三营镇河东村农民生产生活情况的调研,提出了要转变乡镇政府职能,健全技术指导、劳动力培训等支农服务体系,强化社会管理和公共服务职能的建议,已被中编办吸纳到拟出台的全国乡镇机构改革的指导性意见中。

  三是具体指导了改革。针对联系村存在的问题,工作小组办公室由点带面,并从村里逐步延伸到乡、县,在与地方同志充分交换意见的基础上,指导、帮助联系村所在地推进农村综合改革工作。例如,安徽黄村公益事业建设不配套、一事一议难开展问题突出,对此,办公室和省综改办协调黄村所在的乡、县对村内各项建设项目划分不同类型,明确投入主体,分别制定财政补助政策。农户门前“五包”范围内的事项由农户自行负责落实;村内道路、沟渠库塘维修等公益性设施建设项目由农民投工投劳,财政给予水泥等实物补助;大型基础设施建设工程,以财政投入为主,实行公开招投标,规范操作程序。目前,黄村进村道路改道路基已经竣工,村中道路按规划要求逐步整修,村里各主干道已全部安装路灯;黄村小学修复工程基本完工,修建图书室并已添置3500册图书。此外,为切实帮助联系村所在地深化农村综合改革,经工作小组领导批准,明确将联系村所在县(市)纳入村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围,进一步丰富了联系村所在地农村综合改革内容。江苏、湖南、广西等许多联系村所在的省份高度重视此项工作,选择了包括联系村所在县在内的几个县市先行试点,积累了经验,为在全省范围内开展村级公益事业建设一事一议奖补试点创造条件,探索路子。

  四是真正锻炼了干部。通过农民的言行举止,我们办公室同志耳闻目睹了中央实行支农惠农强农政策以来农村发生的深刻变化,体会到广大农民对党和政府由衷的感激之情,充分调动了大家献身“三农”、服务改革的积极性和主动性,坚定了扎实推进农村综合改革、全面建设社会主义新农村的信心和决心。同时也培养了深入基层、扎实细致的工作作风,磨练了意志,锤炼了品性。

  联系村工作成绩的取得,离不开省综改办和联系村所在地各级领导的高度重视、大力支持。借此机会,我代表国务院综改办向各位表示衷心的感谢。也希望大家继续为我们出谋划策,将联系村改革发展中出现的新情况和发现的新问题及时反馈给我们,将好的经验及时介绍给我们。需要说明的是,建立联系村制度目的在于为国务院研究政策提供第一手的素材,它是国务院综改办为深入农村、切实了解基层建立的固定联系点,不是建设社会主义新农村的样板村,不会给各位“吃偏饭”。我们要少说多做,让联系村真正发挥连接国务院综改办和农村之间的“窗口”作用。当然,对于联系村改革发展中的一些实际困难,也可以告诉我们,我们可以在国家现有的惠农政策中进行协调,帮助联系村解决一些实际问题。总之,做好联系村工作,需要我们大家相互支持和帮助,共同把农村改革发展工作抓实做好。

  四、联系村工作下一步安排

  近年来,国家对“三农”的投入力度前所未有,十七届三中全会明确今后将继续加大统筹城乡发展力度,农村改革发展迎来难得的机遇期。但是,进入2008年,世界经济形势风云突变,美国金融危机的影响波及世界,现在看来已经危及到我国的实体经济,从事出口贸易的工厂大规模裁员,很多农民工返回农村,将会导致农民收入增长下降,甚至引发农村土地流转纠纷等新情况。在这种新形势下,农村的改革发展怎样抓住难得的历史机遇,克服外部经济带来的严峻挑战,需要国家采取怎样的改革和支持措施来切实推进农村建设、农业发展、农民增收,我们联系村可以发挥其上通下达的优势,为制定农村改革方案和政策措施提供参考。

  (一)需要重点关注农村改革发展中的几项问题。在农村改革发展新形势下,做好目前联系村工作,我考虑需要重点关注以下几项问题:一是农民负担情况。综改办的基本职责之一就是做农民负担的“守护神”,这是综改办长期不变的历史使命。目前,农民一些行业性、区域性的负担依旧存在。近年来,综改办对深化国有农场税费改革、减轻大湖区农民负担进行了一些研究工作,出台了一些政策措施。下一步,还要开展减轻农业生产用水负担综合改革试点。二是关注农村改革发展中的新需求新形势。实现农村的持续快速发展,除加大政府直接投入外,政府还要做好创新体制机制性建设的基础性工作,以真正提高农业生产经营效益、搞活农村经济、促进农民增收。下一步,联系村要按照十七届三中全会要求,重点关注以下问题:引导和规范农村土地合理流转,促进农业规模化生产;创新农村金融体制,引导社会投资更多地投入农村;培育农民新型合作组织,促进农业组织化生产;加强农民工培训力度,促进农民工稳定就业;建立健全农业保险制度,帮助农民防范自然灾害系统性风险等。三是关注如何加强农村公共服务。研究公共财政如何更多地覆盖到农村,公共服务如何逐步扩大到农村等问题,首先解决涉及农村生产发展、生活富裕的问题,包括公共财政阳光照耀到农村、提高农业信息和技术服务质量等问题。四是关注进一步加强村级公益事业建设。根据我们调研了解的情况,在财政奖补政策的带动下,村民通过一事一议筹资筹劳建设自己家园的热情非常高。下一步,我们要继续探索如何健全这一惠民政策,通过村民一事一议确定公益项目,解决农民群众最直接、最现实、最迫切的实际问题,发挥财政奖补资金作用,引导农民通过自己双手建设自己的家园。五是关注加强农村社会管理问题。关注农村新形势下对提高乡镇政府社会管理水平的新要求,研究如何实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动问题。六是关注基层民主问题。包括村干部选举,也包括农民对公共服务选择权的实现情况,探索将农村公共财政制度和村民主制度结合起来,激发农民参与的政治热情,做好农村工作。七是关注清理化解乡村债务问题,探索有效的清理化解乡村债务政策措施,使基层政府轻装上阵。

  (二)创新蹲点形式。下一步,要继续加强对联系村的蹲点调研工作,不断创新调研方式,丰富调研内容,真正使联系村成为办公室了解和关注农业、改善民生、完善服务、促进改革的重要窗口。关于调研题目。把十七届三中全会涉及农村综合改革政策在基层贯彻落实情况,作为蹲点调研的重点内容,这个问题上面我们已经讨论。关于调研形式。办公室领导和干部都要按规定到联系村进行蹲点调研。合理安排蹲点调研时间,使蹲点工作经常化,也可利用出差之机顺便去调研。

  (三)建立联系村统计数据定期报告制度。为完善联系村制度,及时交流经验,系统跟踪了解各地改革进展情况,国务院综改办计划设计一套联系村改革发展情况统计表格,请联系村及其所在县乡的负责同志每年定期填报,初步考虑每半年填报一次。到时欢迎大家随时对表格的设计和修改提出宝贵意见。农村综合改革作为联系村新创立的制度,亟需进一步总结经验、完善政策。没有设立联系村的省份也可根据情况,抓一两个省级联系村,这个事情由各省根据自身情况和需要自己决定。

  同志们,联系村是我们综改办探索的一项行之有效的长期工作制度,在促进农村改革发展中起到“窗口”的作用。今天把大家请来,就是要听听大家对联系村和农村综合改革工作的意见和建议,接下来讨论时,欢迎大家热烈讨论,畅所欲言,建言献策,共同完善联系村工作制度,为推进全国农村综合改革作出更大成绩,将农村改革发展工作引向深入。

来源:国务院农村综合改革工作小组办公室