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黄维健在2005年全国首次农村税费改革试点信息工作会议暨信息通讯员培训班上的讲话

时间: 2017-05-20 10:43:20来源: 作者: 阅读:

国务院税改办副主任  黄维健

这次全国农村税费改革试点信息工作会议是国务院税改办首次举办的全国性信息工作会议,是整个税改办系统深入学习贯彻党的十六届四中全会精神,坚持加强党在农村的执政能力建设、深入推进农村税费改革试点工作的一次专题会议。会议的主要任务是分析试点信息工作面临的新形势,统一思想认识,交流信息工作经验,培训改革试点信息工作人员,提高信息通讯员素质,明确信息工作重点,部署改革试点信息工作。在这岁末年初大家工作都非常繁忙的情况下,把大家召集在一起,专门安排时间研究信息工作,说明这项工作的重要性和紧迫性,说明我们非常重视这项工作和这支队伍的建设,对大家以后的工作寄予了厚望。

一、统一思想,充分认识做好改革试点信息工作的重要性

人类社会正由工业社会向信息社会迈进,信息意识社会化、信息产生大量化、信息处理高效化、信息传递多元化的特征越来越明显,信息对人类生产生活的广泛而深刻的影响是不言而喻的。随着社会各界对信息认识和利用的日益广泛和深入,信息对政府决策的影响正在越来越受到重视,信息工作在政府部门的地位和作用日益突出。信息工作是各项事业发展、工作决策的基础。当前,农村税费改革进入了新的阶段,一些深层次的矛盾和问题不断凸现出来,各项配套改革正在积极探索、稳步推进。因此,做好信息工作,不仅是社会发展和时代进步的客观要求,也是推进改革试点事业的一种内在需要,密切联系实际抓紧抓好改革试点信息工作,具有重大的现实意义。

第一,做好改革试点信息工作是深化农村税费改革的内在要求。2000年以来,改革试点由点到面,稳步推进,取得了阶段性重大成效,促进了农村经济社会发展,基本实现了改革试点第一步“减轻、规范、稳定”的预期目标。2004年中央决定取消烟叶外的农业特产税、五年内取消农业税,标志着改革试点进入了深化农村税费改革的第二步。第二步改革试点必须推进乡镇机构、农村义务教育管理体制、省以下财政管理体制改革等综合配套改革,清理化解乡村不良债务,妥善处理好农业税尾欠,建立健全农民负担监督管理机制。同时,妥善处理好农村税费改革中的一些重大关系,特别是要妥善处理农村税费改革与基层政权建设和农村社会事业发展的关系。2005年又有山西等15个省份自主免征农业税,还有8个省份降低农业税税率2个点或4个点,农村税费改革试点进一步深化,新阶段的改革试点工作面临十分艰巨的任务,出现了许多新情况和新问题,“三个确保”目标已经基本实现,还要长久稳固地保障;农民负担明显减轻,但还有许多防止反弹的工作需要坚持不懈地进行;统一城乡税制的改革目标已经明确,但还要努力探索具体措施;配套改革已引起各地高度重视,但进一步推进,存在许多困难;农村“三乱”已经初步得到综合治理,但农村发展环境还要切实改善。特别是取消农业税后,如何建立新型的国家、集体与农民的分配关系,如何巩固亿万农民的国家观念和法制观念,如何从制度上、体制上改善农村的发展环境,统筹城乡协调发展,还需要深入地研究。只有充分占有、全面准确把握改革试点信息,才能使我们对农村经济社会发展做出判断和决策符合实际;只有及时、准确、全面地了解实际情况,才能够有效地协调、督促各项政策落实;只有不断地反馈和研究政策执行情况,才能够使政策建议在把握大局的同时具有更强的可操作性,确保改革试点在不断总结积累经验的基础上稳步推进,实现城乡经济社会统筹协调发展的第二步改革试点目标。

第二,做好改革试点信息工作是为科学决策服务的重要基础。现代政府工作中,信息流量增大、流动加快,政府管理和决策越来越依赖于政务信息,政务信息作为战略资源越来越被广泛认识和开发应用。决策是否科学、正确,是否符合客观规律,某种程度上取决于能否及时准确地获得足够的信息。没有准确而全面的信息,决策和指导工作都要受到影响。因此,准确掌握和正确判断信息,已经成为领导部门依靠信息进行科学决策的重要环节。从这个意义上说,信息工作是领导科学决策的重要保证,做好信息工作应该成为我们为领导科学决策服务的重要基础。我们经常说“有为才有位”,就是指要在服务于大局中施展作为,在服务于领导科学决策中找准定位,这些都有赖于我们对农村工作全局的准确把握,有赖于我们对农村税费改革试点情况的全面了解,归根到底取决于我们的信息工作做得好不好,做得到不到位,是否为领导决策提供了优质服务。我们要理所当然地把做好信息工作当作税改办义不容辞的责任,为领导及时、准确地提供改革试点工作信息,为领导提供判断、检验决策是否可行的可靠依据,为领导不断修正、调整决策提供符合客观实际的政策建议。

第三,做好试点信息工作是加强联系、推动改革的客观需要。农村税费改革农村生产力和生产关系的重大调整,涉及农村上层建筑和生产关系调整的根本性变革。改革试点工作涉及面广、涉及层次深,既涉及国家、集体与农民的分配关系,也涉及到中央和地方之间以及各部门之间的利益分配关系,我国国情较为复杂,各地情况也千差万别,需要在试点的基础上,积累经验,稳步推进。各地在改革试点工作中积极探索,采取了不少好的办法,也积累了许多经验,客观上需要通过信息交流,推广好的经验和做法,进一步推动改革。各级税改办作为农村税费改革试点工作的重要组织协调机构,成员单位多,应对层次高,客观上要求相关环节的信息能够进行正确、及时地传递与反馈,这也是税改办的一个重要职责。因此,各级税改办需要建立一个上通下达、左右了解的信息工作机制,形成畅通的“信息流”。做好信息工作既是上下级机关进行工作联系与沟通的必要环节、重要纽带和必然程序,也是各部门之间传递信息、交流经验、取长补短的重要渠道和方式,做好信息工作,既有利于促进各级税改办之间、各级税改办与部门之间以及部门与部门之间的联系和沟通,又有利于税级税改办履行工作职责,提高工作效率和质量,推动改革试点工作。当前改革试点进入关键时期,搞好改革试点作息工作尤为必要。

二、切实加强领导,不断开创改革试点信息工作新局面

近年来,各级税改办围绕农村税费改革工作大局,积极开展信息工作,做了大量的工作。从国务院税改办来看,一直就十分重视改革试点信息工作,采取了简报、情况反映等形式,全面反映改革试点工作动态,推介地方改革试点经验,为领导决策提供了有价值的信息参考,得到了领导同志的肯定。尤其是去年增加力量、调整处室以后,进一步加大了信息工作力度,全年印发了19期《农村税费改革试点工作简报》、12期《农村税费改革信访情况通报》,直报国务院领导和工作小组2期《农村税费改革试点工作简报(增刊)》,编发了2期《资料选编》和3期《专题研究资料》、4期《情况反映》,比较全面地反映了免征农业税改革试点政策落实情况和相关配套改革进展。与此同时,也逐步形成了比较规范的制度,一是办公室成员单位联系会议制度,定期通报相关工作情况;二是稳定的信息上报渠道;三是重大课题调查研究制度。这些都为我们做好信息工作开好了局、起好了步,为进一步做好信息工作奠定了坚实的基础。但从地方的信息工作情况来看,一些地方信息意识不够,主动报送信息材料不多,信息工作针对性不强,有参考价值的成果不多等等。现在农村税费改革已经进入第二步,情况会越来越复杂,暴露的问题的层次越来越深,涉及面越来越广泛,信息工作的任务将会更加艰巨繁重。我们要适应客观形势的需要,围绕大局,立足长远,进一步加强对改革试点信息工作的领导,采取切实有效的措施,推动改革试点信息工作不断发展。加强领导是个大题目,这里我着重谈三点:

一是高度重视信息工作。信息工作不单是关系某一级办公室,而是关系到农村税费改革的整体和全局的大事,要从人力、物力、财力上支持和保证信息工作正常开展。各级税改办的领导都必高度重视、切实关心和支持改革试点信息工作,千万不要把信息工作当作可有可无的软任务,搞临时应付,而是要把它当作改革试点工作整体的重要内容,摆上议事日程,放在突出位置,依靠各级各部门的支持,充分调动各级各部门的力量,营造信息工作氛围,形成人人重视信息工作的良好局面。同时,要配强人员,落实目标责任,调动通讯员做好信息工作的主动性和积极性。

二是稳定、提高信息队伍。做好信息工作,关键在队伍建设,这是做好信息工作的基础,抓住了队伍建设就抓住了根本。第一,要配齐配强队伍。要真正把有较强的政治责任心和高度的政治敏感性的,有较高政策业务水平的,有不怕吃苦、勇于拼搏精神的同志选配到信息队伍中来。我们对各省市区挑选信息通讯员提了具体要求,各省市区按照要求严格挑选、优中选优确定了一至二名信息通讯员,队伍算是建立了,能不能打“硬仗”,还要靠事实来说话。同时,领导要从政治上关心信息员的成长和进步,努力使信息工作岗位成为锻炼人才、培养人才的岗位。第二,要培养信息意识。其中最关键的是要增强做好信息工作的自觉性和紧迫感,这既是领导重视信息工作的具体体现,也是改革试点工作面临的新形式对每一个从事改革试点工作的同志的客观要求。目前,有些地方明显缺乏信息意识,效率不高,体现在工作上则是报会议材料、报成绩的多,报调研报告、报问题类信息的少,上面催报的多,自己主动报的少。领导要解决信息员的后顾之忧,增强信息意识,促使信息员把信息工作放在社会发展的宏观背景中去研究、去把握、去推动,这样才能使改革试点信息工作更好地为改革试点工作大局服务。第三,要加强工作指导。要给信息员出题目、提思路、加任务、压担子,要给他们提供信息线索,定期检查工作。同时也要为通讯员创造必要的条件,包括阅读必要的文件、参加必要的会议和重要活动,让他们了解各方面的重要情况。

三是精心周密部署。要按照深化农村税费改革的要求,紧紧围绕改革试点工作中心,作出周密的部署,切实做到早准备、早安排、早摸底,有的放矢,未雨绸缪,不搞临时应付,不打无准备之仗。我希望这次会议后,各地都能够把改革试点信息作一个通盘考虑,统筹安排,做到年度有计划,季度有要点,年末有成果,真正抓出成效。

三、立足完善制度,着力构建改革试点信息工作新格局

制度创新是一个民族进步永不衰竭的动力,机制创新是长期稳定地做好改革试点信息工作的保证。要认真分析不足,寻找差距,推广地方经验,依靠制度创新,建章立制,努力开创上下畅通、左右协调、整体优化、形式多样的农村税费改革试点信息工作新格局。

一是完善信息通讯员制度。这是我们搞好改革试点信息的基础性工作。今天,信息通讯员队伍算是正式建立了,等会还要给大家颁发证书,但这仅仅是信息通讯员制度的一个良好开端。制度建起来了就要发挥作用,突出实用,不能一建了之、应付了事,不能搞花架子,热闹一阵子,线断人散,还需要进一步完善,还有许多工作要去开拓创新。就这个制度来说,当前至少还要抓紧做好两件事。第一,建立信息工作分组联系会制度。按不同区域将信息通讯员分为若干个组,定期交流,保持上下之间、横向之间的经常性联系,促进加强内部交流协作,加强各地的横向联系,国务院税改办要牵头,希望各地也要大力支持,积极配合。每次联系会的议题不一定集中,形式可以多样,目的在于为信息通讯员提供相互交流、相互借鉴、相互启发的机会,也可以利用联系会对信息通讯员进行培训。第二,要延伸信息员网络。你们每个人都肩负着一个省市区的改革试点信息工作,任务很繁重,单兵作战肯定不行,要发展自己的信息员队伍,我们也会想方设法为大家创造条件,通过组织培训、座谈交流等多种形式为大家服好务,这次我们专门请国办和部办公厅的专家给大家讲课,就是这个目的。办公室各处也要确定一名信息通讯员,与一处保持经常性联系,及时提供相关信息。信息工作对你们大多来说是一项新的工作,有的是白手起家,困难肯定不少,但从事信息工作是一项非常光荣的工作,对锻炼个人才智和个人前途都大有好处,我们一定要不惜余力,竭尽全力把信息工作做好,使其成为深化农村税费改革试点工作的“智囊线”。

二是建立激励考核制度。首先,要定期通报信息采用情况。要把这项工作作为考核工作的一项重要内容。国务院税改办一处要定期向各省市区税改办通报信息采用情况,这样能够引起各省税改办领导对信息工作的重视。通报情况要具体,使各省对本省信息报送、采用和质量等情况一目了然,效果会更好。其次,要有切合实际的考核评比办法,激励多出精品。考核的内容必须突出信息精品,考核的导向要向精品倾斜。这次会议还将讨论信息工作考核评比办法,这是一个好的开端,由此可以信息工作逐步走上制度化、规范化的轨道,一方面为科学、准确地考核这项工作提供了依据,另一方面为省市区开展这项工作规定了标准。这个办法初稿已发给大家了,希望同志们认真地进行讨论、修改,使其尽量符合工作要求。一旦形成文件后,就要积极落实,发挥作用。

三是确定调研联系点和信息直报点。这是加强调查研究、开展信息工作的一项重要措施。调研联系点、信息直报点是办公室开展调研、收集信息的基地,是联系基层、了解基层的“窗口”。请国务税改办一处与各地税改办衔接确定,以地市为单位较好,信息内容会丰富些,数量不要太多,有代表性、能够保证信息来源渠道的广泛性就行。确定下来后,各信息直报点要积极与办公室保持联系,多视角、多层次提供信息,一处也要加强指导和督促,保持联系渠道完全畅通,努力使这些联系点和直报点发挥应有的作用。需要特别指出,办公室建立调研联系和信息直报点,决不意味着省级税改办可以不抓信息、不报信息,相反,不仅要抓、要报,而且要进一步加大力度,切实把信息工作搞得更好。

四是抓好载体建设。信息的采集、传送直到为实际工作服务,都离不开一定的载体。目前办公室反映信息的载体主要有《简报》、专题研究材料、情况反映等几种形式,它是领导了解基层情况,把握工作进度,也是省市区了解地方改革动态,借鉴经验、获取各种信息的重要“窗口”,对改革试点工作起着特殊指导作用。但这几种形式都有特定的用途,报送范围都有一定局限性。简报主要是报国务院领导、工作小组和省里,领导同志对报送范围有严格要求;专题研究资料主要对工作小组办公室成员单位;情况反映主要用于部内交流。我们还需要创新新的形式,加强对工作的指导和参谋作用,比如说可以创办《税费改革动态》之类比较灵活的载体,到一定时候还可以汇编成册,这样可以提高各地获取信息、运用信息和反映信息的积极性和主动意识,增进上级与各基层组织之间以及各地之间的信息沟通。办公室要抓紧研究开发农村税费改革综合监管信息系统,充分拓展传递信息的平台功能。

四、明确工作重点,努力提高改革试点信息工作质量

今年是农村税费改革的关键年,改革试点力度进一步加大,免征农业税的地域范围更广了,配套改革更加受到重视,信息工作的重要性是显而易见的。我们要围绕大局,远近兼顾,抓住重点,加强调研,为深化农村税费改革提供可靠的信息来源和决策参考。这里,我对如何做好信息工作提两点要求,一是抓住重点,二是确保质量,这八个字可以说是我们开展信息工作的指导原则。我们必须在进一步夯实基础的同时,把信息工作的目标锁定到围绕中心、服务决策上来,把工作的重心放到提高质量、突出特色上来,始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态,不断把信息工作引向深入。这是深化农村税费改革试点对我们信息工作的要求,也是信息工作面临的新形势所决定的。

所谓抓住重点,就是围绕改革试点工作大局和领导决策所需开展信息工作,这是信息工作的着眼点、出发点和落脚点。通俗地说,信息工作的重点就是“想领导之所想,急领导之所急,帮领导之所需,补领导之所短”,因为这才真正体现了信息是领导决策的基础和依据。长远地看,改革试点信息工作重点要始终关注各级地方政府和社会各界对党中央、国务院关于“三农”问题的重大决策的反映,要始终全面及时了解和把握地方改革试点动态,要始终关注征询地方对热点和难点问题的政策建议,并深入基层广泛调研。近期来说,信息工作重点应紧紧围绕关于农村税费改革试点的总体安排和工作部署,就是乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制“三大配套改革”和乡村债务、农村税费尾欠“两大遗留问题”。国务院第55次常务会议决定在适当时候颁发一个深化农村税费改革的指导性文件,对今后一段时期的改革试点工作进行部署,国务院办公厅专门进行了部署,明确了十个调研专题,并明确了调研重点,一是乡镇机构改革专题;二是农村教育管理体制改革专题;三是农村医疗卫生体系建设专题;四是清理化解乡村债务专题;五是农村税费尾欠专题;六是统一城乡税制专题;七是村级“一事一议”及农村公益事业建设专题;八是县乡财政管理体制专题;九是国有农场管理体制改革专题;十是建立防止农民负担反弹的长效机制专题。这既是整个改革试点工作的重点,更是我们今年信息工作的着力点。这十个专题可以说函盖了改革试点的全部工作。这些重点工作在各地的进展状况不一、问题的表现形式不尽相同,有的是近一年来启动实施的,比如免征农业税、“省直管县”财政体制等,还处在摸索和初始阶段,在试点过程中,可能会出现这样那样的困难和问题,这就需要我们充分发挥信息的作用,及时总结成功经验加以推广;有的是开展了多年的,比如乡镇机构和农村义务教育改革、乡村债务等,这里就有一个如何深化的问题,需要不断健全完善我们的工作思路和工作决策,使其更加具有操作性;即使是同样一项工作,各地的基础不一样,工作条件和环境也千差万别,有的地方经过几年的探索和实践,积累了经验,有的地方因为种种原因仍然进展缓慢,这就需要发挥信息的指导作用,多方借鉴,取长补短,推动工作。信息通讯员要主动请缨,积极参与这些专题调研。为此,我们必须要十分注意研究各项方针政策和文件,研究工作思路和工作重点;要树立大局意识,学会站在全局和领导的高度进行换位思考,时刻关注领导的想法和需求,关注难点、焦点和热点问题;既要报送领导关注的、急需了解的重大决策、工作安排、重要事件的反馈情况,更要报送能给领导提供决策参考、启发领导思路的高层次信息,为领导出好主意,当好高参。

所谓确保质量,就是要多出精品。什么是精品,被国务院领导和工作小组领导批示了的就是精品,对领导决策提供了信息和依据的就是精品,反映了地方典型经验的就是精品,反映了带普遍性、倾向性的问题的就是精品。信息质量是信息的生命,也是信息工作的立身之本。信息真则决策准,信息假则决策误,必须从这样的高度来认识和提高信息质量。一是注重信息的时效性。信息工作的目的是为科学决策服务,是为了适应领导决策的需要,并最终转化为具体的决策形态。当前信息流量增大和更新频率提高,决定了做好信息工作必须力求及时、迅速,否则,造成工作的被动和失误。具体地说,要切实做到“准、新、快”,这是信息工作的立身之本。准,反映成绩和经验要恰如其分,不粉饰、不拔高,反映问题和困难要实在可靠,不掩饰、不夸张,提出的建议要切合实际,具有针对性和可操作性;新,就是要选择新角度、反映新情况、指出新问题、提出新建议;快,就是要将获取的信息以最快的速度和和最便捷的方式及时反馈上报,不能拖拉,真正体现信息的价值,发挥信息的作用。总之就是要了解情况准,汇总情况精,报送情况快。尤其是随着农村税费改革逐步深入,新情况、新问题、新经验层出不穷,只有抢抓时机,才能准确捕获信息,也才使捕获的信息有价值,发挥其应有的作用。二是要有较强的预见性和主动性。信息工作不同于其它工作的突出表现,就是它要求人们对信息反应的灵敏性,要求信息工作人员必须用敏锐的信息意识,用信息人员所特有的敏感性去做信息工作。改革试点过程中,我们肯定会遇到不少新情况、新问题,一些热点、难点问题和带倾向性的问题也会集中地表现出来,甚至在一些地方可能出现一些不利于改革、发展、稳定的情况。这就要求我们提高政治辨别力,增强政治敏感性,紧紧追踪那些热点、难点问题,准确预测那些带有倾向性、动向性的东西,及时收集报送有关情况。尤其要善于及时捕捉一些倾向性、苗头性甚至是潜伏着的动向性信息,为我们提出政策建议争取时间,赢得主动。三是注重适用性和可操作性。信息的适用性、可操作性强不强,是衡量信息质量高低的重要标准。要注意结合中央文件及会议的有关精神,注重从与基层实际的结合点上判断对信息的需求。尤其要对地方在贯彻落实中央各项工作中所取得的效果及存在的问题都及时加以捕捉,注重结合地方实际提出有参考价值的意见和建议,为研究制定开展下一步工作的决策提供有益的参考。四是注重信息深度加工。就是要加强综合研究。要把信息工作与专题调研结合起来,从调研中选题目,在调研中出精品。当前有的信息的参考价值有限,就是因为调研不够,对材料的深入思考和深度挖掘不够。信息工作不能满足于简单的筛选、然后一报了之,必须深入调查研究。对于各界普遍关注的焦点、热点和难点,要分清情况,进行挖掘整理,形成高层次的调研报告;对于选题很好,涉及面又广、但调查不够、表达不准的信息,要与有关部门展开联合调研,有针对性地提出意见和建议;尤其是一些高质量的调研报告,辅之以直观的数字和定量分析,深刻剖析原因,判断准确,所提建议可行,具有可操作性,这样就大大增加信息的使用价值,可以为领导决策起到很好的参考作用。

农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策,正处于全面深入推进的关键时期,信息工作是一项持续的、艰苦的、复杂的并且非常重要的工作,我相信,只要我们上下齐心协力,把决心化为动力,改革试点信息工作就一定能够开创新局面。让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,统一认识,积极参与,共同促进改革试点信息工作再上新台阶,为农村税费改革试点工作做出更大的成绩。

来源:国务院农村综合改革工作小组办公室(2005-01-16)