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加强和创新社会管理背景下提升社会组织建设水平的几点思考

时间: 2017-05-20 10:59:25来源: 作者: 阅读:

宁夏回族自治区民政厅 张成军

[摘 要]中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署,为新形势下促进社会组织参与社会管理指明了方向。应该站在加强和创新社会管理的高度,充分认识加强社会组织建设的重要作用,积极探索社会组织参与社会管理的新途径,着力从观念转变、机制完善、平台建构、人才保障和监督管理五个方面寻求突破,提高社会组织建设水平,为社会组织参与社会管理创造更加有利的基础条件和良好环境。

[关键词]社会组织;参与;社会管理

随着社会主义市场经济的深入推进和社会结构的深刻变化,努力提升社会组织建设水平,充分发挥社会组织在加强和创新社会管理中的协同作用,已经成为上至国家意识形态、下至公民社会实践的共识。党中央、国务院非常重视社会组织发展,首次将加强社会组织建设列入国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出,要加强和创新社会管理,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用;要进一步加强和完善社会组织管理,明确社会组织管理和服务会员的社会责任,推动社会组织健康有序发展。中央政治局会议专题研究了加强和创新社会管理问题,明确指出要加强社会组织服务管理,提高社会管理科学化水平。党中央的一系列决策部署表明了社会组织建设工作对于加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,对新形势下促进社会组织参与社会管理指明了方向。因此,我们必须站在加强和创新社会管理的高度,充分认识加强社会组织建设的重要作用,积极探索社会组织参与社会管理的新途径,着力从观念转变、机制完善、平台建构、人才保障和监督管理五个方面寻求突破,提高社会组织建设水平,为社会组织参与社会管理创造更加有利的基础条件和良好环境。

一要在转变观念上做文章,强化思想保障。思路决定出路,创新推动发展。转变思想观念,提高认识,是当前推进社会组织参与社会管理的基础和前提。作为政府瘦身的“减肥剂”、社会和谐的“粘合剂”和服务创新的“催化剂”,社会组织在推动社会变革和加快社会进步方面,已经成为党和政府可信可靠可托的得力助手,在经济、政治、文化、社会和生态建设中发挥着不可替代的重要作用。能不能有效参与社会管理和公共服务,关键取决于政府对社会组织的信任和尊重。现代政治学认为,一个成熟的社会,是政府、企业和社会组织三种力量实现基本均衡的社会,社会组织是联结各个社会单元的重要纽带,是社会成员自我组织的基本方式。应当看到,社会组织的兴起已经成为社会发展趋势,我们要从巩固和加强党的执政基础的高度,解放思想,创新理念,在思想上接受社会组织,在政策上支持社会组织,在体制上吸纳社会组织,引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用,切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。同时,要树立与社会组织平等、互信、合作的观念,大力加强社会组织宣传阵地建设,宣传倡导社会组织发展理念,积极动员各种舆论传媒,大力宣传社会组织在社会管理和公共服务中的地位和作用,总结推广优秀社会组织的成功经验,培树先进典型,不断扩大和提升社会组织的社会影响力,为社会组织发展营造良好的舆论环境。

二要在完善机制上求突破,强化制度保障。社会组织的健康发展离不开良好的法治环境。当前,我国社会组织无基本法,对其地位、功能缺乏基本定位;现有法规偏重程序法,缺少实体法,对社会组织的权利保护和义务规范均显不足;对有些新出现的社会组织甚至无法可依。因此,加强和创新社会管理,政府必须牢固树立依法管理的理念,在社会组织领域加强立法工作,完善社会组织相关的法律法规,进一步改革创新社会组织管理体制机制,使各项社会组织工作有法可依、有法必依,切实做好社会组织的培育发展和监督管理工作,为促进社会组织参与社会管理奠定坚实的法治基础。在政策方面,要制定出台政府向社会组织转移职能和购买公共服务的意见,配套落实社会组织优惠扶持政策,适当降低准入门槛,简化程序,大力扶持社会组织健康发展。各级政府要将社会组织培育发展资金列入财政预算,设立社会组织发展基金,建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制,扩大税收优惠种类和范围,彻底解决社会组织资金投入和服务平台短缺问题,为社会组织发展创造宽松的经济环境。完善社会组织专职工作人员的工资制度、社会保障和职称评定等,建立对贡献突出社会组织的奖励机制。重点培育,优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位,扶持社会组织参与社会管理。

三要在管理服务上搭平台,强化职能保障。这是事关社会组织参与社会管理的基本问题。随着政府管理体制从全能政府向“小政府、大社会”的管理格局转变,政府职能转移已成为共识,但是对于转移范围和方式,缺乏明确的政策指导和有效的措施。因此,要进一步加大改革力度,促进政府职能的转变,确定职能转移范围,探索有效转移途径,将更多的公共事务交给社会组织承担,向社会组织开放更多的公共资源和领域,为社会管理和公共服务职能的有序让渡转移创造条件。在公共服务领域,要将微观层面的事务性服务职能、城市社区公共服务职能、农村生产技术服务职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织,从而扩大公共服务的供给,降低社会管理的行政成本,进一步满足社会多样化需求。在行业管理领域,应该将决策咨询、标准制定、行业统计与调查、资质资格的考核、展览展销、行业自律、价格协调和行业性集体谈判、反倾销中的应诉和调查等职能移交给行业协会、商会。在学术研究领域,应将技术标准制定、成果鉴定、咨询服务、项目评审、研究规划、课题设置、研究经费发放、专业人员培训、学术评价等职能移交给学术性组织。在人力资源领域,应将职业道德规范、职业培训和继续教育、制定从业标准、组织从业资格考试、专业技术职务职称评审、惩戒不良从业者等职能转移给职业及从业者组织等。

四要在建设队伍上下功夫,强化人才保障。是否拥有一支高素质、专业化、职业化的社会组织人才队伍,对于社会组织充分发挥职能作用、有效参与社会管理具有决定性的意义。为此,政府要站在加强和创新社会管理的战略高度,重视社会组织人才工作,大力推进社会组织专业人才建设,解决当前社会组织人才“短板”问题。具体来讲,应加强对工作人员知识业务方面的培训,使其具有良好的业务能力、专业素质和奉献精神,这是社会组织有效开展工作的基本前提;大力引进人才,特别是要加大对年轻、高学历、专业化、创新性人才的引进力度,这是社会组织从源头上解决人才问题的关键;构建良好的文化氛围,从精神上、情感上留住人才,鼓舞人才,带动人才积极工作,无私奉献,这是社会组织人才任用机制不可或缺的重要一环;提供适当的保证待遇,满足他们日益增长的物质文化需要,解决他们的后顾之忧,这是稳定队伍、留住人才的关键。

五要在加强监管中求实效,强化政治保障。有力的监管是社会组织健康发展的有效保证,也是社会组织参与社会管理的必要保障。为此,首先要加强社会组织党的建设。紧紧围绕“理顺管理体制、扩大组织覆盖、充分发挥作用”主要目标,以“党建促自建、自建推发展”为着力点,进一步研究和创新新形势下社会组织党建工作,逐步健全党在各级各类社会组织的工作网络,形成发展、监管、党建三位一体的长效机制,保证社会组织沿着正确方向发展,推动社会组织在参与社会管理创新中创先争优。其次,要健全监管机制。建立登记管理机关、业务主管单位、公安部门、税务部门、技术监督部门、物价部门等相互配合、行动一致、协调运作的整合机制,形成多方配合、齐抓共管、灵活有效的管理机制,完善业务监督、执法监督、社会监督体系,以备案登记、年检和“小金库”治理为抓手,规范财务运行,加大执法监察力度,进一步健全社会组织管理法律法规体系,推动社会组织发展步入规范化、法制化发展轨道,推动社会组织管理上台阶。再次,要加强自我管理。引导和推动社会组织自我管理,自我服务、自治自律,健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构,完善机构、人事、议事、选举、财务等各项制度,增强社会责任意识和法制观念,加强自律机制和诚信机制建设,强化自我约束,树立良好社会公信力,发挥社会组织在加强和创新社会管理中的协同作用。

来源:《社团管理研究》2011年第10期