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新时期我国农村发展的基本趋势及改革的基本思路

时间: 2017-05-19 23:28:11来源: 作者: 阅读:

甘肃省合水县段家集乡人民政府 李思进

我国70%的人口住在农村,农村、农业和农民问题始终是制约我国经济发展和社会稳定的根本性问题。但目前,在以家庭联产承包责任制为主的农村经济体制下,农村发展的潜力已经差不多完全被挖掘出来了。要是我国经济得到突破性的发展,就必须进一步改革现行农村政策,进行广泛意义上的城市城镇化建设,为农民创造一个与城市城镇居民相比发展机会相对比较平等的新环境,促进农村人口大量向城市城镇顺利转移,实现农业向工业、第三产业过渡,使农村乃至整个国家能够全面、健康、快速、和谐的发展。

一、 新时期我国农村发展的基本趋势

进入二十一世纪,人类生产力水平空前发展,使人类生产生活方式发生巨大变化,社会化程度越来越高,劳动力大分工、大合作的优势越来越明显,农村的发展也要顺应这种趋势,农村人口的生活环境向具有代表优势组合的城市转变,农村劳动力就业要向代表先进生产力水平的工业化、第三产业化和农业现代化转变。

(一)工业化、第三产业化发展趋势

15世纪晚期到19世纪中期,英国持续不断地进行了三四百年的圈地运动,使英国爆发并完成了工业革命。在英国工业革命的启发带动下,其它西方资本主义国家也相继进行了工业革命。西方国家里的这种历史性突变,使人类生产力水平又发生了质的飞跃,导致了在人类历史发展过程中具有很高的社会效益并发挥了重要作用的农业成为一种相对弱质产业。以工业经济为主的国家迅速超过了以农业经济为主的国家,成为发达国家。随着工业生产力水平的不断提高,工业经济在世界上占绝对优势并逐步主宰了世界,农业经济逐步成为一种相对落后的经济。拥有多少工业产量和工业化程度成为一个国家发展快慢、繁荣富强和文明程度的主要条件和重要标志。在以后的发展过程中,经过大规模工业化、城市化变革的日本、韩国都相继成为发达国家。而其他大多数没有经过大规模工业化、城市化变革的国家就沦落为不发达国家。

在任何一个不发达国家,由于政治的、经济的、文化的诸多因素,或多或少都形成了一些工业和城市,这样就使不发达国家内部形成了不平等的二元结构社会:城市——以工业和第三产业为主的现代社会,农村——以农业经济为主的传统社会。以工业经济为主的城市明显优越于以农业经济为主的农村,使农村和农民处在一种发展机会相对来说不平等的状态之下,这是农村落后、农民贫困的历史背景。

我国是一个传统农业经济很发达的国家,也没有进行过大规模的工业化革命,小农经济思想观念和生产生活方式根深蒂固,顽固地抵制了世界工业文明的传入与普及,使我国农村一直没有走出农业这个圈子,直到现在城乡人口比率、工农产业结构都没有发生根本性变化,仍然是二元结构社会,农村人口和劳动力数量与国家现代化进程及社会生产力发展程度很不吻合,导致我国农村、农业、和农民问题成为严重影响国民经济“正常”发展的根本原因。

(二)农业机械化、规模化、专业化发展趋势

我国是一个拥有十几亿人口的国家,农村人口占全国人口的70%左右,而且均田制思想在人们的观念中占主导地位。在这种情况下,家庭联产承包责任制的实质就是土地人均占有制,使农民又继承了小农经济的生产生活方式。与工业经济相比,这种经济模式的特点是自救能力极强、发展后劲不足。在80年代我国农村经济非常薄弱、温饱问题难以解决的历史关键时期,发挥了重要作用,调动了农民的生产积极性,但随着城市改革的展开和进一步深入,农村家庭联产承包责任制所带来的繁荣景象一去不复返,很快城乡差距、工农差距、地区差距随之产生并越来越大,“三农”问题日益突出。在经济需要快速发展的今天,这种农村经济体制暴露出一定的不足,需要进一步完善。一是把大量的劳动力资源禁锢在有限的土地上。至今,我国仍然有70%的人口滞留在农村。而其它发达国家的农业人口所占的比例都很小,如美国的农业人口占总人口的1%,德国农业人口占总人口的2.8%。二是生产规模小,农作地块零碎。我国人均耕地只有 0.087公顷,家庭经营规模在0.42公顷左右,且随着人口增加,人均耕地越来越少,地块越来越零碎。而其它发达国家的农场经营规模都在几百公顷甚至上千公顷。三是影响先进农业机械、技术的普及与提高。我国农村很多地区田间作业只能继续停留在人畜劳作和简单的机械生产层次上,维持低水平的简单再生产。而其它发达国家的农业机械化程度都很高,农产品科技含量也很高。四是专业化程度低。不仅农业的专业化程度低,而且使农村的工业、商业、交通运输业、服务业绝大多数都成为以单户经营为主、分散的农户兼业行为,不能产生分工合作的集体效益,进入市场的主要是没有经过任何加工或只经过了初级加工的低价位农产品。所有这些,造成我国农村每个劳动力在单位时间内生产的产品数量受到限制,农民生产的产品数量少、创造的价值就少,从事农业生产的效益低,收入就难以提高。甚至于发达国家一个农民一年所创造的价值是我国一个农民一辈子也创造不了的。农业生产力无法提高,农民的收入不能提高,也就是说农村的发展潜力已经差不多全部被挖掘出来了,因而农民越来越穷,农村越来越落后。这是工农、城乡、地区差距越来越大,共同富裕的目标无法实现,农民问题越来越多、矛盾越来越尖锐的主要原因。

(三)农村城市城镇化发展趋势

西方国家在进行工业革命的过程中相应地完成了另一种革命——城市化革命,使人类生产生活方式也发生了质的飞跃,城市成为代表现代文明与进步的重要标志,导致了人类历史发展过程中占重要地位的农村成为一种相对的劣势生存环境,以城市化为主的国家成为现代化文明国,城市化程度成为衡量一个国家文明程度的重要标志。

随着经济的发展,地区、城乡、工农差距进一步扩大,农民收入问题也随之越来越大,农民外出打工的人数越来越多。要使农村劳动力转移就业,就必须大量发展使农民就业的工业和第三产业,这些工业和第三产业也必然要和农民一起进入相应的城市。但目前我国现有的城市容量远远无法容纳这么多的农民和工业进来,所招致的必定是城市畸形发展,城市矛盾日益尖锐,自然而然就出现了大中城市排挤农民进城的问题,几年后我国现有城市无法承受,各种矛盾和问题越来越突出,直接关系到国家、社会的稳定及正常的经济发展秩序。当前“三农”问题之所以成为国家稳定的首要问题,实质是农民工进城就业的问题与城市容量发生了尖锐的矛盾,能否解决好这个问题是维系国家稳定发展的关键。

因而在农村科学合理地建设更多新城镇(未来城市)成为解决“三农”问题和解决国家稳定发展问题的切入点。

合理建设更多农村新城镇,发展工业、第三产业使农村社会进步和农民政治经济文化水平提高的要求。9亿农民不富,国家就富不了。大多数农民不富裕,农村和农业不发达,全社会包括几亿城里人也就不会真正富起来,就不会有真正的国家工业化、城市化,就不能实现现代化。城是城,乡是乡,现代工业与落后的农业并存,不仅影响了农村的发展,也像绳索一样绊住了城市的腿。

合理建设更多农村新城镇是农村社会经济文化发展和工业发展的载体,是农村经济繁荣的龙头,是农村社会进步的重要标志,是农民享受现代化文明生活方式的最终环境,是解决农村改革和发展深层次矛盾、推动城市化的重要枢纽,使农民生产、生活方式更新、升级的唯一场所。农村城市城镇化是一场革命,只有合理建设更多农村新城镇,中国农民才能选择最好的操作方式,去实现他们的城市梦和小康梦。城市化的生活方式将使农民在生活、行为方式、人口素质等方面都发生巨大的变化,成为真正享受现代化生活方式的新一代居民。可以说,向新城镇投资就是向工业现代化投资,向农业现代化投资,向国家现代化投资,就是为农民拔穷根,为农民营造光辉灿烂的明天,使国家向更繁荣、更加强大的方向迈进,这是新时期农村发展的必然趋势,是历史赋予我们这一代人光荣而艰巨的任务。

在农村进行广泛意义上的城市城镇化建设,实现传统农业向工业化、第三产业化和农业现代化的转移过渡,关键在良好的政策驱动。农村新城镇、工业化、第三产业和农业现代化是老百姓自己干出来的,但这背后有一个领导组织、协调和规划的问题。没有这一点,农民自发地建设只能形成一些分散的集市和零散的工业。当前我国农村小城镇建设处在乡乡建城、村村规划、遍地开花的状态,建设内容也不过是在做道路拓宽、门店拆迁、市容市貌换新这种表面文章,造成小城镇建设没有规模、不上档次、重复建设的低水平发展,没有吸纳农村剩余劳动力和农村工业、第三产业的作用和功能,导致农村小城镇建设资金严重短缺、基础设施与工业、第三产业不结合、不配套,严重地影响了工业、第三产业的发展和农村劳动力转移就业,阻碍和谐社会建设。基层政府在扶贫救灾、兴办工业、农产品开发、土地管理、生态建设等工作中疲于应付,政府行为与社会发展基本趋势不能接轨,工作效果事倍功半,收效甚微,基层各种矛盾激化。为此,笔者经过长期思考,提出如下建议,供参考。

二、农村改革的基本思路

促进农村发展,彻底解决“三农”问题,就要以科学合理的建设更多新城镇为切入点,以搞活农村新城镇建设区各项建设、控制农业区各项建设(特别是新住宅建设)为手段,以调整农业、工业和第三产业在国民经济中所占的比例为突破口,充分发挥城镇这个结构性优势,建立一种良好的农村社会发展机制,为农民创造一个发展机会相对于城市居民来说比较平等的新的宽松环境,积极引导农村人口有目的、有计划、有秩序地向农村新城镇建设区转移,积极引导农民把将要向农村分散投放的工业、第三产业、新住宅及基础设施建设资金向农村新城镇建设区集中投放,用建设新城镇、发展城镇产业和建设农村、发展现代化农业两条腿一起走、两个轮子一齐动来发展农村,使全社会特别是农村能够全面、健康、快速的发展。

(一)确定发展战略目标

制定我国农村新城镇、工业化、农业现代化五十年甚至百年发展战略目标。使我国在21世纪中期城市城镇人口达到总人口的60%左右,在21世纪末期达到95%以上,使农村人口越来越少,城市城镇化、工业化、农业现代化程度越来越高。

(二)制定新的发展战略规划

依据发展战略目标,结合人口、地理、自然等条件,打破现行县乡行政区划,合并数乡镇为一个新城镇,把国家划分为三至四千个最小的行政区域,每一个城镇(城市)为一个基本单位。在每个行政区域内,确定科学合理的农村新城镇建设规划区,把农村规划成一个新城镇建设区和农业区、生态区三种不同类型。

(三)激活新城镇建设区发展潜力

制定合理的有利于新城镇和工业发展的有关政策,制定能鼓励农村人口到新城镇居住和生活的政策,促使农村人口、资金、基础设施向新城镇建设区流动,促进二三产业与新城镇快速同步发展,使人口逐步集中、逐步发展形成拥有一定数量的人口(最终达到数万甚至数十万)、工业和第三产业,并有一定数量的建设规模的农村新城镇。①国家和各级政府集中主要力量投资新城镇建设区的基础设施建设,优化建设环境,提高新城镇的吸引力。②国家和各级政府按新城镇规划要求,给到新城镇建设区居住和投资的农民、外地投资者提供建设用地和一些必要的帮助,增强新城镇的凝聚力。③创造良好的新城镇建设区投资环境,鼓励社会各界到新城镇建设区投资,发展工业、第三产业。④制定与农民进城相适应的、解除农民身份及享受城镇待遇的有关政策,调动农民到新城镇建设区居住的积极性。

(四)盘活农业区土地资源

继续维持现行家庭联产承包责任制,在保证社会稳定的前提下,制定出合理的有利于农村土地逐步集中的有关政策,鼓励能在城市城镇中有一定收入、不依靠经营土地就能维持生活的农民逐步放弃土地耕作,进行有偿转让,使土地逐步集中到经营大户手中,促进农业现代化顺利进行。同时制定一些限制农民在农业区修建新住宅及发展零散工业的政策,促使农村人口、资金、工业、基础设施建设都向新城镇建设区流动,消除农村人口对土地过分依赖,控制不依靠农业生存的人口返乡现象继续发展,使农业区居民越来越少,农业人口比例越来越低。①逐步缩减向农业区投放进行各种民用基础设施(如水、电、路、通讯、学校、医院、文化娱乐等)建设的资金。②限制农民在农业区修建新住宅。③尽量避免在农业区发展工业、第三产业等非农产业。④建立合理的有利于土地集中的农村土地流转机制。

(五)加强生态区环境保护和建设

制定与生态环境保护相适应的政策和法律法规,让农村人口逐步迁出或远离生态区,使农民直接利用和破坏植被的现象得到控制,保证生态环境能够不断得到改善。

积极建设一定数量、一定规模、规划设计科学合理的农村新城镇,为农民创造一个相对于城市居民来说发展机会较为平等的新环境,让农民走出农村分散落后的劣势居住环境,走出已经成为弱质产业的农业,走进城市城镇这种具有结构性优势的新环境,走进代表先进生产力水平的工业、第三产业生产领域,经过几年的努力,我们的工业格局、城市格局就会初步形成。经过几十年、几代人的努力,我们就会成为一个城市化、工业化水平相当高的发达国家,我们的综合国力、国民素质、人民生活水平就会有突破性的提升,不远的将来,我们就能发展成为世界数一数二的顶极强国,呈现出全面、健康、快速、和谐的发展局面,实现国家的繁荣昌盛,复兴华夏文明的灿烂,复兴中华民族的辉煌。

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来源:三农博士http://blog.people.com.cn