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全国社区建设实验区工作实施方案

时间: 2017-05-20 09:41:52来源: 作者: 阅读:

为了探讨并逐步完善城市社区建设思路,研究、总结适合中国国情的社区建设管理体制和运行机制,根据1999年全国民政厅(局)长电视电话会议的部署,民政部从全国城区中确定一批全国社区建设实验区。为保证各实验区工作的顺利开展,根据近几年社区建设的理论研究成果,结合各地实践经验,制订本实施方案。

一、实验区社区建设的总体要求

在邓小平理论和党的十五大及十五届四中全会精神的指引下,改革城市基层管理体制,强化社区的服务管理功能,以街道、居委会为依托,以发展社区服务为龙头,以社区共建、提高居民生活质量、提高人的素质和整个社区文明程度为宗旨,结合本地实际,建设环境优美、治安良好,生活便利、人际关系和谐的现代化文明社区,推进基层民主,维护社会稳定,促进社会主义物质文明和精神文明建设,实现城区经济和社会的协调发展。

二、实验区社区建设工作的基本原则

(一)以人为本、服务居民

以不断满足社区居民的社会需求,提高居民的生活质量、文明程度为宗旨,以社区居民最广泛的参与为根本,以实现人的全面发展为最终目标。

(二)资源共享、共驻共建

充分调动社区内的党政部门、企业事业单位、社会中介组织、居民群众等一切社会力量参与社区建设,运用市场机制合理配置本社区内可以利用的人力、物力、财力及其他社会资源,最大限度地实现社区资源的共有、共享,形成共驻社区、共建社区的社区建设氛围。

(三)责权统一、管理有序

改革城市管理体制,健全和完善社区组织,明确社区与各级政府的职责,逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理体制。要着力强化社区的服务、管理功能,寓管理于服务之中,逐步增强社区的凝聚力。

(四)因地制宜、循序渐进

立足本区实际,突出地方特色,在认真调查研究的基础上制订科学合理的社区建设发展规划,从居民群众关注的热点、难点问题人手,项目由少到多,标准由低到高,逐步实现社区建设的战略目标。

(五)开拓进取、勇于创新

以三个有利于和群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为检验标准,解放思想、实事求是,大胆地试、大胆地闯,在实践中探索中国特色的社区建设模式。

三、实验区社区建设的工作步骤

(一)科学、合理地建立社区,按社区构成要素调整街道、居委会的辖区规模,打好社区建设工作的基础。

(二)因地制宜确定社区建设的项目,不断丰富社区建设的内容。

(三)理顺条块关系,改革城市基层管理体制,探索建立新型社区,强化街道、居委会等各种社区模式的管理、服务功能,推进街居工作社区化、社区工作社会化,培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。

(四)在强化社区功能的基础上,充分发挥社区力量,合理配置社区资源,大力发展社区事业,逐步完成城市基层管理体制由行政化管理体制向法制保障下的社区自治体制的转变,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务,建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化文明社区。

四、实验区社区建设的工作内容

(一)建立推进社区建设工作的运行机制

推进社区建设工作的运行机制是;党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与。

区、街道建立社区建设领导机构,由党政领导挂帅,有关部门参加,负责制订规划,组织落实,发挥职能部门的作用,解决人力、物力、财力方面的困难;根据社区共建原则,区、街道建立社区共建协调机构,吸收辖区内的有关部门、企业事业单位和居民代表参与,形成社区建设的整体合力。

区街各级党政部门、驻社区各单位,都要结合自身职能,发挥各自优势,转变作风、转变观念,积极参与社区建设工作,促进本辖区经济和社会各项事业的协调发展。

居委会应根据社区建设的原则;进一步完善居民代表会议制度,吸收驻社区单位及各种社区组织的代表参加,不断强化居委会综合服务、管理功能,探索由社区居民自治向社区成员自治的社区管理新路子。

(二)建立并完善社区的组织、管理体制

1.适当调整街道、居委会辖区规模,建立新型社区。按照便于服务管理、便于开发社区资源、有利于社区自治的原则及地域、人口和居民心理上的认同感等社区构成要素,对街道、居委会的辖区规模作适当调整,以调整后的居委会辖区作为社区的主导形式。调整后的社区居委会基本上与居民小区或居民聚居区相吻合,形成社区地域。同时,按照国家的规定和居民群众的意愿命名社区。区政府及其派出机构要给社区转移职能,加强社区的服务、管理功能。

2.按照“社区自治、议行分设”的原则,以社区居委会或社区委员会作为社区内的主体组织,探索社区内议事层与执行层分开的社区建设组织形式。社区议事层由社区成员直接选举组成,实行兼职制,作为社区成员代表大会闭会期间常设的义务的工作机构,行使社区民主议事、民主管理的职能;执行层由议事层按相应标准和程序聘任,人员实行专职制,负责社区事务的管理。

3.调整社区执行机构(如社区居委会或社区委员会)的人员结构。争取三年内基本实现其工作人员的年轻化和专业化并实施系统培训,逐步建立职业化的社区工作者队伍。要合理利用地方财政的转移支付手段,采取岗位补贴、事业资助等多种方法,切实保障和改善社区居委会或社区委员会的人员待遇、工作条件和服务功能。

4.理顺社区内各种组织形式的关系。要突出社区居委会或社区委员会作为社区主体组织和社区成员的法定代表的社会地位,强化和完善其对于社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理组织以及其他社区组织的综合管理、协调和监督职能;居委会或社区委员会要向社区议事机构负责并报告工作;社区党组织是社区的政治领导核心,对其他各类社区组织和社区总体工作实施政治领导。

(三)探索基层行政管理体制改革的新模式

根据本区实际,建立适合社会主义市场经济运行机制的行政管理模式(如两级政府、三级管理、四级落实模式等),解决街道管理体制中的条块分割和责、权、利不配套的问题,逐步形成职责明确、政企分开、条专块统、责权一致、依法行政、民主参与的基层行政管理体制。

根据国家机构改革原则,探索区街两级转变职能、简政放权、机构重组、人员分流的新路子;要合理调整街道办事处的辖区规模,探索区街两级规范化管理的适当形式。

联合执法,是加强城市基层管理的一项重要措施。在区一级,应成立由市容、环卫、环保、房产等部门共同组成的联合执法大队;在街道,应成立由这些部门组成的联合执法中队,强化社会面和居民区的日常管理。

(四)制订社区建设发展规划

要根据国家和省、市两级地方政府的经济和社会发展规划,在进行深人细致的社区调查,摸清底数、科学论证的基础上,制订本区的《社区建设或社区发展五年规划(200l--2005)》和年度实施计划,并以地方规章的形式确定下来,使之不因领导人的变化而变化.不因领导人注意力的变化而变化。

(五)加快以社区服务为龙的各项事业的发展

要根据群众需求和本地实际确定社区工作内容,项目应由少到多,标准应由低到高。近期的工作重点是:

1.大力推进社区服务业的改革与发展。社区服务是社区建设的龙头和基础。今后一个时期推进社区服务工作的总的要求是:深化改革,健全体系,规范管理,拓展服务,加快发展。要引入市场机制,向社会化、产业化的方向发展;要积极兴办多种所有制形式的社区服务组织;要积极向各类新兴的第三产业拓展;要逐步建立专职和兼职相结合、专业和志愿者相结合的社区服务队伍,为社区居民和下岗职工创造就业岗位。

2.大力发展社区卫生(包括公共卫生、绿化、环境保护、医疗、康复和汁划生育等)事业。要认真落实卫生部、民政部等十部委联合下发的《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》(卫基妇发<1999>第326号)的精神,建立健全社区卫生服务网络,满足群众的卫生需求。

3.大力搞好社区治安(包括治安保卫、民事调解、防火防盗、帮教“两劳”释解人员等)工作,配合中央社会治安综合治理委员会牵头的创建“安全文明小区”活动,为社区居民创造安全的生活环境,为城市的社会稳定作出贡献。

4.大力发展社区文化事业。配合中央精神文明建设指导委员会牵头的创建“文明城市、文明城区”活动,从创建“文明社区”做起,在社区范围内大力开展健康向上的群众性文化、教育、健身、科普及其他形式的精神文明建设活动。

5.根据各地实际和群众需求,开展各种形式的社区活动。

(六)建立社区建设的工作队伍

1.建立职业化的社区工作者队伍。要从现职干部、大中专毕业生、军队转业干部、下岗职工、待业青年中选聘优秀人才,经过民主程序充实到居委会干部队伍中去;要通过职业道德和专业技能培训,提高居委会干部的整体素质;要建立岗位补贴和养老、医疗、失业保险待遇,切实提高居委会干部的经济和社会地位,为建立职业化的社区工作者队伍创造条件。有条件的地方,要建立社区工作者职业类别。

2.加强社区志愿者队伍建设。要通过宣传发动,引导社区成员树立“我为人人,人人为我”的意识,踊跃参与社区工作,在实践中受到教育,受到感动,自觉地加入志愿者行列,使社区志愿者队伍不断发展壮大。

3.积极培育社会中介组织。要依法积极培育、支持社会中介组织的发育和发展,充分发挥其在社区建设工作中的作用。

4.建立专职、兼职结合的理论工作者队伍。要切实加强社区建设的理论研究工作,利用相应的形式将从事社区建设研究的理论工作者组织起来。要强化实际工作者与理论工作者的密切结合,各级党政领导、各有关部门要认真听取理论工作者的意见和建议,为他们的调查研究提供支持和帮助。

(七)加强党的基层组织建设

居委会辖区都要建立健全社区党的基层组织,要探索离退休干部职工、民营企业及外资企业职工、临时或长期无单位归属人员中的党员及驻在社区但组织关系不在社区的党员参加社区党组织活动的有效途径,发挥社区党员在社区建设中的先锋模范作用,切实改善和保证党对社区建设工作的领导。

共青团、妇联、少先队、社区志愿者组织也要探索专业化管理与属地化管理相结合、单位制运作与社区化运作相结合的新形式;要支持共青团、妇联、少先队、社区志愿者组织在社区内开展活动,使他们在社区建设中充分发挥作用。

(八)增加适当的资金投入

要调整和优化本地财政的支出结构,探索发展辖区“区域经济”、“税源经济”的多种模式,充分运用地方财政的保障和引导作用,采取相应措施切实保证区级各部门及街道、居委会开展社区建设工作的资金需求。要大力开发社区的社会化资源,通过多种渠道增加社区建设的人力、财力、物力的投人。

五、实验区社区建设工作的组织领导

(一)加强党和政府对社区建设工作的领导

社区建设是一个制度创新、社会重构、城区工作格局全面改革的系统工程,是搞好文明城区建设,实现城市经济和社会协调发展战略的根本途径。要逐步实现社区建设的工作目标,党 政领导的认识、决心和工作力度是关键。特别是社区建设的初始阶段,党政主要领导不仅要倡导,更要作为一把手工程亲自挂帅。各级党委和政府对社区建设工作的领导主要体现在:统一思想,提高认识,制定规划,组织落实,对推进本地区的社区建设负总责。要赋予职能部门相应的权力,配备高素质的专职人员,保证充足的工作经费,切实采取措施,统一协调、全面抓好。

(二)民政部门必须充分发挥职能作用

各级民政部门是各级政府推进社区建设工作的职能部门,必须充分认识到,社区建设工作 不仅是新形势下城区工作的永恒主题,也是城区民政工作的永恒主题;要切实树立职能意识,充分发挥职能作用,不但要有知难而进的精神状态,而且要讲究科学的工作方法。

民政部门在社区建设工作中的作用,就是在党委、政府领导下,当好参谋助手,搞好部门间的协调配合,发挥作为牵头部门的职能作用。民政部门的主要职责是:1)深入凋查研究,提出政策建议;2)总结推广先进经验;3)具体指导社区服务工作;4)检查督促;5)培训表彰。

(三)建立实验区联席会议制度

为了加强实验区之间的交流与合作,建立实验区联席会议制度,不定期地召开联席会议,讨论和决定有关社区建设工作的具体事宜。民政部基层政权和社区建设司负责联席会秘书处的日常工作,并负责编辑《实验区社区建设工作简报》,及时交流各实验区工作动态,刊载最新研究成果及国内外相关领域的经验和做法。

(四)成立社区建设实验区专家顾问组

聘请国内部分知名专家、学者及有关部门的领导组成社区建设实验区专家顾问组,其职责是:承担社区建设领域的理论研究工作,为政府部门和各实验区提供咨询服务,对实验区进行跟踪研究。

来源:WTO与法治论坛 http://www.wtolaw.gov.cn