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浙江温州关于推进中心镇发展和改革的实施意见

时间: 2017-05-19 17:44:22来源: 作者: 阅读:

(试行)

为促进我市城乡经济社会转型发展,根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办〔2010〕115号)精神和市委、市政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署,现就推进中心镇发展和改革提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“三分三改”为核心,以农村经济社会转型发展为目标,把培育发展中心镇作为促进城市化发展的重要战略支点和节点,实施乡镇行政区划调整,完善中心镇规划布局和功能定位,加快人口与资源要素集聚,促进产业整合提升,深化行政体制改革,建设生产生活生态相融合的集聚型中心镇,最终成为小城市。

(二)总体目标。大都市主中心、副中心和功能区范围内,实施撤乡镇建街道;其他地区实施乡镇“撤扩并”。通过区划调整以后,到2011年,经济相对发达地区的乡镇,形成常住人口在5万人以上的中心镇,欠发达地区形成常住人口在3万人以上的中心镇;到2015年,全市建成50个左右集聚水平高并且特色鲜明、规划科学、经济繁荣、环境优美、设施完善、文明富裕的中心镇并最终成为小城市,形成“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局。

二、改革重点

中心镇发展和改革的重点,就是要在完成乡镇行政区划调整和确定中心镇培育计划后,实施以“权力下放,超收分成,规费全留,干部高配”为主要内容的扩权强镇。

(一)实行“权力下放”,扩大中心镇管理权限。

1、扩大经济社会管理权限。坚持“依法放权、高效便民、分类指导、权责一致”的原则,对省、市两级政府下放的经济社会管理权限进一步延伸下放,通过授权、委托和交办等方式,赋予中心镇相应的经济类项目核准、备案和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的经济社会管理权。

2、实施许可和执法重心下移。按照“能放则放”的要求,将非行政许可事项由县级部门直接交办给中心镇行使,将行政许可事项委托给中心镇直接行使。按照“条块结合,以块为主”的原则,开展城市管理相对集中行政处罚改革试点。建立综合执法大队,对城管、交通、卫生、文化等行政执法权进行整合,整合归并行政执法管理权限,形成综合行政执法新体制。

3、强化便民服务功能。加快便民服务中心平台建设,构建县、镇、社区三级便民服务网络,提升中心镇社会管理水平和服务能力。建立社区综合管理制度,强化社会管理、公共服务、维稳维权等方面的职能。

(二)实行税费分成,加大政策支持。

1、加大财政支持。县(市、区)与中心镇的财政关系采取确定基数、超收分成、一定几年不变办法,原则上以2010年为基数,“十二五”期间,超收部分70%以上留中心镇。中心镇的土地出让净收益留成部分,全额返还中心镇,其他规费除按规定上缴中央和省以外,原则上留给中心镇使用。

2、加大用地支持。市、县(市、区)在修编土地利用规划时,应充分考虑功能区和中心镇发展的需要,合理布局,统筹安排,适当增加建设用地指标。在省政府下达的年度计划指标内,市、县(市)政府要安排一定的用地计划指标,切块下达给中心镇。中心镇通过农村土地综合整治新增的增减挂钩指标原则上全部留给中心镇。

3、加大项目支持。市、县(市、区)优先安排中心镇的产业和基础设施、社会事业项目。

(三)理顺管理体制

1、实施干部高配。中心镇党委书记任书记、镇长满3年的,经相应的考察程序考察合格的享受副县级待遇,再任职满3年及以上,转任其他岗位的,可保留副县级待遇。

2、合理设置机构。在核定的总编制内,中心镇可根据工作需要综合设置内设机构。规模较大的中心镇,综合考虑人口、面积、经济发展水平、财力保障状况等因素,经批准可适当增加内设机构,所需人员在现有人员中调剂。

3、创新县级部门与其派出(驻)中心镇机构的管理体制。建立“事权接受上级主管部门指导,财政以中心镇属地管理为主,干部任免书面征求中心镇党委意见、赋予中心镇党委人事动议权”的双重管理制度。

三、载体方法

(一)制定一个规划。以做大做强“1”(中心镇建成区)、做精做优“X”(建成区以外的新社区或村居)为要求,2011年每个中心镇制定“1+X”村镇建设规划,优化规划布局。

(二)建立一个平台。每个中心镇建立新农村建设投资有限公司,承担中心镇基础设施的投资主体、农房建设的开发主体、宅基地的置换主体、农户土地承包经营权的受让主体等市场主体功能。各县(市、区)应以撤扩并后的中心镇所拥有的存量资产,通过收回改性(改变土地性质)、评估升值、注资注册以及财政投入等方式,做大做强中心镇公司平台,并通过建立县级担保体制机制,为中心镇公司提供融资支持,扩大中心镇的投融资和建设发展能力。

(三)制定一套政策。在县级出台实施意见以后,根据镇与镇之间的区位、产业基础、集聚吸引力等差异,每一个中心镇制定包括农用地流转、建设用地流转和农房改造、村集体资产产权制度改革、人口集聚等一套具体操作办法,实行“一镇一策”。

(四)组织一个试点。每个县(市、区)由县(市、区)主要领导负责,在一个中心镇组织试点;每个中心镇由中心镇主要领导负责搞一个新社区试点。

四、主要路径

(一)人口向社区集中。通过允许农民跨行政村、镇异地到“1+X”规划范围内建房,用宅基地置换城镇房产,加快农民异地转移,加快中心镇旧房改造。对居住在高山远山地区和基本生产生活条件恶劣、生态环境比较脆弱地区的农民,有计划地向新社区移民,实现人口集聚。

(二)产业向园区集中。中心镇要建立产业园区,严格控制园区外的产业用地,改变过去企业遍地开花的状况。积极支持引导培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,做强做大中心镇的优势特色产业。

(三)农业要素向能手集中。依法加大农用地使用权流转力度,实现农业向能手集中。通过积极培育现代农业经营主体、加快农业科技开发、完善农业服务体系、创新农业投入机制等举措,建设现代农业园区和粮食生产功能区,实现农业规模经营。

(四)公共服务向建成区集中。完善中心镇建成区内的文教卫体和供水、供电等公共服务设施,道路、站场等交通设施以及污水、垃圾处理等基础配套设施,大力发展商贸购物、餐饮、娱乐、金融等生活服务设施,全面提升中心镇的城市化水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地要切实加强对中心镇发展和改革工作的领导,建立健全推进机制,加强部门协作,增强工作保障,促进各项改革措施落实到位。强化督促检查,建立工作例会制度,及时出台政策措施,解决中心镇培育工作中碰到的实际问题和困难。

(二)强化实绩考评。完善中心镇发展实绩评价指标体系,在年度中心镇发展改革实绩评价中,实施等级分类,突出产业、人口、土地的集聚度指标和人均水平,对建设工作成效显著的中心镇,由市委、市政府予以通报表彰和奖励。

(三)努力营造氛围。开展形式多样的宣传,努力营造全市上下思创新、谋改革,加快中心镇建设的浓厚氛围,及时发现总结基层群众的创新经验,鼓励创新思维,大胆改革试验,保护和调动各方面改革的积极性。

附件4

关于完善农村土地承包经营权流转制度的实施意见(试行)

为贯彻落实党的十七届三中全会精神,稳定和完善农村基本经营制度,促进农业资源要素市场化配置,根据市委、市政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署,现就完善农村土地承包经营权流转制度提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以科学发展观为统领,以确保农民土地承包权、流转决定权和流转收益权为前提,以创新流转机制、深化流转服务、规范流转管理、强化纠纷调处、保障流转权益和完善政策扶持为主线,完善农村土地承包经营权流转制度,加快农村劳动力转移,促进农民增收、农业增效和城乡一体化发展。

(二)工作目标。经过2年努力,服务规范的流转组织基本普及,配套完备的扶持措施基本具备,规范有序的纠纷调处机制基本建立,权益保障的流转方式基本形成,构建“权属清晰、流转顺畅、扶持有力、效益明显”的农村承包土地流转制度体系,促进现代农业发展,推进城乡一体化。

二、基本原则

(一)坚持“三不变”原则。农业用地流转,不得改变农村土地集体所有权和农户承包经营权的权属关系,未经审批不得改变土地农业用途,不得减少农用地数量、损害农用地质量。

(二)坚持依法、自愿、有偿原则。承包农户自主、自愿决定流转方式,任何单位和个人不得强迫农民流转;维护农民土地承包权益,流转收益归承包农户所有,流转行为必须符合法律法规有关规定。

(三)坚持政府引导、市场主导原则。加强宣传引导,加大政策扶持,完善配套措施,规范管理服务;充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,完善市场经济条件下农村基本经营制度。

三、工作措施

(一)创新农村土地流转机制

1、建立土地合作社。以行政村为基础,建立土地合作社,引导整村、整组土地流转,以拓展流转规模提升流转效益,增加农民流转收入。农户集聚进入中心镇、新社区或农村集体资产产权改革后,土地合作社可视情况与村民委员会脱钩,作为村集体土地所有者的代表,负责管理原辖村农用地。也可依托中心镇跨村组建土地合作总社,集中各村土地合作社土地资源,加大农业基础设施投入,进一步提升农业规模经营效益和流转收益。

2、推进承包土地转让。在土地承包户自愿基础上,经双方平等协商,土地合作社或其他农业经营主体(含农户)可受让农户的土地承包经营权,并签订长期转让合同。受让方不得改变土地用途,仍按照农业用地性质经营、管理土地。在单一村土地合作社内,除中心镇土地合作总社外的其他农业经营主体(含农户),单个主体(含农户)受让土地承包经营权的比例不得超过土地合作社总承包地的10%。承包农户采取转让方式流转农村土地承包经营权的,农村土地承包管理部门要及时办理农村土地承包经营权证的变更、注销、发放手续。二轮承包到期后,受让方在按有关政策办理相关手续后享有继续经营的权利。

3、倡导流转收益多样化。积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式,组建农民专业合作社或向合作社增资,并通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益。提倡采用协商、投标等方式或按稻谷实物折价、粮食成本收益、物价指数调节流转价格、承包年限逐年递增、农用地定级估价的基准地价等办法合理确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度,由县(市、区)土地流转服务中心定期公布土地流转指导价。

4、引导承包土地实行“定量不定位”管理。在多形式、多途径开展农户土地承包经营权确权登记的基础上,村集体经济组织通过户主会议形成决议,农户按承包面积享有流转、征收补偿和安置等权益,为全村、整组土地流转创造便利条件。在二轮承包到期后,承包户可选择继续流转,也可凭承包权证载明的土地面积与质量在方便经营的规划区域内重新承包经营土地等符合农民意愿的方式进行处置。对实行“定量不定位”管理的村,财政酌情一次性给予确权登记工作经费补助。

5、鼓励承包土地区位置换。对在成片流转土地中或农民进入城镇后,因各种原因不愿意流转承包土地的,可由土地合作社按照平等协商原则,通过调整、互换和经济补偿等办法,对农户的承包地进行异地置换;也可以通过不改变原有地块的承包权属,仅调整实际耕种区位的办法进行调整。

(二)优化农村土地流转服务

1、健全县(市、区)、镇(乡、街道)、村三级流转服务组织网络。建立健全以县(市、区)土地流转管理服务中心、镇(乡、街道)土地流转服务站和村土地流转信息点为重点、土地流转社会中介组织为补充的农村承包土地流转管理服务网络;县(市、区)、镇(乡、街道)土地流转服务组织应当建立与社保、户籍、城建等其它主管部门相衔接的工作协调机制,承担城乡一体化改革后有地、无地居民的确认工作,确保户籍改革后的原农村居民按规定应享受相应政策,确保城乡一体化改革平稳过渡。

2、强化农村土地流转服务组织建设。以镇(乡、街道)土地流转服务站为重点,推进“有牌子、有专人、有经费、有场所、有设施、有任务、有业绩”等“七有”建设,中心镇土地流转服务站都要达到示范标准,成为土地流转信息发布、区位置换、主体引入、协商洽谈、交易服务、规范管理的综合平台。

3、建立农村土地流转信息系统(平台)。建立村流转信息点收集,镇(乡、街道)流转服务站确认、登记、汇总,县(市、区)流转管理服务中心发布的农村土地流转信息系统,运用现代网络及时向社会公布县域范围土地流转供求信息,为各类规模经营主体无偿提供土地流转信息服务,形成公开、公平、公正的农村土地承包经营权流转市场,推进农村土地规范有序流转。

(三)强化农户土地流转保障

1、健全农村土地承包纠纷仲裁机构。开展农村土地承包仲裁规范化建设,落实仲裁机构编制,保障专项经费,完善仲裁制度,建立多部门协调联动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道的农村土地承包纠纷调处机制,不断提高调处能力,确保土地承包纠纷及时、公正解决。

2、完善流转农户社会保障。对采取转包、出租、互换、股份合作等形式长期流转的农民,参加城乡居民社会养老保险,财政给予相应补贴(具体办法另行制定)。今后长期流转的农户参加基本养老保险的,按规定给予衔接计算。长期流转的农户中处于就业年龄段的家庭成员,可到户籍所在社区(村)办理失业登记,若在一定期限内未能就业,经乡镇(街道)、村(社区)劳动保障所(站)确认,可参照失业保险金发放办法,按月给予一定的失业补助,期限最长不超过24个月。(具体标准另行制订)

(四)加大农村土地流转扶持力度

1、完善规模经营扶持措施。积极培育壮大农业规模经营主体,完善政策性农业保险,优先支持农业规模经营主体参保,进一步落实农业规模经营主体相关农业生产配套设施用地政策,建立涉农部门、责任农技员联系农业规模经营主体制度,优先安排农业规模经营主体扶持项目和资金。

2、促进流转农户转业转岗。加强对土地长期流转农户的就业技能培训,积极帮扶创业就业,促进流转农户转业转岗。对用人单位安排长期流转土地承包经营权农村劳动力就业,并与其签订3年以上期限的劳动合同,且缴纳社会保险费的,经劳动保障部门审核,可按实际招用人数给予用人单位实际缴纳社会保险费用50%的社会保险补贴,所需资金从同级促进再就业资金中列支。

3、加大农业规模经营主体信贷支持力度。充分发挥农村合作金融机构服务“三农”的主力军作用,进一步加大对各类农业规模经营主体的信贷支持力度。要简化贷款手续,创新贷款担保方式,扩大农村有效担保物范围,实行优惠贷款利率。政府投资设立的农业担保公司要安排一定额度资金专门用于对各类农业规模经营主体特别是新农村建设公司和土地合作总社的信贷担保,切实解决规模经营信贷担保难问题(具体办法另行制定)。

4、强化土地流转奖励扶持。各地要继续完善有关土地流转指导性政策,加大资金奖励扶持力度,对绩效明显、管理规范、服务周到的县(市、区)土地流转管理服务中心、乡镇(街道)土地流转服务示范站、中心镇新农村建设公司、土地合作总社和土地合作社以及达到一定规模的集中连片流转并用于粮食生产的给予奖励。

四、组织领导

土地流转工作涉及面广,政策性强,关系到广大农民群众和规模经营主体的切身利益,各地党委、政府要将土地流转工作摆上重要议事日程,建立制度,加强组织协调。各有关部门要按照各自职责,统一步调,密切配合,加强调研,完善相关配套政策,确保土地流转工作健康有序推进。各级农业、林业行政主管部门要加强农村土地流转的指导、协调和监督检查、考核等工作,确保目标任务顺利完成。各新闻媒体要加强对土地流转的法律、法规和政策宣传,促进土地流转工作的顺利进行。

来源:温州市委办公室