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浙江温州关于推进农村集体资产产权制度改革的实施意见

时间: 2017-05-19 17:42:26来源: 作者: 阅读:

(试行)

为破除城乡二元结构,加快推进城乡一体化,根据市委、市政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署,现就推进农村集体资产产权制度改革提出如下实施意见。

一、充分认识“三分开”在农村集体资产产权制度改革中的重大意义

(一)实行农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分开,是加快城乡统筹综合改革的客观要求。随着社会主义市场经济的深入发展和农村现代化进程的加快,农村基层管理体制中长期存在的村委会以社区自治组织代行农村集体经济组织职能的现象,造成权利职能错位、法人身份失位、内部治理空位的弊端,制约着农村经济社会发展。推行农村集体资产产权制度改革,实行政经分开,建立健全村经济合作社,理顺农村基层组织运行机制,加快推进城乡一体化建设。

(二)实行农村集体资产与土地资源分开,是加快城乡统筹综合改革的现实途径。随着工业化、城镇化进程的加快,迫切要求城乡建设发展的各项要素自由流动、科学配置,进一步推动农村生产力的发展。推行农村集体资产产权制度改革,实行资地分开,对农村集体资产进行股份制改革,将非地资产量化到户,组建股份经济合作社,进而以城乡建设用地增减挂钩实现农村宅基地权证化,实现农村土地承包经营权流转规模化,市场配置城乡发展要素,加快推进城乡一体化建设。

(三)实行农民户籍与集体产权分开,是加快城乡统筹综合改革的有效措施。城乡一体化发展,就是让农民既能进城入镇落户享受现代文明和生活便利,又能保障其宅基地、承包地、集体资产等方面的正当权益(以户籍制度改革以前的状况为准)。推行农村集体资产产权制度改革,实行农民户籍与村经济合作社资产权益分开,确保农民社员正当合法权益,消除农民进城镇落户的后顾之忧,促进户籍制度改革,加快推进城乡一体化建设。

二、目标任务和基本原则

(一)目标任务。结合我市村级组织换届选举,全面健全村经济合作社组织建设,完善农村治理结构,理顺村级组织运行机制,实现村级组织政经分开、资地分开、户产分开,推行股改、地改、户改。以经过区划调整的中心镇和城乡一体化改革试点镇为基础,农房改造集聚建设比较迫切的城中村、城郊村和城边村为重点,根据农民意愿,先行试点改革农村集体资产产权制度,组建股份经济合作社,建立现代农村集体经济产权制度,实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

(二)基本原则。在推进农村集体资产产权制度改革中,要遵循以下原则:一是坚持农民自愿、民主决策原则。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,尊重农民群众的选择,不搞“一刀切”。二是坚持“三个不变”、依法依规原则。严格区分土地资源和经营性资产,农村产权制度改革限于经营性资产,耕地、林地等土地资源不得作为改革内容,依法依规遵从土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等“三个不变”的原则。三是坚持因地制宜、分类指导原则。根据乡镇试点和农房改造进展情况,因地制宜确定改革试点村,实行“一村一策”、分类指导,平稳有序推进农村集体资产产权制度改革工作。

三、全面健全村经济合作社组织建设

(一)推进村经济合作社规范健康发展。全市村级组织换届结束后,按照《浙江省村经济合作社组织条例》的要求,完善村经济合作社章程,组织开展“有治理组织、有规章制度、有议事场所、有合法证书、有印章牌匾、有资源管理、有资产增值、有经济发展、有理财民主、有社务档案”等“十有”建设,积极指导村经济合作社完善治理结构,强化村经济合作社集体资产与财务管理的主体地位,扎实推进村经济合作社规范健康发展。

(二)加强村经济合作社资金、资产、资源管理。要建立健全村经济合作社集体资产资源的登记清查制度、民主管理制度、公开招标制度、合同管理制度和责任追究制度。县、乡(镇、街道)两级依托农村经营管理部门建立农村集体“三资”管理办公室,拓展乡镇(街道)村级财务代理中心职能,改造提升为乡镇(街道)“三资”服务中心,实现农村集体“三资”管理组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行公开化、管理信息化等“五化”要求,为推进农村集体资产产权制度改革奠定良好基础。

四、有序推进农村集体资产产权制度改革工作

(一)制订方案,清产核资。开展农村集体资产产权制度改革试点村所在乡镇(街道)应建立改革指导小组,试点村建立改制工作小组,具体成员由社员(代表)大会决定,村改制工作小组要广泛听取群众的意见,拟定实施方案,对村经济合作社所有的现金存款、经营性资产、公益性资产和资源性资产,登记造册,妥善处理债权债务,明确全部集体资产的权属关系。

(二)评估资产,资产量化。资产评估限定在权属清楚、拟作量化的经营性资产,对于如耕地、山林等资源性资产,不作为量化资产进行评估,按照原承包关系继续经营。对于权属不清、争议较大的经营性资产可暂缓评估,另行研究处置。集体资产在评估完成并得到确认后,要确定改制基准日,用于固化资产价值、冻结经营资金和统计改制人口。全部可作量化的资产,制定方案折成若干股份,以待量化到户。

(三)界定股权,清人分类。村改制工作小组应充分征求意见,合理界定享受股份的成员,充分考虑户籍不在村的现役义务兵、初级士官、在读大中专学生、服刑人员以及符合法规、政策和章程规定的其他人员的利益(以户籍制度改革以前的状况为准),人员清理区分类别后,应张榜公布。可以人口、土地、劳力、基分等为基本要素,区分社员类别,确定合理的计算比例界定各户股权,设置股份数量。原则上不设集体股,量化资产股权直接设置到户,户内可以明确到人,实行“生不增、死不减”。在改革方式上,可以将集体经营性资产与变现后货币资产全部按股量化到户;可以先不清产核资,直接确定社员在集体资产中所占的股份;也可以根据经营性资产的状况,由社员依量化的股份现金配股,以增强经营后劲。考虑到改革过程中存在着不可预计因素,可量化资产不得同时全部量化或配置完,可提取一定比例的村集体净资产作为改制风险金,用于补偿解决各类非量化人员问题。改制风险金如有剩余,按原定量化方案全部量化;也可以不提取改制风险金,直接以量化资产补偿解决各类问题。

(四)设立新“社”,建章立制。集体资产折股量化到户的股权、股份明细确定后,召开股东大会,制定章程,选举产生董事会、监事会,申请设立股份经济合作社。也可以根据农村历史沿革和村情民意,划分集体土地资源外的经营性资产组建多个股份经济合作社。上述产权制度改革每一步骤都必须张榜公布,经社员(代表)大会充分讨论三分之二多数通过,报乡镇(街道)核准,送县级人民政府备案。上述任一程序未经通过,不得进入下一步骤。经审查产权制度改革全部程序依法依规后,县级人民政府批准组建股份经济合作社,向股东出具股权证书,确认选举结果。股份经济合作社作为新型农村集体经济组织,各级农村经营管理部门要加强指导,依法开展审计监督,规范运作运行。

(五)运营资产,分配收益。股份经济合作社作为市场主体,按现代企业制度运行,参与市场竞争,可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。资产运营收益按其成员拥有股份进行分配,其财务决算和收益分配方案由董事会提出,提交股东(代表)大会讨论决定。改革后将原村集体所有农地资源,按照“三个不变”原则,建立土地合作社,原承包农户可以自己继续经营,也可以采取转包、出租、互换、转让等方式流转,或转让给中心镇新农村建设公司或土地合作总社经营,提高农业规模经营效益。

(六)分类指导,完善配套。改制完成后,根据区域经济社会状况和农民意愿,可以继续保留村委会,也可申请撤村委会改为社区居委会。可以跨村建立联合党组织,强化基层组织建设,确保改革后股份经济合作社平稳过渡。各地应依托县农村土地流转服务中心,建立农村产权交易中心,可接受股东委托公开上市交易各个股份经济合作社股权。产权制度改革时社员个人以股份形式取得的量化资产(包括资金补偿),按国企职工买断工龄补偿政策,暂缓征收个人所得税。对股份经济合作社所承接原村集体的房屋等资产,办理权属变更,按企业改制重组税费优惠政策,予以税费减免。

五、加强组织领导

农村集体资产产权制度改革是一项涉及面广的系统工程,事关农民群众切身利益,事关城乡一体化顺利推进。改革工作要在县(市、区)城乡统筹综合改革领导小组的领导下开展工作,确定一名副组长为总牵头人,试点乡镇(街道)党政主要负责人作为第一责任人,加强领导,精心组织,确保农村集体资产产权制度改革工作有序推进。城乡统筹综合改革领导小组成员单位要根据农村集体资产产权制度改革的需要,深入开展调查研究,依照职责提出现行政策的调整意见和实施细则,保障改革顺利推进。对改革过程遇到的特殊问题,由县级人民政府召开专题会议从有利于改革、有利于农民的原则出发,予以研究妥善加以解决。

市本级将设立农村集体资产产权制度改革指导办公室,具体研究农村产权制度改革实践中出现的新情况、新问题,指导基层搞好改制试点。各级党委政府要从农村集体资产产权制度改革工作的长期性和复杂性出发,加强农村经营管理队伍建设,科学设置机构,合理配置职权,强化条件保障,不断提高履职能力和水平,切实帮助试点镇、村解决改制中遇到各类困难和问题,辅导改制后的股份经济合作社正常运行。

来源:温州市委办公室