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美国农业现代化发展道路研究(下)

时间: 2017-07-08 15:01:39来源: 作者: 阅读:

——美国租佃制大农场的形成与所谓“土地平分”制度(读书笔记)

中国农村综合改革研究中心常务副主任  张新光

中外农业和农村经济结构调整的比较研究

中国农业科学院农业经济研究所 厉为民

一、国外文献关于“农业结构”的论述及目标定位

农业是一个十分复杂、庞大的系统,世界各国农业结构的类型也是多种多样的。国家的类型不同,发展阶段不同,对“农业结构”的理解或侧重点也不尽相同。

(一)国外研究农业结构的两个角度

欧美、曰本等国的经济学文献主要从分析农场角度着手分析农业的结构,认为农业结构就是与农户有关的各要素的相关关系或结构,实质上是“农场结构”。例如:

美国经济学家努特森(R. D. Knutson)在其《农业与食物政策》一书(1998年第4版)中,专门有一章的标题就是《农业结构》。他给“农业结构”下的定义如下:“农业结构涉及的是农场的数量和规模、资源的所有权和支配权,以及农事活动方面管理的、技术的和资本的组织。”

曰本的经济学家石黑重明、川口谛的《曰本农业结构与发展方向》中,对曰本农业就业、农户的投资、金融、地租和土地利用、农民兼业、生产组织等问题作了详细的分析。曰本食物与农业政策研究中心近年来出版了一系列研究报告,如T. Ogura的《曰本的农业结构》(1990年)、Isoshi Kajii等的《曰本农业结构的变化》(1998年)都用大量的数据来描述曰本农业结构及其变化,其主要内容也是大同小异。

前苏联的学者从经济部门的角度来分析农业结构,把农业结构归结为农工综合体内部各部门(特别是种植业和畜牧业)提供的农产品的比例关系,实质上即“农业产业结构”。最典型的是由前苏联农业科学院院士多勃雷宁主编的《农业经济学》(1990年俄文第3版)里,有一小节专门讨论了“农工综合体及其结构”。那里的重点明显不同于欧美、曰本等国的内容,而是从农业三大部门的角度来论述农业的结构,即提供农业生产资料的“第一部门”、农业、林业等直接从事农业生产的“第二部门”(但是关于农场、农庄的数量、规模及其变化等涉及很少)和包括农产品的收购、加工、商业、餐饮业在内的“第三部门”。作者又用了一些篇幅讨论了苏联农业的“部门结构”,用两个表介绍了苏联农业的生产结构:一是全国及各加盟共和国在不同时期种植业、畜牧业在农业总产值中所占的比例及其变化,另一个表是关于畜牧业内部结构的变化。在匈牙利的1980年代的一个研究报告里,我们也发现关于“农业结构”类似的论述。

以上经济学家的侧重点似乎反映着一种倾向,即:欧美和曰本等国家关注农业结构的焦点,主要在农场(即农业生产的主体——农民),而在原苏联和多数计划经济国家,对农业结构的兴趣是在农业的生产成果(产品)上。这可能与后者当时处于短缺经济有关系。

但是,无论是只研究农场结构还是只研究农业产业结构,都不能完整地描述一个国家的农业全貌。荷兰农业经济研究所2000年发表的一本著作中,在论述“荷兰农业的结构”时,既讲到农业的生产结构的变化,又较详细地描述了农场数量和规模、农业劳动力的变化、不同类型农场的专业化的趋势和农业劳动力生产率的变化等等。

归纳起来,国外文献关于“农业结构”的描述主要有两个角度:  主要从制度、社会条件来看的农业结构,也就是从农业的所有制、农场(农户)的数量和规模、农场的组织方式、农业技术水平、农产品的市场等等来研究农业结构;主要从农产品的角度来看,农业结构又可以有广义和狭义之分:前者有种植业、畜牧业、林业、渔业、狩猎业等在农业部门内的重要性(比例);后者是在以上各业内部再细分,对各种产品的数量的变化以及品种、质量等方面的内容。

我们把国外关于“农业结构”的理解用图1来表示。它综合了“农场结构”和“农业产业结构”之间的关系,显示出农业结构在国民经济三大产业部门中的位置(农业部门主要是以举例的方式,以种植业和畜牧业为例来进行描述的)。

我们看到,引起农场结构(图1中左面一半)变化的主要因素是制度和社会条件(包括政策)。在政治、社会发生巨大变革(例如进行土地改革、实行“人民公社化”或推行“生产责任制”等)的时候,农场状况就会发生巨大

主要因制度、社会条件而变化    主要因市场需求而变化

图1    农业结构的系统

农业生产结构(图1中右面一半)的变化,则主要取决于市场需求的变化。这也是一个生产力提高的渐进的自然的过程。在市场经济条件下,生产者可以根据自己对市场需求变化的判断来自主地调整生产结构;在计划经济条件下,生产者依照上级下达的计划或指令来进行生产,往往缺乏积极性和能动性。

农业部门结构与农场结构的变化及其状况,能反映出一个国家农业发展的水平与趋势。其中,种植业与畜牧业的构成及其内部产品结构,是农业经济界研究农业发展的重要内容。

(二)研究农业结构的目标定位

在研究农业结构时,国外农业经济学界之所以取不同的角度,其取向和落脚点都有明显的差异:

1、研究农场结构,其对象主要是农户、农民,即制度对人(农民)的影响。这一直受到西方发达国家农业经济学家的重视。在这些国家,由于农产品长期过剩,国家(政府)需要研究采取何种政策来影响农民的行为,在控制产品过剩的同时,不断提高农业生产系统的效率。因此,他们研究的重点是:

农业不同所有制的效率、农场的数量及其规模的变化、农户在生产中的决策权和对资源的支配权,以及农户的组织形式和生产经营的状况和收入等。这在各国之间的差异,导致不同的农业系统巨大的效率差异;关注农业部门使用的劳动力、土地、资本、技术等要素的构成及其流动、农业生产与市场、销售、加工等环节的联系,农户的收入等等。

2、研究农业产业结构,对象主要是物(农产品)。这主要是前苏联和多数计划经济国家研究的重点。由于长期被农产品短缺所困扰,需要探索如何通过国家政策来增加供给,所以必须关注产量的变化。研究的内容主要体现在:

在既定的制度(体制)里,农民为社会提供哪些农产品以及这些农产品能否满足社会的需要。在短缺经济的条件下,这几乎是研究不完的中心任务;为了满足社会的需要,怎样提高农民的生产积极性,怎样通过政府的计划、储备、价格、补贴、税收、投资翟箕策,增加最短缺产品的供给。实施这些政策,长期以来是通过“计划”、“发展纲要”等方式来实现的。这个过程被称为“调整”。

我国当前关于“农业结构调整”的大量研究,基本上都集中在农业的生产结构上。虽然我国农村经济已不同于原苏联那种短缺经济,但是我国的农业生产力发展水平还很低,农民还不富裕,需要研究如何通过农业产业结构的优化和升级来增加农民的收入。与发达国家的情况有明显区别的是,虽然影响这种变化的基本力量应当是市场,但是由于我国农民的数量特别庞大并缺乏组织,计划经济还存在着某种“惯性”,因此政府在农业生产结构调整中的作用仍然非常重要。

从不同层面、不同角度来观察、研究“农业结构”,是与国家的经济社会发展状况、政府面临的迫切需要等有关的。在经济曰益全球化的时代,在我国已经是WTO成员的今天,不能不关注国外农业发展的特点。我们突出地感到,我国几亿个分散、细小的农户在强大的跨国公司面前,受到的压力将是空前的。如何从国际比较中总结出一般的规律,通过体制上和组织上的创新,壮大自身的力量,减轻可能受到的竞争压力,是具有重要现实意义的课题。因此,我们在关注本国农业生产结构的同时,研究我国农场(农户)结构的重要性也曰益显现出来。

二、农业、农村经济结构变化的国际比较和一般规律

农村经济结构(包括农业产业结构)的演变是一个从低级到高级发展的过程。虽然这个过程在不同国家有快有慢,特点会有所不同,但是通过国际比较,至少可以找到如下一些共同的规律:

(一)农业结构必须随经济的发展而变化

国际比较告诉我们,国民经济结构是一个国家发达程度的重要标志,农业结构则是国民经济结构的一个组成部分。农业所占的份额越小,国家经济的发展水平就越高。

在一个国家的范围内,经济结构总是在不断变化的。根据恩格尔定律,随着收入的增长,人们对食品的需求会相对地减少,相反,对衣着、交通、文化娱乐用品、耐用消费品和各种服务等的开支会以较快的速度增长。社会对后者需求的增加,刺激着社会资源向需求旺盛的产业部门流动,为它们服务的科学技术也得以加速发展。在此过程中,农业在国民经济中所占的份额逐步下降,工业和服务业加速发展,整个经济结构就从以农业为主演变成以工业和服务业为主,产业结构逐步高级化。社会资源配置的效率得到改善,国家的经济实力因此得到了加强。

类似的此消彼长的过程也发生在农业部门内部。不同农产品的需求收入弹性是不同的。农产品按其消费的特性,可以分为三类:一是“优等品”,随着收入水平的提高,对其消费需求增加得更快,即需求收入弹性大于1;二是“普通品”,随着收入水平的提高,对其消费需求也在增加,但其增加的幅度小于收入提高的幅度,即需求收入弹性介于0与1之间;三是“次等品”,随着收入水平的提高,对其消费需求不但不增加,反而减少,即需求收入弹性小于0。多数国家的消费调查表明,肉类、奶类、海鲜产品、优质水果和蔬菜等大都属于优等品;一般的谷类、蔬菜等属于普通品;一些粗粮和薯类以及一些腌制蔬菜可能归属于次等品。

总的来说,作为生活必需品的多数农产食品,随着人们收入水平的不断提高,其需求收入弹性从欠发达国家的0.9下降到高收入国家的0.16。据研究,在1970年代后期,奶酪在欧共体国家的收入弹性为0.67,而小麦为- 0.23,有从普通品滑向次等品的趋势。这也是农业部门在整个国民经济中地位不断下降的原因。

消费结构随着收入提高而发生的这种变化,必然传递到市场,市场则通过价格涨落的信号传递给生产者;市场需求的变化,加上人口压力的增加,推动着技术创新,许多科技成果被应用到农业部门。在不存在扭曲的条件下,优等品因供不应求,产品价格呈上涨趋势,生产者的获利迅速增加;次等品供过于求,致使产品价格下跌,生产者的收益将直线下降。市场这只“看不见的手”会促使千千万万的生产者调整资源配置,改变生产结构,使自己的产品能够满足市场的需求,直到达到新的市场均衡。在社会资源配置合理化的同时,社会需求也在更高的水平上得到满足。因此,在市场机制的作用下,整个社会的资源能够得到更合理的配置,生产过程的效率也就得到提高。

(二)农业劳动力所占份额不断减少,农业劳动生产率不断提高

不管是过去还是现在,不管是发达国家,还是发展中国家,农业劳动力份额的减少是一个普遍的趋势。伴随着技术进步、劳动生产率增长和人均国民收入的提高,劳动力首先从第一产业向第二产业转移;当人均国民收入持续提高时,劳动力便进一步从第一、第二产业流动到第三产业。

老牌的工业化国家英国,农业劳动力减少发生的时间最早,幅度也最大。农业结构(包括劳动力结构)与农业的生产力水平是紧密相联、互为因果的:一定的农业结构决定一定的生产率;反过来,一定的生产力水平,有与之相称的农业结构。农业劳动力(LA)占全部劳动力(L)之比R,是判断国家发达程度的一个简单、方便的指标:世界上进入发达国家行列的,没有一个是R大于0.15的;而最贫困的国家之中,R往往可以达到0.8以上,甚至0.95(可参见下面的表35)。

这就是“农业劳动生产率”问题,也就是“一个农民养活几个人”的常识性问题。这对于一个省、一个地区也完全适用。若想知道一个国家或地区的经济发展水平的高低,只要看一下该国农业劳动力占劳动力总数的比例和农场状况,就可以对那里的经济发展水平做出大致不错的判断。

发达国家过去的小农也追求自给自足;随着社会分工引起劳动生产率的提高,科技的昌明,交通条件的改进,商品经济的发育,资金的积累,小农逐步转变为小商品生产者,再进一步发展成为专业化的商品生产者(专业户),最终演变为追逐利润的、现代化的大农场,构成了“农工商综合体”。现在,美国、荷兰、丹麦等发达国家的一个“农民”(农场主)可以养活一百几十人,这些国家的农业劳动生产率超过了4万美元。

发达国家过去的小农同样也以“小而全”的生产结构为特征,既种庄稼,也养一头猪或牛,等等。由于劳动生产率的提高和市场利益的驱动,农民不再只为自己生产而逐渐形成专业化生产:一部分专业化于大田作物,一部分专业化于家畜、家禽的饲养,一部分专业化于农产品的运销和加工,等等。在这个过程中,大量的小农和经营不当的农场陆续破产,劳动力不断地向其他产业部门输送,生命力强的农场兼并掉破产的农户,其规模得以不断扩大。在不同的国家,由于土地制度的限制或其他种种原因,总会有一部分农户不能或不愿意离开农业,成为兼业农户。从宏观的角度看,总的趋势是农场数量越来越少,生产规模越来越大。传统小农在转变成现代化商品农场的同时,应用的技术越来越先进,管理水平越来越高,农场的销售额越来越大,因此对市场的依赖性也越来越大。

(三)畜牧业在农业产业结构中的地位逐渐上升

从产业结构的层面来看,在市场这只“看不见的手”的指挥下,农业内部各部门在不断地变化以适应经济增长和社会发展的需求。

农业发展史表明,在传统农业阶段,世界上大多数国家的农业都是以种植业为主导产业,畜牧业处于“副业”的地位。这在人口众多的中国、曰本、印度等亚洲国家尤其明显。欧洲虽然较早就产生了农牧混合型的农业产业结构,但文献表明:在中古时期,即使在英国,农民主要的经济来源仍然是种植业,家庭饲养业在农民经济生活中居于次要地位。

 较高级的产业是发达国家农业系统中占主导地位的产业。发达国家大都用了一两百年的时间,实现了从种植业为主向农牧业并重的转变。大约从20世纪中期起,畜牧业成为发达国家的主导产业。在发达国家,畜牧业大都占农业部门产值的一半,其比重都超过了种植业。现代畜牧业在农业中占主导地位的原因,可作如下解释:

现代畜牧业的发展拓宽了人类利用自然资源的范围,把人类不能食用的草、农产品加工业的副产品等等转化为人类可以利用的食品和各种工业原料,可以有效地缓解资源(如肥沃的土地)的稀缺性,从而提高了整个农业系统的效率;如前所说,畜牧业产品多数属于“优等品”,只有在经济发展水平较高、社会对畜产品有较强需求的时候,畜牧业才有充分的发展的市场环境;从另一方面看,在欠发达经济中,即使社会对畜产品有较大的需求,但是因为农业生产力低下,不能为畜牧业发展提供足够的饲料和其他必要条件,畜牧业仍然不可能占主导地位;现代商业化的畜牧业可以看成为许多种植业产品的“第一次加工”。集约化畜牧业在减少对大自然(特别是耕地)依赖程度的同时,更多地利用了人力资源及其提供的资源(智力、技术、资金、信息等)。所以,畜牧业份额的扩大是农业产业结构不断的演进和“高级化”的标志之一。

(四)农工商综合体是农业结构高级化的形式

图2所示的是农业结构高级化的过程。这里的“农业结构”,既是农场组织形式的高级化,也是农业产业结构的高级化。近几十年来,发达国家的农产品加工业迅速发展,整个生产链条的关系越来越密切,吸纳的劳动力越来越多,其产值也大大超过了农业“产中部门”的产值,形成了发达的“农工商综合体”(agribusiness),从而成为农业结构高级化的主流形式。

在现代农业部门的总产值中,产前、产后部门创造价值所占的份额呈上升趋势。在某些发达国家,在农业产后部门就业的人数超过了农业本身。农产品的加工和营销业有利于增加就业,提高产品的附加值。加工与营销部门增加的服务的种类和数量是一个国家发达(程度)的可靠的标志。畜牧业(以及畜产品的加工和营销)比普通种植业(特别是大田作物)需要更多的劳动投入,有更密切的前向联系和后向联系,产业链条比种植业长得多。在这个意义上说,畜牧业产品优于多数种植业产品,并且可以带动更多相关产业的发展。这从另一个侧面揭示了畜牧业在发达国家农业产业结构中占据优势地位的原因。

图2 农业产业结构的高级化

“农工商综合体”是农业产业结构的高级化形式,是农业组织结构的创新。这种组织结构的出现把农业的产前部门和产后部门有机地联结了起来,形成一个大网络,在千千万万的农户、农场主与涉农产业、营销部门之间架起坚实的桥梁。农业系统的一体化,既有利于发挥专业化产生的优势,又可以比较有效地规避专业化引起的风险。加工业的发展、营销部门服务种类和数量的增加,有利于农业劳动力向农外部门转移,有利于增加农产品的附加值,增加农业劳动者的收入。国内外市场(进口和出口市场)得到充分的拓展,既是农业产业结构高级化的条件,也是农业结构优化的结果。这种组织系统的发育程度反映着一个国家的发达程度和现代化的水平,也是增强农业竞争力的有力保障。产业结构高级化的直接效果就是农业高效化。这表现为:人类减少了对大自然的依赖,拓展了人类利用多种资源的空间。集约型畜牧业和设施园艺业可以更经济地利用土地等稀缺资源,在“水泥地板上”进行生产,创造出更高的产值。产业结构高级化能够满足高层次的消费需求。集约型的畜牧业、园艺业具有较高的附加值;在发达国家,其产值往往超过60%或者更多。更多的劳动分工意味着更多农外产业(工业、服务业)的深度参与,形成了更高的农业劳动生产率。集约型农业在产前、产后有紧密的产业关联。从这个意义上说,人们在减少对大自然依赖的同时,“非传统资源”(智力、技术、信息、资金)对农业发展的影响上升了,农业从传统产业向知识密集产业转化。

三、不同类型国家农业结构调整的比较

为了更深入地理解农业结构演变的客观规律,一个重要的途径就是从别的国家(特别是发达国家)走过的道路中吸取经验和教训。发达国家已经走过的道路,很可能就是我们将要走的道路。

(一)美国和澳大利亚的农业结构调整

美国和澳大利亚都是所谓的“新大陆国家”,农业发展的历史很短,又都是地多人少,其农业发展的道路与我国有明显的区别。但是,今天美国高度发达的农业是过去的继续,了解它的过去可以更好地理解它的现在。研究美国农业和农村经济结构的发展变化,有利于我们加深对当前我国农业结构调整意义的理解。

19世纪前,美国的农业不比我国强多少。但是靠着一系列的创新,美国农业不但迅速赶上了许多古老的文明,而且超越了老牌资本主义的欧洲,建成了今世界上最发达的农业系统。

(1)美国早期的农业结构

19世纪初,美国的农业是非常落后的。在1810年代,美国部分地区的农业才“进入发展和结构改组的过程”。在美国国民生产总值中,制造业所占的比重从1810年的4%上升到1840年的10%。在此之前,人口稀少、交通不便、缺乏较大城市对经济的刺激,是美国农业长期增长缓慢的重要原因。随着西部的开发,那些新兴地区的竞争压力促使东部老产区变革经营方式。

到1860年,美国农业发生了三个明显的变化:1)西部各州向东部市场大量推销羊毛、小麦、猪肉和牛肉。西部农民的竞争进一步促进了东部农业走向专业化,生产的专业化又导致土地价格上涨,许多年轻人开始离开农村涌入城市。2)东部不得已转而生产土豆、蔬菜、水果、牛奶、干酪、黄油和干草,农民不再自制农具,开始购买改良工具,采用比较科学的耕作方法。3)1793年轧棉机的发明、英国和新英格兰的棉纺织业的机械化,对棉花的需求大量增加,促使美国南方棉花生产越来越专门化,棉花成了美国出口最多农产品。

美国在内战(1861-1865年,亦称“南北战争”)前夕,制造业只占国民收入的12.1%。战后的半个世纪里,美国的农业生产迅速增长。其中小麦增长了3倍,玉米增长了2倍,棉花和烟叶增加了差不多1.5倍。伊利诺伊成了最大的玉米生产州,五大湖地区逐渐形成了驰名世界的“玉米带”和“谷物王国”。谷类成了当时最重要的商品之一;1899年,谷物占到全部农作物价值的一半。面粉厂、牲畜饲养也逐步向西转移。在靠近谷物生产的心脏地区,出现了大规模的谷类加工业和运输中心。

这个时期,由于美国城市人口的增长,畜牧业也发生了引人注目的发展,在农业生产结构中的地位与种植业并驾齐驱。比较表1和表2可知,1880年起,美国牛、猪、羊的头数都超过了农村人口的数量。畜牧业的发展有力地带动了食品加工业和服务业的发展,造就了一些大规模的牲畜贸易和肉类工业中心。在奶牛业向西发展的同时,黄油和奶酪制作也从农场转变为工厂化生产,以满足越来越大的需要。

表1 美国农业劳动力所占份额的长期变化(1800-1910年)

年份

总人口(万)

城市人口占%

务农人数(万)

务农劳动力占%

1800

530

6.1

127

74.4

1810

720

7.3

169

72.3

1820

960

7.2

225

71.4

1830

1 290

8.7

298

69.8

1840

1 710

10.8

388

67.2

1850

2 320

15.3

489

59.7

1860

3 140

19.8

626

58.9

1870

3 856

25.6

691

53.0

1880

5 016

28.2

870

49.4

1890

6 295

35.7

1 017

42.6

1900

7 600

39.7

1 092

37.5

1910

9 197

45.7

1 159

31.0

表2 美国主要农产品的产量*(1869/1870-1909/1910年)

1869/1870年

1879/1880年

1889/1890年

1899/1900年

1909/1910年

小麦

783

1250

1274

1791

1859

玉米

1933

4457

5391

6772

6483

棉花

61.5

130.7

169.7

216.5

241.8

烟叶

11.9

21.5

22.2

39.4

47.9

2 382.1

3 967.6

5 764.9

6 771.9

6 180.4

2 513.5

4 977.3

5 742.7

6 286.8

5 818.6

2 847.8

4 219.2

4 087.2

6 150.4

5 244.8

714.5

1 035.7

1 526.6

1 696.5

1 983.3

112.5

181.3

255.2

303.9

410.1

* 单位:各种作物:万吨。牲畜:万头

在19世纪最后的40年里,美国完成了由农业国向工业国的过渡。1884年,美国的工业生产比重占52%,超过了农业,是美国完成工业化的标志。由于城市化进程加速、农业劳动生产率提高,美国的农业就业人数在1880年首次下降到了50%以下,表明农业结构发生了质的变化,预示着美国农业现代化时代即将来临。

1890年,美国工业生产总值达到了94.98亿美元,超过了英国、法国和德国,跃居世界第一。1899年,在全部商品量中,农业产品所占份额下降到了33%。在1870到1910年期间,美国国民生产总值(GNP)增长了3.68倍;人均收入从每年约225美元增长到600美元。

按1990年国际美元计,美国1913年的人均GNP达到了5 307美元,遥遥领先于老牌的欧洲资本主义国家。1900年时,美国工业总产值约占世界工业总产值的30%,从此确立了世界第一强国的地位。

(2)当代美国的农业结构

美国现在大约有206万个农场,比1989年减少了约11万个。农场主的平均年龄为54岁,其中54岁以下的占53%;大专及以上学历的占44%。1994年,美国的这些农场使用3.90亿公顷的土地,生产出6 320万吨小麦、2.55亿吨玉米、6 840万吨大豆、428万吨皮棉,还生产出1 120万吨牛肉、823万吨猪肉、1 325万吨鸡肉、6 970万吨牛奶和440万吨鸡蛋。

对美国现代化农业的认识可以从认识一个“平均”的美国农场开始。1994年,一个美国农场主占有耕地约193公顷,他生产的农产品有:125吨玉米,31吨小麦,33.5吨大豆、2吨皮棉,以及5.5吨牛肉、4吨猪肉、6.5鸡肉、34吨牛奶和2吨鸡蛋。这意味着一个美国的农民可以养活100多个人。

自19世纪以来,美国农业总产值中,种植业(P)和畜牧业(L)一直各占一半左右,在占45%到60%之间波动(表3)。1999年,美国人支付1美元食品中,“农场价值”只占20%,销售环节占了80%,其中又差不多一半是劳动力费用。可见在美国的农业“产后”部分,劳动力的需求是非常大的。

表2-113      美国农业的产业结构(1961-1997年)

年份

农业总产值

种植业 (P)

畜牧业 (L)

P : L

1961

89 706

44 168

45 537

49.2 : 50.8

1966

97 779

47 845

49 934

48.9 : 51.1

1971

112 477

57 845

54 631

51.4 : 48.6

1976

121 516

63 661

57 855

52.4 : 47.6

1981

140 563

81 044

59 518

57.7 : 42.3

1986

137 984

75 065

62 918

54.4 : 45.6

1991

143 493

76 927

66 566

53.6 : 46.4

1995

174 950

101 271

73 679

57.9 : 42.1

1997

187 728

106 894

80 834

56.9 : 43.1

    资料来源:根据美国农业部历年《农业统计年鉴》整理。单位:百万美元。

美国谷物结构中,小麦是历来最重要的食用谷物,1981年总产量达到了7580.6万吨的最高记录,占世界总产量的16.9%,之后生产略有起伏,2000年为6051.2万吨,仅占世界总产量的10.5%。玉米是最重要的饲料谷物,面积和产量均占谷物的首位。玉米的总产从1970年的1.05亿吨上升到1994年2.55亿吨的巅峰,几乎占全世界的45%。另外,稻谷在战后一直呈上升趋势,1999年的总产达935万吨;虽然产量只占世界的1.5%,但是出口却将近占了世界的30%。

美国经济作物中重要的有棉花、大豆、烟叶、甜菜等。战后由于受市场限制和化学纤维的替代作用,棉花种植面积缩减,但总产仍逐步提高,从1970年的222万吨上升到1996年的412万吨,常年占世界总产量的19%左右。大豆战后发展特别快,其产值已跃居经济作物首位。1968年总产量首次突破3000万吨,几乎占世界总产量的73%。后来由于巴西等国的飞速发展,挤占了美国的部分市场,但是美国仍然以7538万吨的产量占世界的47%,高居全球首位。
美国的蔬菜和水果均呈上升趋势,产量的波动比较小。蔬菜总产量从1970年的2076万吨增加到1999年的3905万吨;水果从1970年的2039万吨上升到2000年的3257万吨,在世界的地位分别下降了1到2个百分点(表4)。

表4 美国种植业主要产品的增长

1970年

1985年

2000年

2000 : 1970

谷 物

14 640

27 502

27 468

1.876

小 麦

3 678

6 598

6 051

1.645

玉 米

10 547

22 545

25 321

2.401

稻 谷

380

612

867

2.282

皮 棉

222

292

375

1.689

大 豆

3 068

5 713

7 538

2.089

马铃薯

1 477

1 844

2 340

1.584

蔬 菜

2 076

2 728

3 770

1.816

水 果

2 039

2 257

3 257

1.597

资料来源:USDA-ERS, Fact Book of U.S. Agriculture, 1979, 1985, 1996。以下表6到表9同。单位:万吨。

畜牧业是美国农业的主要生产部门,肉、奶、蛋产量均呈逐年上升趋势。肉类总产量的增长中,肉鸡的贡献最大,总产量已经超过了牛肉,跃居第一位;而羊肉生产明显萎缩。牛奶产量平稳增长,但是鸡蛋的增势乏力(表5)。

表5 美国畜牧业主要产品的增长*

1970年

1985年

2000年

2000 : 1970

肉 类

2 133

2 583

3 764

1.765

牛 肉

1 010

1 100

1 231

1.219

猪 肉

609

672

853

1.401

禽 肉

465

773

1 647

3.542

羊 肉

25

16

10

0.400

牛 奶

5 307

6 493

7 629

1.438

鸡 蛋

405

401

501

1.237

        * 单位:万吨

美国农业的一个重要特点是鲜明的地区专业化。由于基础设施和市场条件变化、新技术的应用等因素,各个地区的比较优势也在变化。在1977、1983、1993的16年里,不同农产品在美国和不同地区的农业总产值中的地位都有明显的升降。这与我国目前农业产业结构的变化积为相似,不过未见美国文献称之为“产业结构调整”(表6至表8)。

仔细观察表6和表7,可以明显看到美国一些主要农产品发展的速度有很大的差异。1996年与1977年相比,全部农作物产品增长了21.5%(即最后一栏为1.215),畜产品总计增长了30.3%。我们注意到,前10种农作物的增长都在平均数以上,但是温室产品、葡萄、干草等大大高于平均水平,而小麦、棉花、烟叶的排序有所下降。在畜产品里,肉鸡和火鸡增长最明显,而鸡蛋不仅位次后移,而且低于平均增长率。

表6 美国最重要的10种农作物产品的增长

排序

产 品

1977年

1983年

1996年

1996 : 1977

1

玉 米

8 656 <3>

12 193 <3>

14 012 <3>

1.618

2

大 豆

8 541 <4>

12 008 <4>

11 622 <4>

1.361

3

温室产品

2 041 <11>

4 048 <9>

9 293 <7>

4.553

4

小 麦

5 152 <6>

9 018 <6>

7 376 <8>

1.432

5

棉 花

3 580 <7>

4 283 <8>

5 015 <9>

1.401

6

干 草

1 455 <12>

2 207 <12>

3 244 <11>

2.230

7

烟 叶

2 331 <10>

2 831 <11>

2 949 <12>

1.265

8

马铃薯

1 211 <13>

1 536 <13>

2 320 <14>

1.916

9

葡 萄

733 <19>

1 218 <16>

2 000 <15>

2.729

10

番 茄

950 <16>

1 134 <17>

1 696 <16>

1.785

注:年份的选择因手头能够得到的为限。第一栏是1996年最重要的农作物的排序,各个年份里尖括号(<>)里的数字代表美国农业部门最重要的25种农产品的排序。单位:百万美元。

表7 美国畜牧业最重要的6种产品的增长

排序

产 品

1977年

1983年

1996年

1996 : 1977

1

肉 牛

20 230 <1>

26 694 <1>

39 986 <1>

1.977

2

牛 奶

11 776 <2>

18 803 <2>

19 316 <2>

1.640

3

7 327 <5>

9 714 <5>

10 889 <5>

1.486

4

肉 鸡

3 111 <8>

4 849 <7>

10 407 <6>

3.345

5

鸡 蛋

2 917 <9>

3 443 <10>

3 771 <10>

1.293

6

火 鸡

905 <17>

1 262 <14>

2 504 <13>

2.767

注:第一栏是1996年最重要的畜产品的排序,各个年份里尖括号(<>)里的数字代表美国农业部门最重要的25种农产品的排序。单位:百万美元。

这两个表还表明,产量增长比较快的,大都是前面所说的“优等品”,这是与现代人们追求较高生活品质有关的。玉米、大豆、干草都是畜牧业发展密切有关的,马铃薯的增长则与快餐业迅速发展有联系。

表8显示的是美国最重要的10大农业州产业结构变化的情况,其变化的基本原因,一是国内外市场需求的变化,二是更好地发挥自身的比较优势,从而使美国的地区专业分工更加明显。国际经验表明,专业化对推动科技进步和提高劳动生产率具有重要的促进作用。

表8 美国最大的10个农业州及其主要5种产品的变化(1977、1996年)

排序

1977年

1996年

1

加利福尼亚

牛奶、肉牛、棉花、葡萄、番茄

牛奶、温室、葡萄、肉牛、棉花

2

得克萨斯

肉牛、棉花、高粱、牛奶、玉米

肉牛、棉花、牛奶、温室、肉鸡

3

艾奥瓦

猪、肉牛、大豆、玉米、牛奶

猪、玉米、肉牛、大豆、牛奶

4

内布拉斯加

肉牛、玉米、猪、小麦、高粱

肉牛、玉米、猪、大豆、小麦

5

伊利诺伊

玉米、大豆、猪、肉牛、牛奶

玉米、大豆、猪、肉牛、牛奶

6

堪萨斯

肉牛、小麦、猪、玉米、高粱

肉牛、小麦、玉米、大豆、高粱

7

明尼苏达

牛奶、肉牛、大豆、玉米、猪

牛奶、肉牛、猪、玉米、大豆

8

佛罗里达

柑橘、肉牛、温室、牛奶、番茄

温室、柑橘、番茄、甘蔗、牛奶

9

北卡罗来纳

烟叶、肉鸡、猪、牛奶、鸡蛋

烟叶、肉鸡、猪、火鸡、温室

10

威斯康星

牛奶、肉牛、猪、玉米、马铃薯

牛奶、肉牛、玉米、猪、温室

注:第一栏是1996年该州在美国50州里的排序(按产值计算);1977年、1996年栏里的5种农产品表示该州最重要的5种农产品的排序。“温室”指温室作物。

美国在1930年代发生了以农产品严重过剩为特征的危机,而1933年通过的《农业调整法》的目的是控制过剩、调节供需,扶持农产品价格。此后,美国政府采取了一系列有效的措施,支持农业发展,保护农场主的利益,在促进农业产业结构合理化的同时,国家的整体优势得到更加充分的发挥。近30年来,美国巩固住了“世界头号农业出口大国”的地位。

(3)澳大利亚的农业结构

论人口,澳大利亚是一个只有1900万人的小国;论国土面积,又是世界第6大国。澳大利亚在世界农业的地位,表现为农业净出口的强国——1961-1971年曾经高居世界首位,后来虽然被美国所取代,但是近30年来,澳大利亚一直处于世界第三或第四的位置。

澳大利亚种植业和畜牧业产值之比波动非常大(表9)。种植业受到气候变化的影响特别明显,这可能与国家地域辽阔、气候条件、灌溉条件缺乏等因素有关。如果以1970年的产值为100,2000年畜牧业为140,而种植业产值达到了291。

表2-119      澳大利亚农业的产业结构(1975-1995年)

农业总产值

种植业 (P)

畜牧业 (L)

P : L

1975/76

6 138

3 248

2 890

52.9 : 47.1

1979/80

11 708

5 555

6 153

47.4 : 52.6

1983/84

15 422

8 411

7 011

54.5 : 45.5

1987/88

20 039

7 783

12 256

38.8 : 61.2

1991/92

21 321

10 354

10 967

48.6 : 51.4

1995/96

27 169

15 257

11 912

56.2 : 43.8

资料来源:根据澳大利亚全国农民联盟《澳大利亚农业》整理。单位:百万澳大利亚元。

20世纪80年代末90年代初,澳大利亚农业经历了30年代大萧条以来最严重的危机,主要表现在羊毛严重积压、小麦出口受阻、农民收入减少等方面。澳大利亚充分发挥了地多人少、土地资源丰富的优势,农牧业结构发生了显著的变化,种植业迅速发展。

澳大利亚谷物的产量很不稳定,并且在很大程度上取决于小麦的产量。小麦是澳大利亚种植面积最大的谷物,产量受天气影响常常有很大波动。小麦产量1983年首次达到2200万吨,致使谷物同年创造了3107万吨的记录。但是由于出口依赖性强,此后小麦一直在1500万吨上下波动,1994年大旱,产量跌到900万吨,1996年才回升到2300万吨的水平。由于移民的增加,水稻产量有较大的增长,产区集中在新南威尔士州的南部墨累河谷地带,80%以上用于出口。大米的总产虽然不大,但是约占世界出口量的3%。

为了替代出口受阻的产品,棉花发展非常快。澳大利亚引进棉花的历史相对较短,受到气候的影响一直发展不快。在50到70年代,由于不少灌溉工程的完成,棉花才真正成为重要的作物。1993年,棉花成为澳大利亚第五大出口品(在羊毛、肉、小麦和绵羊之后)。

玉米、大豆都有所发展,但产量波动都很大。形成明显对比的是蔬菜和水果,增长虽然比较缓慢,但是相当平稳,产量波动非常小。

畜牧业中肉类、牛奶均不断增长,产量比较稳定。其中发展最快的是养禽业。1950年澳大利亚的养的鸡只有300万只,而且没有列入正规的统计,1960年鸡的产量大约增长了6倍。由于澳大利亚政府在40到80年代坚持“零风险”政策,不允许进口活鸡和血清,澳大利亚育种公司只好自己培育品种。在快餐业的刺激下,到1980年鸡的数量已经达到了2.2亿只,现在差不多达到了3.5亿只。鸡蛋产量增长乏力甚至下降(表10)。

澳大利亚以优质的羊毛驰名于世。全国的绵羊数量在1990年达到1.73亿只,现在减少到1.23亿只,1995年绵羊的头数占全世界的1/10,但是供服装用羊毛的产量中,却占世界的3/4。最主要的产区是新南威尔士州、西澳大利亚州和维多利亚州。新南威尔士州的产量明显下降,而西澳州的产量在成倍增长(表11)。

表10 澳大利亚主要农产品产量*的增长

1970年

1985年

2000年

2000 : 1970

谷 物

12 905

24 942

30 589

2.370

小 麦

7 890

15 999

19 550

2.478

稻 谷

250

864

1 400

5.600

玉 米

192

291

365

1.901

棉 花

29

249

708

24.414

大 豆

5

110

104

20.800

2 525

3379

5 780

2.289

蔬 菜

829

1 269

1 800

2.171

水 果

2 114

2 334

3 016

1.427

肉 类

2 418

2 465

3 650

1.510

牛 肉

1 010

1 310

1 988

1.968

羊 肉

755

515

648

0.858

猪 肉

175

260

363

2.074

禽 肉

124

345

622

5.016

牛 奶

7 756

6 225

11 183

1.442

鸡 蛋

185

186

150

1.081

        * 单位:千吨。

表11 澳大利亚各州羊毛*产量的增长

1955/56年

1975/76年

1995/96年

羊(百万头)

羊毛

羊(百万头)

羊毛

羊(百万头)

羊毛

新南威尔士

50.8

269.3

49.2

240.3

39.8

219.6

昆士兰

20.2

88.0

13.9

66.3

12.2

50.0

西澳大利亚

13.9

70.9

34.5

183.6

30.4

179.4

南澳大利亚

12.8

78.8

17.6

105.6

13.4

91.7

维多利亚

22.3

124.0

26.4

137.9

21.0

129.9

塔斯马尼亚

2.6

10.6

4.1

20.0

4.0

17.4

全 国

122.6

641.6

145.7

753.7

120.8

688.0

 * 羊毛为污毛,单位为1000吨。资料来源:澳大利亚全国农民联盟《澳大利亚农业》

此外,澳大利亚还有本土特色的鹿、鸵鸟、鸸鹋、鳄鱼等,产量不大,但是有一些公司在加强研究与开发,附加值比较高。

澳大利亚土地资源非常丰富,但是比较缺水,农业生产潜力相当大。该国农业结构的变化始终受到国内外市场状况的影响,但是受到过剩的制约。政府需要拿出各种保护农民利益、扶持农民收入的措施,包括自愿参加的计划、国家收购、优惠的贷款等等。在支持农业发展方面,澳大利亚政府采取的措施主要有:

1、增强对农业的财政支持。通过制定“复兴计划”、“调整计划”等为农场发展提供优惠贷款或赠款。在农用资金来源中,政府及公共机构提供的财政信贷有所增加,并且还通过各种补贴来减轻农场负担。农场购买新设备、建储粮仓库、建围栏、治理盐碱地、修渠筑坝等,政府给18%的补助。

2、多渠道增加农业科研的经费来源。1986年,澳政府为了鼓励农技科研与生产相结合,实行农业各产业部门联合资助研究和推广的计划,产业部门和政府按1∶1的原则出资,用于本产业的科研与技术推广。每种农产品销售后都有一定比例提成,用于生产该产品的农技研究与推广。此外,政府时常采取拨专款的方式强化某方面的研究与技术推广。

3、健全为农业生产服务的体系。澳大利亚通过各种服务组织为农场主服务。良种的检验、加工、贮藏、销售等已形成整体,实现了生产专业化、质量标准化。官方的兽医服务组织把执行法规、调查研究、质量控制和推广服务结合起来。农作物和牧草种子有专门的良种繁育场,由科研部门负责。

4、资源利用与保护并重。澳大利亚从农业布局到具体技术措施都围绕着保护环境、合理利用资源进行。首先,通过土地管理机构来保证私人的土地使用符合国家的政策。澳大利亚的公有土地约占87%,大部分牧场和森林用地都是公有土地,租给牧场主和林业公司使用。提高土地资源的生产力的主要措施是:(1)大力采用喷灌、滴灌等节约水资源;灌溉面积从1976的150万公顷扩大到1992年的182万公顷。(2)推行麦茬地放羊,以羊粪肥田;利用豆科植物固氮,实行小麦和豆科植物轮作,增施了微量元素肥料等,效果显著。

(二)荷兰和曰本农业结构的调整

曰本与荷兰都是人多地少的发达国家,但是反差十分明显。荷兰是人口不足曰本1/8的小国,却是世界第二大农产品净出口国——在1990-1999年的10年里,年平均达到140.5亿美元;仅次于美国(199.5亿美元);曰本是世界第二大经济体,但是近20年来,一直是世界最大的农产品净进口国。除了许多客观条件,荷兰、曰本两国农业结构的巨大差异不能不是重要原因。

(1)曰本、荷兰农业结构的比较

曰本与荷兰巨大的差别,首先可以从它们的农场结构来看:

——荷兰人均耕地面积虽然是曰本两倍,但是荷兰农场(包括了畜牧业农场和温室农场在内)的平均耕地面积为曰本8倍;其中,荷兰畜牧业农场的规模大致为曰本的15倍。

——曰本有大量的兼业农户,全曰制农场只占14%,全国平均起来一个农场还不到一个劳动力;荷兰则以专业化的农场为主,平均每个农场有2个左右劳动力,并且以经营技术性较强、比较耗费劳动的园艺业和畜牧业为主,比较符合人多地少国家的资源结构。

——荷兰拥有发达的农业产后链条,有许多世界著名的大型涉农企业,通过农业原料的深加工而大幅度增值。荷兰直接从事农牧渔业的劳动力虽然只有20万,全国却有将近12万人在农业食品工业、46万在相关部门就业。农产品加工业为国家提供了大约1/6的就业岗位和1/5的出口额。荷兰农产品加工的重要基础是有发达的畜牧业,其产值大大高于大田种植业。相比之下,曰本的畜牧业的兴起只是近40年的事,而且至今还远未占到优势地位,因此农产品加工相对来说比较滞后。

表12提供了大量事实,可以从多个角度认识曰本、荷兰两国农业系统产生的巨大差异,并且进一步理解两国农业产业结构的变化。

(2)荷兰农业结构的变化

荷兰是一个种植业、畜牧业并重的国家,又是土地资源非常稀缺的国家。农业用地不到全国陆地面积的4/5。农业用地的结构大致为:53%为人工草场,41%为耕地,将近6%用于园艺业。
19世纪末叶,由于蒸汽船开始广泛应用于国际贸易,北美和俄国廉价的粮食源源不断地驶往西欧,冲击着欧洲市场,荷兰人多地少,粮食生产失去了优势。荷兰政府没有采取“保护”政策,继续开放市场,农民则乘机地进行了农业结构的调整,利用廉价的进口粮大力发展畜牧业,很快使畜牧业成为主导产业。在1970年代,畜牧业与种植业产值之比差不多正好是2 : 1。

表126 曰本与荷兰农业若干指标的比较*

曰 本

荷 兰

全国人口(2000年),千人

126 714

15 786

农业劳动者,千人

3 236

269

农场数,千个

3 454

111

全曰制农场所占比重

16%

82%

农作物用地,千公顷

3 944

1 000

人均耕地面积,公顷

0.031

0.064

每个农场平均农用地面积,公顷

1.14

9.04

每个农业劳动力负担的耕地,公顷

1.22

3.72

每公顷农作物的产值**

1 711

2 468

每个农业劳动者创造的农业产值**

4 547

44 339

每个农业劳动力装备的拖拉机,台

0.68

0.68

每个农业劳动力装备的收割脱粒机,台

0.37

0.02

每个农业劳动力装备的挤奶机,台

0.05

0.14

平均一个农业劳动力饲养的牛,头

1.46

16.23

平均一个农业劳动力饲养的奶牛,头

0.41

6.32

平均一个农业劳动力饲养的猪,头

3.03

52.99

平均一个农业劳动力生产肉,吨

0.9

9.5

平均一个农业劳动力生产牛奶,吨

2.7

41.6

农业总产值中种植业与畜牧业的比例***

73.2 : 26.1

44.7 : 55.3

农产品净出口额(1995-1999年平均),亿美元

- 366.04

144.55

* 除非另有说明,数字都是1995-1996年的数字。资料主要依据根据联合国粮农组织、荷兰农业、自然管理与渔业部、曰本食物与农业政策研究中心等的资料计算。

** 这两个指标引自ERS-USDA: World Agriculture, Trends and Indicators, 1970-1991,为1991年数字。

***曰本种植业与畜牧业的比例为1999年数字,引自1990s: A Decade for Agricultural Policy Reform in Japan, 2002, p. 19。

进入80年代,由于欧盟共同农业政策实行配额制度,加上国内环境保护主义者的呼吁,荷兰畜牧业的发展受到一定的限制。荷兰畜牧业与种植业产值之比,最高时曾经大到7 : 3(如1984/85年)。荷兰因有生产花卉和其他园艺产品的悠久传统,园艺业乘机迅速发展,其所占份额从22%上升到28%以上,从而使种植业的份额有所扩大,在20世纪末大致在55 : 45上下波动(见表13)。

表10 澳大利亚主要农产品产量*的增长

1970年

1985年

2000年

2000 : 1970

谷 物

12 905

24 942

30 589

2.370

小 麦

7 890

15 999

19 550

2.478

稻 谷

250

864

1 400

5.600

玉 米

192

291

365

1.901

棉 花

29

249

708

24.414

大 豆

5

110

104

20.800

2 525

3379

5 780

2.289

蔬 菜

829

1 269

1 800

2.171

水 果

2 114

2 334

3 016

1.427

肉 类

2 418

2 465

3 650

1.510

牛 肉

1 010

1 310

1 988

1.968

羊 肉

755

515

648

0.858

猪 肉

175

260

363

2.074

禽 肉

124

345

622

5.016

牛 奶

7 756

6 225

11 183

1.442

鸡 蛋

185

186

150

1.081

        * 单位:千吨。

表11 澳大利亚各州羊毛*产量的增长

1955/56年

1975/76年

1995/96年

羊(百万头)

羊毛

羊(百万头)

羊毛

羊(百万头)

羊毛

新南威尔士

50.8

269.3

49.2

240.3

39.8

219.6

昆士兰

20.2

88.0

13.9

66.3

12.2

50.0

西澳大利亚

13.9

70.9

34.5

183.6

30.4

179.4

南澳大利亚

12.8

78.8

17.6

105.6

13.4

91.7

维多利亚

22.3

124.0

26.4

137.9

21.0

129.9

塔斯马尼亚

2.6

10.6

4.1

20.0

4.0

17.4

全 国

122.6

641.6

145.7

753.7

120.8

688.0

* 羊毛为污毛,单位为1000吨。资料来源:澳大利亚全国农民联盟《澳大利亚农业》
此外,澳大利亚还有本土特色的鹿、鸵鸟、鸸鹋、鳄鱼等,产量不大,但是有一些公司在加强研究与开发,附加值比较高。

澳大利亚土地资源非常丰富,但是比较缺水,农业生产潜力相当大。该国农业结构的变化始终受到国内外市场状况的影响,但是受到过剩的制约。政府需要拿出各种保护农民利益、扶持农民收入的措施,包括自愿参加的计划、国家收购、优惠的贷款等等。在支持农业发展方面,澳大利亚政府采取的措施主要有:

1、增强对农业的财政支持。通过制定“复兴计划”、“调整计划”等为农场发展提供优惠贷款或赠款。在农用资金来源中,政府及公共机构提供的财政信贷有所增加,并且还通过各种补贴来减轻农场负担。农场购买新设备、建储粮仓库、建围栏、治理盐碱地、修渠筑坝等,政府给18%的补助。

2、多渠道增加农业科研的经费来源。1986年,澳政府为了鼓励农技科研与生产相结合,实行农业各产业部门联合资助研究和推广的计划,产业部门和政府按1∶1的原则出资,用于本产业的科研与技术推广。每种农产品销售后都有一定比例提成,用于生产该产品的农技研究与推广。此外,政府时常采取拨专款的方式强化某方面的研究与技术推广。

3、健全为农业生产服务的体系。澳大利亚通过各种服务组织为农场主服务。良种的检验、加工、贮藏、销售等已形成整体,实现了生产专业化、质量标准化。官方的兽医服务组织把执行法规、调查研究、质量控制和推广服务结合起来。农作物和牧草种子有专门的良种繁育场,由科研部门负责。

4、资源利用与保护并重。澳大利亚从农业布局到具体技术措施都围绕着保护环境、合理利用资源进行。首先,通过土地管理机构来保证私人的土地使用符合国家的政策。澳大利亚的公有土地约占87%,大部分牧场和森林用地都是公有土地,租给牧场主和林业公司使用。提高土地资源的生产力的主要措施是:(1)大力采用喷灌、滴灌等节约水资源;灌溉面积从1976的150万公顷扩大到1992年的182万公顷。(2)推行麦茬地放羊,以羊粪肥田;利用豆科植物固氮,实行小麦和豆科植物轮作,增施了微量元素肥料等,效果显著。[yao_page]

二)荷兰和曰本农业结构的调整

曰本与荷兰都是人多地少的发达国家,但是反差十分明显。荷兰是人口不足曰本1/8的小国,却是世界第二大农产品净出口国——在1990-1999年的10年里,年平均达到140.5亿美元;仅次于美国(199.5亿美元);曰本是世界第二大经济体,但是近20年来,一直是世界最大的农产品净进口国。除了许多客观条件,荷兰、曰本两国农业结构的巨大差异不能不是重要的原因。

(1)曰本、荷兰农业结构的比较

曰本与荷兰巨大的差别,首先可以从它们的农场结构来看:

——荷兰人均耕地面积虽然是曰本两倍,但是荷兰农场(包括了畜牧业农场和温室农场在内)的平均耕地面积为曰本8倍;其中,荷兰畜牧业农场的规模大致为曰本的15倍。

——曰本有大量的兼业农户,全曰制农场只占14%,全国平均起来一个农场还不到一个劳动力;荷兰则以专业化的农场为主,平均每个农场有2个左右劳动力,并且以经营技术性较强、比较耗费劳动的园艺业和畜牧业为主,比较符合人多地少国家的资源结构。

——荷兰拥有发达的农业产后链条,有许多世界著名的大型涉农企业,通过农业原料的深加工而大幅度增值。荷兰直接从事农牧渔业的劳动力虽然只有20万,全国却有将近12万人在农业食品工业、46万在相关部门就业。农产品加工业为国家提供了大约1/6的就业岗位和1/5的出口额。荷兰农产品加工的重要基础是有发达的畜牧业,其产值大大高于大田种植业。相比之下,曰本的畜牧业的兴起只是近40年的事,而且至今还远未占到优势地位,因此农产品加工相对来说比较滞后。

表12提供了大量事实,可以从多个角度认识曰本、荷兰两国农业系统产生的巨大差异,并且进一步理解两国农业产业结构的变化。

(2)荷兰农业结构的变化

荷兰是一个种植业、畜牧业并重的国家,又是土地资源非常稀缺的国家。农业用地不到全国陆地面积的4/5。农业用地的结构大致为:53%为人工草场,41%为耕地,将近6%用于园艺业。
19世纪末叶,由于蒸汽船开始广泛应用于国际贸易,北美和俄国廉价的粮食源源不断地驶往西欧,冲击着欧洲市场,荷兰人多地少,粮食生产失去了优势。荷兰政府没有采取“保护”政策,继续开放市场,农民则乘机地进行了农业结构的调整,利用廉价的进口粮大力发展畜牧业,很快使畜牧业成为主导产业。在1970年代,畜牧业与种植业产值之比差不多正好是2 : 1。

表126 曰本与荷兰农业若干指标的比较*

曰 本

荷 兰

全国人口(2000年),千人

126 714

15 786

农业劳动者,千人

3 236

269

农场数,千个

3 454

111

全曰制农场所占比重

16%

82%

农作物用地,千公顷

3 944

1 000

人均耕地面积,公顷

0.031

0.064

每个农场平均农用地面积,公顷

1.14

9.04

每个农业劳动力负担的耕地,公顷

1.22

3.72

每公顷农作物的产值**

1 711

2 468

每个农业劳动者创造的农业产值**

4 547

44 339

每个农业劳动力装备的拖拉机,台

0.68

0.68

每个农业劳动力装备的收割脱粒机,台

0.37

0.02

每个农业劳动力装备的挤奶机,台

0.05

0.14

平均一个农业劳动力饲养的牛,头

1.46

16.23

平均一个农业劳动力饲养的奶牛,头

0.41

6.32

平均一个农业劳动力饲养的猪,头

3.03

52.99

平均一个农业劳动力生产肉,吨

0.9

9.5

平均一个农业劳动力生产牛奶,吨

2.7

41.6

农业总产值中种植业与畜牧业的比例***

73.2 : 26.1

44.7 : 55.3

农产品净出口额(1995-1999年平均),亿美元

- 366.04

144.55

* 除非另有说明,数字都是1995-1996年的数字。资料主要依据根据联合国粮农组织、荷兰农业、自然管理与渔业部、曰本食物与农业政策研究中心等的资料计算。

** 这两个指标引自ERS-USDA: World Agriculture, Trends and Indicators, 1970-1991,为1991年数字。

***曰本种植业与畜牧业的比例为1999年数字,引自1990s: A Decade for Agricultural Policy Reform in Japan, 2002, p. 19。

进入80年代,由于欧盟共同农业政策实行配额制度,加上国内环境保护主义者的呼吁,荷兰畜牧业的发展受到一定的限制。荷兰畜牧业与种植业产值之比,最高时曾经大到7 : 3(如1984/85年)。荷兰因有生产花卉和其他园艺产品的悠久传统,园艺业乘机迅速发展,其所占份额从22%上升到28%以上,从而使种植业的份额有所扩大,在20世纪末大致在55 : 45上下波动(见表13)。

表13 荷兰农牧业产值的变化*(1984-1995年)

种 植 业

畜 牧 业

大田农业

温室园艺业

普通畜牧业

集约型畜牧业

1984/85

14.95 // 18.3

17.80 // 21.8

43.70 // 53.5

15.25 // 18.7

1988/89

12.70 // 14.6

24.85 // 24.7

55.60 // 55.4

7.30 // 7.3

1992/93

6.80 // 7.4

24.20 // 26.3

48.80 // 53.0

12.25 // 13.3

1993/94

9.60 // 11.3

23.25 // 27.6

44.75 // 53.1

6.70 // 7.9

1994/95

19.00 // 19.4

27.80 // 28.4

40.25 // 41.2

10.75 // 11.0

1995/96

12.90 // 14.7

25.00 // 28.4

35.10 // 39.9

14.90 // 17.0

* 根据荷兰农业部的资料计算;// 左边是产值(亿荷兰盾),右边的斜体字 是所占百分比 (%)。单位:亿荷兰盾。

表14 荷兰畜牧业农场的平均规模(1990-1996年)

养 猪 业

奶 牛 业

农场数

头/农场

农场数

头/农场

1990

29 211

476.4

46 977

40.0

1992

26 934

525.8

43 055

43.0

1994

24 058

605.4

38 938

43.6

1996

21 245

678.7

46 258

45.9

资料来源:荷兰农业部,1997

荷兰对农场的分类很细(表15),这还是一个简化了的状况,从中可以看出荷兰农场的动态变化。我们看到:1)在1980到1996年间,农场的数量减少了差不多1/4,其中混合型农场减少的比例最大;2)园艺业农场的专业化程度最高,这很好地解释了荷兰园艺业在世界市场上的强大竞争力。1996年荷兰耕地面积为221 500公顷,因此大田农场的平均面积差不多是15公顷。这相当于曰本北海道的水平(见表18)。

表15 荷兰农场:数量的变化与专业化(1980-1996年)

农 场 类 型

1980年

1990年

1996年

专业化农场占%

大 田 作 物

16 387

16 265

14 683

77.9

园 艺 业

20 311

17 965

15 369

92.8

永久性作物

6 058

5 762

5 626

81.2

放牧型畜牧业

71 474

58 326

53 176

81.3

集约型畜牧业

12 327

11 807

10 136

82.2

混合型的农场

18 437

14 778

11 677

79.5

总  计

144 994

124 903

110 667

82.3

资料来源:荷兰农业、自然管理和渔业部:Facts and Figures 1997/98

荷兰种植业的特点是高度专业化,因而统计资料划分为大田作物种植业和园艺业。1995年,大田作物的产量只占农牧业总产值的8.8%,园艺业却占了35.4%。在近十多年里,除了温室园艺业发展稳步上升外,其他各业都因市场需求变化而发生过很大幅度的波动(见表13)。

荷兰的园艺业细分为露地花卉、温室花卉、露地蔬菜、温室蔬菜、露地观赏植物等,产值都有大幅度的增长(表16)。荷兰玻璃温室的面积已经达到1.1万公顷,大约占全世界玻璃温室面积的1/4。温室大约有40%用于蔬菜生产,40%用于花卉生产,20%用于水果生产,其生产效益可比露地生产高5-6倍。荷兰温室农场的平均规模已经超过1公顷,有的大农场甚至达到了2公顷。

表16 荷兰园艺业的产值(1970-1996年)

1970年

1980年

1990年

1995年

1996年

花卉和观叶植物

5.5

24.31

52.81

67.03

70.54

蔬  菜

11.03

22.71

39.97

36.52

37.92

花卉球茎

2.84

5.44

7.12

9.46

9.74

苗  木

1.10

3.23

6.86

2.50

2.51

水  果

2.61

3.86

6.99

5.32

4.66

其  他

0.34

2.25

4.53

6.05

5.45

资料来源: 荷兰农业、自然管理和渔业部。单位:亿荷兰盾。

在畜牧业方面,荷兰也分成两类:普通畜牧业指的是主要利用牧场放牧的养牛业、养羊业,占用土地较多;集约型畜牧业主要是指需要大量资金投入、建立人工饲养环境(室内)的养猪业和养禽业,占地很少。畜牧业部门内部的变化主要是:奶牛业、养猪业等对环境污染较严重的部门得到了控制,养鸡业有较快的发展(表17)。

表17 荷兰畜牧业的发展变化(1970-1996年)

1970年

1980年

1990年

1996年

431.4

15.65

522.6

26.82

492.6

35.17

455.1

28.83

奶牛

189.6

31.03

235.6

72.22

187.8

79.59

166.5

74.11

553.3

20.24

1 013.8

36.96

1 391.5

63.21

1 441.9

63.97

蛋鸡

2 530

3.94

3 750

11.92

4 430

10.92

4 169

10.34

肉鸡

3 010

5.71

3 860

9.12

4 110

14.19

4 414

15.11

注:每一年下方,左栏是畜禽的数量,单位:万头(只):右栏 斜体字 是产值,单位:亿荷兰盾。资料来源: 荷兰农业、自然管理和渔业部。

荷兰成为农业出口世界强国的“秘诀”之一是成功地实行了“大进大出”的战略,把土地密集型产品的进口转化为资金和技术密集型产品的大量出口。荷兰的谷物自给率非常低(这可以从这些产品的人均占有量和进口量看出来,见表18),但是通过从国际贸易大量进口成功地克服了自己的短处。由于受到欧盟的“配额”限制,荷兰不可能自己生产更多的牛奶,为了充分发挥国家强大的加工能力,在本国人均牛奶700多公斤的情况下,还大量进口原料奶(特别是从德国),确保大量的奶酪、黄油和其他各种高附加值产品的出口。荷兰的气候条件不允许大量生产温热带水果,也必须大量进口;其中很大一部分是用来生产果汁。荷兰果汁的产量甚至远远高于意大利。

表18 荷兰主要农产品的人均占有量——以1993年为例*

国内产量, 千吨

人均, 公斤

进口额, 百万美元

人均进口, 美元

谷 物

1 466

95

1 493.8

97.67

饲 料

?

?

1 342.9

87.80

油 籽

?

?

1 173.9

76.75

奶制品、蛋类

10 959

717

2 047.3

133.85

水果和蔬菜

4 532

296

3 650.5

238.67

咖啡、茶叶等

0

1 219.2

79.71

* 根据粮农组织统计计算。粮农组织《生产年鉴》缺少一些项目(如饲料、果汁、花卉等),《贸易年鉴》的进出口分类又比较粗,无法区分特定的农产品(例如水果、蔬菜、牛奶、鸡蛋)。
总之,荷兰农业是非常活跃、具有强大生命力的产业部门。从这个小国在世界农产品市场上不断扩张的态势来看,的确看不到任何“弱质产业”的迹象。可以说,荷兰农业产业结构不断变化的过程,是荷兰农场主不断发挥自己的比较优势、不断进取、开拓市场的过程。市场机会永远是存在的,但是并非任何人都能够发现这些机会。

荷兰的农场主也不是都个个出色:业绩良好的农场主在不断成长,相形见绌的农场主被逐步淘汰。政府在其中所起的作用,首先是为农场主们更好地提供服务,特别是开拓国外市场。同时,国家对农业科研、教育和推广花费大量资金,改善农业的基础设施(特别是水利设施)等,做好市场本身不能做的事情。

(3)曰本农业结构的变化

曰本的农场比荷兰小得多。如果不算北海道,2000年有60%的农场规模不到1公顷(表19)。考虑到荷兰以畜牧业为主,85%以上的农场主并不直接依赖耕地,所以荷兰种植业的农场规模要比曰本大得多。最值得注意的是,曰本经营土地密集型作物的农场,其平均规模是相当小的。作为曰本最主要的粮食作物水稻,生产的农场虽然从1970年的460多万个减少到了2000年的170多万个,但是在这30年里,其平均规模增加了0.22公顷(表20),这对提高稻农的劳动生产率是没有多大意义的。不过,曰本畜牧业农场的数量减少得很快,平均规模则在扩大,逐步赶上了荷兰的水平(比较表14和表20)。

从80年代中期以来,曰本的畜牧业有较大的发展,但是仍然赶不上需求的增长(表21)。畜产品自给率以牛肉为最低,仅为35%,鸡蛋最高,达到98%;其余在60%到70%之间。曰本在提出“一杯牛奶强壮一个民族”的口号后,奶牛业的确得到了相当可观的发展,同时饲料进口也大幅度增长,但是从实际结果来看,国家并没有把畜牧业真正作为发展重点。在1980-1999年间,肉类、奶类产品进口量的年增长率分别为7.2%和5.2%。

表19 曰本的农场结构(1970-2000年)

总数, 千

< 1 ha

1-2 ha

2-3 ha

3-5 ha

> 5 ha

平均, ha

1970

5 236

 69.6

24.5

4.7

1.1

0.1

0.8

1980

4 542

71.0

21.6

5.3

1.8

0.3

0.8

1990

2 884

60.8

27.1

7.7

3.5

0.9

1.1

2000

2 274

59.7

26.0

8.0

4.3

2.0

1.3

          其 中: 北 海 道

< 3 ha

3-15 ha

15-30 ha

30-50 ha

> 50 ha

平均, ha

1970

69.6

29.2

6.0

0.6

5.4

1980

71.0

26.9

10.0

5.0

8.1

1990

60.8

34.8

15.0

6.9

3.5

11.8

2000

59.7

34.0

17.7

9.7

6.4

15.8

资料来源:Mitsugi Kamiya: 1990s: A Decade for Agricultural Policy Reform in Japan, p. 32-33

表20 曰本农场的平均规模(1970-2000年)

1970年

1980年

1990年

2000年

水稻

农场数(千)

4 661.3

3 834.3

2 573.9

1 746.5

平均规模(ha)

0.62

0.60

0.72

0.84

奶牛

农场数(千)

280.8

100.0

62.8

33.3

平均饲养头数

5.8

18.3

31.4

49.3

肉牛

农场数(千)

839.4

350.0

213.7

106.1

平均饲养头数

2.0

5.2

10.4

20.0

农场数(千)

395.1

125.6

32.2

8.8

平均饲养头数

12.1

47.8

248.3

565.0

    资料来源:同表17, p. 36

表21 曰本畜产品需求与供给的变化(1965-1998年)

1965年

1975年

1985年

1995年

1998年

猪肉

需求量

431

1 190

1 813

2 095

2 131

国内产量

431

1 023

1 559

1 299

1 292

牛肉

需求量

207

415

774

1 526

1 502

国内产量

196

335

556

590

531

需求量

246

784

1 466

1 820

1 800

国内产量

238

754

1 354

1 252

1 212

牛奶

需求量

3 815

6 160

8 785

11 800

12 018

国内产量

3 271

5 008

7 436

8 467

8 548

鸡蛋

需求量

1 332

1 862

2 199

2 659

2 637

国内产量

1 330

1 807

2 160

2 549

2 533

资料来源:FAPRI: Japan’s Livestock Industry: Now and in the Future, 2001, p. 4-5

从国家财政拨款来看,也证实了这个判断(表22)。尽管粮食作物缺乏比较优势,国家继续对粮食采取倾斜政策,不但忽视了畜牧业,甚至也忽视园艺业这样资本和技术密集的产业,这又与荷兰形成了鲜明的对比。以蔬菜为例,曰本的进口量从70年代的不足10万吨直线上升,到1998年,新鲜蔬菜和冷冻蔬菜双双突破了70万吨。水果也是如此。在进口从1980年的154万吨上升到1996年的440万吨的时候,国内产量却从620万吨下降到390万吨,自给率从81%下降到47%。

曰本政府于1999年7月通过了《食品、农业、农村基本法》,明确提出要立足国内增加粮食生产,兼顾粮食进口和储备的方针。到2010年,以热量计算的食品自给率要由目前的40%提高到45%,粮食的自给率要由目前的27%提高到30%。这一政策将对曰本的农业结构调整产生新的影响。

表22 曰本国家财政对农业各部门的拨款*(1970-1999年)

1970年

1980年

1990年

1999年

谷物

生产发展

831.65 // 9.4

3440.65 // 11.1

1834.58 // 7.3

648.50 // 2.2

价格稳定

3746.00 // 42.3

6520.62 // 21.0

2320.00 // 9.2

2433.43 // 8.3

畜牧业

生产发展

137.53 // 1.6

842.87 // 2.7

562.35 // 2.2

1064.43 // 3.6

价格稳定

149.96 // 1.7

494.10 // 1.6

290.96 // 1.2

882.73 // 3.0

园艺业

生产发展

41.34 // 0.5

297.89 // 1.0

217.77 // 0.9

226.42 // 0.8

价格稳定

6.80 // 0.1

158.06 // 0.5

85.81 // 0.3

54.41 // 0.2

* 谷物包括大米、小麦和大麦;园艺业在“价格稳定”栏中特指水果和蔬菜。 // 的左面是中央财政预算拨款数(亿曰元);右面的 斜体字 是占当年全部农业投资拨款的比例(%)。

资料来源:同表18,p. 78-79

表23 曰本农业产业结构的变化*(1880-1999年)

农业总产值

种植业 (P)

畜牧业 (L)

P : L

1880

290

286

4

98.6 : 1.4

1900

526

501

25

95.2 : 4.8

1920

2 286

2 140

146

93.6 : 6.4

1935

1 870

1 673

197

89.5 : 10.5

1955

877

724

153

82.6 : 17.4

1960

1 915

1 541

291

80.5 : 15.2

1970

4 664

3 424

1 082

73.4 : 23.2

1980

6 968

3 516

3 068

67.9 : 29.9

1990

11 493

8 298

3 080

72.2 : 26.8

1999

9 481

6 894

2 458

73.2 : 26.1

* 以现价计算,单位:1880-1935年百万曰元,1955年以后10亿曰元;蚕丝业未计算在农业总产值之内

资料来源:Hayami, Y. 等:The Agricultural Development of Japan, p. 248-9

从农业产业结构的角度来看,曰本仍然是以种植业为主的国家,在战后的半个世纪里,畜牧业的比重只上升了9个多百分点(表23)。曰本比较优势(例如制造业发达、资金充足、机械化水平高、农业研究力量强、技术水平高等)没有很好地发挥出来,没有像荷兰那样通过畜牧业、园艺业以及农产品加工业把进口转化为出口,这也是曰本农业生产效率低于荷兰的因素之一。

(三)前苏联和俄罗斯农业结构的变化

(1)前苏联的农业结构

前苏联是高度集中的计划经济国家。在很长的一个时期里,一直为战胜“食品短缺”而艰难地奋斗。集体农庄和国营农场是其主要的生产组织形式。事实证明,苏联式的农庄、农场是效率很低的生产组织;低效的根本原因是不能有效调动每个劳动者的生产积极性。集体农庄和国营农场的规模都非常大,劳动者非常多,农业生产的劳动成果与个人的责任无法直接挂钩。后来多次进行过改革,实行了承包制,其中也有一些效果不错的企业。相对于国营农场来说,集体农庄的“公有化”程度低一些,亏损面小一些,技术装备较低,人均产值却逐步赶了上来,说明它的效率也高一些(表24、表25)

随着苏联的解体,作为农业生产的一种组织形式,集体农庄和国营农场都没有被摧毁,并且还是俄罗斯农业生产中的主角。这里对前苏联的集体农庄和国营农场进行解剖,看一下它的过去,对我国是很有借鉴意义的。

表24 前苏联的集体农庄的主要经济指标(1870-1987年)

1970年

1980年

1985年

1987年

集体农庄个数(千)

33.0

25.9

26.2

26.6

亏损的集体农庄(千)

1.5

13.7

3.4

2.6

亏损率,%

5

53

13

10

平均一个集体农庄-庄员数

506

514

485

459

农业用地,公顷

6 200

6 600

6 480

6 340

播种面积,公顷

3 000

3 680

3 480

3 450

饲养的奶牛,头

410

620

600

581

饲养的猪,头

900

1 080

1 110

1 066

饲养的羊,只

1 640

1 760

1 670

1 650

拥有的拖拉机,台

28.5

40.8

43.7

44.6

年产值,万卢布(1983年不变价)

203.3

254.8

281.0

297.7

平均一个庄员的年产值,卢布

4 020

4 500

5 820

6 490

平均一个庄员的年工资,卢布

900

1 416

1 836

2 040

资料来源:根据苏联农业统计手册(苏联国家统计委员会,1988年俄文版)的资料计算(每个农庄的平均数是近似数)。

表25 前苏联国营农场的主要经济指标(1970-1987年)

1970年

1980年

1985年

1987年

国营农场个数(千)

15.0

21.1

22.7

23.3

亏损的集体农庄(千)

3.2

11.9

5.3

3.9

亏损率,%

22

56

23

17

平均一个国营农场——职工数

590

550

530

520

农业用地,公顷

20 500

17 180

16 090

15 640

播种面积,公顷

6 110

5 300

4 770

4 730

饲养的奶牛,头

670

640

590

568

饲养的猪,头

1 110

1 120

1 160

1 168

饲养的羊,只

3 570

3 270

3 000

2 923

拥有的拖拉机,台

53.5

56.4

57.0

54.9

年产值,万卢布(1983年不变价)

296.7

317.5

331.3

346.8

平均一个职工的年产值,卢布

5 030

5 770

6 250

6 670

平均一个职工的年工资,卢布

1 213

1 796

2 213

2 416

资料来源:同上

在苏联时期(下面以1987年为例),俄罗斯联邦有12 124个集体农庄,平均一个集体农庄有7 100公顷农业用地(哈萨克最大,有3.64万公顷,最小的是亚美尼亚,仅1300公顷),4 350公顷耕地。一个农庄平均有庄员354个,饲养奶牛622头、猪1 029头,羊1 838只。如前所说,要生产这些数量的农产品,美国、荷兰只需要几个家庭农场就可以了,可见前苏联虽号称“发达国家”“超级大国”,其农业劳动生产率还是相当低的。

相当长一段时期里,苏联政府实行的是“重农轻牧”的发展方针。从50年代中到60年代初,大规模垦荒种粮,草原、牧场遭到严重破坏。这一时期,谷物总产量迅速增长,1966年谷物达到1.71亿吨,但畜牧业牧业发展落后了,其比重当时只占41%。发展畜牧业,苏联有良好的自然条件。从60年代中期起实行“农牧兼顾,加快发展畜牧业”的方针,加大了对畜牧业的投入,建立饲料生产基地,发展机械化养畜场和养禽场,畜牧业有了较快发展。1975年农业总产值中,畜牧业和种植业之比达到53.8 : 46.2,畜牧业已超过种植业(表26)。

在苏联时期,国家为了解决“食品问题”,利用各种手段刺激农业、特别是畜牧业发展,包括一次又一次提高收购价格、勾销农庄农场各项债务、大量进口饲料粮(当时苏联的人口不到3亿,谷物播种面积有2亿多公顷,却有过一年进口谷物4000多万吨的记录)等等,但是食品短缺愈演愈烈,引起公众的强烈不满,直到1991年苏联解体。 

表26 前苏联农业产业结构的变化(1971/75-1987年)

农业总产值

种植业 (P)

畜牧业 (L)

P : L

1971-75

1 759.66

805.95

953.76

45.8 : 54.2

1976-80

1 911.05

881.81

1 029.24

46.1 : 53.9

1981-85

2 012.87

906.53

1 106.34

45.0 : 55.0

1987

2 185.08

958.64

1 226.44

43.9 : 56.1

       其 中: 俄 罗 斯 联 邦

1971-75

840.67

345.47

495.20

41.1 : 58.9

1976-80

880.92

357.15

523.77

40.5 : 59.5

1981-85

923.66

365.05

558.61

39.5 : 60.5

1987

1 108.44

389.26

619.18

38.6 : 61.4

* 以1983年不变价格计算,单位:亿卢布。资料来源:同表23。

(2)俄罗斯的农业结构及其变化

1991年苏联解体后,俄罗斯政府决定加速农业改革,试图建立美国式的家庭农场。但由于改革的目标、措施等大不符合国情,农业遭受了巨大的损失,畜禽存栏数不断减少,俄罗斯居民食品营养水平由世界第7位在几年内下降到第36位。据90年代后期俄方人士估计,该国的谷物、畜产品的产量都倒退了三、四十年。农业危机成了俄罗斯各界最为关注的问题之一。
俄罗斯的农业改革的基本方针是私有化,变公有制的大农业为私人的农户农场。为此,政府果断地改组了国营农场和集体农庄(但是实际上仍然存在,与一些其他公司等一起通称为“农业企业”),让每个劳动者获得相应的一份土地和财产,鼓励农民建立家庭农场。现在,俄罗斯成立了各种各样的公司、协会、农场、同志会等等,名目繁多;国有农业企业占农业经济的份额已不到10%,其中个人经营的家庭(农户)农场经常受到人们很多的关注。

俄罗斯政府增加了土地再分配部分,财政上对愿意独立经营的农民给予资助,发放补贴和贷款,建立家庭农场在90年代有过一个高潮,在1996年达到了高峰。由于资金短缺、技术装备不足,加上俄罗斯农民长期以来都是“集体”劳动,大都没有独立经营的经验,先后约有8万个家庭农场破产。10年里,家庭农场对解决国家的食品问题的贡献是很有限的(表27,另见表28-A)。

表27 俄罗斯家庭农场概况*

1991年

1993年

1995年

1997年

1999年

2001年

家庭农场数量 (千个)

4.4

182.8

279.2

278.6

270.2

261.7

占有农业用地 (万公顷)

18.1

780.4

1 187.0

1 123.7

1 384.5

1 529.2

农场平均规模 (公顷)

42

43

43

44

51

58

占全国的%: 农用地*

0.6

4.6

5.0

5.7

6.8

7.4

谷物*

0.2

5.2

4.7

6.2

7.1

8.4

葵花籽*

0.4

9.9

12.3

10.8

12.6

14.2

* 统计曰期为每年1月1曰。资料来源:《俄罗斯统计年鉴2001》(俄文版)。标 * 者为2000年数字。

俄罗斯有大量的土地供城市居民所用,这是它很独特的国情。为了增加食品供给,俄罗斯政府鼓励大力发展城乡个人副业。长期以来,个人副业是自给性经济,产品主要供家庭消费,少量产品进入市场出售。土地私有化后,大批居民得到了土地,宅旁园地、集体和个人的菜园、果园一起构成了“居民经济”的新概念。居民经济的产值1990年不到农业总产值的27%,到1996年首次超过了“农业企业”的贡献,2000年占农业总产值的54%(表28-B)。尤其是在马铃薯、蔬菜、羊毛、蜂蜜等生产方面,居民经济的产品占了大部分,肉、奶生产的势头也在看好。粮食、甜菜、葵花籽等大田作物基本上都由“农业企业”来经营。这是当今俄罗斯农业生产中十分值得注意的新现象。

表28-A       俄罗斯各类农业经济形式占农产品总产量的%(1998、2000年)

农业企业

居民经济

家庭(农户)农场

1998年

2000年

1998年

2000年

1998年

2000年

谷 物

92.3

90.7

0.9

0.9

6.8

8.4

甜 菜

95.2

94.4

0.8

0.7

4.0

4.9

向曰葵籽

87.6

84.4

1.5

1.4

10.9

14.2

马铃薯

7.8

6.5

91.2

92.4

1.0

1.1

蔬 菜

18.6

19.9

79.6

77.9

1.8

2.2

肉类(屠宰重)

41.5

40.3

56.9

57.9

1.6

1.8

奶 类

50.1

47.3

48.3

50.9

1.6

1.7

禽 蛋

69.5

70.9

30.1

28.7

0.4

0.4

羊 毛

40.0

37.5

55.0

57.1

5.0

5.4

蜂 蜜

9.9

9.7

88.1

88.2

2.0

2.1

      资料来源:同表27。

表28-B 俄罗斯各类农业经济形式占农产品总产量的%

1970年

1980年

1990年

1996年

2000年

农业企业

35 // 68.6

50 // 70.4

116 // 73.4

140 665 // 49.0

335 893 // 43.0

居民经济

16 // 31.4

21 // 29.6

42 // 26.6

140 698 // 49.0

422 021 // 54.0

各类企业总计

51 // 100

71 // 100

158 // 100

286 899 // 100

781 576 // 100

资料来源:同表27。在 // 左面的是农业产值,当年价格,单位是10亿卢布;右面的 斜体字 是比重,%。

俄罗斯农业在经历了“休克疗法”之后,国民经济陷入了空前的混乱,本来就扭曲的价格变得失控,农业、尤其是畜牧业遭到了灾难性的打击。饲料无法正常供给,农民纷纷宰杀牲畜(甚至种畜和奶牛),畜牧业因此倒退到几十年以前的水平(表30)。俄罗斯畜牧业产值占农业总产值的比重从多年来大大高于种植业迅速跌落,从90年代初的63%以上骤降到47%以下。虽然俄罗斯农业生产的波动历来比较大,谷物产量丰歉年上下波动20%是常见的事,但是畜牧业产量如此直线下跌是史无前例的(表31)。

表29 俄罗斯农业产业结构的变化(1991/75-1987年)

农业总产值

种植业 (P)

畜牧业 (L)

P : L

1985

106

41

65

38.7 : 61.3

1990

158

58

100

36.7 : 63.3

1995

203 878

108 273

95 605

53.1 : 46.9

1997

309 217

171 486

137 731

55.5 : 44.5

1999

611 993

327 992

284 001

53.6 : 46.4

2000

781 576

426 581

354 995

54.6 : 45.4

    资料来源:同表27。单位:1998年前为10亿卢布,之后为百万卢布。

表30    俄罗斯牲畜头数的长期变化(1916-2001年)

其中:奶牛

1916

33.0

17.3

11.3

47.0

1928

37.6

19.9

13.1

59.3

1931

25.5

16.1

5.6

36.9

1941

27.8

14.2

12.1

51.2

1951

30.2

13.3

11.9

46.2

1961

38.2

17.9

29.4

65.5

1971

51.6

20.6

33.2

67.0

1981

58.1

22.2

36.0

65.0

1991

57.0

20.5

38.3

58.2

1996

39.7

17.4

22.6

28.0

2001

27.3

12.7

15.7

14.8

资料来源:同表27。单位:百万头/只。统计曰期为每年1月1曰。

经验证明,观察俄罗斯是否摆脱了农业的危机状态以及危机的深刻程度,最主要的是看畜牧业是否还在连续几年减产,并且减产程度的大小。

表31    俄罗斯畜牧业产量的变化(1976/80年-2000年)

1976/80

1986/90

1991年

1995年

1997年

1999年

2000年

肉 类

736.1

967.1

937.5

579.6

485.4

431.3

443.1

牛 肉

347.2

409.6

398.9

273.4

239.5

186.8

189.5

猪 肉

244.3

334.7

319.0

186.5

154.6

148.5

156.9

禽 肉

95.3

174.7

175.1

85.9

63.0

74.8

76.6

羊 肉

37.3

36.9

34.7

26.1

19.9

14.4

14.0

牛 奶

48.2

54.2

51.9

39.2

34.1

32.3

32.3

鸡 蛋

36.7

47.9

46.9

33.8

32.2

33.1

34.0

羊 毛

22.2

22.5

20.4

9.3

6.1

4.0

4.0

资料来源:同表27。单位:牛奶:百万吨;鸡蛋:10亿只。其他都是万吨,肉类为屠宰重。

表32,     俄罗斯种植业产量的变化(1976/80年-2000年)

1976/80

1986/90

1991年

1995年

1997年

1999年

2000年

谷 物

106.0

104.3

89.1

63.4

88.6

54.7

65.5

小 麦

50.5

43.5

38.9

30.1

24.3

31.0

34.5

大 麦

28.6

24.1

22.1

15.8

20.8

10.6

14.1

甜 菜

25.4

33.2

24.3

19.1

13.9

15.2

14.1

油 料

3.1

4.1

3.8

4.7

3.3

4.7

4.5

马铃薯

40.9

35.9

34.3

39.9

37.0

31.3

34.0

蔬 菜

10.4

11.2

10.4

11.3

11.1

12.3

12.5

饲料、饲草

190.4

266.7

213.2

131.6

109.9

79.7

85.8

   资料来源:同表27。单位:百万吨。

在21世纪开始之时,俄罗斯农业还远没有走出低谷,许多重要的农产品产量只相当于10年前的一半(表31、表32)。这一场“休克”对于农业的影响,重于40年代的卫国战争。即使要恢复到80年代所谓“停滞”年代的水平,还需要付出巨大的努力。这个教训值得人们记取。

发展农业必须遵循经济规律,决不可凭主观意志来“拔苗助长”。30年代,原苏联曾以行政命令的方式实现了农业全盘集体化,使农业生产遭到严重破坏。仅靠行政的力量,企图用一两年的时间把存在了差不多60年的社会主义大农业改造为私有的家庭农场,同样会导致农业生产力重大的破坏。

俄罗斯在谷物生产方面有很大的优势,历史上曾经是主要的粮食出口国,其综合生产能力已经可以保证人均谷物占有量700公斤的水平,供应短缺完全是人为造成的。俄罗斯政府还利用外国的贷款大量进口谷物,使本国的谷物生产受到了不小的冲击。俄罗斯拥有一批现代化养鸡场,鸡肉和鸡蛋基本上自给,但近年由于让外国的廉价冻鸡肉大量进入,国内的养鸡场管理不善,生产费用居高不下,致使养禽业停滞不前。此外,前苏联和俄罗斯拥有先进的科学技术,但是缓和少把它用在农业和食品加工业上。

表29 俄罗斯农业产业结构的变化(1991/75-1987年)

农业总产值

种植业 (P)

畜牧业 (L)

P : L

1985

106

41

65

38.7 : 61.3

1990

158

58

100

36.7 : 63.3

1995

203 878

108 273

95 605

53.1 : 46.9

1997

309 217

171 486

137 731

55.5 : 44.5

1999

611 993

327 992

284 001

53.6 : 46.4

2000

781 576

426 581

354 995

54.6 : 45.4

    资料来源:同表27。单位:1998年前为10亿卢布,之后为百万卢布。

表30    俄罗斯牲畜头数的长期变化(1916-2001年)

其中:奶牛

1916

33.0

17.3

11.3

47.0

1928

37.6

19.9

13.1

59.3

1931

25.5

16.1

5.6

36.9

1941

27.8

14.2

12.1

51.2

1951

30.2

13.3

11.9

46.2

1961

38.2

17.9

29.4

65.5

1971

51.6

20.6

33.2

67.0

1981

58.1

22.2

36.0

65.0

1991

57.0

20.5

38.3

58.2

1996

39.7

17.4

22.6

28.0

2001

27.3

12.7

15.7

14.8

资料来源:同表27。单位:百万头/只。统计曰期为每年1月1曰。

经验证明,观察俄罗斯是否摆脱了农业的危机状态以及危机的深刻程度,最主要的是看畜牧业是否还在连续几年减产,并且减产程度的大小。

表31    俄罗斯畜牧业产量的变化(1976/80年-2000年)

1976/80

1986/90

1991年

1995年

1997年

1999年

2000年

肉 类

736.1

967.1

937.5

579.6

485.4

431.3

443.1

牛 肉

347.2

409.6

398.9

273.4

239.5

186.8

189.5

猪 肉

244.3

334.7

319.0

186.5

154.6

148.5

156.9

禽 肉

95.3

174.7

175.1

85.9

63.0

74.8

76.6

羊 肉

37.3

36.9

34.7

26.1

19.9

14.4

14.0

牛 奶

48.2

54.2

51.9

39.2

34.1

32.3

32.3

鸡 蛋

36.7

47.9

46.9

33.8

32.2

33.1

34.0

羊 毛

22.2

22.5

20.4

9.3

6.1

4.0

4.0

资料来源:同表27。单位:牛奶:百万吨;鸡蛋:10亿只。其他都是万吨,肉类为屠宰重。

表32    俄罗斯种植业产量的变化(1976/80年-2000年)

1976/80

1986/90

1991年

1995年

1997年

1999年

2000年

谷 物

106.0

104.3

89.1

63.4

88.6

54.7

65.5

小 麦

50.5

43.5

38.9

30.1

24.3

31.0

34.5

大 麦

28.6

24.1

22.1

15.8

20.8

10.6

14.1

甜 菜

25.4

33.2

24.3

19.1

13.9

15.2

14.1

油 料

3.1

4.1

3.8

4.7

3.3

4.7

4.5

马铃薯

40.9

35.9

34.3

39.9

37.0

31.3

34.0

蔬 菜

10.4

11.2

10.4

11.3

11.1

12.3

12.5

饲料、饲草

190.4

266.7

213.2

131.6

109.9

79.7

85.8

   资料来源:同表27。单位:百万吨。

在21世纪开始之时,俄罗斯农业还远没有走出低谷,许多重要的农产品产量只相当于10年前的一半(表31、表32)。这一场“休克”对于农业的影响,重于40年代的卫国战争。即使要恢复到80年代所谓“停滞”年代的水平,还需要付出巨大的努力。这个教训值得人们记取。
发展农业必须遵循经济规律,决不可凭主观意志来“拔苗助长”。30年代,原苏联曾以行政命令的方式实现了农业全盘集体化,使农业生产遭到严重破坏。仅靠行政的力量,企图用一两年的时间把存在了差不多60年的社会主义大农业改造为私有的家庭农场,同样会导致农业生产力重大的破坏。

俄罗斯在谷物生产方面有很大的优势,历史上曾经是主要的粮食出口国,其综合生产能力已经可以保证人均谷物占有量700公斤的水平,供应短缺完全是人为造成的。俄罗斯政府还利用外国的贷款大量进口谷物,使本国的谷物生产受到了不小的冲击。俄罗斯拥有一批现代化养鸡场,鸡肉和鸡蛋基本上自给,但近年由于让外国的廉价冻鸡肉大量进入,国内的养鸡场管理不善,生产费用居高不下,致使养禽业停滞不前。此外,前苏联和俄罗斯拥有先进的科学技术,但是缓和少把它用在农业和食品加工业上。[yao_page]

(四)泰国和越南

泰国和越南都是亚洲重要的农业国,在大米净出口方面名列世界的第一和第二。两国的人口分别为6100万和8000万,农业劳动力占全部劳动力的比例分别是57%和68%,属于典型的发展中经济。耕地面积分别为1470万公顷和575万公顷,人均耕地分别只有0.24公顷和0.07公顷。越南是典型的人多地少国家。

两国农业在近20年来的发展方面令世人瞩目,它们农业产业结构调整的一些经验值得我国研究和借鉴。

(1)泰国的农业结构

泰国历史上就十分重视农业,二战后,不断开发农业资源,努力提高农业生产水平。从60年代开始,泰国大力发展多样化农业,由过去侧重于单一的水稻种植改变为多种经营,农业内部结构有很大改善。

泰国农业一直以种植业为主,是农业中最重要的部门。泰国通过引进菲律宾稻种培育出适合本地种植的高产品种并大面积推广,使泰国稻米的产量几乎翻了一番,1985年首次突破了2000万吨的记录,占农业总产值的1/4,在出口总额中占4%。水稻生产集中在东北部和北部,其产量占全国的3/4。近年来,泰国的大米产量不断增长,从70年代的1500万吨左右发展到现在的2300万吨的水平,差不多增长了一半。随之而来的是,精米出口量也在急剧增加,由1980年的近300万吨增至2001年的725万吨,创下了历史最高纪录。泰国大米出口到120个国家和地区,约占世界的1/4。最主要的出口地是尼曰利亚、南非、塞内加尔、印度尼西亚、新加坡和香港等,基本上都是由民间企业出口的。为提高稻米质量,泰国从中央到各县都设有种子研究中心,形成统一体系,每年推出几个水稻新品种。

为了降低国际市场的风险,必须改变单一的稻作经济,向多种经济全面发展。泰国引进了木薯、玉米、甘蔗、葡萄、龙眼和其他热带水果,加快发展畜牧业,都取得了显著的成果。

泰国利用欧盟国家对进口木薯免征保护关税的政策,大力发展木薯生产。木薯种植的土地,从1950年的1.4万公顷发展到1993年的151.8万公顷。有800万农民因种植木薯而走上了脱贫的道路。泰国现在已经是世界第三大木薯生产国,年产量在1800万吨上下,占世界的1/10。现在每年出口木薯500万吨到西欧,一跃成为泰国重要的商品之一,出口量为世界第一。

玉米是泰国在二战以后发展起来的饲料作物,面积从1950年的3.6万公顷扩大到现在的140万多公顷;产量从60年代的100多万吨增长到现在的450多万吨,目前泰国已成为亚洲最重要的玉米生产国之一。木薯和玉米主要用于出口。

表33 泰国主要农产品产量的增长

1970年

1980年

1990年

1995年

2000年

稻 谷

13 850

17 368

17 193

22 015

23 403

木 薯

3 431

16 540

20 700

16 217

18 509

玉 米

1 938

2 998

3 772

4 155

4 571

大 豆

50

100

530

386

346

407

1 098

3 506

5 202

5 721

蔬 菜

1 934

2 751

2 506

2 826

2 782

水 果

2 724

7 221

6 248

7 149

7 538

咖 啡

1

9

71

86

80

天然橡胶

287

465

1 418

2 061

2 236

肉 类

666

895

1 323

1 834

1 871

牛 奶

4

18

126

307

469

鸡 蛋

74

146

449

458

515

    资料来源:粮农组织。单位:千吨。

甘蔗的面积也扩张得很快,从1950年的5.4万公顷发展到现在的104万公顷。大豆在泰国种植不多,但增长很快。蔬菜、水果、橡胶等在稳定发展。其中,龙眼在近20年来发展迅速,年产量超过10万吨,年出口量达到2.3万吨,一跃成为世界第一大龙眼出口国。泰国农业技术人员引进了100多个葡萄品种试验栽培,开发了自己的技术,不仅能够满足自己的需要,而且还向其他东南亚国家出口。

泰国畜牧业的基础较差,经营粗放。70年代以来,畜牧业发展比较迅速。牛奶从1975年总产量仅几千吨发展到2000年的47万吨,增长上百倍。肉类、鸡蛋等的产量也都有成倍的增长。

泰国利用外资调整农业生产结构的效果十分明显。在美国的帮助下,玉米、菠萝在泰国发展起来了,而高粱和大豆则是在欧共体的援助下发展起来的。由于经济的多样化,稻乖患耕地面积从过去的85%以上下降到现在的50%左右,种植业产值占农业的比重从1961年的77%下降到现在的70%左右,畜牧业的份额有了较大的上升。

泰国还十分重视发展农产品的加工业,在整个80年代,除了传统的食品加工业之外,以出口为导向的罐头、冷冻食品和饲料工业等加工业蓬勃发展,农产品加工业以每年8%的速度增长,在90年代即已经占到国内生产总值的15%,成为泰国出口创汇的一支重要力量和国民经济新的增长点。泰国现在是世界最大的天然橡胶和菠萝罐头的出口国、蓖麻油第三大出口国。这是一条实现工业化的成功之路。

泰国的农业科研也为农业产业结构调整努力做出贡献。“茉莉香米”就是其中深受世界各国欢迎的品种之一,其他国家目前尚不能与此相匹敌。1992年成立的由6个研究中心和16个实验站组成的园艺研究所,培育出一些微型蔬菜,如微型的西红柿、茄子、南瓜、菜花、玉米笋等,与传统产品相比,不仅体形小,而且色彩更鲜艳,味道更鲜美,在国际市场上十分畅销。近十年来,泰国科技工作者还培育出了一年两熟的葡萄新品种和适合在热带气候条件下生长的苹果新品种,引起了国外的关注。

泰国政府设立了农业银行,为农民筹措资金。政府干预商业银行的贷款流向,向农民提供信贷支持。银行在发放贷款的同时要帮助农民掌握市场信息,辅导农民提高种养技术,因此贷款的效果较好。政府还制定了《促进投资法》,对农业基础设施以及利用本国自然资源的投资项目给以特别优待。在这一政策的引导下,泰国吸引了国内外近30家私营公司投资于创汇农业。80年代中期以来,外资对泰国农业部门的投资额占外资投资总额的17%,为泰国农业的发展争取到了宝贵的资金。在1992年10月通过的泰国1993年财政预算中,政府把总预算的31%用于发展农业和包括兴修水库、筑路等农业基本建设。

此外,政府还利用驻外使领馆牵线搭桥,促进出口。泰国政府专门成立了有民营机构代表参加的“促进农产品出口小组委员会”,组团赴世界各地进行促销活动。

(2)越南的农业结构

    越南农业占国民生产总值的25%,但是从事农业的劳动力占全部劳动力的67%。越南北部的红河三角洲和南部的湄公河三角洲是大米的主要产区。越南的大米产量在70年代始终在1000万吨到1100万吨徘徊不前。农业技术落后,劳动生产率低下,农业发展的起点低,农村和农业经济结构不尽合理,都是越南农业发展中的大问题,但是最根本的还是体制问题。

1960-1980年,越南在农村实行了20年的农业集体化,但粮食产量一直徘徊不前,农民的收入和生活水平逐年下降,食品短缺问题十分突出,需要进口大米。1981开始改革,提高了劳动者的积极性,农业增长速度也随着加快,改革当年大米产量就达到了1240万吨。1986年12月,国家决定把发展粮食和食品、消费品和出口产品作为经济建设的三大主要任务,其中又把发展粮食和食品作为首要任务来抓。1988年实行了家庭承包责任制,放开农产品价格,农民对土地有长期使用权,生产由农民自己决策,1990年大米产量达到了1920万吨。国家在灌溉开发、品种改良和化肥使用方面加大投入,农民的积极性更高,大米年年增产,实现了自给有余。

进入90年代,国际社会用“突飞猛进”来形容越南农业上取得的进展:在1988年之前,越南还是大米的净进口国,但是1989年大米的出口量就达到了142万吨,农业贸易从赤子转为盈余。大米产量以1989-1991年为100,1995年为233,1999年为380。90年代后半期以来,大米出口量急剧扩张,1999年达到了450万吨,成为仅次于泰国的位居世界第二的大米出口国,年出口值达到10亿美元。

越南以往以大米为主的单一农业经济结构正在改变。在粮食作物方面,玉米的虽然产量相对较小,但增长很快,从1980年的43万吨持续上升,1994年突破100万吨,2000年接近200万吨。大豆在农业总产值中所占比重较小,但发展相当快,1980年总产量只有3万吨,1993年达到10万吨,近年来接近15万吨(表34)。

表34 越南主要农产品产量的增长

1970年

1980年

1990年

1995年

2000年

稻 谷

10 173

11 647

19 225

24 946

33 554

木 薯

945

3 323

2 276

2 212

2 036

玉 米

257

429

671

1 177

1 930

大 豆

15

32

87

126

145

70

292

324

517

1 164

蔬 菜

2 145

2 469

3 672

4 645

4 849

水 果

1 669

2 530

3 109

3 769

4 098

咖 啡

7

8

92

218

803

天然橡胶

33

41

58

125

291

肉 类

430

544

1 071

1 384

1 968

牛 奶

24

41

60

66

72

鸡 蛋

63

55

97

136

165

资料来源:粮农组织。单位:千吨。

近年来,咖啡也成了越南重要的出口品。速溶咖啡原料的出口大幅度增加,从1990年的9万吨增加到2000年的60万吨,成为世界第二大出口国。随着国内外需求的增加,越南的蔬菜和水果产量也在稳步发展,蔬菜从1980年的250万吨翻了一番,差不多达到了500万吨。水果的产量同期从250万吨增长到400万吨。蔬菜、水果的加工也在发展,面向出口(主要是到曰本)的蔬菜、水果加工原料已经达到15万吨,并且计划在2010年达到70万吨。

畜牧业在1989年以前,由于粮食短缺,发展缓慢。其后,由于粮食盈余和粮价低廉推动了畜牧业的发展。特别是90年代,肉类总产量年年递增,2000年已经接近200万吨,比改革前1980年的3.6倍。牛奶、鸡蛋等在起点很低的基础上也有长足的发展。

越南在农业发展方面的主要经验有:

1.土地制度的改革有力地促进了农业发展。1981-1985年,粮食产量比1976-1980年增长了27%,粮食增长率达到5%,首次超过人口增长率(2.3%)。1986年农户平均收入比1980年提高了1.5倍。1993年新的《土地法》规定:农户有权长期使用土地,粮食作物与水产养殖土地的使用期为20年,多年生作物土地使用期为50年;农户享有土地转让权、继承权和抵押权。政府取消低价收购粮食的政策,实行粮食自由贸易,有力地促进了越南农业的发展。

 2.调整产业结构,优先发展农业。越南曾选择“优先发展重工业”的经济建设模式,集中了过多的力量发展重工业,结果工业未能搞上去,农业和其他行业发展缓慢,粮食短缺。1986年,国家确定了发展粮食和食品、消费品和出口产品三大任务,其中又把发展粮食和食品作为首要任务来抓。之后,政府又出台了一系列法律和许多配套措施,为农业发展创造宽松的法律环境,从财政拨款、税收、外贸、吸引外资等方面对农业给予大力支持,激发了农民的生产积极性。人均占有粮食从1986年的280公斤上升到1997年的400公斤。“全面发展农林渔业”“优先发展粮食和食品加工”等计划在顺利实施。

3.重视发展外向型农业。越南大刀阔斧地改革了外贸体制,废除了国营大公司独家垄断的制度。所有企业,无论国营还是个体,只要具备国家规定的条件,都可获得进出口许可证。此外,还简化签发进出口许可证的手续,用关税而非行政手段来管理外贸,废除了几乎所有的进出口限额。政府允许地方创汇留成70%-80%,其余的20%-30%按“合理”汇价与中央兑换为越南盾。越南的农产品和水产品的出口已由原来零散进行逐渐发展为专业性批量生产,形成了一些数量较大、价值较高的大宗出口。

4.实行轻税政策,减轻农民负担。越南《土地法》规定,土地使用税为每公顷土地收取50公斤稻谷,相当于土地产值的5%-6%。遭受自然灾害减产15%以上的,可以减免部分税收;减产50%以上的,免于征税。对少数民族和贫困山区的农户免征农业税。1992年至1994年,越南所征收的农业税逐年减少,1992年合稻谷1200万吨,1993年为800万吨,1994年为500万吨。对少数民族农户的税收比例,不到全国税收总额的10%。

5.创造就业机会,增加农民收入。越南农村人口增长迅速,人多地少,为解决农村850万剩余劳动力的就业问题,越南政府采取了一系列积极措施,包括设立“全国就业基金”、实行绿化荒山荒坡计划、农行贷款计划等扩大就业,增加农民收入,取得了一定成效,1989年农户人均收入仅为2.14万盾,1992年提高到4万盾,1993年为6万盾。收入水平最高的甚至达到人均收入80万盾。较富裕农户的比重迅速提高,贫困农户比重呈下降趋势。

6.重视农业科技的推广和应用。1992年,国家在农业及食品工业部设立了农业技术推广局,在53个省的农业厅设立了省级农技推广服务中心,在各农业科研单位及大专院校增设科技推广与开发机构。国家担负科技人员的基本工资和科研推广的事业经费,而创收部分则奖励科技人员,调动了农业科技人员的积极性。

(五)从国际比较看政府在农业生产结构调整中的作用

在对有一定代表性的5个国家农业结构进行比较之后,我们先看一下世界银行的一组数字,然后再回过头来看前面的两个图,再进一步认识政府在农业结构变化中的作用。

我国农业与发达国家农业还存在着巨大的差距。差距不只是表现在产业结构上,我国近年来畜牧业、园艺业在迅速发展,产业结构变得比过去合理,并且以较快的速度接近发达国家的结构。但是我国农业总体上还没有摆脱传统农业的地位,最突出的是农业劳动生产率太低。无须复杂的数学分析,就可以明显地看到这与农业劳动力占全部劳动力的比例有很大的相关性(表35)。

表35 农业劳动生产率的国际比较

农业劳动力占全部劳动力的%

农业劳动生产率*,1995年美元

1988年

1998年

1987-89年

1997-99年

中  国

72.6

68.0

222

316

美  国

3.0

2.2

39 001**

澳大利亚

5.7

4.7

22 932

31 432

荷  兰

4.7

3.4

31 328

51 594

曰  本

8.0

4.6

21 914

30 620

俄 罗 斯

11.1

2 282

泰  国

65.4

58.0

754

916

越  南

71.7

68.2

173

236

印  度

65.1

60.5

324

395

资料来源:劳动力数字依据粮农组织。*“劳动生产率”指一个农业劳动者创造的增加值。— 表示缺少数据。** 1996-98年数字,引自世界银行《2002年世界发展报告》。

现在再看图1,农业结构的变化,可以从两个相关的部分来研究,即农场结构和农业产业结构。

(1)政府在农场结构变化中的作用

农场结构方面,因为它主要是因为制度、社会条件而变化的,因此这是可以通过国家的力量来改革、推进的。政府可以通过行政的、经济的、法律的手段,对农场结构的变化施加不同的影响:或者顺应经济发展的规律,为这种变化创造条件,促进农业劳动力不断地向农外各种部门转移,推动农业生产力的提高;或者逆潮流而动,制造人为的障碍,阻碍农业劳动力的流动,导致农业衰退、停滞以至演变成危机。如果政府的决策符合客观规律,有可能通过制度创新以较快的速度达到改进农场结构的目的。

例如,荷兰等发达国家的成功经验有:确定了务农的资格,使相形见绌的农场不断退出农业,同时对脱离农业的劳动者进行教育和培训,为他们创造新的就业机会;规定适当的土地继承制度,避免土地“细碎化”,使有生命力的农场有可能不断地扩大规模;实行宽松的制度,使农户享有充分的决策权和对资源的支配权,使资源向效益高的部门流动;建立完善的法律体系,创造有利于公平竞争的体制环境;改善基础设施和农业技术推广体系,支持农业科学研究,为生产者及时提供国内外市场的信息,鼓励和支持农民建立各种各样的合作社为自己服务,等等。这方面的成功经验很值得我们借鉴。

从前苏联农业危机直到国家的解体的教训,可以看到:死板僵硬的中央计划经济体制,把国营农场和集体农庄看成完成国家政治任务的工具,用行政命令和各种不合理的规章制度抑制了农民的生产积极性;通过行政手段下达各种生产指标,强迫农民把农产品以低价卖给政府所控制的垄断性企业,限制甚至剥夺农民在生产方面的决策权和对资源的支配权;通过行政手段割断农业生产的链条,阻碍农产品的自由流通,等等,使农业资源极其丰富的国家陷于食品短缺,成为农产品进口的超级大国。许多发展中国家,为了工业化的需要,限制农村劳动力的自由流动和土地的自由流转,阻碍了农户规模的扩大,也影响了农民收入的提高。曰本不合理的制度妨碍了农场规模的扩大,形成了兼业农的利益集团,在总体上极大地损害了曰本农业的国际竞争力。

(2)政府在农业产业结构变化中的作用

从国际比较可以看到,各国农业产业结构的变化,起主导作用的是市场的力量,政府的作用只是第二位的。在发达国家,几乎找不到关于调整农业产业结构(我国现在普遍在说的那种“调整”)的文献,因为在这些国家,农业生产结构的演变的确是一个在市场利益驱动下自然演变的过程。美国在1933年发布(1938年又修订)的《农业调整法》,那是为了控制生产过剩、实行政府收购、农民自愿参加的“农产品计划”(这个计划也不同于我们熟悉的“计划”),目的是为了支持农场主的收入,与我们“优化产业结构”的内容不是一回事。

在竞争的经济里,在一个产业得不到社会的平均收入时,应当设计一种政策,引导其中的资源(包括劳动力)向另一个部门流动,其结果将是整个经济效率的提高,社会福利的改善。至于社会的弱势群体,则应当通过社会的“安全网”给予保障。理解了这一点,就可以明白:“农民如何增收”本来不是政府冥思苦索的问题。应当通过培训,为农民的“再就业”铺设道路,开拓新的就业领域(特别是加工业和市场营销业),使更多的农民离开农业,这才是解决农民收入低的“治本”办法。用法律保护农民的合法利益,不断通过制度创新,努力提供公平的竞争环境,为农民提供更多更好的公共服务,提高农民的素质,增强农民的能力,这是政府的职责。

在农业产业结构的变化中,政府当然不是完全没有关系,但是政府应当为自己正确定位:政府主要是为农民提供服务,做市场办不到、办不好的事情。政府应该注重防范和打击违法活动,维持正常的市场秩序,保障农产品的自由流通,保护自然环境、治理污染,为农民提供市场信息和法律、技术的咨询,规划和发展基础设施建设,等等。就农业产业结构来看,政府及其资助的研究与咨询机构等可以而且应当对国内外市场进行周密的调研,对农产品供求形势进行科学的预测,就农业生产结构的调整提出导向性的意见;建立国家食物保障的预警系统,确保国家主要农产品供需的基本平衡。应当反对为了追求“政绩”而搞形式主义,用行政手段“按计划”对农业生产结构进行不恰当的干预和“调整”。政府做出的关于农业生产结构调整的建议是否可行,能否奏效,只能用事后的市场绩效来检验和校正。

图2表示的是农业产业结构高级化的过程。这个过程不只是向农业部门注入更多的资金、提供更先进的机械等物质设备,而且还必须有农民本身素质的提高。一方面是农业对大自然依赖程度的降低,另一方面是对劳动者的智力、技能、管理能力等提出更高的要求。农业生产部门一定会有更深的分工、更细的专业化,这要求农民成为本行业的专家。我们在发达国家的农场主那里,看到的就是这种情景。这显然要有一个循序渐进的学习过程。

政府的作用是为农业产业结构的这个高级化过程打好基础,首先是普及和改善农村的基础教育和职业教育,加强农业的科研和推广体系,创造宽松的环境,让农民在市场经济中学习,更好地组织起来,这样,新一代的农民——农业企业家就会成长起来。

四、从国际经验看我国农业经济结构调整的基本趋势

在加入了WTO以后,要开创我国农业发展的新局面,迫切需要推进农业的结构调整,尽早摆脱现在传统的小农经济式的经济结构,尽快向发达国家那种现代的农业经济结构转变。这是时代赋予我们这一代人的使命。

从以上国际比较得出的经验和教训来看,农业结构的“调整”的内容超出了我国许多人的想象,不只是“多种点什么、少种点什么”的问题。这里的内容要宽泛得多,问题要复杂得多。对比国际经验,在“农业经济结构调整”方面,以下方面是必须强调的:

一、市场主导原则。农民生产什么赚钱?这是没有现成答案的。任何一个国家、地区,“最佳的”农业产业结构都不是一成不变的。其基本原因在于:市场时时刻刻是在变化的。美国10大农业州50种主要农产品的排行榜(表8)给我们的启示是,除非具有绝对优势,每个州的“主要产品”的结构是在不断变更的。例如1977年,“温室产品”只出现在一个州,而到1996年,已经有5个州把它作为主要产品生产。这就是一种“产业结构调整”。在成熟的市场经济条件下,这是农场主追逐利润积极适应新的市场形势发生的变化,事后的统计才发现:温室产品已经成长为许多州的主要产业。这很好体现了农业产业结构变化(“调整”)最基本的原则。

二、比较优势原则。WTO使我们明白:我国必须大力发展具有比较优势的劳动密集型产品,才能够在国际市场上赢得主动权。比较优势是国际贸易的基石。荷兰成为农业出口的强国,就是充分发挥自己比较优势的结果。我国近年来蔬菜、水果、畜产品、水产品等的产量迅猛增长,也是比较优势原则发挥了重要的作用。要提高我国农业的效益、提高农民的收入、增强我国农业的国际竞争力,都必须遵循比较优势的原则。这同样适用于我国各地区之间开展区域分工,应当破除地方保护主义,善于优势产品去交换非优势产品,才能优化资源配置,增强我国农业的综合竞争力。

三、产业链延长原则。农业提供农产品,这只是产业链中的一个环节。在美国,农业“产后”部门不仅容纳了大量的劳动力,而且创造了4倍于“农场”部分的产值。在发达国家的食品加工业主要分布在农村地区(原料产地),为离农劳动力转移提供了重要出路。国际经验证明:服务业是吸收劳动力(当然也包括农业劳动力)最主要的途径。正是服务业的蓬勃发展,才有农村劳动力的显著减少。根据发达国家的经验,一个农业劳动者生产的产品,有3-5个人从事于产品的加工、销售及相关的服务业,加工与营销部门增加的服务的种类和数量被认为是一个国家发达程度的“可靠的标志”。

四、集约化和产业升级原则。随着人们生活质量的提高,对农产品的质量必然越来越高,因此农业产业结构的调整也必然是一个产业不断高级化的过程。用自给自足为特点的传统农业,主要是为生存而生产。商品农业是为消费者而生产,特别是集约型畜牧业和设施园艺业,其生产的技术要求往往比普通大田农作物更加严格,规格和品种更加多样,因而能够满足消费者——尤其是高收入消费者多样化的需求。发达国家的消费模式有较强的示范效应,高收入者领导着消费的“新潮流”。高收入者青睐的产品将成为前景看好的优势产品。所以农业产业结构高级化是与消费层次高级化相关联的。

五、“绿色”农业和“环境友好”原则。产业结构的调整必须考虑到环境问题。工业化社会带来的环境污染、土壤退化、全球变暖等等,以及与此有关的许多人类疾病,使国际社会越来越关注农业的可持续发展,关注人们身边的环境质量。“有机农业”首先在发达国家兴起,“绿色食品”不但在市场上站住了脚跟,而且其份额越来越大。在我国西部广大地区,有条件开展天然的无污染的商品性生产。这不应当是原来意义上的传统农业,而应当是用现代先进技术武装的、实行现代管理和销售方式的“环境友好”的现代化农业。

五、政策建议

总结农业结构变化的国际经验,特别是发达国家规律性的现象,现在提出如下政策性建议,供领导参考:

一、结构调整必须适应市场需求

农业产业结构调整是农业生产者不断适应市场需求的过程。适应市场需求,农民就能从中增加收入;不能适应市场需求,农产品没有销路,农民的各种投入就得不到回报。市场需求千变万化,农业生产又有一个比较长的滞后期,这就使农民难以判断结构调整的方向。在发达国家,政府不直接干预生产,主要是为农民提供服务,做市场办不到、办不好的事情。政府为农民服务主要体现在为农民及时提供各种市场信息,并且通过国家指导性计划(预测)就农业生产结构的调整提出导向性的意见。

二、通过制度创新提高农业劳动生产率,增强国际竞争力

我国的农业劳动生产率不但大大低于发达国家,而且也低于不少亚洲邻国(包括印度)。我国农业劳动生产率低,是我国农民收入低的根源;收入低,又是因为我国农村剩余劳动力太多,农业生产规模太小。成亿的农业劳动者挤在狭小的耕地上,无法应对跨国公司庞然大物的挑战。要增强国际竞争力,在短期里无法扩大资源的拥有量的条件下,靠制度创新很可能是有效的(如我国推行“联产承包责任制”)。

三、推进现代畜牧业、园艺业发展

根据国际经验,畜牧业占农业的主导地位是普遍的规律。我国近年来畜牧业的快速发展证实了这一点。畜牧业在我国发展符合我国的比较优势,它需要比较多的劳动投入,适合我国劳动力丰富的国情;有利于合理利用丘陵和草地,不需要很多优良的耕地。畜牧业的加工链条比较长,使许多种植业产品得到“第一次加工”,实现增值。畜牧业有利于吸纳很大一部分农村劳动力就业。发展园艺业也有同样的理由。随着人民生活质量的提高,周边国家劳动力价格的上升,我国发展园艺业有光明的前景。

四、重视产后环节,推动农工商一体化

发达国家的农产品加工业迅速发展,形成了一些经济实力极强的跨国公司(如“雀巢”)。食品工业的产值在美国处于第二位。农产品加工业不仅吸纳了大量的农业劳动力,其产值也大大超过了农业“产中部门”,形成了发达的“农工商综合体”,从而成为农业结构高级化的组织形式。农产品的加工、尤其是营销业有利于增加就业。

五、应当不失时机地研究“农场结构”的调整

我国经济社会条件差异极大,情况非常复杂,在东部沿海经济比较发达的地区人均占有耕地面积又特别小,如何进行土地制度的创新是一个待研究的课题。建议借鉴发达国家走过的道路,在部分地区进行试点,促进农业就业的“准入制度”(即“当农民”要有一定的“资格”),推动农业经营规模的扩大,防止“兼业化”的无限蔓延。根据荷兰、曰本正反两方面的经验和教训,兼业化带来的不仅是效率的损失,而且更重要的是不利于国家农业竞争力的提高。

《美国西部土地关系的演变——兼论“美国式”道路的意义》简介

黄仁伟

本书旨在从理论上深入认识“美国式道路”的普遍性和特殊性,探讨资本主义土地关系的变化规律,为中国社会主义市场经济下的土地制度提供借鉴。

本书介绍了马克思列宁主义经典作家对于美国西部土地问题的论述。马克思、恩格斯十分关注美国西部开发对资本主义世界市场的深刻影响,并全力搜集有关美国西部土地问题的材料,以此作为《资本论》第三卷的组成部分。列宁在探索资产阶级革命解决土地问题的途径时,概括了与“普鲁士道路”相对的“美国式道路”;并且以美国为主要对象,考察资本主义农业的发展规律及其重要特点。在此基础上,著作评析了美国土地制度史的各个流派观点,认为它们不同程度地回避或掩盖西部土地所有权关系演进的基本特征,从而难以说明西部土地所有权在美国资本主义发展进程中的地位和影响。

本书的时间范围主要覆盖从美国建国到19、20世纪之交的历史时期,并以1850年为界划为前后两大阶段。第一阶段是联邦土地政策的奠基、确立时期,这种政策规定了西部国有土地私有化的原则,并由此形成西部土地所有权的主要类型。第二阶段的土地政策和土地所有权在更高、更深的发展水平上向金融控制的方向演变,并在大体上确定了现代美国农业的所有权关系模式。全书研究重点则是19世纪下半叶大草原——大平原地区资本主义土地关系演变的各重要因素和基本趋势。

本书提出:美国西部土地分配方式的核心是“国有土地私有化”。土地分配方式对于西部土地所有权关系的形成具有决定性意义。更重要的是,西部土地从一开始就作为商品投人自由竞争的市场,吸引资本和劳动力在西部土地上结合。因此,联邦土地政策自始就把西部土地纳入了商品和市场经济的轨道,使西部土地所有权按照对资本的控制和依赖的程度演变出不同类型。

土地商品化的出售方式与大地产投机活动结合,构成了西部土地所有权的主体性质。西部实际上存在着以东部资本为基础的土地垄断集团,它作为中介入进行国有土地的第二次分配,从中获取巨额利润,成为西部土地关系中最有影响力的所有权类型。因此,“美国式道路”的起点并不是“无偿分配的自由土地”,它表现为土地垄断权同资本的合二而一。

在西部土地分配中的贷款制,为土地抵押关系的发展提供了可能性。土地分配中的金融因素由此大为上升,东部资本参与西部土地投资的程度加深。土地贷款方式得到法律承认后,东部银行和保险机构利用存贷利率差额在西部土地市场上展开金融投机。土地投机和金融投机结合,使不在地主所有权的性质发生重大转变;同时使西部土地价格波动同整个经济周期变化联结起来。西部土地的投资利润成为美国资本原始积累的重要来源。西部土地分配中还存在着广泛的官商交叉的土地营利现象。资本与权力的结合加剧了国有土地分配不公的严重性,在实际上为土地投机的连续进行提供了保证。可见,即使在“美国式道路”早期,也未能创造出完整的独立小农土地所有权。

铁路土地赠予是19世纪下半叶联邦土地政策的中心之一。铁路公司成为大平原地区土地市场的主要垄断者,使私人性质的土地投机活动更难以同集团性土地投机相抗衡而逐渐被后者所取代。巨额土地收入成为铁路资本积聚的重要来源,并对19世纪下半叶美国资本主义走向集中和垄断产生最初动力。

宅地法部分承认土地的定居权和所有权合一的原则,为西部农场主扩大土地占有权并以此换取农场资本创造一定条件,使“美国式道路”在更广阔、更深刻的范围内展开。然而,宅地法并没有完全取消现金支付原则;它也不可能解决开发土地所必需的资金来源。宅地法颁布后,西部土地投机资本大量转向土地抵押贷款,突出表明了“美国式道路”是一个曲折的进程。

到19世纪80年代,西部土地关系的焦点是土地抵押向租佃农场制的转变,金融资本对西部土地所有权的控制开始确立。

这种转变发生在美国资本市场走向一体化之时,各地域之间资本流动速度大大加快。资本市场的新特点与联邦政府货币政策及国民银行制度的极不均衡,造成东部与西部之间通货供求、存贷利率、银行机构分布的差距更加悬殊。这种状况形成了西部土地抵押市场的特点:一方面是外部资本不断流人西部大平原,另一方面是抵押利率居高不下。不同规模和发展水平的抵押资本在利率、期限和活动方式上都有较大差别。农产品出口创汇与西部土地抵押所带来的债务本息,在纽约、波士顿、费城等东部金融中心同时结算,反映了国际市场和国内市场、商品流通和资本运动交叉的复杂关系。

西部土地抵押市场和全国资本市场的运转循环,既为金融资本创造了巨大利润来源,又造成了潜在的崩溃威胁。西部农场吸收的资本量越大,潜在威胁越易于转化为现实危险。抵押崩溃引起西部土地所有权的大规模转移,导致原来的土地抵押关系中的两极进一步分离,由外部资本为基础的不在地主所有权和完全依附于金融控制的租佃农场制由此确立。西部土地所有权关系在 19世纪末的急剧变化,是边疆农业向现代商品农业转变的集中体现,表现出“美国式道路”同资本主义从自由竞争向垄断过渡的一致性。以金融资本为基础的土地所有者同土地又发生另一种形式的分离;丧失土地所有权的农场主仍有可能借助外来资本的力量,保持对农场的经营权。

作者提出,根据事物的客观进程,有必要重新认识列宁关于“美国式道路”的思想,说明“美国式道路”的普遍性和特殊性。列宁在研究“美国式道路”时,其直接出发点是解决铲除俄国农奴制参与的革命手段问题;而考察这条道路的长远趋势则是为了证明俄国资产阶级民主革命向社会主义革命转变的可能性。因此,应当根据新的材料补充、发展列宁的概念。

笔者认为,“美国式道路”是一个突变和渐变相结合的历史进程。国有土地的商品化和私有化决定了这种进程的资本主义性质,而革命手段和无偿分配方式在这个进程中并不具有主导地位。“美国式道路”的两个重要特点不应忽视,一是广大西部土地的存在,二是通过土地投机和抵押,外部资本不断流人西部。资本和西部土地的结合不断再生产出各种资本主义土地所有权类型,但它们共同的发展趋势是愈来愈受到金融资本的控制,而农场经营权仍然保留在失去土地所有权、但依赖外部资本进行再生产的租佃农场主手中二不在地主所有权和租租佃农场制构成美国农业资本主义关系中具有决定意义的部分,它们的存在使农业资本主义雇佣关系发生变形,从而使“美国式道路”纳入金融垄断资本的轨道。随着农业商品化、机械化和资本化程度不断提高,资本主义基本矛盾趋向尖锐,20世纪美国农业逐渐从对私人金融资本的依附转向对国家垄断资本的依赖。“美国式道路”在新的历史条件下获得延伸。而金融控制、农场兼并、雇佣关系三者合一的“部分所有权租佃农场制”在二战后继续上升,成为美国农业所有权的主要形式。可见,所谓“美国式道路”,应该是在探索了国际金融中心产生发展的基础动因,并尝试从新的动态角度对当代国际金融中心产生与发展的条件进行了论述,分别提出了启动条件论、相对条件论与潮流条件论。

本书对于金融深化国际进程中的资本流动问题也作了剖析,概括了90年代国际资本市场的特点,分析丁国际资本与亚太经合组织发展中成员问题,研讨了跨国生产的金融基础。

本书探讨了构成国际性金融深化特殊主题的国际货币体系问题。对于这一内容的深入研究包括了国际货币体系与国际货币差异障碍减小;国际货币基金组织与当代国际货币体系的运行;当代国际货币体系下汇率协调的特征;作为国际性金融深化中货币制度最高形式的欧元;汇率制度与发展中国家的金融稳定等。

本书还尝试对于通胀率、利率与汇率这三大经济变量在金融深化国际进程中演变趋势问题进行了概要性分析,论述了70年代高通胀的爆发与金融深化抑制通胀的作用,并概析了90年代起世界趋向低通胀时期问题。对于金融深化国际进程中的利率,作者则扼要分析了70年代以来利率自身的演变,与利率在货币政策中地位的演变。对于金融深化国际进程中的汇率问题,作者阐述了汇率体制的弹性化趋势与要求,分析了汇率趋势及其调节功能。在这一内容的最后部分,作者强调了通胀率、利率与汇率三变量间的深厚联系,提出三者间是相互影响,同时调整达到均衡水平之动态关系,认为这是构造通胀率、利率与汇率三大变量现代决定理论的基础之一。此外,作者还探讨了在三变量的变动发展上所出现的某种程度的各国均衡化趋势。

本书深入探讨了作为国际性金融深化重要标志之一的金融创新问题。论述了金融创新产生发展的国际原因,分析了作为金融革命的金融衍生工具问题。提出金融衍生工具交易是现代发达市场经济的一个标志,认为金融衍生工具在现代金融市场中具有不可替代的积极作用,指出金融衍生工具在风险性和保值性、震荡性与稳定性之间存在着相互依存的关系。文中还就金融创新浪潮中的发展中国家金融体系问题作了分析。

对于国际性金融深化的必要条件之研究,使专著进人到国际协调的领域中进行阐述。作者概述了国际金融协调的主要内容,包括汇率的国际协调,控制国际短期资金流动的协调,以及对于金融市场监管和防止国际性金融犯罪之协调等。在国际金融协调的发展前景上,作者指出:(1)汇率协调将长期依赖于各国的政策合作;  (2)国际预警系统有助于避免和缓和各国的金融危机; (3)国际监督将使金融市场进千步走向规范和成熟;(4)对付国际投机资金和金融风波需要国际社会的充分合作。

对于国际性的规范化与组织化协调,作者的分析包括了如下一些内容:(1)巴塞尔委员会与巴塞尔协议;(2)欧洲联盟的银行监管制度;(3)其他地区性银行业合作组织;(4)欧洲证券委员会组织;(5)国际会计标准委员会;(6)其他多边私人组织; (7)国际证券市场协会;(8)国际双边合作形式等。文中还进一步讨论了国际性的制度协调问题,分析了乌拉圭回合谈判所达成的《服务贸易总协定》。

在论著的最后部分,作者就“面对国际性金融深化的挑战:关于中国的思考”问题作了扼要阐述,揭示了国内金融深化与国际金融深化的关系,并分析了国际条件的利用与外汇储备战略问题。作者还提出要加强内地与香港人合作,以推进中国金融国际化的发展。[yao_page]

一个美国小城:发展经济和宜居建设双轮驱动

2008年,莫比尔市被评为美国增长最快的最佳中小城市都市地区榜的第一名;2009年,它又登上《福布斯》杂志的美国经济恢复优胜榜。这个地域优势并不突出的美国南方城市如何实现城市的平稳发展——

建立多元开放型经济结构

莫比尔市(Mobile)是美国亚拉巴马州第三大城市和惟一的海港城市,位于莫比尔湾北岸,临莫比尔河口。莫比尔市也是亚拉巴马州最古老的城市。1702年,由法国移民建成。1813年,莫比尔市正式成为美国城市,其多元化的人口构成充分展示了英国、法国、西班牙以及美洲原住民为这个城市留下的历史印记。19世纪20年代,随着美国南方种植园经济的兴起,作为南方向东北部和欧洲出口棉花的主要港口,莫比尔市的经济水平在美国南北战争前达到鼎盛。1861年以后,莫比尔和其他南方港口城市,如新奥尔良和查尔斯顿,开始步入衰落。20世纪初,莫比尔港务局看好从南美洲进口香蕉的业务,制定计划拓宽航运河道,发展航运经济。由于木材和棉花贸易的刚性需求,莫比尔市躲过了上世纪30年代席卷美国的大萧条,经济在二战前蓬勃发展。美国参战后,莫比尔市成为重要造船基地,二战期间为美国海军制造了数百艘战船。1960年随着军事基地的关闭,莫比尔市的经济陷入了长达10年之久的停滞。

经历了单一产业模式为当地经济和城市带来的多次震荡起伏后,上世纪70年代起,莫比尔市政界和企业界人士开始积极探索经济和城市可持续发展的战略。他们瞄准正在兴起的美国科技产业,把招商引资的目光不仅锁定本土、甚至放眼世界,勇于探索创新。1973年,德国著名化工产品企业赢创德固赛公司(Evonik Degussa)落户莫比尔市,这是亚拉巴马州的第一个外资投资企业。

得益于亚拉巴马州在税收上陆续推出的优惠政策和投资环境不断改善,莫比尔市几十年的经济发展取得了长足进步,以技术和服务性企业为先导,目前已经初步建立起多元的经济格局。其中,服务业成为增长最快的行业,占莫比尔市总就业人数的83%,主要分布在银行业、医疗健康和高科技的信息技术服务行业。占地35英亩的南亚拉巴马科技园成为莫比尔地区科研资源与企业技术发展的枢纽。依托莫比尔港,离岸天然气生产、造船和修船业都处于进一步发展态势,港口航运业也带动了船务代理等服务业的持续发展。航空和航天制造业奠定了莫比尔市的高端制造业基础,空中客车公司近年来也不断在此地扩大研发和生产规模。

教育为莫比尔市的发展提供了可靠的后劲。这个仅20万人口的小城就有61所小学、23所初中、14所高中、42所私立学校、2所技校、4所两年制大专、2所四年制大学和总藏书量55万册的6个图书馆。除此之外,还有亚拉巴马州统一的职业和再就业培训系统。通过不懈努力,莫比尔市已拥有了丰富的医疗资源。以中风和烧伤治疗而著称的南亚拉巴马大学医学院和附属医院设有研究中心、细胞中心以及儿童和妇女专科医院。此外,莫比尔市还有9家综合医院、一个癌症研究院、多家外科、牙科诊所和急诊中心,35家老龄护理和养老院。

记者在采访过程中发现,与公路和铁路连接成网状的机场和港口成为促进莫比尔市经济蓬勃发展的重要推手。年吞吐量3200万吨的莫比尔港为湾区内的亚拉巴马州、路易斯安那州和佛罗里达州等地提供了便利的水上通道,是吸引众多企业落户投资的重要因素。为使吞吐量走在企业需求前边,莫比尔港务局相继投入1亿美元扩大现有码头,并投资5000万美元新建集装箱码头。经当地立法批准,航空管理局则在扩大空港服务的同时,代表当地政府批租机场附近交通便利的闲置土地,促成空客设计分公司项目在当地上马。

美国小城镇的变迁

美国绝大多数地区已经完成了城镇化的过程,目前四分之三的人口居住在城市。不过,美国的城市化是以小城镇为主,大城市及中心城市的人口总数仍低于郊区和小城镇的居民人口。习惯上,我们把以中心城市为核心,包括临近城市和郊县,总人口数超过一百万的地区称为“都市地区”。目前,美国有39个这样的地区,其居民总数已超过美国总人口数的一半。而伴随城市化而来的是,地区范围内的人口大量流动。1990年的人口普查显示,半数美国人在过去的5年内搬过家,不过,其中大多数人是在同一社区或都市内搬迁。

美国城镇化完成后,城市数量相对稳定,但城市的规模却呈动态变化,一些城市人口萎缩的同时另一些新型城市人丁兴旺。从1950年开始,美国汽车城底特律的人口已经流失近半。在1980年到1990年期间,下列城市的人口下降明显:匹兹堡下降12.8%、圣路易斯下降12.4%、克里夫兰下降11.9%、新奥尔良下降10.9%,而布法罗、芝加哥和亚特兰大分别下降8.3%、7.4%和7.3%。

1980年到1990年人口增长最快的城市当属加州的弗雷斯诺市,人口增加62.9%;其次是弗吉尼亚州的海滩市,人口增加49.9%,加利福尼亚州的圣迭戈和圣何塞市分别增加26.8%和24.3%,亚利桑那州的凤凰城和卡克逊市分别增加24.5%和22.6%,得克萨斯州的奥斯汀和艾尔帕索分别增加了34.6%和21.2%,北卡罗来纳州的夏洛特市增加了25.5%。在这些中小城市,就业机会随着人口的增加而增加。至此,美国的郊区中小城市不再是临近大都市工作者们晚间就寝的一张床,而成为就业、商贸和娱乐产业的综合增长点。

以人口消长为标志的城市规模变化是城市经济发展和就业状态的晴雨表。在完成了初始的城市化后,美国城镇发展的主旋律是发展经济与建设宜居城市综合环境的“二重奏”。20万人口的莫比尔市作为美国历史最为悠久的城市之一,其发展历程就是这样一个典型案例。同时,通过观察这一小城镇的沧桑变迁,美国过去30年来中小城镇的发展特色也可见一斑了。

改变观念 专注发展

莫比尔市只有20万人口,但是加上莫比尔县和邻近的鲍德温县,共享经济枯荣的莫比尔湾区的总人口就有59万人,所以莫比尔市在作城市和经济发展规划时,始终将这三个市、县作为一个整体来考虑。近年来,湾区经济的辐射也带动了跨区的华盛顿县的经济发展,2009年莫比尔地区最大的外资投资项目,总投资额达46亿美元的蒂森克虏伯钢厂就设在该县。同时,其他重大项目也呈遍地开花状分布。记者在采访中注意到,成立于1836年的莫比尔商会与邻近县以及亚拉巴马州商会密切合作,统一规划,互通信息。“如果说同行之间没有竞争,也有欠真实。”莫比尔商会负责公关事务的副总裁丽亚·赫顿说,“但我们发明了一个新的英语词来描述我们的关系:合作-竞争,即首先以合作确保为湾区引资和企业落户成功,在此基础上针对企业的需求,结合各县市的优势来竞争项目。”

除了独特的合作竞争观外,莫比尔商会和商界人士的招商活动也不乏特色。莫比尔商会高级专员苏珊拉克·布兰查告诉记者,企业不分大小,也不论文化传统来自何方,问起落户莫比尔市的原因,都异口同声说,因为这里的政府、商会和各个利益攸关方都处处为企业着想。他们知道对企业来说时间宝贵,等不起。这就奠定了企业和地区间良好的互助互动基础,区内落户企业也把莫比尔市当作自己的家园,为其可持续发展尽企业的社会责任。德国赢创德固赛公司在建设化工污水净化系统时,发现当地的标准要求比母公司所在地德国的要求低,为了莫比尔市的环境和可持续发展,公司采用了就高不就低的标准,完全按照德国标准实施。为了发挥在工业污水处理方面的领先水平,赢创德固赛与蒂森克虏伯钢厂签订了为期一年的技术人员租用合同,让20多名经验丰富的污水处理工程师,专门为蒂森克虏伯设计、建设并负责运营其炼钢废水的处理系统。

老城改造 提升居民综合生活质量

经济辐射区的发展与中心市区密不可分。莫比尔企业家帕尔莫·拜德叟认为整个湾区经济的健康发展需要一个健康的莫比尔市经济来支撑。中心城镇的良性发展能为周边地区带来更可持续的发展机遇,这也是美国城市化的经验之谈,因而中心城区改造不可避免。

为了把振兴老城区,提升居民生活质量当作一件可持续发展的任务,莫比尔市在1992年成立了莫比尔主街公司,从当年的路灯照明改进项目等工作开始,发展到今天为市中心重大项目集资,积极参与改进市剧院设计和音响效果、修缮公共老建筑以及设计现代化会展中心等。

值得一提的是,莫比尔市始终把提高居民生活质量作为一件“内容工程”而非“面子工程”来做。莫比尔市属于美国南方亚热带气候,终年多雨,夏季长而闷热,与附近地区宣传的“开足马力吹空调”理念不太相同的是,这里很早就提倡加强通透对流的“湾区建筑风格”,利用自然穿堂风来降低室内温度。这一坚持了几个世纪的做法,在今天的低碳时代得到广泛赞赏。由于降雨常不邀而至,为了方便行人避雨,莫比尔市鼓励居民在房屋前门修建带顶的门廊,自家人平时可以当阳台乘凉,下雨时路人则可沿着衔接的门廊继续赶路而不被淋湿。对于没有门廊的房屋,政府划拨专款帮助修建。

在现代化城市生活的节奏中保留历史文化遗迹是莫比尔主街公司的另一个使命。在保留老房屋的同时,他们也成功举办了具有300多年历史的美国最早的狂欢节,并在传统与现代间赋予其多姿多彩的内涵。

此外,莫比尔主街公司还承担着美化市容的重任,但美化的概念与一般的粉刷街面以新盖旧略有不同。身为300多年的老城,虽然由于战争和火灾,300年以上建筑已很少见,但百年以上房屋还是很多。一旦建筑被确认为老房屋,就会被贴上一个盾形认证标志,住户和任何人就都不能擅自改变房屋的外观和颜色,住户可以随心所欲地进行内装修,但房屋的外观必须保持其时代的建筑风格。运用这样的方法,莫比尔市历史建筑区得以完整保存,且成为一个独具特色的旅游景点,并与狂欢节一道成为莫比尔市旅游业的亮点,每年吸引大批旅行者到此观光。

2006年,市区各界人士又成立了非营利组织市中心联盟,持续提高城市的宜居水平。围绕着把莫比尔市建设成为一流居住城市的目标,“联盟”将服务内容定位为:种花种树美化市容、小区巡逻、救助流浪人员、协助规划管理城市的庆典与集会、在经济发展方面协助企业落户市区、开办莫比尔市区房地产和餐饮娱乐市场论坛、举行研讨会讨论市区经济发展的瓶颈与解决办法、协助澳资造船企业奥斯托发行企业债券扩大在莫比尔河东岸的生产规模、与有关各方筹划设立零售贷款并建立零售业“孵化中心”来刺激市中心零售服务业的发展等。在积极协助促成市中心各项活动的同时,“联盟”在州内和全国媒体开展了形式多样的莫比尔市推广活动,扩大莫比尔市知名度,使这座老城走出了“酒香巷子深”的局限。

经过不懈努力,莫比尔地区在过去30年里,人均年收入从1970年的2915美元增加到2008年的2.4万美元、年均家庭收入上升到4.6万美元,是亚拉巴马州平均值的102%;2008年被评为美国增长最快的最佳中小城市都市地区榜第一名,并于2009年登上《福布斯》杂志的美国经济恢复优胜榜。目睹莫比尔市多年来在城镇建设上的努力和成绩,在亚拉巴马州退休统筹署工作的大卫·布伦纳博士深有感触地说,“我相信,300年前作为亚拉巴马州发祥地的莫比尔市,也同样代表着我们州的未来。”

变身“新市民”尚需“过三关”

——人大代表建言新生代农民工融入城市之路

 2011年3月13日电(记者赵仁伟、傅勇涛)今年两会上,以“80后”为主体的1亿多新生代农民工在城市的生活引发了众多代表委员的关切。代表委员们认为,只有切实冲破竖立在新生代农民工进城路上的就业关、社保关、心理关,新生代农民工才能真正融入城市,才能以健康的姿态在城市过上幸福的生活。

就业关:“同工同酬”还有多远?

就业,是新生代农民工来到城市的首要目的,也是摆在他们眼前的头号难题。当前企业用工短缺的背后,折射出新生代农民工待遇微薄的尴尬现实。据中华全国总工会公布的调查显示,新生代农民工平均月收入为1747.87元,仅为城镇企业职工平均月收入(3046.61元)的57.4%;同时也比传统农民工低167.27元。

“不光是工资低,与城镇职工相比,新生代农民工普遍面临着工作强度高压力大、居住状况差、劳动关系不稳定、工资支付不到位等诸多问题。”全国人大代表、山东泰安市进城务工青年培训学校校长王元成说,“同样的付出,却没有同样的回报,这些受过一定教育又血气方刚的年轻人怎么会甘心工作呢?”

全国人大代表、海南大学校长李建保认为,新生代农民工难融入城市,主要是因为对城市的认同感低。工作方面,同工不同酬,工作不稳定,整体待遇较差。在就业过程中遭遇种种不公平待遇,使新生代农民工始终有一种对城市的排斥感。

王元成说,必须逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场,清理和取消针对新生代农民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限制,为新生代农民工提供平等的就业机会和服务,切实推动新生代农民工与企业其他职工同工同酬。全国政协委员王晓建议,切实加强新生代农民工的职业技能培训,加快构建企业主导、政府支持的农民工技能培训体系,注重引导新生代农民工不断提高职业适应能力和就业竞争能力。

社保关:公共服务如何共享?

“新生代农民工被城市边缘化,一方面表现在劳动权益受侵害方面,更突出的是,他们虽然生活在城市,但无法享受到城市的公共服务,比如医疗、社保、住房、子女上学等问题都没有根本解决,沦为城市的‘二等公民’。”全国人大代表、山东省律师协会会长杨伟程说。

“必须解决农民工在社会保障体系中的边缘性问题。”全国人大代表、海南五指山市副市长陈国诚认为,首先政府要落实新生代农民工医疗保险、工伤保险制度,尤其是完善工伤保险纠纷的调解机制,使新生代农民工病有所医、伤有所医,同时,要逐步扩大农民工失业保险和社会救助的覆盖率。

王元成代表建议,做好新型农村合作医疗和城市职工医疗保险制度的衔接,探索在异地就医、报销的办法。研究农民工养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接办法,简化区域养老保险关系转移手续,实现农民工基本养老保险关系可跨区域就业时随同转移。

随着城市房价和房租飙升,新生代农民工的住房问题日益凸显。调查显示,海南新生代农民工只有9.9%的人在城市中买房居住,而且这还主要得益于上一代人的支持,75.1%的新生代农民工自己租房或者住单位提供的宿舍。

李建保代表说,面对高房价,“居无定所”的问题让许多新生代农民工感到在城市难以立足,建议政府应实施针对新生代农民工的廉租住房政策,可以考虑把在城市稳定就业、居住5年以上的农民工,纳入政府廉租房政策享受范围。

一些人大代表指出,要从根本上解决新生代农民工的社会保障问题,必须推行城乡一体化的户籍改革。常德传代表建议,以人口居住登记取代户籍管理,实现户籍动态管理,赋予所有居民同等的权利和义务,实现外来工的本地化和农民工的市民化,彻底消除身份歧视。

心理关:精神危机怎样化解?

“真正融入城市的标志是心理上的融入,但现状是,相比于就业、社保上遇到的困难,新生代农民工精神上面临的危机同样不可小视。”一些人大代表不无忧虑地指出,企业、城市对新生代农民工的漠视让他们陷入心理的孤独和苦闷中。

调查显示,企业对新生代农民工人文关怀不到位的现象十分普遍。96.1%的人表示他们关心企业发展,但认为企业“不怎么关心”或“完全不关心”他们的达16.9%。认为管理者和普通员工之间关系不融洽的最主要原因是“管理者不关心职工疾苦”,而传统农民工认为是“收入及福利待遇差距过大”,新生代农民工更渴望得到来自企业管理者的关怀和关注。

陈国诚代表说,新生代农民工已逐渐成为我国产业工人队伍的新主力,将会对我国产业发展与产业工人队伍的成长产生深远的影响。新生代农民工从学校毕业后就直接进入城市,在企业工作,没有当农民的经历,与第一代农民工相比,他们的城市主体心态与上一代农民工城市过客的心态完全不同,他们渴望得到城市的尊重和认同,希望被认为是城市的一分子。

“当农民工不再被当成农民工看待,或许才是真正融入城市的时候。”王元成代表说,必须消除对新生代农民工的歧视性政策规定和体制性障碍,使他们和城市居民享有同等的权利和义务,关注新生代农民工的情感需求和心理诉求,引导他们养成科学健康文明的生活方式。同时,社区要通过开展各类活动,吸纳新生代农民工参与社区事务,缩减与城市居民的社会距离,促进他们在成为“企业员工”的同时也能成为真正的“社区公民”。

美国白领阶层的乡村化生活

当别的国家为城市化进程忙碌不堪,竭尽全力建设廉租房,紧锣密鼓打造保障性住房,从四面八方邀请乡下人进城,扩大城市规模的时候,美国那边城里的一部分人早已从喧嚣的城市生活脱离出去,搬迁到郊外或更远的乡下去居住,享受着乡村宁静的田园生活。

以美国开发最早,发展最好,人口稠密的东部地区来看,无论是大西洋诸州,还是新英格兰州,除特大城市纽约外,稍大一点的城市就是波士顿了。其他老13州的城市,一般就几万人的规模。一个州府的集中居住人口就跟中国一个县城的人口数量相差无几,大不了三、四万人。其他的人都分散到乡村居住去了。特别是一些白领人士很少留居城市,只要有好的工作,能挣到钱,就要在乡间购房居住。在美国,越是富有的人家,越要在郊外的乡村建造家园。

现在的美国,只有在纽约、芝加哥、华盛顿等大城市和一些州府的老城,才能看到整齐划一的老式街道和公寓式的集中居住。改造后或新建的小城镇,楼房均呈分散格局,全无老式街道的排列组合。乡村居住区极少公寓式楼房,而绝大多数都是一家一户的别墅式小楼房。小楼房间距大多不低于80—100米。各家各户均有两亩以上的草坪绿地。

有人会问,乡村里建造那么多的小城镇和小楼房,又是那么多的城里人居住在乡村的土地上,会占据农耕地吗?如果良田沃壤都被城里人给占用了,农民怎么办?粮食、蔬菜和别的农副产品哪儿生产去?

没错,并非多余担心。现在国内扩建城市,修筑道路,开发房地产业,占用耕地,已经成为各界为之担忧呼声强烈的一个社会话题。奇怪的是,在美国那边却习以为常,竟无人谈及耕地与民生,更难听到关注三农的声音。

我所在的美东地区,不仅城里人进村占用耕地,森林、山泽、湖泊,也占据了大量的农耕面积。这样,在农耕地所剩无几的情况下,以农耕为生的农户就大为减少,有也不过只占当地人口的几个百分点。城里人成了乡下人,农村人也成为跟城里人一样的人。耕地对于农民也就可有可无。

如果从美国阿巴拉契亚山以东的大部分土地走过,很少看得见农耕地了,不是城市和房屋,就是森林、山泽、湖泊。不是森林的城市,便是城市里的森林。在大片大片森林覆盖下的这片土地上,有华盛顿、费城、纽约、纽黑文、波士顿等知名城市和13个州的州府,有纵横交错密如蛛网的高等级和普通级公路,有星罗棋布的别墅式小楼房,有出没于森林和房屋之间的各种野生动物,等等。

还有让人意想不到的许多世界级的大公司,也从城市搬迁到了乡村。例如,我所在的康涅狄格州,就有波音飞机发动机公司、惠普公司、大型体育节目电视转播台等多家世界级企业。不少的大学也在乡村办了分校,教师和学生也都乐于从城市去分校工作和学习。

城里人搬迁到乡村去居住,习惯吗?上班、办事方便吗?据说,开始是有些不太习惯,但始于上世五十年代末的美国城市改革,城市人口大量移居乡村已经有六十多年的历史,而乡村的购物、上学、看电视等生活条件跟城市完全一个样,空气、环境和人际关系等,比城市更为宜居。只是上班要难一点,但家家有气车,公路交通非常方便,上下班也就能适应了。每天开车去来,穿森林,过湿地,观鸟看花,赏红叶,有时竟有兔子,狐狸、黑熊从车前跑过,倒也别有一番情趣。现在,正在兴起的远程办公,有些工种坐在家里足不出户,照样上班。治安条件如同城市,住在乡村没有不安全感觉。平心而论,乡村的居住条件比城市好多了,能够在乡村购房居住,算是一种福气。要有比较丰厚收入的人家才有条件享受这样的居住环境。原有的农民早已同化为跟城市一样的居民。

美国人废弃大量的农耕地,用以作为生活和工作空间,居住和工作条件是改善了,没有了土地生产粮食、蔬果,吃饭问题怎么办?总不能喝西北风吧。令人不解的是,美国超市吃穿用,样样不缺,据说还有粮食大量出口。奥秘何在?

却原来,美国中部密西西比河流域以及南部一些地区,全规划为农耕地,很少居住人家。那里的玉米、小麦等作物生长期,长得也跟大片的森林地一样。开车从庄稼地的公路穿过,行车几个小时,难见一户人家。没有人家谁去耕种、收获?只要有拖拉机和联合收割机,然后投入少量人员就可以了。在大平原上干活,如果使用农业机械,上千亩的土地,只需两三个机械手就足够了。生产的粮食,不下十万、百万斤。现在的世界越来越小,有些东西还可从国外进口。只要有钱,何愁吃穿?

美国西部加利佛尼亚及其临近地区的城里人,也是在乡村购房居住。在美国,多为蓝领居城市,白领住乡村。

美国的原有城市照样存在,而且建设得更加美好,只是人口较少,除纽约、芝加哥等特大城市外,其他城市顶多也不过几十万人,负担小,显得轻松,便于管理和带动乡村的发展,也适宜于居住。随着城里人的进入乡村,乡村也富裕起来,并移风易俗,取得长足进步。在这里,城市和乡村的功能同时得到应有的发挥。

把乡村人请进城和让城里人去乡村,目的都一样,方式却不同。美国没有轰轰烈烈的城乡一体化运动。但美国城里人的乡村化生活,带动了乡村的城市化进程。城乡一体,同时并进。

杰斐逊改造美国土地制度的宏图

刘祚昌

在美国革命时期的领袖中间,像托马斯·杰斐逊那样锐意于改革事业并且为之付出大量心血的人是不多见的。杰斐逊有一个宏伟的抱负:把新诞生的美国建设成他心目中最理想的共和国。为此,他提出了一个全面的改革方案,它涉及政治、经济、教育、宗教甚至刑法,其中,土地改革纲领占有重要的地位。本文的目的是试图对这一纲领和为实现它而进行的斗争作一个初步探索。

杰斐逊特别偏爱农业,一度曾幻想 让美国永远保持为农业社会,而把工业留在欧洲〔1〕。他向往恬静而富有人情味的小农社会。对他说来,农业是最合乎自然的职业;农民质朴淳厚,具有人类的一切美德,是共和政府的最可靠的社会基础。1785年他写道:“耕种土地的人是最有价值的公民,他们是最为生气勃勃的、最独立的、最有德行的人,他们与国家联成一体,并且用持续不断的纽带和它的自由及利益结合在一起。”〔2〕

他之歌颂农民,固然与个人的偏好有关,但也基于政治上的考虑;他是民主政治的坚决的捍卫者,认为小农社会是民主政治的重要保障。第一,小农是独立而自由的公民,最关心自由与权利的保持,目标与民主政治一致。第二,拥有小块土地的农民,“由于有财产,或由于满意于自己所处的地位,最关心维持法律和秩序。而且这样的人们可以令人放心地全面控制他们的公共事务……”〔3〕;第三,农民道德品质好,这有利于维持民主的社会。

他是如此倾慕这种土地所有制,以致他从各种不同的角度来论证它的合理性。首先,他到历史中去为这个土地所有制寻找根据。他认为这种土地制度,是“古已有之”的:美国人的远祖,英国人的祖先撒克逊人就曾在这个制度下度过他们的黄金时代。1774年他在《英属美利坚权利概观》一文中说,撒克逊人的生活是异常幸福的,这是因为根据撒克逊人的财产法,人们凭绝对的所有权拥有土地,可以自由地支配自己的土地财产。只有诺尔曼人入侵英国后,封建制度才代替了自由的小土地所有制〔4〕。

杰斐逊又以法律来证明自由小土地所有制的合理。1776年8月13日,他在致埃德蒙·彭德尔顿的信中写道:“关于我们的土地应该是完全自由的私有的见解,是我长期以来就有的,而且在我研读法律后,更加强了这个见解。”封建所有制的“历史不是大家所熟悉的吗?实施它的目的不是为了建立防卫制度吗?后来它不是变为一架庞大的压迫机器吗?……我们现在立刻返回到8世纪以前实行过的我们祖先的那个幸福的制度,人类的智慧所曾设计过的最英明的和最完善的制度,不是更好吗?”〔5〕

杰斐逊之如此尽情地歌颂自由的小土地所有制,还与他的社会政治思想有关。

他是自然权利论的热心维护者,他相信每一个农民根据自然权利都应该有一份土地。他写道:“土地是[自然]作为共有物赠给人们,供他们劳作和生活于其上的。”“财产权利是建立在我们的自然的需要上面的,是建立在我们被赋予的,借以满足这些需要的手段上面的,当然,用这些手段取得财产的权利,并不意味着侵犯别人的同样的权利。”〔6〕

杰斐逊不但相信人们的土地权利,而且相信财产上的平等〔7〕。他在法国乡间散步时遇见一位贫苦农妇,听她倾诉了自己的苦难后非常感动,施舍了一些钱给她。他写道:“这个小小的同情心,加上我踽踽独行,引起了我的一连串的思考。我想到:财产分配上的不平等造成了我在这个国家所看到的,并且也可以在全欧洲到处可见的那种数也数不清的悲惨的事例。……我认为平均分割财产是行不通的,然而既然极大的不平等给人类大多数造成那么多的灾难,立法者为了再分配财产而创造出再多的方案也不为过,只是要注意他们的再分配的措施不违反人类之常情。”〔8〕

一言以蔽之,自由的小土地所有制便是杰斐逊所热烈追求的理想的土地制度。

但是北美的土地 制度与杰斐逊的理想却大相径庭。

在殖民地时代,殖民当局时常把大块土地赠送给有势力的人,英王也任意把大量土地“赏赐”给自己的宠臣。这便促进了北美殖民地大土地所有制的形成和发展。弗吉尼亚的大种植场奴隶主都拥有成千成万英亩的地产,他们实行限定嗣续法(entails)和长子继承制。按照限定嗣续法,遗产(包括土地和奴隶在内)只能由有一定身份的人继承;而在长子继承制下,遗产只能传给长子,其余的子女均无权分到遗产。大土地所有制所以能够维持下去,还由于它是建立在种植场奴隶制经济上面的。黑人奴隶是奴隶主的财产,是“会说话”的工具。奴隶主靠残酷剥削黑人致富和扩大种植场经济。因此奴隶主的大地产的维持和扩张是离不开奴隶制度的。这样,限定嗣续法及长子继承制是大土地所有制的法律上的保障,而奴隶制度则是大土地所有制的经济基础。这便是弗吉尼亚的现实。

但是在13州以西,亦即阿勒格尼山以西的“西部”,则是另一番景象。“西部”在1763年以后被英国划为“禁区”,不许东部居民越过大山向西迁移。但是禁令并未生效,东部居民照旧西迁,特别是在独立战争爆发后,西迁人数与日俱增。有两股人口洪流涌向“西部”:一是贪婪成性的大土地投机商或由他们组成的土地公司。在1776年以前的25年中,“西部”的大量土地落到这些人手中。他们或者是从英王或殖民地当局那里取得土地赠予;或者是与土著印第安人磋商,然后从他们手中“购买”土地,只付出微不足道的价钱;或者是用屠杀、驱逐的手段夺取印第安人的土地。另一股人口洪流是穷苦的劳动者大军。他们翻山越岭,长途跋涉进入“西部”,占据小块土地,定居下来。这便是所谓“占地人”(squatters)。与牟取暴利的土地投机商不同,“占地人”到“西部”来是为了用自己的双手开发处女地,他们披荆斩棘开垦荒地,对于西部的开发作出了巨大的贡献。他们中间有的人定居在无人问津的土地上,也有的人定居在土地公司遥领(因为公司在“取得”土地后并不在土地 上安家落户)的土地上,因而时常在土地投机公司与“占地人”之间发生土地所有权的纠纷(9〕。这个纠纷的焦点是:西部土地应该归广大无地的劳动者所有还是应该落到土地投机商手中作为他们非法牟利的手段?这是长期未获解决的问题。

同时,这两股人口洪流在西进中也与西部土地的真正主人——印第安人发生冲突。在这个冲突中印第安人总是失败者,他们的土地一片一片地落到白人手中。面对这个现实,杰斐逊的态度是明确而坚定的:他反对大土地所有制,反对“以富益富”,同情无地的居民,同情千辛万苦到“西部”去的“占地人”,而反对自私自利的土地投机商。而且,他也在一定程度上同情印第安人。杰斐逊为人正直廉洁,从未参加“西部”土地投机,也没有与从事土地投机的公司发生任何关系〔10〕。从这个立场出发,杰斐逊在第一次革命期间构思出一套比较完整的土地改革纲领。它大体上分为两大部分:第一大部分是弗吉尼亚土地改革纲领,目的在于打击弗吉尼亚大土地所有制,促使其瓦解。具体措施有二:一,取消限定嗣续法及长子继承制;二,解放奴隶。前者旨在剥夺大土地所有制的法律上的保障,后者旨在消灭大土地所有制的经济基础,因为解放奴隶势必瓦解种植场经济。这两者的最终目的显然是实现自由的小土地所有制。

第二部分是“西部”土地改革纲领,目的在于在“西部”建立自由的小土地所有制,从而创造出大批自由的小农阶级。方法是用民主方式解决土地问题,具体措施是:一,无代价地把“西部”土地分配给无地的劳动者;二,为“占地人”取得小块土地的所有权创造条件;三,打击土地投机者,剥夺他们兼并“西部”土地的机会。

鉴于美国西部有广阔的处女地这样罕见的有利条件,杰斐逊早就主张吸引欧洲受苦受难的劳动人民前来北美,给他们小块土地,作为安身立命之所。1775年,他在为大陆会议草拟的《关于拿起武器的宣言》中宣布:“北美的政治制度,它的各种不同的土壤和气候,向每一个国家的不幸的人们和有进取心的人们招手,向他们开放一些资源,并且保证他们取得财产和自由享有财产。”〔11〕他期待由来自欧洲的千千万万劳苦人民组成理想中的小农社会。

但是,杰斐逊认识到,只是采取上述措施,只是用民主方式解决土地问题,是不够的,还必须配合以几种辅助的措施:(一)公平合理地解决印第安人的土地所有权问题。因为无论是从法理讲,还是从道义讲,美洲的土地本来都是属于印第安人的。因此在处理“西部”土地中,必须尊重印第安人的土地所有权。

(二)实行“西部”土地国有化。这是用民主方式解决“西部”土地问题的前提,因为只有由官方掌握全部“西部”土地,才能谈得上把土地无代价地分配给劳动者。

(三)为“西部”自由的小土地所有制提供政治上、经济上的保障。具体措施有三:1.在“西部”成立新州,并使它们取得与旧州完全平等的地位。他之强调新旧州间的平等地位,是因为他感到只有这样,才能保证“西部”诸州避免沦为东部诸州的殖民地,从而保证“西部”自由的小土地所有制的存在和发展。当然,杰斐逊之提出这个主张,也是由于他一直认为,既然美国宣布对英独立是为了摆脱英国的殖民压迫,那末,在独立后美国也不应该把西部当作自己的殖民地加以奴役〔12〕。2.在西部新州建立民主共和制政府,使广大居民对政府的施政有发言权。因为,只有这样,自由的小土地所有制才能得到保障。3.在“西部”禁止奴隶制度,因为在存在奴隶制的地方,自由的小土地所有制会受到严重威胁。

可见,杰斐逊的“西部”土地纲领是一套规模宏伟的,以土地改革为中心的,包括政治、经济改革的,缜密周详的纲领。他之所以如此苦心擘划西部的土地改革,是因为他对“西部”寄以无限的希望。诚如马隆教授所指出的,“与同时代许多人在这个共和国的广阔的未分配的土地中看到建立个人财产和使之永久化的可能性不同,他却在其中看到建立一个更强悍的小农社会的可能性。”〔13〕

以上便是杰斐逊改革美国土地制度的宏图,其终极目的是实现以自由的小土地所有制为基础的小农社会。

为了改革弗吉尼亚的大土地所有制,杰斐逊决心首先为消灭限定嗣续法及长子继承制而斗争。他所以决心消灭限定嗣续法,第一,是因为他看出这个封建法律所造成的害处,他写道:大土地所有者,“由于想为自己建立高大的门第,确立了限定嗣续法,这个财产代代以同一个姓名传下去,这就扶植了一些不同寻常的世家巨族,这些世家巨族为了使财产长久地集中在自己手中,靠法律的手段享有特权,于是他们就形成一个贵族阶级”。第二,是因为在他看来,“废除限定嗣续法会防止财富积聚和永远积聚在上流家族手中,并且使得这个地区的土地避免愈益被这些家族吞并,成为他们的永远的产业。”〔14〕

他所以主张废除长子继承制,是因为他看到“取消长子继承者及平均分配遗产会消灭使得每一个家庭的一个成员富裕,而使所有其余成员变穷的封建的,不自然的差别待遇。”〔15〕

可见,他消灭这两项封建法律的目的在于打击、瓦解大土地所有制,至少可以防止土地进一步集中。他认为,这样做再加上实行其他改革(实现宗教自由,实行教育改革等等),就会“根除古代的或封建的贵族的每一根纤维,并且为真正的共和政府打下基础。”(16〕他希望通过土地改革,来消灭他所厌恶的贵族。

杰斐逊本人虽然是弗吉尼亚的贵族,但是他成了本阶级的“叛逆”。他称这个贵族阶级为“人为的贵族”,认为他们“既无德,又无才”〔17〕,他们之能爬上社会上的高位,是靠人为的手段,亦即靠财富及门第,而不是靠品德及本领。这样的贵族之存在,是造成殖民地社会不平等的重要原因之一。因此他要求铲除这样的贵族,而另外培养“自然”的贵族。他说“自然的贵族”就是德才兼备的贵族。他主张通过教育来培养“自然的贵族”,然后让人民通过选举把“自然的贵族”选出来,以代替“人为的贵族”。而为了铲除“人为的贵族”,在他看来,取消限定嗣续法及长子继承制,是最有效的办法。但是他说,“为了实现它,暴力是不必要的,也不剥夺自然权利,而毋宁是靠废除法律来扩大自然权利。”〔18〕

杰斐逊在1776年10月14日向弗吉尼亚议会提出了关于废除限定嗣续法的法案。但是这个法案在议会里遭到保守派头头埃德蒙·彭德尔顿的反对和阻挠,他建议修改这个法案,主张在法案中规定:由土地所有者自己去决定他是否限制土地的继承〔19〕。这个法案也激起了其他保守派分子的狂怒。大保守派兰登·卡特在致华盛顿的信中写道:杰斐逊所发动的这个反对限定嗣续法的运动,就是进攻“我们任意处置自己的财产的权利”。他特别把仇恨集中在杰斐逊身上,他讽刺地说,那个有财产的绅士居然这样干,简直令人大惑不解,除非他是一个“白昼的酒鬼”〔20〕。这个法案终于在1776年11月1日被通过。杰斐逊在给富兰克林的信中高兴地表示:这个重大的变革并没有发生“阵痛”(21〕。

后来杰斐逊又向弗吉尼亚议会提出关于废除长子继承制的法案。这一法案,不但要求一切合法的子女有平等的继承权,而且私生子,外籍子女,同母异父或同父异母的子女都能继承。而按照英国的习惯法,这三种子女都无权继承父母的财产(22〕。

在议会讨论这个法案时,反对的仍是以彭德尔顿为首的保守派。由于赞成这个法案的议员很多,彭德尔顿不得不让步,他主张:至少长子应该得到其弟妹两倍的遗产。杰斐逊反唇相讥道:“假如长子能够吃两倍多的饭,或者能干两倍多的活的话,那末这就证明他有权利领取双份;但是,他的能力和需要完全和他的兄弟姊妹一样,因而他在分遗产时就应该获得同样的份额。”〔23〕

但是,关于废除长子继承制的法案迟迟到1785年(当时杰斐逊正出使法国),才在詹姆斯·麦迪逊的努力下获得议会的通过。乔治·塔克是当时弗吉尼亚的法学家,他认为,这个法案不仅废除了长子继承制,而且还引进和建立了“直接与习惯法对立的原则,它消灭了封建的野蛮主义”而代之以“开明的理性”〔24〕。

在取消了这两项法律之后,已往继承权被限定的土地和奴隶的所有者,现在可以把土地和奴隶出卖或转让给任何人了。同时,没有立遗嘱的地产也可以平均分配给所有的子女了。在杰斐逊看来,这才是合乎理性和自然的制度〔25〕。

在1776年以后的10年中,各州都废除了限定嗣续法,只有两个州例外,因为这两个州内这项法律从来就没有认真实行过。而长子继承制则在15年内在所有的州都无例外地被废除了。不过北卡罗来纳和新泽西仍歧视妇女:北卡罗来纳只许男子继承遗产,除非死者无男嗣。新泽西则给男子两倍于女子的遗产。〔26〕

那末,废除这两种封建法律的效果和影响如何呢?

勒·普列伊、亚列克西·托克维尔及西·利普塞特等人都认为废除这两种法律有重大意义,是对大土地所有制的严重打击〔27〕。杰斐逊的传记作者奇纳德也持同一见解,他写道:“世袭地产制的废除,使得这些地产负有个人财产的一切义务,‘可以被出卖、转让、没收、交换和传给子孙’,和普通的财产一样,这意味着弗吉尼亚的高雅的阶级的迅速消灭。”〔28〕

现在看来,这些人都把这个改革估价过高。以实际效果来衡量,这个改革并没有给弗吉尼亚的大土地所有制带来多大变化。第一,正如美国历史学家伯纳德·贝林所看到的,限定嗣续法及长子继承制从来也没有在北美生根,甚至在弗吉尼亚也是如此。在土地价格低廉和容易取得的地方,这种法律上的限制,并未起多大作用〔29〕。比如,限定嗣续法在弗吉尼亚并未普遍实行。杰斐逊的父亲彼得的地产就不是限定继承的〔30〕。而且这个法律在实施中还出现逃避现象:一块大地产,在主人履行所谓“截去”(docking)的法律手续后,依然可以出卖或让出。“截去”是指由立法机关通过一种特殊的法令,尽管手续复杂、麻烦,但是一个大地主只要办理这样的法律手续,就可以自由处理自己的土地。长子继承制也常常实行不了,因为在这项法律下,只有在死者没有遗嘱的情况下,遗产才由长子继承;如果死者在遗嘱中申明遗产可以在子女中间平均分配,那末就可以不实行长子继承制的办法〔31〕。

第二,19世纪初,弗吉尼亚的大土地所有制愈加发展。当时的一位观察家对潮水地带作了调查,发现贫富差别与殖民地时代相比有过之而无不及:“这里那里的富丽堂皇的贵族宫殿及其附属物,很惹人注目;而周围许多英里内,除了贫苦的、勤劳的、愚昧的佃农的冒烟的茅屋外,看不到其他建筑物。”〔32〕

在我看来,杰斐逊打击弗吉尼亚大土地所有制的努力所以未能产生重大效果,主要是因为他没有打中要害,取消限定嗣续法及长子继承制,只能触及大土地所有制的皮毛。为了真正彻底改造大土地所有制,必须实行法国大革命期间所实行的革命方式——没收和再分配。但是在美国革命的形势下,这是办不到的,因为大种植场主大多数参加了革命,并且参加了领导集团。

为了解放奴隶,杰斐逊也作了一番努力。杰斐逊是一位资产阶级民主主义者,他强调人性尊严,在他的理想社会里当然没有奴隶制存在的余地。而且他也看到“奴隶制的存在必然要对我们同胞(指白人。——引者)的习惯发生不良的影响”,因为奴隶制度会败坏奴隶主及其子女的道德,也会养成白人好逸恶劳的恶习〔33〕。此外,杰斐逊也对于被侮辱、被蹂躏的黑人奴隶表示了深切的同情。他在1786年写道:“黑人在北美奴隶制度下面每一小时所蒙受的苦难,比北美白人在英国殖民统治下所蒙受的几百年的苦难更为深重。”(34)因此,杰斐逊从1774年起就猛烈地谴责奴隶制度,并且立下了为解放奴隶而奋斗的心愿。

但是,杰斐逊之反对奴隶制度和主张解放奴隶,还有一个重要的理由,即经济上的理由:解放奴隶有助于打击或改造大土地所有制,因为美国南方的大土地所有制是和种植场奴隶制经济紧密地结合在一起的。解放奴隶是杰斐逊改造弗吉尼亚大土地所有制,改造美国土地制度的宏图中的一个重要的组成部分。

革命开始后,杰斐逊试图让弗吉尼亚在解放奴隶的道路上迈出第一步。1776年他在弗吉尼亚州宪法草案中规定:“今后进入这个州的任何一个人都不许在任何借口下被置于奴隶制度之下。”(35)可惜的是:这个宪法草案没有被弗吉尼亚代表会议所采纳。

但是杰斐逊并未灰心。1776年他被弗吉尼亚议会指定为法律修改委员之一,修改委员们在他的主持下起草过一份解放奴隶的计划。但是当时客观条件尚未成熟,舆论界还不能接受有关解放奴隶的任何建议。修改委员们意识到这一点,所以一直未能把这个计划作为正式法案提出来。杰斐逊本人也觉察到在这个形势下如果不合时宜地突然提出解放奴隶的建议,会冒葬送整个改革计划的危险,因为他当时还为实现一系列其他改革而斗争〔36〕。

后来杰斐逊在写《弗吉尼亚纪事》一书时,把这个计划的内容也写了进去。这就使得我们有可能窥见杰斐逊解放奴隶的具体打算。按照他的计划,在解放奴隶的法案通过后出生的一切奴隶都应该由政府予以解放。他们在出生后要和双亲一道生活一个时期,由政府出钱训练他们的职业技能,到达成年时,就由政府把他们送到美洲大陆的腹地,在那里帮助他们建立一个自由独立的国家。这个国家应该与美国建立同盟关系,一直到它强大得足以自立时为止。在移出黑人的同时,也把同等数目的白人移民从欧洲招来,以取代黑人的位置〔37〕。

杰斐逊解放奴隶的计划有很大的局限性和不彻底性。他不是想一下子解放奴隶,而是想长期慢慢地解放他们;解放后不是让他们留在国内与白人共同生活,而是把他们放逐到国外去。他的缓慢的解放计划显然是受到州内保守派的影响;他之主张放逐解放后的黑人,是由于他自己没有摆脱种族主义的影响。他害怕黑人与白人混血,这是因为他认为黑人是劣等种族。而且,他这个计划也有很大程度的空想性,所以它之未能实现,自是意料中事。[yao_page]

从1776年起,杰斐逊就为实现西部土地改革纲领而奋斗。

(一)为公平处理“西部”印第安人土地而努力

1776年6月,杰斐逊在他草拟的弗吉尼亚州宪法草案中特别规定,“在从印第安人土著所有主手中购买土地之前,不许占用任何土地;从他们手中购买任何土地都应着眼于公益,而且每次购买都要由议会通过法案特别处理。”〔38〕从这里可以看出两点:第一,杰斐逊是尊重印第安人的土地所有权的;第二,他也赞成白人通过合理合法手段购买印第安人土地。这包含着他的用白人进步文明征服印第安人的落后的文明的意图。但是他并不像许多白人那样想在肉体上消灭印第安人。毋宁他是愿意在他的小农社会中给印第安人留一席之地,同意印第安人参加这个社会。这不仅因为他自幼与印第安人经常接触,而且也因为他经过多年观察及研究,发现印第安人在身心两个方面与白人不相上下。弗吉尼亚代表会议基本上采纳了杰斐逊在宪法草案中所提出的处理印第安人土地所有权的政策,它通过一个决议,谴责一切私自从印第安人那里购买土地的行为〔39〕。但必须指出,杰斐逊的努力及弗吉尼亚代表会议的决定都没有产生多大效果。后来西进运动的历史表明:印第安人照旧遭到白人屠杀、驱逐及丧失土地的悲惨命运。最后,联邦政府把他们统统赶到西部穷山恶水的“印第安人保留区”,听其遭受饥寒交迫的命运的摆布。

(二)为“西部”土地的国有化而努力

早在1776年草拟弗吉尼亚宪法草案时,杰斐逊就主张把“西部”土地归州所有,并且把这个主张写进草案里。该草案中专门有一条规定弗吉尼亚州的疆界,这是按照1609年特许状(该特许状规定弗吉尼亚的疆界从海到海)的原则规定的,这就意味着“西部”土地也归弗吉尼亚州管辖。草案被通过后,弗吉尼亚以西的“西部”土地就正式划归州所有,州政府有权处理这些土地〔40〕。

归州所有是“西部”土地向国有化迈进的第一步。第二步是从州有向国有化过渡,对于这个过渡,杰斐逊也起了推动作用。他一再督促弗吉尼亚议会把西部土地割让给邦联。他相信弗吉尼亚应该以大卡纳华(Great Kanawha)河口的子午线为它的边界。1784年邦联国会接受了弗吉尼亚把俄亥俄河以北的“西部”土地割让给邦联的申请(弗吉尼亚同时把俄亥俄河以南的土地留给自己,以便分配给大陆军队的官兵,作为对他们服役的报酬)。

(三)为用民主方式解决“西部”土地问题而斗争

早在1774年,杰斐逊就在他所写的《英属美利坚权利概观》一书中提出了用民主方式解决北美土地问题的主张。他写道:“从公民制度的性质和目的来讲,在任何单个的社会的周围的管界内,一切土地都属于这个社会,只有这个社会才能分配。”〔41〕他不但提出了这个主张,而且建议把它制定为国家政策。1776年他在弗吉尼亚宪法草案中就提出了在弗吉尼亚无代价分配土地的建议:“未被拨用的或被没收的土地应该由州长在枢密会议的同意下予以拨用。每一个尚未拥有50英亩土地的成年人,都有权利被拨给50英亩的土地,而且虽有土地,但不足50英亩的人,应予以补足。”〔42〕然而,这个草案未获采纳,所以这个建议落空了。

他把重点放在“西部”,殷切地希望在“西部”全力推行这一政策。在他起草这部宪法草案的同一年,他就主张在西部实行无代价分配土地,而反对由政府出卖西部土地。他在致彭德尔顿的信中就明确地提出:“我是完全反对出卖土地的”,“如果实行出卖土地的政策,就会增加移住到西部的人们的负担。向他们出卖土地,你会引起他们的厌恶?……他们将不顾任何人的反对而去占据土地——我同时清楚地认识到:他们应该被分配以小块土地。”〔43〕

他不但提出了这个主张,而且也在弗吉尼亚议会中为实现这个主张而斗争。在议会中与杰斐逊志同道合的议员还有梅森,他们二人一致同意分两个步骤去解决西部土地问题:第一步解决悬而未决的问题,第二步确立一项永久性的政策。两人决定分头负责,梅森起草与第一个步骤有关的法案,杰斐逊起草与第二个步骤有关的法案。这两项法案都是在1778年1月提出的。

梅森的法案规定:在1778年1月以前到西部去的一切定居者都可以以名义上的(微不足道的)价钱购买400英亩的土地 ,并且授权成立一个委员会(commission),由它对有争论的土地问题作出裁决。这个法案一字未改被通过了。

杰斐逊的法案授权成立土地机关,按四种办法处理西部未被占据的土地:第一,任何人只要来到西部,就可以领取土地,这等于恢复殖民地早期的人头权(从欧洲来到北美殖民地的人,每个人都可以领取土地);第二,在共和国建立后出生的每一个自由人都有资格在他(她)结婚时领取75英亩的土地;第三,在反英的独立战争中服役的军官和士兵都可以领取数量不同的土地;第四,任何人都可以向土地机关申请购买土地,每100英亩40镑。该法案在议会里遭到代表东部种植场主利益的保守派议员的猛烈反对。一般地说,东部种植场主都对西部的发展不感兴趣,在他们看来,这个法案如果通过就会吸引东部人口大量西迁,促成东部土地的贬值。而且保守派领袖如哈里森、布拉克斯顿等人都与北方土地公司有瓜葛,想从土地投机中牟取厚利。还有的议员担心这个法案的实施,会推动军队中的士兵离开军队西去,这对于战争不利〔44〕。还有的人着眼于州的财政问题,指望靠出卖西部土地来增加州的财政收入,以应付日益增加的战争费用〔45〕。上述这几类人都反对杰斐逊的法案。他们联合起来对法案大肆修改,粗暴地删去了头两项关于无代价分配土地的条款。还删去了法案中另一项有重要意义的规定:凡购买不超过400英亩土地的人,都可以从任何县法院领取土地执照。在删去这项规定后,他们又加上如下规定:购买土地不论多寡,均要到州的首府所在地的土地机关登记局领取土地执照。弗吉尼亚是一个幅员很大的州,杰斐逊原来的规定显然对购买小量土地的小农有利。议会还作了另一个重大的删改。杰斐逊的法案对每个人购买土地的数量作了限制,目的在于防止大土地投机商乘机囊括土地,而议会把这项规定取消了。只有作了这些重大删改之后,议会才通过了杰斐逊的法案。这样一来,杰斐逊的法案被糟蹋得面目全非,已失去了原来的民主性质。法案通过后,西部土地大块大块地落到大土地投机商人手中。杰斐逊的希望又化为泡影了〔46〕。

(四)为西部的政治民主化及禁绝奴隶制度而斗争

在西部实现政治民主并且禁绝奴隶制度,以便为自由小农社会安排一个适合的政治经济环境——这是杰斐逊多年的心愿。到1784年实现这个愿望的机会到来了。这一年邦联国会任命杰斐逊为一个委员会的主席,任务是起草一个关于在“西部”土地上成立临时政府的法案。杰斐逊便把自己的上述愿望具体化为条文,写进了法案:第一,西部土地应划为若干州,“它们各自的政府必须是共和主义形式的”。实行成年男子的普选制(当时还没有一个州采取这样大胆的步骤);第二,“在基督教纪元1800年以后在上述诸州内不许有奴隶制度,也不许有非自愿的劳役,除非为了惩罚个人犯罪行为。”〔47〕这就是说,要在整个“西部”禁止奴隶制度;第三,西部新州应以与旧州平等的身份加入联邦〔48〕。

法案包含在西部禁止奴隶制的条款,是杰斐逊的远见卓识。这当然与他的哲学及社会政治观点一致,但是如果我们把这个建议和他的整个西部土地纲领联系起来看,更可以看出这个建议的深远意义,因为禁绝奴隶制度是与他的小农社会理想完全合拍的。

但是,这个法案在国会遭到强烈反对 的就是关于奴隶制的条款。反对者主要是南方议员,他自己的代表团(弗吉尼亚)也背叛了他。南方议员中只有他的好友休·威廉森(北卡罗来纳)和他一道投了赞成票。结果只是因为少了一票,禁止奴隶制的条款被删去了。

法案被删去禁止奴隶制的条款后便被通过了。但是此后它却被束诸高阁,这主要是由于势力强大的反对者多方加以阻挠。他们害怕西部在成立政府后,广袤富饶的土地会把东部的人口吸干。他们也不相信“西部”边疆,认为那是个无法无天的场所,所以对西部发展不感兴趣。反对者的领导人是鲁弗斯·金和内森·戴恩两人。结果,国会在1787年又通过了一个法案,叫作“西北法令”,用它去代替杰斐逊的1784年法案。“西北法令”所涉及的范围只限于俄亥俄河以北,局限性很大:第一,它砍掉了杰斐逊法案中关于在“西部”各州实行民主共和制的规定,为选举权增加了财产资格及居住资格,缩小了选民的范围。它也为当官者规定了很高的财产资格;第二,它虽然恢复了杰斐逊关于禁止奴隶制的条款,但只限于俄亥俄以北(49〕。这就削弱了它的意义,因为俄亥俄河以南才是斗争的焦点,南方奴隶主最感兴趣的便是这里。

归纳起来,在杰斐逊的“西部”土地改革纲领中,虽然有些要求实现了,但作为纲领核心的以民主方式解决“西部”土地问题的目标没有达到,这意味着他的西部土地改革计划基本上失败了。

简短的结论

综上所述,杰斐逊改造美国土地制度的宏图以失败而告终。

但是我们不应以成败论人。杰斐逊在这个斗争中表现了崇高的政治品质。马隆教授关于杰斐逊倡导土地改革的动机这样写道:“……他的全部记录表明:推动他的政策的是哲学上的考虑,而不是狭隘的政治上的考虑,而且也没有史料证明他怀有野心,想博得群众的欢心。”〔50〕我同意这个评价。但是我认为应该补充一句:杰斐逊所从事的这一场斗争是富有理想主义色彩的。这里所谓理想主义有两个含义:第一,热烈地追求尽善尽美的境界;第二,忽视现实生活中的客观条件。杰斐逊一心一意想实现的那种小农社会及自由的小土地所有制,确有“令人向往之处”,但是它却缺乏必要的历史条件和社会基础。首先,18世纪末的美国正处在资本主义发展的起步阶段,美国朝着资本主义迈进,是不可逆转的历史发展方向,而杰斐逊却天真地想使美国返回“鸡犬相闻,老死不相往来”的小农社会,这就严重地违反了历史潮流,而逃不了失败的命运。其次,种植场奴隶制经济是美国特别是弗吉尼亚社会经济中一个不容忽视的重要力量。而种植场主阶级又是一个盘根错节的势力雄厚的社会政治集团。同时,在美国这样一个拥有辽阔的处女地的国家,土地投机形成了一个社会风气,不但许多利欲熏心的大商人大种植场主,而且,一些知名的有威望的革命领袖(如乔治·华盛顿、帕特里克·亨利等)都热中于“西部”土地的投机活动,从中捞取不义之财。因此土地投机者也是一个可以左右一切的社会力量。杰斐逊的土地改革计划恰恰要以这两大势力作为打击对象,这就无异于“与虎谋皮”,其以失败而终也是必然的。

〔1〕Koch and Peden, The Life and Selected Writings of Thomas Jefferson, p. 384.〔2〕Ibid., p. 377.〔3〕Henry Dethloff, Thomas Jefferson and American Democracy, p. 51.〔4〕Merrill Peterson ed., Jefferson:Writings, pp. 751-752.〔5〕Ibid., pp. 751-752.〔6〕Henry Dethloff ed., op. cit., p. 51.〔7〕Koch and Peden, op. cit., pp. 411-412.〔8〕Henry Dethloff ed., op. cit., pp. 56-57.〔9〕Merrill Peterson, Jefferson and the New Nation.〔10〕Ibid., p. 119. Dumas Malone, Jefferson, the Virginian, p. 252.〔11〕From Henry Dethloff ed., op. cit., p. 52.〔12〕Dumas Malone, op. cit., p. 411.〔13〕Dumas Malone, op. cit., p. 252.〔14〕〔15〕Marie Kimball, Jefferson's Four Freedom, Virginia Quarterly Review, Vol. 19, No. 2._ pp.213-214.〔16〕Merrill Peterson, op. cit., p. 110. 〔17〕Pancake, Thomas Jefferson: Revolutionary Philosopher; A Selection of Writings, pp. 25-26.〔18〕Kimball, op. cit., pp. 213-214.〔19〕Dumas Malone, op. cit., pp. 253-254.〔20〕〔21〕Ibid., pp. 255-256.〔22〕Marie Kimball, op. cit., p. 215.〔23〕Merrill Peterson, op. cit., p. 115.〔24〕Ibid., p. 116.〔25〕Ibid., p. 114.〔26〕J. Franklin Jameson, American Revolution Considered as A Social Movement, p. 57.〔27〕Herbert Aptheker, America's Continuing Revolution, pp. 82-84.〔28〕Gilbert Chinard, Jefferson: An Apostle of Americanism, p. 88.〔29〕Bernard Bailyn, Political Experience and Enlightenment Ideas in the 18th Century America, American Historial Review, Vol. 67, No. 2, p. 345.〔30〕Dumas Malone, op. cit., pp. 253-254.〔31〕Merrill Peterson, op. cit., pp. 113-114.〔32〕Ibid., p. 116.〔33〕Ibid., p. 288.〔34〕Pancake, op. cit., pp. 307-308.〔35〕Merrill Peterson ed., op. cit., p. 344.〔36〕Ibid., p. 152.〔37〕Ibid., p. 264.〔38〕Ibid., p. 343.〔39〕〔40〕Ibid., p. 118.〔41〕Ibid., pp. 119-120.〔42〕Ibid., p. 343〔43〕Ibid., pp. 752-753.〔44〕Ibid., p. 121. Dumas Malone, op. cit., p. 258.〔45〕〔46〕Ibid., p. 122. 〔47〕Edward Dumlanld ed., The Political Writings of Thomas Jefferson, pp. 39-40.〔48〕Ibid., p. 40.〔49〕Merrill Peterson, op. cit., p. 285.〔50〕Dumas Malone, op. cit., p. 257.

内战后美国南部的农业机械化与农业体制变革

孟海泉

《美国研究》2007年第4期

〔内容提要〕本文在史料分析的基础上得出结论认为,内战以后美国南部以个体家庭劳动方式为基础的租佃小农场制在1920至1960年代之间逐渐转变为以雇佣劳动方式为基础的现代资本主义大农场制;这次农业体制变革的根本动力乃是南部的农业机械化。

关键词:美国历史 内战 农业机械化 农业体制 种植园

在近代,美国南部的农业主要是种植园经济。种植园长期以来一直是南部经济的核心,它在很长时期里代表着南部农业的发展方向和速度。可以说,在过去,种植园就是南部农业的代称。因此,本文所指的美国南部的农业体制,主要就是种植园的经济体制。所谓体制,是指某种组织制度或整体格局。种植园的经济体制是指种植园经济的组织制度和内部格局,它重点涵盖土地所有权归属、劳动方式(内含经营和分配方式)、经济规模等内容。

内战以后,奴隶制被摧毁,奴隶制种植园转变为“租佃种植园”(tenant plantation)。根据美国人口调查局1910年人口调查的定义,租佃种植园是指“置于个人或团体监督和控制下的一片面积相当大的连绵土地,其中的部分或全部土地被分割成至少五小块,出租给租佃农。”【注释】Bureau of the Census, The Thirteenth Census of the U.S. (1910), Washington D.C., 1913, Vol. V, p.878.【注尾】 由此可见,内战以后美国南部的农业体制是以种植园主的土地所有权为基础,实行以个体家庭劳动方式为特征的租佃小农场制(本文有时称之为“旧式租佃制”,以区别于资本主义现代租佃制)。【注释】南部旧式租佃制主要有三种形式,即分成雇农制(share cropping)、分成佃农制(share tenancy)和租金制(cash renting)。分成雇农的全部生产资料由种植园主提供,双方各得一半的收成;分成佃农拥有部分生产资料,向种植园主缴纳1/4或1/3的收成;租金农自备生产资料(土地除外),向种植园主缴纳固定租金(现金或实物)。此外,根据美国人口调查局对“农场”的定义,上述三类租佃农和种植园主均可被称为“农场主”(参见: The Thirteenth Census of the U.S., Vol. V, p.22)。【注尾】 这种体制在1920年代至1960年代间发生了重大变革,以雇佣劳动方式为特征的现代资本主义大农场制取而代之(南部种植园的土地所有权基本上一直属于种植园主,因而种植园经济体制的变革主要表现为劳动方式和经济规模的变革)。这次体制变革是如何实现的?是主观选择还是客观力量的推动?本文认为,农业机械化是这次农业体制变革的根本动力。本文将通过考察1920~1960年代的美国南部农业机械化和农业体制变革的详细过程来揭示这一内在联系。

一、1920年代的农业机械化和农业体制

一般认为,南部的农业机械化发轫于1920年代。但是,在这之前的南部农业生产工具的拥有和分布状况,也有必要加以考察。1920年之前的历次人口调查都没有关于南部农业生产工具的时序资料,但是,在1880年第10次人口调查中,却有一个有关这一问题的简要分析,它为了解当时的农业生产力状况提供了一条重要信息。此分析指出,1880年阿肯色州的一些分成农平均每 15~20英亩分得“2把镰刀、一只篮、一匹马或者一头驴”,但他们没能分得耕犁和棉花播种机,实际上种植园主本身也极少拥有这些生产工具。该分析同时还指出,除阿肯色州外,南部其他七个主要产棉州都没有报告说给予分成农以农具,足见南部农业生产工具之少。【注释】Bureau of the Census, Tenth Census (1880), (Washington D.C., 1884) ,Vol.5, p.641.【注尾】 1912年,有学者对密西西比三角洲的租佃农场作了一项调研,调查结果提供了有关三类租佃农(分成雇农、分成佃农和租金农)平均每户和每个农场的农具价值的资料。资料表明,分成雇农的农场面积最小,其农具的价值为每英亩1.52美元,每户29美元;而分成佃农和租金农的农场面积则较大,分成佃农的农具价值为每英亩2.00美元,每户54美元,租金农的农具价值为每英亩1.83美元,每户51美元。【注释】E.E.Lewis,The Mobility of the Negro (New York, 1931), p.88. 【注尾】 1920年第14次人口调查首次将分成雇农从租佃农中划分出来单独立项,并分别详细登录了三类租佃农所拥有的农业生产工具和机器设备。调查资料表明,分成雇农、分成佃农和租金农的农具和机械占其全部农场财产的百分比分别为2.6%、3.7%和3.9%。【注释】Bureau of the Census, Abstract of the Fourteenth Census of the U.S. (1920), (Washington D.C., 1923),p.97.【注尾】 可见直到1920 年,南部的农具和机械并不比内战结束初期有明显的增长。

由以上情况看,第一, 南部在内战以后的长时期里农业生产工具数量极少,而农业机械更是十分缺乏。第二,无论分成雇农还是分成佃农、租金农,其农具价值都很低。这两点从不同侧面表明,自内战结束至1920年的长时期里,南部的农业生产水平不仅低下,而且发展缓慢。

1920年代初期,随着拖拉机等农业机械在美国西部地区被发明和广泛应用,南部一些地区的农业机械化也初露端倪,尤其是那些气候、地形和土壤条件最为适宜的地区。大型农业机械在阿肯色-密西西比三角洲地区、德克萨斯的沿海平原地区和西北部地区、俄克拉何马西南部,以及加利福尼亚谷地得到了较为广泛的应用【注释】G. C. Fite, “Recent Progress in the Mechanization of Cotton in theU.S.,” Agricultural History, Jan.1950, p.22.【注尾】。这些地区的耕地面积相对较大,地势较为平坦,土壤的沙石含量较小。例如,在密西西比三角洲,75%以上的土地是以200多亩为单位被耕作的, 这种农场面积足以有效地采用机械操作。【注释】G. C. Fite, “Recent Progress in the Mechanization of Cotton in theU.S.,” p.22.【注尾】 到了1920年代后期,密西西比-阿肯色三角洲和得克萨斯的机械化进程明显地加快了。1929年美国农业部的一项调查揭示了三角洲地区的农业机械化快速发展的态势。调查在密西西比州的10个县和阿肯色州的9个县展开,那里75 %以上的耕地用来种植棉花。在被调查的全部种植园主中,有98位拥有了自己的拖拉机,拥有率为60%。【注释】G. C. Fite, “Recent Progress in the Mechanization of Cotton in theU.S.,”p.22.【注尾】 与此同时,少数种植园主已经采用了大规模耕作方法,采用了可拆卸式播种机和犁田器等。在拖拉机日益得到普及的同时,与之配套的各种机械装置也日渐得到推广。除了上述的播种机、犁田器之外,最有特色的要数机械喷雾器了。这种器械被用来喷洒砷酸钙等杀虫剂,主要是对付棉铃象甲。1920年代,直接装在拖拉机上和由拖拉机提供动力的喷雾器被研制出来了。在拖拉机得到广泛应用的南部一些地区,这种喷雾器也得以推广,它们取代了手工和驴拉的喷雾装置。总之,到1930年,拖拉机及其附属机械,例如犁田器、播种机、挖沟器、平地器等机器的技术进步已达到了相当高的程度。由此看来,南部农业的机械化的普及已指日可待。对于植棉业,虽然松土、除草和收摘的机械化尚待时日,但拖拉机及其附属机械的日益广泛的应用,已预示着整个植棉业机械化的来临,进而将导致整个南部农业的机械化。

1920年代,南部一些地区随着农业机械化的发展,其农业体制亦已开始发生变革。这在两个方面表现出来。

其一,农业机械化导致种植园重新整合。机械化要求较大的土地面积,种植园内的租佃农场30~50 英亩的面积虽然也能适应机械操作,但效率不高。因此,种植园主开始逐渐收回租佃土地,重新由他自己统一掌握大面积土地的经营全权。内战后南部农场土地面积增大的现象,正是发生在最早实行农业机械化的地区,如上述密西西比-阿肯色三角洲和得克萨斯沿海地区。那里农场的平均面积到1920年代末已达到了200多英亩。【注释】G. Wright, The Political Economy of the Cotton South (Norton Company, 1978), p.76.【注尾】

种植园主自主经营的土地面积的增大,是种植园经济规模扩大的表现,这为现代资本主义大农场制的发展奠定了一个方面的基础;而种植园主自营面积增大是机械化直接推动的结果。因此,从一个方面看,机械化是南部农业体制变革的直接动力。

其二,农业机械化促使种植园的劳动方式发生改变。由于种植园主重新收回租佃农场,许多租佃农“失去”了土地。这些租佃农中的大多数出路只有两条,他们或者离开原种植园,去别处谋生,或者留在种植园,成为种植园主所雇佣的农业工人。这种转化在1920年及以前尚属偶然和零星现象,而到了1929年大危机前夕,在机械化程度较高的南部某些地区,已是一种普遍现象。据南部史专家斯特里特(J.H.Street)研究,1920年三角洲地区的23个县一共才有农业工人4.3万人,占全部农业劳动者的2.5%,而到了1929年, 这一地区的农业工人已达到了近19.3万人,占全部农业劳动者的21.3%。【注释】J.H.Street, The New Revolution in the Cotton Economy (Chapel Hill, 1957), p.134.【注尾】 但是,在1920 年代的南部,这还不是一种普遍现象,它仅仅发生在南部密西西比河三角洲一隅。而且,随着大危机的到来,这种转变一度中断,直到新政中后期才得以重新纳入正轨。

种植园的劳动方式逐渐发生改变,为现代资本主义大农场制的发展奠定了另一个更为实质性的基础;而这也是机械化直接推动的结果。因此,从另一个方面看,机械化仍是南部农业体制变革的直接动力。

二、罗斯福新政中后期的农业机械化和农业体制

20世纪30年代大危机时期经济严重失衡,也极大地影响了南部的农业生产,南部农业机械化和农业体制的变革也一度受挫。这种状况持续了将近10年之久。在罗斯福新政中后期(1935~1941年), 南部农业机械化在经历了大危机时期的较长时间的停滞之后,重新继续发展。同时,机械化对于农业经济体制变革的作用,也表现得比以前更加明显。

新政中后期南部农业机械化的发展具有如下特点:

第一,机械化发展程度最高的是处于中等阶层的农场主和大种植园主。这里有两方面的原因。一方面,机械化不仅意味着购置机械、以机械代替人力和蓄力,更重要的是,它意味着重新组织农业生产程序、改变人与土地的关系。具体来讲,它意味着更大面积的农场、更多的资金使用,以及劳动力的不同配置。同时,机械化还要求更多的非农业投入,比如为拖拉机配备柴油,还有经营管理技能培训等。由于南部绝大多数农场主贫穷无知,因而文化程度较高、见识较广的中等农场主和大种植园主在实行机械化方面具有相对优势。另一方面,罗斯福新政的农业政策是偏向于大中型农场和种植园的。尤其在新政后期,政府加大了对大中型农场和种植园的扶植力度。这种扶植主要是价格支持,它使得大中农场主和种植园主有资金购置机械。

第二,机械化速度加快,但在地区分布上不平衡。在1935~1940年间,南部共增加了9.6645万台拖拉机【注释】G.C.Fite, Cotton Fields No More: Southern Agriculture 1865~1980 (Univ. Press of Kentucky, 1984), p.112.【注尾】。虽然在1940 年南部拥有拖拉机的农场主和种植园主在全部农场主中仍只占很小的比例,如密西西比州为2.7 %、北卡罗来纳州为4.3%(与此相对照,西部的依阿华州和堪萨斯州分别为55.3%和53.6%),但在30年代后期,南部每1000英亩耕地的拖拉机拥有量已经翻了一倍。与此同时,马和驴的数目却下降了。在密西西比州,1935年每1000 英亩耕地的马和驴的拥有量为71.6头,而到了1940年,只有64.1头了。在阿肯色州三角洲地区的几个县,1935年每1000英亩耕地的拖拉机拥有量为12台,而1940年达到了29台。然而,上述的都是机械化程度较高的地区,在那些贫穷落后的山区,拖拉机的拥有量要少得多,例如在1940年,北部山区几个县一共才有25台拖拉机。【注释】Bureau of the Census, 1950 Census of Agriculture, Washington, 1952, General Report, Vol. 2, pp.226~227. 【注尾】 不过这种状况并不代表30年代后期的南部农业,它只是反映了南部机械化速度和程度的地区差别。

第三,机械化开始向纵深发展。这种发展表现在许多方面,例如对原有机械的改进:可拆卸式播种机和犁田器等。又如一些新型机械的发明推广:机动式杀虫剂喷射器、机载式化学喷雾器等。但是,最重要的发展还是一直被视为限制植棉业发展的瓶颈的摘棉机,它对于南部植棉业、甚至整个南部经济的发展具有革命性的作用。它的发明经历了很长时间。第一个机械摘棉装置的专利是由伦伯特(S.Rembert)和普莱斯柯特(J.Prescott)于1850年获得的,但是它还很原始。真正实用高效的摘棉机是由国际收割机公司(International Harvester Company)于1941年发明的。虽然这种摘棉机的生产因第二次世界大, 战暂时中断,但它已为今后植棉业和种植园的进一步变革和发展奠定了基础。

当种植园主和一些大农场主购置农业机械之时,他们意识到,旧的经济体制——分成制和租金制已不合时宜。为了提高生产效率,在机械化得以实行的前提下,种植园的经济体制也须作重大变革。因此,在1930年代末,伴随着农业机械化,南部自内战以来首次出现了农业经济体制变革的浪潮。这表现在以下两个方面。

一方面,种植园的整合速度日益加快。当时整个南部出现了这样的趋势:农场数目骤减,农场平均面积剧增。与五年前相比,1940年南部地区共减少了34.6533万个农场。【注释】Bureau of the Census, 1950 Census of Agriculture, Vol.2, pp.52~55.【注尾】 这是种植园主整体回收租佃农场的结果。种植园的整合还以另一种形式进行,即部分回收租佃农的土地。作为结果,租佃农场的面积也在不断缩小,比如分成农农场的面积在此期间从平均每个农场25英亩缩小到了每个农场18英亩。【注释】Bureau of the Census, Sixteenth Census of the U.S. (1940), Washington D.C., 1942, Vol.1, p.81.【注尾】

另一方面,雇佣劳动制日益发展。1941年出版的一份对阿肯色州种植园的详细的调研报告反映了当时在机械化程度较高的地区租佃农被农业工人取代的程度。在9个县的种植园中,农业工人的数量从1936年的277人增加到 1940 年的402人,同时期分成农的数量从1294人下降为984人。报告还显示, 靠近大城市的地区的农业工人的数量更多,因为那里雇佣工人流动频繁,他们可以在城镇工业和附近农业之间较为自由地择业。【注释】J.H.Street, op.cit., p.137.【注尾】 1910年人口调查统计显示,当时每一位普通种植园主拥有的以工资劳动方式耕作的土地平均约为60英亩,而到了1939年,在阿肯色州,这一面积已为282英亩。【注释】Bureau of the Census, Sixteenth Census of the U.S. (1940),Washington D.C. , 1942, Vol.1, p.105.【注尾】

农业体制变革是农业机械化的内在要求,农业机械化是农业体制变革的直接推动力。正如当时一位调研报告的撰写人所概括的那样,“先进农具的使用和大型机械的应用,基本解释了种植园主扩大自营地、缩减租佃地的行为,而租佃农却普遍未采用这些先进的农业工具和设备来提高生产效率。”【注释】F. J. Welch, “Mechanization of Cotton Harvest”, Journal of Farm Economics, vol. 27, p.942.

三、第二次世界大战时期至1960年代的农业机械化和农业体制

太平洋战争爆发后,联邦政府一度放松了对南部的农业改造,而南部的农业机械化也因战争的影响而一度放慢速度。譬如,具有革命意义的摘棉机于1941年由国际收割机公司发明后,未及投入大批量生产,就因公司转产战略物资而被暂时束之高阁。但即便是这样,南部的农业机械化在第二次世界大战期间仍有较大进展,农业体制的变革也仍在进行中。第二次世界大战期间,南部的拖拉机及其附属设备增加了一倍,某些地区的农业收入增加了三倍,这进一步鼓励了种植园主和其他农场主购置农业机械【注释】J.H.Street, op.cit., p.194.【注尾】。实行机械化耕作的种植园采用机械,一方面是战时劳力紧缺所致;但另一方面,更重要的是这些种植园主认识到甚至体验到机械化带来的极大好处。战争期间及战后南部农业机械化的发展,全面推动了南部农业经济体制的变革。

与过去相比较,这一时期南部农业的机械化具有两个鲜明的特点:

第一,机械化在整个南部地区全面展开。南部农业机械化的关键是拖拉机,拖拉机是推动整个南部农业生产力提高的主要动力。1950年,南部11个州23.4%的农场主在使用拖拉机,而在1940年和1945年,拖拉机的使用率分别仅为6.3%和11.7%。【注释】Bureau of the Census, 1950 Census of Agriculture, Washington, 1952, General Report, Vol.2, p.226.。此外,对于南部农业的支柱行业植棉业来说,摘棉机的地位同样重要。1948年,全美共有了1500~2000台摘棉机,有5%的棉花是用摘棉机收摘的。【注释】G.C.Fite, “Recent Progress in the Mechanization of Cotton in the U.S.,” Agricultural History, Jan. 1950, p.25.虽然那时机械摘棉尚处于初创阶段,但这预示着大规模应用摘棉机的时代即将来临。到1953年,密西西比三角洲的大约25%的棉花是由机器收摘的,得克萨斯农场主的棉花收摘差不多完全机械化了。【注释】G.C.Fite,“Mechanization of Cotton Production since World War II,” Agricultural History, Jan. 1980, p.203.【注尾】

第二,各种农业机械应运而生,南部农业全面而快速地实行机械化。第二次世界大战及以后南部农业机械化的重点放在植棉业,但与此同时,其他作物收摘和加工的机械化也在同步进行,如烟草收摘机、花生收割机、核桃破碎机等。此外,相关农业技术也在进步中,如采用作物新品种、应用化肥和农药等。这些农业技术的进步,是南部农业机械化不可或缺的组成部分。

随着农业机械化的全面展开,南部农业体制也进一步发展。这一时期农业体制变革出现了新的特点。

首先,在种植园继续整合的同时,出现了不少其他形式的大农场。整合种植园依然采用驱逐租佃农的手法。一项对皮特蒙特山区和沿海平原地区的研究揭示了一种趋势,这就是随着那些拥有拖拉机的种植园和农场的面积的增大,分成农的数量急剧下降了。在皮特蒙特山区的几个县,5年时间内其农场面积就增加了29%,而分成农则减少了31%。【注释】C. B .Riley, The Tenant System in the South, 1929~1985 (Atlanta, 1988), p.191.种植园主将这些土地集中起来,并实行机械化耕作。与此同时,一些现代农业资本家也利用农业机械掌握了数个以至更多的农场,形成了一种类似种植园的大农场。之所以出现这种大农场是因为,农业资本家利用了南部众多的自耕农无钱购置农业机械这一困难,购进或者租赁了这些自耕农的土地,将它们集中为面积大得多的一个或多个农场。这类农场在1970年代基本普及到了皮特蒙特山区和南部其他一些自耕农地区。【注释】C. B .Riley, The Tenant System in the South, 1929~1985 (Atlanta, 1988), p.216.这种大农场与种植园实际上已无本质差别。

其次,雇佣劳动制已迅速全面地取代个体家庭劳动制。机械的应用意味着“失去”土地的租佃农的就业机会大为减少,他们中的大多数只好离开种植园。研究者发现,黑人分成农大批出走种植园“主要是因为植棉业的不利处境使得他们在别的种植园找工作也困难。”【G.C.Fite, Cotton Fields No More: Southern Agriculture 1865~1980 (Univ. Press of Kentucky, 1984), p.187. 】分成制和其他形式的旧式租佃制虽然在1950和1960年代尚有残存,但在那些年月里,它们衰落的势头最猛。【注释】G.C.Fite, Cotton Fields No More: Southern Agriculture 1865~1980, p.193.一如既往,被驱逐的租佃农的出路基本上只有两条:他们要么去城镇打工,要么去别的种植园当雇佣工人。因此,就种植园内部而言,工资劳动制取代了个体家庭劳动制。这种取代不是一蹴而就的,但也不是慢条斯理的。从第二次世界大战结束至1960年代,南部种植园的这种劳动方式的转换急风骤雨地在进行着,在不到20年的时间里,这种过渡实际上已经完成了。【注释】M.Prunty, Jr.,“The Renaissance of the Southern Plantation,” Geographical Review, Oct. 1955, p.460.

第三,南部农业广泛出现了现代资本主义租佃制度。种植园尤其是大种植园,其面积一般达到几百英亩,1910年的人口调查显示其平均面积也有724.5英亩。【注释】Bureau of the Census, The Thirteenth Census of the U.S. (1910) , Washington D.C., 1913, Vol. V, p.884.而一台拖拉机每天才能耕犁5英亩的土地,一台摘棉机每天只能摘棉7.5英亩左右。【注释】H.Benford, “Complete Cotton Mechanization is Here”, Progressive Farmer, Mar. 1963, p.37.因此, 每个种植园主一般拥有十几台甚至几十台的拖拉机,摘棉机的数量则略少。但即便是这样,不少种植园主也负担不起购置大量农业机械的费用。为了有效利用种植园的土地,提高生产效率,获取更多的租金,种植园主不得不将一部分土地出租,这样他便能使自己所经营的土地与农业机械达到合理配置的程度。部分土地因此出租给现代租佃农。这种租佃农与旧式租佃农有本质的区别,前者是真正的农业资本家,后者只是介于农业工人与自耕农之间的农业劳动者。现代租佃农有一定的经营资本,他有能力购置必要的农业机械和其他设备,并且一般也实行雇佣劳动制。

最后,农业土地出现了前所未有的所有权变动。从原则上讲,上述的现代租佃农并不拥有他所经营土地的所有权(处分权),他只有土地的使用权和收益权。【注释】一般认为,所有权包括使用权、收益权和处分权,其中处分权是核心。但事实上,“完全意义上的绝对的所有权是不存在的。”(参见马克垚:《关于生产资料所有制问题》,载《北京大学百年校庆世界史文集》,第373页)。这里将完全意义的所有权看作广义的所有权,而将其中的处分权看作狭义的所有权。【注尾】但是,在某些大种植园,种植园主因为力不从心,也愿意以适当条件将部分土地的所有权转让给现代租佃农,这样在那些种植园中就出现了拥有部分土地所有权的现代租佃农。从1944年到1964年,南部完全由某一个土地业主掌握所有权的土地的数量比以前减少了许多。这是因为,越来越多的土地是由“部分所有者”(partowner)来经营的了。这种部分所有者一般自己拥有某一块土地的所有权,他还向其他土地业主租得一块土地,同时,别人也可能租种了他的部分土地,这样就形成了一种错综复杂的所有权关系。但是,这并不妨碍南部现代租佃制的发展。随着技术革命时代的到来,土地所有权逐渐显得无关紧要,对农业机械和农业科技的投入日益成为农业生产的首要条件。人们利用机械,就可以向别人租种土地,典型的做法就是现代租佃农向种植园主租地经营。

总之,1940至1960年代,美国南部的农业体制发生了全面深刻的变革,内战结束以来以个体家庭劳动方式为基础的租佃小农场制,最终被以雇佣劳动方式为基础的现代资本主义大农场制所取代(上述的现代租佃制附属于这种大农场制)。虽然这一体制变革发端于1920年代,并在罗斯福新政中后期形成某种地区性的风潮,但真正的变革浪潮却出现在第二次世界大战以来的20多年时间内。是什么力量在推动这种变革呢?当然是农业机械化。这一点在本文上面的论述中可以得到清晰的显示。以上论述还表明,南部农业体制变革在第二次世界大战以后加速进行,是与南部农业机械化的加速发展相适应的。因此,“机械,尤其是拖拉机和摘棉机,是南部种植园劳动组织方式转变的一个关键因素。”【注释】H.Fleisig, “Mechanizing the Cotton Harvest in the 19th South,” Journal of Economic History, Vol.25, 1975, p.706.

从1920年代到1960年代,美国南部的农业机械化总体上经历了一条逐渐加速的发展道路。与此相伴随,美国南部的农业体制也大致上呈现出一种逐渐加快的变革轨迹。最终,在1960年代,南部完成了对旧式农业体制的改造。旧体制是以个体家庭劳动方式为基础的租佃小农场制;新体制确立了雇佣制劳动方式,并且使南部种植园实质上成为现代资本主义大农场。

农业机械化对于南部农业体制变革的根本推动作用,甚至出乎一些亲历者的意料。1945年,密西西比州立学院农业经济系主任威尔契(F.J.Welch)和密西西比州农业试验站管理员格雷(D.M.Gray)写道,“机械化决不能摧毁旧式的种植园体制,因为历史地看,它在内战结束后不久就已经存在。”【注释】G.C.Fite, Cotton Fields No More: Southern Agriculture 1865~1980 (Univ. Press of Kentucky, 1984), p.188.当代某些历史学家也仍然漠视这一点,例如美国著名的南部经济史专家菲特(G.C.Fite)论述说,“机械化不是原因,而是结果,是(南部)这一地区经济变革的结果。”【注释】G.C.Fite, “Recent Progress in the Mechanization of Cotton in the U.S.,” Agricultural History, Jan. 1950, p.28.这样的观点实际上将南部农业体制的变革主要归因于政府和农场主(主要是种植园主)的主观选择。但是应该注意到,南部曾经在所谓“总统重建时期”(1865~1867年)强制实行过“自由的工资劳动制。”那场“试验”的失败,不正是缺乏生产力基础的明证吗?

诚然,体制变革也能反过来促进机械化的进一步发展,尤其是,政府和种植园主的主观努力可以加快机械化的速度。但是这一点并不能改变机械化从根本上推动体制变革这个事实。内战以后美国南部农业体制变革的根本动力,乃是它的农业机械化。

孟海泉:江西师范大学历史系副教授、史学博士

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来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2012-11-11)