调查研究 首页 > 调查研究

河南孟州以新型城镇化引领“三化”协调发展

时间: 2017-07-06 08:27:41来源: 作者: 阅读:

近年来,孟州市委、市政府坚持把新型农村社区建设作为新型城镇化引领的战略基点,立足孟州市地域面积小、人口少的实际,按照“规划先行、就业为本、先建后搬、分步实施”的原则,加快推进新型农村社区建设,大力促进农村人口向中心城市转移,初步探索出了一条孟州特色的新型城镇化道路。

一、因村因地制宜,分类组织实施

根据土地利用总体规划、城市总体规划、产业集聚区规划,按照五种模式推进新型农村社区建设。一是中心城区建设模式。在中心城区统一规划布局多个容纳5000人以上居住、以小高层住宅楼为主的大型社区,作为农民进城落户的集中安置点。由南庄镇组团在城区东部规划的滨河新村社区,规划占地70亩,建筑面积14万平方米,总投资3亿元,可容纳5000人,目前该社区正在加紧施工。由孟州市农业综合开发有限公司在城区西部启动建设的祥和新村社区,规划占地86亩,建筑面积20万平方米,总投资4亿元,可容纳5600人。二是企业自建安置模式。随着农民工就近就地转移就业人数不断增加,积极鼓励有实力的大型企业在城区建设新型社区,用于安置员工。中原内配公司规划了占地260亩,建筑面积43万平方米的大型社区,总投资8.4亿元,可容纳10500人。隆丰皮草公司规划建设的新型社区占地120亩,建筑面积20万平方米,总投资4亿元,可容纳6000人。三是城市近郊建设模式。本着扩大城市规模,向城市近郊延伸发展的理念,积极引导城市近郊村建设新型社区。由长店村规划建设的中心社区占地460亩,建筑面积53万平方米,总投资10亿元,可容纳10600人。该社区不仅可满足本村群众居住需求,还可辐射周边村庄,目前总投资2.5亿元的21栋住宅楼建设和配套的村级综合服务楼、老年公寓、幼儿园及道路管网等基础设施建设已基本完工。由东韩村规划建设的中心社区占地85亩,建筑面积16万平方米,总投资3.8亿元,可容纳5000人,目前已完成占地协调和规划设计,近期开工建设。四是村庄集中迁建模式。对孟州市高新区内村庄及周边村庄进行搬迁,在高新区北部合并建设一个大型农村社区,既为高新区的快速发展腾出建设用地,又便于群众就近就地转移就业。该社区规划占地4000亩,建筑面积400万平方米,可安置6万余人。其中,一期工程占地970亩,建筑面积100万平方米,总投资19亿元,合并搬迁村庄18个,可容纳2.5万人。目前正在进行占地协调和规划设计,近期开工建设。

二、多方筹措资金,加大投入力度

建立了多元化的投入机制,为新型农村社区建设提供了有力的资金支持。一是财政筹集。市财政每年设立不少于5000万元的新型农村社区建设专项资金,采取以奖代补的方式,对新型社区给予资金支持;把新型农村社区建设产生的有关税收及土地出让金(扣除上解部分)的60%返还给有关乡镇和社区,加大投资力度;通过土地综合整治,充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,获得土地级差收益,按每亩30万元集聚资金,用于新型农村社区建设。二是公司运作。成立农业综合开发有限公司、锦盛新农村发展有限公司和农锦置业有限公司,积极争取农发行政策性贷款,目前1.6亿元的贷款项目正在积极办理;广泛吸引社会资本进行股份合作,并灵活运用BT、BOT等模式,参与新型农村社区建设。三是基金筹措。引导企业资本投向新型农村社区建设,拓宽融资渠道。鼓励中原内配公司和隆丰皮草公司自筹资金12亿元建设员工安置社区;南庄镇引导中、小企业出资20—50万元成立“新型农村社区建设基金”,用于新型农村社区建设。四是资源整合。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、形成合力”的原则,统筹农村道路、安全饮水、环保卫生、电力通信等基础设施建设项目,整合教育、卫生、计生、文化、广播、村级组织建设等社会事业项目资金,集中用于新型农村社区建设。五是信贷筹集。积极协调金融部门,对在新型农村社区购房的农户,采取按揭、新民居贷款等方式给予支持;对购房确有困难的农户,采取担保公司担保或农户联保的方式为每户提供5万元以内的银行贴息贷款,贴息期限最长为3年;通过招商引资,采取安置与开发相结合的方式稳步推进城中村改造。

三、引导农民进城,促进人口集聚

通过加快土地流转、拓宽就业渠道、合理进行补偿、完善配套政策等措施,使农民摆脱长期以来对土地和农业的依赖,进入二、三产业就业,流向中心城市,入住新型社区。一是加快推进土地流转,帮助农民摆脱土地束缚。建立市、乡、村三级农村土地流转服务中心和服务站,按照依法、自愿、有偿的原则,引导农民采取转包、租赁、入股等形式,将土地流转给农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织或种植大户。目前,已组建市级土地流转服务中心1个、乡镇级土地流转服务中心11个、村级服务站200个,全市共流转土地8万亩,占家庭承包经营总面积的20%,涉及农户2万户,占农户总数的25%。二是做大做强产业,拓宽农民就业渠道。孟州市依托高新区,千方百计抓招商、拉长链条上项目、产城互动促转型,工业经济迅速发展状大,全市销售收入超10亿元企业达到15家、纳税超百万元企业78家,形成了汽车零部件、生物化工、皮毛加工、新材料等四大主导产业。产业的快速发展,创造了大量的就业岗位,进一步拓宽了农民的就业渠道。近三年来,孟州市每年平均新增农民就业8000到1万人。2011年,农村劳动力向城市转移达1.4万人,全市农民人均纯收入达到9269元,其中工资性收入达80%以上。三是予以合理补偿,调动农民进城落户积极性。经过深入调研和广泛征求意见,制定了科学合理的农村房屋征收和宅基地退出补偿标准。在房屋置换方面,对以连片形式或整村搬迁形式在孟州市农开公司开发建设的新型社区房屋,在农开公司确定的购房价(低于市场价高于成本价)基础上优惠5%;零散户在农开公司开发建设的新型社区购房,按农开公司确定的购房价购房。通过购买经济适用房、商品房和租赁公租房、廉租房等方式引导农民进城落户,自愿退出农村原有宅基地的农户,按照有关政策对宅基地及其房屋给予补偿。宅基地退出补偿标准,原宅基地面积200平方米以下部分(含200平方)按5万元/亩的标准予以补偿,超过200平方米部分按3万元/亩的标准予以补偿。四是完善配套政策,解除农民进城后顾之忧。放宽农民进城落户条件。全面放开城市及小城镇的户籍限制,逐步实行城乡统一的户口登记管理制度。保障进城落户农民子女的受教育权利。按照就近入学的原则,统筹安排进城落户农民子女就学,与城镇学生统一教学、统一管理。完善进城落户农民社会保障制度。进城落户农民参加职工基本养老保险,灵活就业人员以灵活就业身份缴纳基本养老保险费;可参加落户地城镇基本医疗保险,已参加新型农村合作医疗的,继续享受新型农村合作医疗补助政策;符合户口所在地城市居民最低生活保障条件的,根据属地管理的原则,纳入城市居民最低生活保障范围。完善对进城落户农民的公共服务。加强对进城落户农民的培训教育,提升就业能力;进城落户农民在享受城镇居民社会保障和福利待遇之前,继续享受农村居民计生政策,已享受城镇居民社会保障和福利待遇的,5年内继续享受农村居民计划生育政策;优化医疗卫生服务,科学合理布局社区卫生服务机构,加快医疗卫生服务体系建设,为进城落户农民提供优质的公共卫生服务。

四、完善工作机制,强化建设保障

建立了三项机制,确保新型农村社区建设各项工作扎实有效推进。一是督导考核机制。建立“月汇报、季督查、半年初评、年终总评”的监督检查机制,定期召开工作例会、观摩推进会等,围绕责任目标,建立台帐,实行严格考核,及时研究解决新型农村社区建设中出现的问题。二是包村帮扶机制。实行市级领导联乡包村抓督导、市直有关单位帮扶联建抓项目的工作机制,明确目标,细化责任,对工作进展情况进行跟踪问效,实行动态管理。三是干部奖励机制。对在新型农村社区建设工作中连续三年做出突出贡献的乡镇党委书记,优先提拔重用;连续三年做出突出贡献的乡镇分管副职,优先提拔重用或享受正科级干部工资待遇;连续三年做出突出贡献的乡镇包村干部,优先提拔重用或享受副科级干部工资待遇;连续三年做出突出贡献的村支部书记,享受副科级干部工资待遇。

来源:中共河南省委农村工作办公室