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信阳市光山县政府工作报告·2012年政府工作报告

时间: 2017-07-05 15:32:58来源: 作者: 阅读:

—2012年6月21日在光山县第十三届人民代表大会第一次会议上

光山县人民政府代县长 王治学

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,面对改革发展稳定的艰巨任务,面对特大冰雪灾害和罕见旱灾的不利影响,面对国际金融危机的严峻挑战,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的监督和县政协的支持下,团结带领全县人民,抢抓机遇,善做善成,圆满完成了“十一五”规划和县十二届人大历次会议确定的目标任务,实现了“十二五”发展的精彩开局。

(一)过去的五年,是经济总量大幅提升、综合实力显著增强的五年。五年来,全县主要经济指标年均保持两位数增长,生产总值年均增长11.3%,2011年突破100亿元大关,达到110.7亿元;地方财政一般预算收入由2006年的1.2亿元增加到2011年的2.9亿元,年均增长19.1%;全社会固定资产投资由2006年的37.8亿元增加到2011年的107亿元,年均增长19.1%;社会消费品零售总额由2006年的18.4亿元增加到2011年的44.2亿元,年均增长15.7%。

(二)过去的五年,是三大产业加快发展、产业结构不断优化的五年。工业在调整结构中不断壮大规模,占生产总值的比重为35.1%。2011年,全县规模以上工业企业在认定标准提高4倍的情况下发展到91家,比2006年增加46家,实现工业增加值29.5亿元,占生产总值的比重为26.6%,五年提高9.8个百分点。天瑞光山水泥、布鲁哈白鲨针布、CTC颗粒红茶、东方心典特种服饰等一批工业项目相继竣工投产,光山金茂盛达服装鞋业、河南顺祥差别化纤维制品、信阳祥宇高端彩印包装等一批投资均在亿元以上的工业项目开工建设。官渡河产业集聚区从无到有,建成区面积4.5平方公里,入驻企业62家,其中“三上”企业23家。农业基础地位更加稳固,占生产总值的比重为28.8%。纵深推进农村改革发展综合试验区建设,涌现出上官岗典型、江湾模式、帅洼现象、杜岗经验,江湾村成立了全省第一家农村土地信用合作社,土地流转经验被全市推广。农业综合生产能力不断增强,粮食总产连续8年增产,连续7年达10亿斤以上,成为全省产粮大县,2009年、2011年两度荣获“河南省粮食生产先进县”。特色农业不断做大做强,茶园面积发展到20.5万亩,成功开发出红茶、黑茶和青茶产品,其中颗粒红茶和黑茶产品填补了河南省空白;新建和改造油茶7万亩,被授予“全国油茶科技示范基地”称号,国家级科技示范林项目落户光山,油茶成为强县富民的朝阳产业。林业生态建设持续推进,被授予“河南省林业生态县”、“首批创建全国农民林业专业合作社示范县”称号。大力开发光山麻鸭、豫南黑猪等特色畜禽产品,强力实施“华英农业”富民计划,生态养殖、规模养殖和标准化生产加快推进,全县各类规模养殖场户达到1450户,建成华英鸭养殖小区96个。农业产业化经营加快推进,市级以上重点龙头企业发展到14家,农民专业合作社达408家,进一步叫响了“蓝天茶”、“四方植物油”等农产品品牌。三产优势更加凸显,占生产总值的比重为29.4%。大市场、大商贸、大流通格局初步形成,羽绒材料大市场建成启用,年销售额10亿元;上官岗农产品批发市场荣获全国“双百”市场工程,年销售额5亿元;改扩建乡镇集贸市场2个。对外贸易持续增长,五年累计实现出口1204万美元,实际利用外资5780.5万美元。金融保险业长足发展,2011年,全县金融机构各项存款余额104.8亿元、贷款余额44.2亿元,保险机构实现保费收入9300万元。旅游业稳步发展,全面修复了王大湾会议会址纪念馆,完成了光山(中国)茶具博物馆一期工程和白雀园殉难烈士纪念碑重建工程,王大湾会议会址纪念馆、邓颖超祖居分别荣获“河南省新锐旅游景区”和“河南省十佳旅游景区”,上官岗农民新村被国家旅游局批准为全国农业旅游示范点,大苏山森林公园和龙山湖文化旅游景区总体规划已通过评审并全面启动建设,智慧园建设完成了总体规划,并确立了“十年工程、百年基业、千年地标”的战略构想。

(三)过去的五年,是城乡面貌大为改观、光山形象明显提升的五年。农业基础设施不断改善,完成了泼河、五岳2座大型水库和弦山神埂、斛山蔡桥、寨河金河沟等17座小一类水库除险加固及潢河县城一桥至二高分校段治理,一大批水利项目相继实施并发挥作用,水利建设连续10年夺得省“红旗渠精神杯”。城乡路网结构日趋完善,五年累计实施农村公路项目387个、1073.4公里,新建桥梁21座、1197延米,县城西循环路全面开工建设,全县公路密度达到每百平方公里208公里,连续两届蝉联全省农村公路好路杯竞赛先进县。县城建设日新月异,建成区面积由不足14平方公里扩大到18.9平方公里,人口从16万增长到19.3万,全县城镇化率达到29.9%,五年提高5.6个百分点。深入开展“六城联创”,建成了县城污水处理厂、垃圾处理厂、司马光广场以及一大批公厕、游园和公共绿地,整修了主次干道,硬化了背街小巷,整治了集贸市场,成功创建省级园林县城、省级卫生县城。乡镇街区硬化、净化、绿化、亮化、美化程度明显提升,农村村容村貌显著改观,泼陂河、白雀园、马畈、砖桥4个建制镇成功创建为“中州名镇”,罗陈、孙铁铺等10个乡镇成功创建为省级卫生乡镇,马畈镇被评为“全省十佳镇”,弦山、紫水等10个乡镇、办事处成功创建为省级生态乡镇。

(四)过去的五年,是各项事业全面进步、人民生活持续改善的五年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14816元和6130元,五年接近翻番。五年来,民生支出大幅增长,2011年,民生支出占全县地方财政一般预算支出的比例达66.5%,五年财政预算内民生保障总支出47.6亿元。加强农村安居工程建设,新建、改建农村敬老院31所,改造农村危房7127户。全面落实保障性安居工程政策,新建经济适用住房1188套、廉租房990套、公租房567套、棚户区改造375套,总建筑面积25万平方米。坚持教育优先发展战略,办学条件不断改善,教育质量稳中有升。五年累计落实“两免一补”资金4.1亿元;建成了县二高分校,启动了光辉学校和紫水学校建设,改造中小学危房16.7万平方米;有30名考生被北大、清华录取,有4名考生被招录为空军飞行员;职业教育快速发展,县中等职业学校被定为国家级重点中等职业学校。医疗卫生事业加快发展,建成启用县人民医院新病房大楼和县妇幼保健院新病房楼;完成了16所国债资金乡镇卫生院建设;建成标准化村卫生室306个;县财政投入资金1224万元,利用两年时间,把全县所有乡村医生分期分批免费送到郑大一附院轮训一遍;建立并落实了县财政对乡镇卫生院补偿机制,乡镇卫生院和村级卫生室所有药物实行进售零差价;2011年,全县新农合参合62.1万人,参合率95%,38万人(次)受益,人民群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。社会保障体系不断完善,企业养老保险、城乡低保、农村五保标准进一步提高;成功进入全国第三批新型农村社会养老保险试点县和第一批城镇居民社会养老保险试点县,城乡居民养老保险实现全覆盖。低生育水平保持稳定,被授予“全省计划生育优质服务先进县”。文化体育事业成绩喜人,成功举办中日韩天台宗国际学术对话、司马光文化、白雀园红色文化等高层次研讨会和全县第二届体育运动会,承办了河南省第五届农民篮球赛;《少年司马光》动画片、《智慧之光溢彩光山》电视纪录片相继在央视、河南卫视等播出,其中《少年司马光》荣获“第三届中国年度十大最具产业价值动画形象奖”和河南省“五个一”工程奖;文物工作全国领先,荣获“全国文物工作先进县”;光山花鼓戏被公布为省级非物质文化遗产,被选入《中国曲艺》特种邮票首发纪念封,是建国以来信阳市民间艺术图案首次选入邮票、邮册;五星级奥斯卡国际影城建成启用;白雀园镇被授予“河南省文化先进乡镇”,文殊乡被命名为“全国民间艺术之乡”,白雀园镇、泼陂河镇、砖桥镇先后被授予“河南省历史文化名镇”,文殊乡东岳村被授予“河南省历史文化名村”。扶贫开发成绩突出,完成了78个行政村扶贫开发整村推进;在国家新一轮扶贫开发规划中,我县被国务院确定为新十年大别山扶贫开发片区县。加强土地管理,先后荣获“全国国土资源管理依法行政先进县”、“全省基本农田保护工作先进单位”。

(五)过去的五年,是民主法制不断健全、社会大局和谐稳定的五年。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报,认真办理人大代表建议和政协委员提案,办结率、回复率均达到100%。普法工作深入开展,“五五”普法顺利通过省、市验收,受到中宣部、司法部表彰,法治县、乡创建活动和“六五”普法全面启动。加快“两所一庭”建设,19个公安派出所和6个基层法庭规范化建设全面完成。积极构建大调解体系,深入开展“大接访”活动,各类矛盾纠纷得到有效化解。始终保持严打高压态势,严厉打击各类刑事违法犯罪,人民群众安全感进一步增强。强化安全生产管治,安全生产形势持续稳定,无重特大安全事故发生。加强廉政建设,强化行政监察和审计监督,坚决纠正部门和行业不正之风,严肃查处违纪违规案件,政务环境不断优化。加快行政审批制度改革,简化审批事项,县新行政服务中心主体工程建成。深入推进“两转两提”,认真落实“五禁止”、“十不准”各项规定,政府自身建设进一步加强。精神文明建设成效显著,被评为“全省创建文明城市工作先进城市”,上官岗村被评为“全国文明村镇”,寨河镇杜岗村、晏河乡帅洼村分别被评为“省级文明村镇”和“省级文明村镇创建工作先进村镇”,县三高被评为“全国未成年人思想道德建设先进单位”。国防动员、民兵预备役及“双拥”工作继续加强。审计、统计、国调、物价、质监、税务、工商、民族宗教、外事侨务、人防、烟草、新闻出版、广播电视、邮政、粮食、药监、史志、气象、通讯等工作取得了新成绩。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得了新进展。

各位代表!过去五年的生动实践,让我们欣喜地看到,光山科学发展的思路更加清晰,加快发展的步伐更加坚定,又好又快发展的局面更加喜人。我们真切感受到,做好今后的政府工作,必须坚持科学发展、好中求进,任何时候都不能动摇;必须坚持以人为本、关注民生,任何时候都不能忘记;必须坚持深化改革、扩大开放,任何时候都不能停步;必须坚持勇于担当、敢于负责,任何时候都不能放松;必须坚持开拓进取、创先争优,任何时候都不能懈怠!

各位代表!五年的不懈追求、五年的砥砺奋进、五年的追赶跨越,让我们深切感受到,光山经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠,都是市委、市政府正确领导和关心支持的结果,都是县委统揽全局、科学运作的结果,都是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,都是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向离退休老同志,向人大代表、政协委员,向工商联、人民团体和无党派人士,向武警消防官兵、政法干警以及所有关心支持光山发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!过去的五年,发展成就令人鼓舞,催人奋进,但前进道路上仍然面临着一些问题和挑战。一是发展总量亟待做大。纵向看,我县的面积和人口均是全市的十分之一,2011年,全市生产总值达到1276.8亿元,而我县只有110.7亿元,不到全市的十分之一。横向看,兄弟县区发展日新月异、你追我赶,我们跨越发展的任务十分艰巨。二是发展质量亟待提高。我县产业结构还不合理, 2011年,一、二、三产占比分别为28.8%、41.8%、29.4%,二、三产业增加值仅占71.2%,与全面建设小康社会的目标还有不小差距。尤为突出的是,支撑二产的骨干企业较少,新上工业项目的难度越来越大;财政收支矛盾突出,公共服务能力不强。三是发展优势亟待发挥。光山具有居中、产业、生态、文化四大优势,但优势发挥不充分,做足做强特色优势文章的潜力很大。四是发展环境亟待优化。一些单位和公务人员不作为、乱作为,吃拿卡要现象时有发生,有些地方让外来投资商不认可、不满意、不放心。政府效能、部门效率有待提高。五是发展活力亟待迸发。干事创业氛围还不够浓厚,有些干部的精神状态和工作作风不适应时代发展要求,存在心浮气躁、不思进取的现象。对于以上问题,县人民政府将高度重视,正确对待,并在今后的工作中认真负责地加以解决。

二、今后五年奋斗目标

今后五年,是我们扬长优势、后发争先的提速期,更是我们摆脱追兵、赶超跨越的关键期。我们既面临着严峻挑战,更面临着宝贵机遇。全球经济趋暖复苏、国内经济总体向好、区域经济迅猛发展,为我们加快发展营造了宏观环境。财政货币政策的微调、国家扶贫开发大别山片区县政策的出台,为我们争取项目提供了政策支持。中原经济区上升为国家战略,为我们加快发展提供了现实机遇。光山多年来改革发展成果的积淀,“十二五”发展思路的明晰,为我们提速增效奠定了坚实基础。县十一次党代会的召开,为我们争先进位指明了前进方向。面对新任务、立足新起点,我们要进一步认清形势、发挥优势、保持态势,进一步自我加压、自我奋进、自我超越,决不辜负时代的重托、人民的期待、历史的选择!

今后五年政府工作的总体要求是:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转变领导方式为抓手,以富民强县为中心任务,以产业集聚区、综合试验区、智慧新城区建设为载体,坚持“四个重在”的实践要领,推动”三化”协调发展,着力扩大需求,着力创新优势,着力破解难题,着力惠及民生,保持经济又好又快发展,促进社会和谐稳定,在中原经济区建设中积极作为,争当魅力信阳建设先锋,为全面推进富庶光山、和谐光山、活力光山、智慧光山建设打下坚实基础。

今后五年的主要奋斗目标是:

——综合实力快速提升。坚定不移地扩大改革开放,做大经济总量、提高发展质量、增加社会财富,力争主要经济指标增速高于全市平均水平。到2016年,全县生产总值突破200亿元,人均生产总值达到2.3万元以上,公共财政预算收入达到5亿元以上,社会消费品零售总额达到88亿元以上,全社会固定资产投资达到180亿元以上。

——产业结构明显优化。到2016年,全县二、三产业增加值比重达78%以上,非公经济增加值占生产总值比重达62%以上,第三产业增加值力争保持年均增长11%以上。在农业方面,大力发展粮油生产,巩固全省产粮大县和全国油料生产百强县地位;大力发展特色农业,到2016年,全县茶叶种植面积发展到30万亩,油茶总面积达到30万亩,实现“全国油茶产业发展重点县”和“全国油茶北缘强县”的奋斗目标。在工业方面,加快推进产业集聚区和专业园区建设,到2016年,园区企业达160家以上,规模以上工业增加值达60亿元以上,再上一批成长性好、拉动能力强、税收贡献率高的工业项目。在三产方面,大力发展文化旅游业、现代物流业、现代服务业、金融保险业、房地产业,努力把光山建成在省内外具有较强影响力的特色商业服务中心。

——城镇发展更具魅力。加快推进产业集聚区、羽绒产业城和智慧新城建设,推进产城融合,放大同城效应,实现产城一体,到2016年,力争县城建成区面积达到26.5平方公里,人口达到24万人以上。加快推进城区和重点乡镇建设,使县城中心区功能布局更加合理、完善、有序。因地制宜地加快新型农村社区建设,支持已形成一定产业和人口规模的白雀园、马畈、泼陂河、孙铁铺等建制镇逐步发展成为特色鲜明的小城市。

——生态环境更加优美。巩固提升六城联创成果,城乡宜居宜业特色更加突出。加强环境保护和生态建设,发展低碳经济、推动循环经济、强化节能减排,巩固全省林业生态县创建成果。力争到2016年,全县森林覆盖率达到30%以上,城市绿化覆盖率达40%以上,空气质量明显改善,水环境功能区水质达标率100%,使光山的天更蓝、山更绿、水更清、空气更新鲜。

——幸福指数不断攀升。树牢执政为民的理念,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民。力争到2016年,城乡居民收入平均增长10%以上,其中,城镇居民人均可支配收入达23860元,农民人均纯收入达9870元。就业岗位持续增加,覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善,就业难、上学难、看病难、养老难等民生问题得到有效解决,全县人民的幸福指数不断提高。

三、2012年工作安排

2012年,是新一届政府的开局之年,也是全面实施“十二五”规划的关键之年。做好今年的政府工作,对于保持经济社会发展的良好势头,鼓舞全县人民的发展斗志,增强加快发展的坚定信心,具有十分重要的意义。

今年主要预期目标是:生产总值增长11.5%,公共财政预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长21%,社会消费品零售总额增长16%,外贸出口增长30%,实际利用外商直接投资增长30%,居民消费价格增幅控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%,人口自然增长率控制在6.5‰以内,节能减排完成省、市下达的任务。

围绕上述目标任务,要务实做好五篇大文章:

(一)务实做好提振工业大文章。要树雄心、立壮志,大招商、招大商,千方百计把工业提振上去。一是强力推进产业集聚区建设。以承接产业转移为重点,以项目建设为抓手,推进产业集聚,不断把规模做大、实力做强。今年,要完成官渡河产业集聚区基础设施投资9亿元以上,全面建成工业东路、航空西路;规划建设110KV变电站1座,架设工业用电线路9公里以上;铺设供排水管网35公里以上;铺设燃气管道10公里以上;铺(架)设通讯光缆8公里以上;新建成标准化厂房8万平方米;力争引进工业项目10个以上,其中,新开工建设项目8个以上,完成投资17亿元以上。同时,统筹推进天瑞建材工业园和十里民营工业园建设,天瑞建材工业园全年引进资金1亿元以上;十里民营工业园全年引进资金2亿元以上,开工建设十里商贸物流园一期工程。二是强力推进重点工业项目建设。全年要引进亿元以上工业项目5个以上,工业增加值增长17%以上。要改造提升建材、化工、纺织、食品加工等传统产业,做大做强优势产业,羽绒产业城、中汇雅洁纸业、五岳实业公司山茶油、抗性淀粉加工等项目力争开工建设,河南顺祥差别化纤维制品、信阳祥宇高端彩印包装、河南东方心典特种服饰二期工程、光绒服饰、群力化纤高速纺技改、富源羽绒、兴达羽绒等项目要建成投产,光山金茂盛达实业有限公司年产100万件(套)服饰等重点工业项目建设要加快推进,千鹅冲钼矿开发项目按照市政府要求取得实质性进展。三是强力推进新型工业项目招商。把工业项目招商作为招商引资的重头戏和主攻点,重点引进附加值高、科技含量高、综合效益好、符合国家产业政策的工业项目,突出抓好纺织服装、机电、食品等方面的招商引资。大力开展“招商项目落实年”活动,确保招商项目早落地、早建成、早投产、早见效。加快招商引资绿色通道建设,建立健全联审联批工作机制,对落地项目服务到位,一抓到底。认真落实《光山县加快发展十六条》,对重要招商项目实行一事一议,特事特办,尽可能给予更多的优惠政策和优质服务。

(二)务实做好农村改革大文章。坚持稳农不放松,紧紧围绕“六个放大提升”,深入推进农村改革发展综合试验区建设,促进农业发展和农村繁荣稳定。一是发展高效农业。今年,加快推进优质农产品区域化布局、规模化种植、标准化生产,认真实施高标准粮田“百千万”建设工程和新增千亿斤粮食项目,建设高产稳产粮田2.6万亩,发展优质稻78万亩、优质小麦33.5万亩、优质油菜45.2万亩,粮食总产稳定在11亿斤以上。积极推进华英鸭、光山麻鸭、光山青虾、淮南猪的养殖,建成殷棚乡24万套种鸡场。每个乡镇要引导建立1—2个具有自身特色的高效生态农业示范基地,推进形成“一乡一品”、“一园一业”,其中,紫水湾生态农业科技示范观光园要完成核心区200亩50座冬暖式蔬菜大棚建设任务;光山绿源生态农业综合开发项目要完成万头猪场、展示厅及部分产业开发建设;河南龙林农业科技项目要建成投产。加快“菜篮子”工程建设,基地发展到3300亩。二是推进基础建设。以改善农业和农村生产生活条件为目标,大力加强农田水利建设,主要抓好北向店张岗、仙居向桥、晏河李畈等9座小型一类水库除险加固,完成小农水重点县年度建设任务,建设旱涝保收田3万亩,加快推进孙铁铺牛圈鼻中型水库新建的前期工作。创新机制,再鼓干劲,力争再夺省“红旗渠精神杯”。继续实施农村安全饮水工程,再解决6000人饮水安全问题。完成农业综合开发中低产田连片改造1万亩。扎实推进农村电网改造升级工程,完成文殊35KV输变电站扩建、孙铁铺35KV输变电站新建工程,开工紫水110KV输变电站扩建工程。实施农村公路“十百千”示范创建工程,改建农村公路100公里以上、危桥400延米以上。继续推进农村沼气建设,积极发展太阳能等新型洁净能源和可再生能源。重建乡镇兽医站,加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管。加强农村土地综合整治,完成北向店土地整理项目建设,确保通过上级验收。在保持土地增减挂钩的前提下,坚持“政策先行、科学规划、产业为基、就业为本、群众自愿”原则,统筹做好中心镇区和镇域内新型农村社区规划建设,办好晏河乡河棚、净居寺管理区扬帆、泼陂河镇永济桥3个建设试点。高度重视生态环境保护,继续实施生态乡村创建活动,广泛开展“我为光山栽棵树”活动,基本完成占地200亩的“公仆园”建设,同步启动“关怀园”、“创业园”、“司马光生态观光园”等十大园区建设,打造光山生态名片。三是增加农民收入。落实完善强农惠农政策,及时兑现农民种粮各项补贴,加大对农业政策性保险的支持力度,调动农民发展农业生产的积极性,稳步增加农民转移性收入;按照国家新的扶贫标准,切实做好扶贫开发工作,完成12个行政村整村推进、10个行政村彩票公益金项目建设和1600人扶贫异地搬迁,再实现1.4万贫困人口脱贫;加强对农民特别是返乡农民工的技能培训,促进劳务输出和就近就业,通过进厂务工增加工资性收入;大力培育农民专业合作社等中介组织,鼓励有资本积累、市场经验和创业激情的农民自主创业,增加经营性收入。四是深化农村改革。鼓励农民采取多种形式,依法自愿有偿流转土地、山场承包经营权,发展适度规模经营;加大对孙铁铺镇朱楼村、寨河镇杜岗村、罗陈乡张楼村、弦山办事处闸上店村和上官岗村以及白雀园镇马山村等6个千亩以上耕地流转示范园的规范、扶持。不断推进农村金融体制创新,整合涉农资金,集中开发,连片开发,滚动开发,提高农业现代化水平;积极创建农村金融改革示范县,县农村信用联社年内要达到组建农村商业银行的标准;农村“五权”抵押贷款要在业务层面取得新进展,切实发挥好农民资金互助社、小额贷款公司在服务试验区建设上的投资作用。加快农村金融服务创新,完成银行卡取款村村通工程。培育2-3家规模大、农业机械达50台以上的农机专业合作社;扩大并完善罗陈乡、仙居乡、弦山办事处、寨河镇4家规模化育秧工厂建设;扶持申报5-10家市级、省级龙头企业,加快“三品一证”的认证力度,努力实现合作社和龙头企业规模化生产、产业化经营、品牌化营销。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,完善村级公益事业民办公助机制。

(三)务实做好城镇建管大文章。坚持以县城为中心,以建制镇为重点,以乡镇政府驻地为依托,加大城镇建管力度,大力推进新型城镇化、城乡一体化。一是科学规划。要对城镇的功能分区、产业布局、建筑风格等进行认真考察、研究,创新规划理念,做到准确定位、科学合理。要把超前策划和科学规划有机结合起来,既适度超前又实施得了,提升规划水准和城镇品位。要完善规划监督机制,加大规划执法力度,对超规划建设,尤其是道路沿线私搭乱建的,要从严从重打击,确保规划执行到位。二是完善功能。完成县城西循环路主体工程和昌盛街贯通工程建设,加快推进海营路贯通段、弦山南路的改造和九龙中路的拓宽改造以及兴隆路的南延,加快建设紫光湖湿地公园,启动豫南风味名吃一条街建设;实施小潢河二高分校至森林公园段治理;继续推动县城内河治理,完成6500米内河清淤排障、1400米千家堰段治理和320米紫水新河东延工程,使城区内河的水动起来、清起来、靓起来;完成滨河四星级酒店主体工程建设,官渡河供水工程要实现通水运行。启动东城医院、老年公寓、工人文化宫和烈士陵园建设;加快白雀园镇“两景一带”和泼陂河镇豫南民俗智慧园建设。加快完成酒厂纸厂、原化纤总公司、青峰家园等棚户区改造,不断改善居民的居住环境和条件。加强老城区背街小巷治理,完成10条以上背街小巷硬化任务。建成启用县新行政服务中心大楼,全面推进行政服务规范化管理;完善乡镇(街、区)服务中心建设,进一步拓宽行政服务领域。配套做好城镇污水处理和供水、供气、公厕、垃圾中转站等基础设施建设。积极培育和发展各类专业市场,完善提升上官岗农产品批发市场、阳光建材大市场、羽绒材料大市场,开工建设畜禽水产品市场、肉品生产储备配送中心、农机交易大市场、物流配送中心。通过功能的完善,提高城镇综合承载能力。三是精细管理。坚持以“六城联创”为抓手,建立健全长效管理机制,积极组建城市管理综合执法大队,对城镇实施精细化管理。加强城镇道路绿化、亮化和硬化工程建设,努力使城镇面貌明显改观、品位日益提升,省级文明县城、全国“双拥”模范县要一举创建成功。要硬起手腕,狠下功夫,认真研究措施,妥善解决城市管理顽症和管理死角。做好迎接国家土地督察济南局例行督察工作,切实保耕地、保发展。加强对土地私买私卖和私搭乱建的综合治理,强化违法违规用地的严格管控和严肃查处。加强房地产市场、建筑业、物业等行业的管理,保证建设质量,切实维护群众利益。四是推进一体化。在全面落实“四项政策”的基础上,逐步改革户籍制度,建立和完善户籍、就业、教育、医疗、社保等一体化制度,增强城镇对县域经济的辐射带动作用,促进农村人口向城镇转移、生产要素向城镇集中、产业向城镇集聚,形成城乡一体化发展新格局。

(四)务实做好特色产业大文章。要充分发挥我县特色优势,致力做大做强产业,做出规模品牌效应。第一,做大油茶产业。把油茶产业作为农民增收的好项目、县域经济发展的好产业、实现发展方式转变的好载体,启动实施“全民油茶计划”,加大扶持力度,加快发展步伐,重点“打造一个产业带,建立5个专业化乡镇”,即北向店、文殊、南向店、马畈沿线产业带,槐店、文殊、南向店、马畈、砖桥5个乡镇,切实把油茶打造成科技产业、生态产业、富民产业,把我县打造成知名的油茶产业强县。要加强同蓝天集团的战略合作,稳步推进50万亩油茶种植计划的实施,力争用3年时间,带动17万农户种植,实现户均100株油茶、增收3000元的目标。今年,新建油茶基地3万亩,完成良种育苗500万株以上,带动1万农户实现户种百株油茶。推进油茶加工厂项目尽快落地建设,实现油茶就地加工、转化、增值,拉长产业链条,提高综合效益,打造具有光山地域标志的产品品牌。充分发挥油茶龙头企业和专业合作社的作用,走“公司+基地+农户”的路子,为种茶农户提供完善的产前、产中、产后服务,真正让农民得到实惠。第二,做大茶产业。加快茶叶生产基地建设,新建茶园4.2万亩,其中无性系良种茶园1.5万亩,优质籽播茶园2.7万亩。各个产茶乡镇和管理区分别建成1—2处500亩以上集中连片示范园,其中,凉亭乡要加快有机生态茶叶示范园建设。支持茶叶生产经营企业争创国家和省、市级农业产业化龙头企业,建立完善茶叶质量保证体系,不断增强其辐射带动能力。以官渡河产业集聚区茶叶加工园、白雀园镇茶叶孵化园建设和凉亭乡品茗斗茶活动为载体,加大招商引资力度,培育扶持各类茶叶龙头企业。加大品牌建设力度,做大做强“蓝天茶”著名品牌,优化整合“赛山玉莲”等区域品牌,努力实现光山茶叶品牌化生产。加强茶文化休闲游项目建设,完成中国茶具博物馆主体工程建设,叫响大苏山茶文化和蓝天生态茶园旅游品牌。加大市场建设力度,把大别山茶市打造成全国茶商云聚、各地名茶荟萃的综合性茶叶交易市场。第三,提升羽绒产业。羽绒是我县富县富民的传统产业、优势产业、朝阳产业。今年,要抓好“六个一”。首先抓好一个产业规划。把光山羽绒业放在更高的层次上进行策划,尽快完成羽绒产业发展战略规划报告。实施一个大项目。县政府与香港投资基金会签订中国(光山)羽绒产业文化城项目,已列入省重点工程,要尽快促成开工建设。引进一个大企业。引进一个年生产加工500万件的羽绒服(被)生产企业,建立羽绒加工基地,逐步改变家庭作坊式的分散生产方式,形成规模化、系列化、品牌化,打造“航母”型服装企业。培育一个大品牌。加大品牌创建力度,鼓励、扶持寒诗雨、鑫宜彩、自由羽神等羽绒制品企业争创省著名商标和名牌产品,力争用2-3年时间培育一个知名品牌。提升一个大市场。加大规范市场发展力度,完善市场配套设施,抓好市场管理执法,打击假冒伪劣,加快省级羽绒制品检验中心建设,为我县羽绒产业正名,为羽绒产品扬名。强化一个班子。调整充实县羽绒产业办公室力量,履行好规划、指导、扶持羽绒产业发展的职能;加大对全县羽绒生产经营户的培训指导,有计划、分步骤对其进行综合培训;充分发挥羽绒商会、协会的行业自律和自我管理功能,引导全县羽绒行业生产经营者比质量、比服务、比贡献、比诚信,提升光山羽绒形象和市场美誉度。

(五)务实做好文化引领大文章。要围绕“让智慧之光溢彩光山”这一主题,以司马光名人文化为缘起,以山水园林为载体,以多种具象化、可参与的文化旅游产品为依托,全面启动实施一批文化旅游项目。一是在智慧园项目建设上着力。今年,要积极向上争取用地指标,克服一切困难,确保智慧园一期工程即司马光文化园招商成功并启动建设。二是在大苏山森林公园旅游项目建设上着力。全面实施景区十大工程,即重建紫云塔,开工建设石刻博物馆、景区东大门、景区西大门、东坡山百花园、李湾椿树岗农家乐、扬帆古镇与民俗文化村,完成庙房修缮与寺庙规划、移动通讯塔搬迁、净居寺茶场搬迁与重建。三是在龙山湖旅游项目建设上着力。把龙山湖和净居寺的旅游开发一起做,使光山的水上旅游与陆上旅游连接起来,真正打响、擦亮我县的文化旅游品牌。同时,建成五虎岔羊革命烈士纪念馆,开工建设酒文化博物馆,保护提升邓颖超祖居、王大湾会议会址纪念馆、司马光故居、白雀园明清街等历史景点。

在做好五篇大文章的同时,要更加重视民生建设。全面落实各项就业再就业和残疾人就业扶持政策,加强就业培训,努力开发就业岗位,稳妥推进下岗失业人员再就业的各项帮扶工作。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保以及新农合的覆盖面,巩固养老金发放成果,完善和规范社会化发放的形式和途径,确保退休人员基本养老金按时足额发放。加大农村敬老院建设力度,规范化建设达标率达60%以上。扩大五保对象集中供养率,加强救灾救济、医疗救助、移民安置等工作。完成保障性安居工程年度建设任务,做好廉租住房入住的后续管理工作,按时发放廉租住房补贴,切实解决低收入家庭住房困难。

在做好五篇大文章的同时,要更加重视社会事业。持续加大教育投入,确保全县财政教育支出占公共财政支出的比例达22%以上。抓好光辉学校、紫水学校、将军希望学校和县第五小学建设,改扩建一批县城区薄弱学校,缓解大班额压力。开展群众性体育活动,规划建设西城区体育公园,在东城区规划建设由体育公园、图书馆、文化馆、残疾人康复中心、特教学校组成的公益事业园区。继续实施科技特派员农村科技创业行动,加快科技成果转化。加快推进公共文化服务体系建设,完成广播电视村村通、农家书屋、城区数字电视整体平移工作。加强非物质文化遗产保护,深入开展文化市场综合治理,净化文化市场。全面落实医改任务,扎实开展公共卫生服务,建成启用县人民医院医技楼、内科病房楼和斛山卫生院综合楼、寨河卫生院新病房楼,加快推进泼陂河、马畈、砖桥中心乡镇卫生院主体工程建设;加强乡村医生培训,提升农村医疗卫生服务能力。高度重视并持续抓好人口与计划生育工作,稳定低生育水平。

在做好五篇大文章的同时,要更加重视环境保护。强力推进治污减排,扎实开展环境综合整治和农村环境保护工作,积极推进生态乡镇和生态村建设,全面完成生态县年度建设任务,加强饮用水源地保护,不断改善环境质量,提升环境竞争力,打造天蓝水清、空气清新、环境优美的生态宜居县。

在做好五篇大文章的同时,要更加重视社会稳定。深入推进平安光山建设,不断完善社会治安防控体系,切实加强人民调解、行政调解、司法调解工作,预防和减少各类案件和事故发生;扎实开展社会治安综合治理和“打黑除恶”行动,完成县城区治安防控系统建设,遏制“两抢一盗”案件发生;落实好信访稳控机制,畅通信访渠道,把矛盾消除在基层和萌芽状态,依法按政策解决群众合理诉求,最大限度地减少不和谐、不稳定的社会因素。大力开展“安全光山”创建活动,加强交通、校园、校车、消防、食品、非煤矿山、特种设备、危险化学品等重点领域、重点行业的安全隐患专项排查和治理,坚决杜绝重特大安全生产事故发生,构建和谐稳定的社会环境。

在做好五篇大文章的同时,要全面加强全民国防教育,抓好人民防空和民兵预备役工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。加强统计、物价等工作,发展气象、地震、史志、档案、外事、侨务、老龄、残疾人、人事编制、工商管理、供销合作、质量监督、审计、广电、农机、移民、宗教等各项事业。

各位代表!今年,在广泛征求意见的基础上,县委、县政府确立了“五十工程”,分别为羽绒文化产业城建设等10项重点工业项目、新型农村社区建设等10项重点农村改革试验项目、官渡河供水工程建成通水等10项重点基础设施项目、县第五小学建设等10项重点社会事业项目、县城内河治理等10项重点民生项目,作为今年全县经济社会发展的新支撑和总抓手,并以县委办公室、县政府办公室文件(光办〔2012〕12号)印发,实行一月一督查、一月一通报,每月督查结果在县电视台、《光山通讯》、县政府网站、广场电子屏幕等媒体上进行公示,恳请各位人大代表、政协委员和广大人民群众监督实施。

四、全面加强政府自身建设

竞争的态势、发展的重任、人民的意愿,对政府工作提出了新的更高的要求。县政府及政府各部门必须秉持对光山历史负责,对光山人民负责的态度,始终保持饱满的热情和昂扬的斗志,扎扎实实做好每一项工作,全力推进光山经济社会又好又快发展。

(一)依法行政。把依法行政作为政府工作的永恒主题。落实行政执法责任制,守责如守城、履责如履冰,严格规范行政行为。完善重大事项集体决策、专家执行评估、决策责任追究制度,促进政府决策民主化、科学化、法制化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,政协的民主监督。加强政府系统内部监督,进一步探索行政监察新模式,真正做到履责必为、失责必究、问责必严。

(二)务实理政。把求真务实作为政府工作的永恒基调。围绕服务企业、服务群众、服务基层,进一步转变政府职能,建设务实高效政府。继续推进“一线工作法”,务实创新不停滞、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难。坚持在“求真”上下功夫,在“务实”上做文章,不提不着边际的口号,不提超越阶段的目标,不做不切实际的事情。强化政务督查和效能监察,扎实开展治理庸懒散软等“上班病”活动,真正做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。

(三)为民执政。把人民满意作为政府工作的永恒追求。在推进发展中,更多地关注民生;在加快建设中,更多地考虑民利;在强化管理中,更多地体恤民情。推行政务信息公开,强化新行政服务中心的便民服务功能,打造“阳光”政府。对事关经济社会发展全局和涉及民生民利的重大事项,主动征求社会各界和人民群众的意见,实行社会公示和听证制度,真正做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建。

(四)廉洁从政。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。坚持廉洁干事、干净干事,建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制,严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度。加强行政监察、审计监督和财政监督,重拳打击“乱作为”、大力整治“不作为”、坚决纠正“慢作为”,从严查处违法违纪案件,真正做到筑牢思想防线、坚守道德底线、不越法规红线,始终保持清正廉洁的政府形象和共产党人的清风正气。

各位代表!难得的发展机遇,美好的发展愿景,良好的发展态势,给我们提供了无限宽广的创业舞台。面对历史的潮流、时代的选择、人民的期盼,让我们在县委的坚强领导下,以不甘落后的志气,知难而进的勇气,敢于冲锋的士气,继往开来,开拓进取,在全面推进富庶光山、和谐光山、活力光山、智慧光山建设的伟大征程中阔步前进!

来源:信阳市人民政府门户网站