国内动态 首页 > 他山之石 > 国内动态

全国农村改革试验区系列报道第1085期

时间: 2017-07-27 22:43:12来源: 作者: 阅读:

工业化、城镇化与农业现代化协调发展研究

——以统筹城乡综合配套改革试验区成都市为例

华中农业大学研究生院  陈 艺

【摘要】推进工业化、城镇化、农业现代化在互动中实现融合发展,关系到破解“三农”问题、全面建成小康社会和现代化建设的成败。目前,成都市工业化、城镇化与农业现代化都进入了加速发展时期,工业化与城镇化互动发展、城镇化与农业现代化协调发展都已具备了一定基础,但仍面临着工业化对城镇化的支撑不足、城镇化体系还不完善以及农业现代化与工业化、城镇化的协调性不高等挑战。鉴于此,应以产业高端化增强工业化动力为支撑、从“产城融合”实现工业化带动城镇化、推进户籍制度和公共服务改革、深化农村产权制度改革、推进农村金融产品和服务方式创新等方面着手,促使其在高水平发展的基础上相互融合发展。

【关键词】工业化;城镇化;农业现代化;综合评价;协调发展

一、引言

工业化、城镇化和农业现代化是实现现代化建设的基本内容。当前,由于经济结构调整和社会发展过程中出现的城乡关系不协调、城镇化滞后于工业化和经济发展、人口城镇化滞后于土地城镇化、农业现代化滞后于城镇化和工业化等诸多现象,表现出农业基础仍然薄弱、城乡居民收入差距仍然较大,“三农”短板现象仍然明显。因此,推进工业化、城镇化、农业现代化在互动中实现协调、在互动中实现同步发展,关系到破解“三农”问题和全面建成小康社会和现代化建设的成败。鉴于此,国内外学者就工业化、城镇化与农业现代化之问同步发展的基础理论、内在机制、影响因素、政策建议等做了大量研究,但这此研究大多集中于宏观层面的分析探讨,基于各地实践中存在的现实问题与困难而进行系统的实证研究尚不多见。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区、中西部地区特大中心城市和内陆地区最为重要的区域中心城市之一,四川省成都市当前正处在新型工业化、新型城镇化的“双加速”时期,也是经济转型升级的关键期,而推进工业化、城镇化与农业现代化协调发展,可以说是成都市加快转变经济发展方式和消除“双重二元结构”的重要途径。笔者通过对近年来成都市工业化、城镇化与农业现代化发展的分析,并研究其发展过程中的现状、成效及存在的问题,提出了促进工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调发展的思路及建议,以及对西部地区更好地推进工业化、城镇化和农业现代化在高水平发展的基础上相互融合发展有所裨益。

二、成都市工业化、城镇化、农业现代化互动发展的现状

1、产业支撑全面增强,进入工业化中后期

近年来,成都市实施产业高端化战略,产业结构和工业布局得到优化调整,已形成“7+8”为主体的较为完善的产业体系,产业结构水平不断优化。2012年,成都市全年全部工业增加值3149. 6亿元,比上年增长16.5%;全年完成规模以上工业增加值2600亿元,增长17. 2%,在15个副省级城市中总量排位保持前列,居西部第一;三次产业结构比例为4.3:46.6:49.1,人均GDP达57624元,①工业化进程由中期向后期阶段迈进。

2.城乡统筹持续推进,步入城镇化中后期

成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区后,随着改革的深化,逐步触及到了农村土地和房屋产权等限制城乡要素自由流动的深层次领域,初步建立了以城乡一体化制度为基础、市场化制度为核心、集约化发展机制为补充的城乡统筹的体制框架,这种致力于城乡融合的地方创新为加速城镇化进程创造了决定性的条件。2011年,成都市GDP增速达到15. 2%,居15个副省级城市的第1位,城镇化率达到67%,城乡收入比为2.42:1,是全国唯一在经济快速增长的同时城乡收入差距得到遏制并呈现缩小趋势的特大城市。2012年,成都市按户籍人口计算的城市化率为65.5%,按常住人口计算的城市化率为68.44%,由此可见,成都市已经进入城镇化中后期。

3.农业综合实力不断增强,农业现代化水平稳步提高

成都市在推进新型工业化、新型城镇化进程中同步推进农业现代化,农业适度规模经营步伐不断加快,农业产业化水平不断提升,农业发展方式持续转变。2008年,成都市率先起动了以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革,同年10月,率先在全国建立了市、县两级农村产权交易机构,引入农业担保、投资和保险机制,建立起现代农村产权制度,为农村生产要素流动奠定了基础条件。近10年来,农业一直保持年均10.92%的高增长率,且呈现持续增长的态势。2011年,农业增加值已达327.3亿元,在15个副省级城市中排名第3位。

4.成都市工业化、城镇化与农业现代化协调发展水平的综合评价

(1)工业化与城镇化。由于成都市的自然条件和经济基础比较优越,工业化和城镇化的进程都始于建国初期,工业化和城镇化相生相伴。自2001年进入工业化中期,特别是2010年向工业化后期迈进以来,工业增长态势明显。2012年,全市工业化率达到38.7%,工业对经济增长的贡献率达到48.9%,工业化成为了推动城镇化快速发展的强劲动力。如2011年,成都市的城镇化率已达到67%,城乡收入比缩小到2.42:1,已经进入城镇化中后期。工业化和城镇化通过互动发展,使成都市的非农产业增加值占比稳步提高,由2005年的92.5%上升到2012年的95.7%,为工业化与城镇化奠定了良好的产业基础,形成了与成都市的工业与服务业发展方式相匹配的产业结构。[1]

(2)城镇化与农业现代化。成都市通过城镇化与农业现代化协调发展,农业生产率比过去有了较大的提升,城镇化与工业化、农业现代化的协调性明显好于很多城市。2012年,成都市农村居民家庭人均纯收入为11501元,为2002年农村居民家庭人均收入3377元的3.4倍。同期,农村居民家庭人均工资性收入和财产性收入占比进一步提高,分别为47. 1%和9.1%( 2003年分别为37.9%和4.6%)目前,成都市的城镇常住人口占67%,进入了城镇化中期向后期过渡的阶段。

(3)工业化、城镇化与农业现代化的综合发展水平。就目前成都市的综合水平和发展阶段来看,工业化水平大致处于工业化中期向后期过渡阶段,城镇化水平相对工业化、农业现代化水平要高,已经步入中后期阶段,在中西部地区具有突出的比较优势,以城带乡和以工促农的统筹城乡格局已经形成,但相对于工业化和城镇化发展水平,现代农业发展还相对滞后,农业现代化与工业化、城镇化的协调性不高。

三、成都市工业化、城镇化、农业现代化互动发展中存在的问题

1.成都市工业化、城镇化、农业现代化的发展质量有待提高

(1)工业化质量不高。一是工业发展速度远超过服务业发展速度。“十一五”期问,工业增加值年均增长20.3%,服务业增加值年均增长12.9%,在服务业内部结构中,现代服务业比例仍然偏小。如2010年,信息服务、商务服务、科学技术等现代服务业占服务业增加值的比重仅分别为8.0%、4.4%、5.4%。二是工业化结构水平偏低。以2013年1—9月为例,“一七大”战略性新兴产业工业增加值同比增长7.9%,增速较全市平均水平低5.5个百分点,占全市比重的30.6%,同比下降了2.7个百分点。[2]从现代服务业来看,以交通仓储和运输业、批发零售和住宿餐饮业为代表的两大传统服务业比重依然较大,新兴业态发展不足。三是产业高端环节发展不足。引领产业发展的高端项目不多,企业大多处于产业链和价值链中低端环节,即便有此高技术产品,“微笑曲线”两端企业数量偏少,形成对跨国公司的技术依赖,产业升级也困难重重。

(2)城镇化质量不优。一是中心城区首位度过高。由于单中心发展的历史沿革,成都市城镇空间分布表现出明显的圈层结构发展格局,中心城区在人口密度、地均产值以及人均GDP等方面远远超过二三圈层。二是城镇布局与产业布局不够协调。中心城区虽已初步形成了以服务经济为主的产业结构.但仍以传统的生活性服务业为主,在很大程度上制约了中心城区辐射和带动作用的发挥。三是在打破城乡二元体制障碍、推进市场机制在城乡有效作用方面,农村房屋、土地承包经营权以及宅基地等产权在流转中仍面临诸多地方层面难以克服的制度障碍,户籍制度改革及其配套的公共服务改革仍需进一步深化。

(3)农业现代化水平较低。一是农产品精深加工能力还不强。2011年,成都市农产品加工产值仅为农业总产值的2.1倍,虽然高于全国1.7倍的平均水平,但较发达国家和地区3—4倍的水平仍有不小差距。二是现有的农村金融服务体系存在服务体系滞后,服务对象和范田依然狭窄且金融服务方式单一,主要以信贷等间接融资为主,直接融资严重不足,也就是说,农村金融产品创新不足,制约了农业现代化、集约化的发展。

2.成都市工业化、城镇化、农业现代化互动发展不足

图1 2011年全国直辖市和副省级城市城镇化率、人均GDP比较

(1)工业化对城镇化的支撑不足。一方面,尽管成都市工业化率逐年提高,但工业化水平明显滞后于北京、上海、广州、深圳等城市。从图1可以看出,2011年,人均GDP所反映出来的工业化发展水平在直辖市和副省级城市中排第16位,落后于城镇化率排名,工业化动力作用不足。另一方面,工业化与城镇化互动不足。中心城区虽已初步形成了以服务经济为主的产业结构,但仍以传统的生活性服务业为主;城市近郊工业发展主阵地尚未真正形成大规模的产业集群;部分城镇尤其是非工业布点城镇的产业支撑不强,难以成为吸纳农业转移人口的重要节点。[3]

(2)农业现代化与工业化、城镇化的协调性不高。笔者结合已有研究,在数据可得性的基础上采用“农业产业结构偏离系数”作为衡量农业现代化与工业化、城镇化协调度的指标,综合国内城市发展水平和地域分布因素,选取北京、上海、天津、广州、深圳、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、济南、沈阳等12个经济社会发展水平较好的直辖市和副省级城市,以及西安、重庆、武汉3个具有代表性的中西部城市,与成都市进行对标分析,结果显示:从“农业产业结构偏离系数”的纵向比较来看,自2001年以来,成都市的该指数绝对值较大,且呈现先下降后上升的趋势(偏离指数的绝对值介于0—1之间,绝对值的数值越大说明偏离程度越明显);[4]从“农业产业结构偏离系数”的横向比较来看,2011年成都市农业产业结构偏离系数为0.14,远高于北京、上海、深圳、杭州等对标准城市的平均水平,②这说明农业现代化与工业化、城镇化的协调性不高。

四、同步推进成都市工业化、城镇化、农业现代化互动发展的对策建议

1.推进工业化与城镇化良性互动

(1)以产业高端化增强工业化的动力支撑。首先,着力培育优势产业集群,围绕重点产业,积极推进提高产业集中度,鼓励产业跨区域整合和配套协作,推进产业成链集群发展。在重点行业培育一批具有自主知识产权、自主品牌的工业大企业大集团,在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,更高程度地参与国际分工,增强工业经济发展后劲。其次,推进服务业提速升级,立足整个西部地区工业化、城镇化进程,提升商贸业、旅游业等传统服务业品牌竞争力和国际化水平,提高生产性服务业和知识密集型服务业比重,加快推进高端服务聚集区和产业基地建设,建立适应现代服务业发展的体制机制和政策环境,不断增强服务业的发展活力和竞争力。

(2)以“产城融合”实现工业化带动城镇化。首先,推进城镇布局与产业布局联动优化。依靠业为动力建设城镇,依托城镇为载体支撑产业,提升城镇人口聚集与产业集聚的关联效应,使市域幼镇体系的主体架构与市域重大生产力布局相匹配三大圈层问经济规模比例更加合理。③其次,推进“双核”城市功能与产业结构同步提升。强化中心幼区和人府新区“双核”并重的核心引领功能,将天府新区作为推进工业化和城镇化互动的主平台,推进天府新区现代产业和现代城市一体化发展。保持中心城区文化中心、商业中心、信息中心、管理中心的地位,立足破解城市二元结构,推进中心城区功能提升和城市更新,按照国际化城市标准不断优化中心城区形态、业态、生态和文态。

2.推进城镇化与农业现代化协调发展

(1)推进城镇化的可持续发展。加快产城深度融合,建设一批产业支撑有力的特色镇,形成主产业突出、错位发展的城镇建设新格局,统筹提升县城和重点镇的产业功能、公共服务功能和人口集聚功能,以城乡互动发展促进工业化与城镇化互动发展加快成都市各城市之间以及全域城乡之问在基础施以及公共服务方而的一体化进程,并以此促进都城市群区域的合作与发展;同时,增强中小城镇对农民市民化的吸引力,进而形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。建立城乡产业合作的良性互动机制,着力构建“三产联动”发展格局,促进城镇化和农业现代化协调发展。

(2)梯度推进户籍制度改革。社会发展的实际需要和承受能力,根据区域经济和由紧渐松地放宽户籍迁入条件、由窄渐宽地拓展入户途径,使其朝着更加合理的方向发展,为促进以人为核心的新型城镇化扫清制度障碍。推进配套的公共服务改革,加快基本公共服务和社会保障全覆盖。加强农村土地制度与户籍制度良性联动的探索,既尊重和保护农民已有的农村土地承包权、宅基地使用权林地使用权以及农民对各项权利的自由处置权,又要处理好农村保障性权利与城镇保障待遇的关系赋予城乡居民的自由选择权。

(3)深化农村产权制度改革。在现有土地确权的基础上,以促进生产要素自由流动为重点,进步扎实推进农村土地确权颁证和土地流转,全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权、登记、颁证工作,继续深化集体林权制度改革,创新和完善地流转制度,促进土地规模经营,提高农业生产率,赋予农民更加充分而有保障的土地则产权利,增加农村居民收入水平,提高进入城镇的能力。

3.着力提升农业现代化水平

(1)培育新型农业经营主体。充分运用产权制度改革成果,以土地、林权、房屋、股权等资源要素为资本,多元化、多领域组建各种农民专业合作社,重点引导发展土地股份合作社。加大龙头企业和市场流通主体培育,完善龙头企业与农户的利益联结机制。

(2)推进农村金融产品和服务方式创新。一是开展农村产权抵押融资试点,推动金融机构扩大农村土地承包经营权和宅基地使用权等农村产权的抵押贷款业务;完善农业贷款风险补偿机制,把风险基金的使用范围由农村房屋、农村土地承包经营权逐步扩大到林权、农业设施等农村产权。二是加快农村金融产品创新,抓住区域性股权交易市场建设的重大机遇,重点梳理和培育一批优质农业龙头企业,使其顺利进入股权交易市场实现直接融资。

(3)加快产业结构调整。推进农业科技创新,突出发展有机高效农业和高端种养业,做大高端种业和农业现代物流业等产业链前端和后端的战略性产业,大力推进高端种业的集约化、规模化和科技集成,提升农业国际化发展水平;推进农产品精深加工业快速发展,做强农产品精深加工等带动性强、附加值高的支撑性产业,大力推进农产品加工园区建设,促进集中集约集群发展。

参考文献:  

[1][2]成都市工业经济发展研究中心.加快产业结构调整,推进成都产业差异化转型发展[R].2013.

[3][5]成都市社会科学院课题组.成都科学发展报告—四化同步之路[M]成都:四川人民出版社,2013.

[4]成都市经济发展研究院.成都工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展水平评价[R]2013.

来源:《农村经济》2014年第3期