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信阳农村改革试验区新型农业经营主体发展情况的调查报告

时间: 2017-07-27 22:33:11来源: 作者: 阅读:

信阳市新型农业经营主体发展情况调研组

根据中共信阳市委书记郭瑞民同志针对息县种粮大户柳学友反映的“土地流转价格高、工人工资高、自然风险高、贷款难、集资建设基础设施难”三高两难问题作出重要批示,要求进行调研,有针对性采取措施。为此,市委副书记张春香同志亲自安排部署,由李雪洋同志带队,市委农办、市财政局、市农业局、市扶贫开发办、市人行相关同志共同参与成立联合调研组,深入各县区,采取实地走访、问卷调查、座谈交流等方式,对部分家庭农场、农民专业合作社、种养大户进行了专项调查、研究和分析。期间,张春香副书记亲自在息县召开了各县区经营主体代表座谈会。现将有关情况报告如下:

一、整体概况

调研组在全面了解各县区整体工作的基础上,先后对86个新型经营主体(家庭农场36个、农民专业合作社28个、种养大户22家)进行了调查研究,其中实地调查26个、问卷调查40个、座谈交流20个。通过各类信息综合,全市新型农业经营主体总体运行情况如下:

(一)发展速度快。截至目前,全市各类新型主体累计达20946个,近三年年均增长27%。其中农民专业合作社总数达5300个(其中国家、省、市三级示范合作社459家),近三年年均增长11.3%;家庭农场总数达684个,均是近三年登记注册的;种养大户总数达14962个,近三年年均增长31%。

(二)涵盖产业范围广。目前全市新型农业经营主体,涵盖了农、林、牧、渔、农机等农业各业,并且涉及产前、产中、产后各产业环节。据统计,目前全市种植业类经营主体达7689家,养殖业类达3839家,茶叶类4636家,林业类3091家,农机类700家,农村二、三产业类596家,农技植保服务类109家,其他657家。

(三)经营运转总体良好。通过调查统计,在正常年景下,能够获得预期收益、产生积累的经营主体比例达90%以上,其中种养大户发展状况最好,达98%以上;家庭农场达95%以上;农民专业合作社在90%左右。

(四)土地产出高于普通农户。一方面,新型农业经营主体复种指数高,无撂荒现象;另一方面,土地产出率比普通农户高。通过对北部平原地带、中部垄岗地带以及南部山区的同一地貌、同一产业的对比分析,家庭农场每亩产值较普通农户高出18%,农民专业合作社高出13.6%,种养大户高出9.2%。

(五)内部产业结构相对合理。各类经营主体的生产经营基本上做到了市场导向和因地制宜。在调查中发现有59%的经营主体采取换季轮作,发展特色高效产业;有47%的经营主体实现了“种、养、加”一体化,并拥有自己的商标和品牌。

(六)促进了设施农业发展。一是农业机械化水平显著提高。目前,全市农机合作社400多家,拥有农用机械2万多台(套),家庭农产、种养大户农机拥有率达80%以上。经营主体的机械化率达90%以上,较全市平均水平高出10多个百分点。二是以喷灌、滴灌、温控大棚等为代表的现代技术应用面积越来越大。三是出资自建沟渠、泵站、机井、生产道路情况相当普遍。据了解,有80%以上的经营主体有自筹自建行为,努力改善生产条件。

二、存在困难与问题

(一)融资难。在调查中,有90%以上的合作社、家庭农场、种养大户反映存在融资难题。一是农业生产季节性投入较高。每年的4-6月份和8-10月份的投入总量占全年成本的80%以上,季节性流动资金不够;二是置办机械、建设厂房仓库、扩大规模等方面的积累资金不够。而与之不相适应的是,合作社、农场、种养大户又没有有效的可抵押资产,厂房、大棚、土地经营权证(有的县还不办或不好好办)等金融部门均视为无效抵押物,不予信贷。有时甚至是县里主要领导协调,也是象征性放贷,如息县柳学友,有机械、仓库,县委书记亲自协调也仅贷出80万元,满足不了实际需要。

(二)农村物权确权颁证工作严重滞后。目前县(区)、乡(镇)没有建立正常运转的土地流转交易机构,土地流转程序不规范,手续不完善。调查的86家经营主体都流转了土地,但有相当部分是通过村集体协议或农户私下契约、口头协议流转,其流转方式、期限、价格、付款方式等不同,农村土地流转合同纠纷已经出现。只有罗山等少数地方为少数新型农业经营主体办理了土地经营权证,基本没有政府部门为经营主体仓库、养殖厂房办理所有权证。

(三)抗御自然风险能力差。上世纪七、八十年代兴修的水利工程,因年久失修,基本丧失功能,灌站提不上水、沟渠淤闭堵塞、塘湖堰蓄不了水等现象普遍存在。而信阳的自然灾害几率是70%以上,基本上是十年九灾,非涝即旱,这对于从事传统农业生产的经营主体是最大隐患。在调查的86个样本点中,2012、2013年的持续干旱,有80%以上蒙受损失,减产20%以上的有51个,减产50%以上的有22个,红太阳、新民等丘陵垄岗地带的合作社、农场、种养大户绝收面积达40%以上,正常年份攒下的利润一年赔光。

(四)生产条件差制约农业生产。一是农村电网改造不到位。农忙季节生产电力供应不足,一些地方甚至出现“电荒”。二是生产道路建设不到位。有70%以上的经营主体表示生产道路不通畅,多是泥泞小路,影响机械操作。

(五)生产成本逐年增加。特别是近三年来,各类经营主体生产成本年均增长9%以上。主要有两大因素:一是劳动力成本增加。目前单个劳动力成本达到80-150元/天,较三年前翻了一番。二是生产资料成本增加。以种植业为例,目前达380元/亩,较三年前高60元。三是土地流转成本增加。据调查,全市土地流转价格多在500-700元/亩之间,约占生产总成本的35-45%,且有上升趋势。

(六)经营环境有待改善。一是部分地方部门不作为甚至乱作为。国家的一些惠农政策,比如农业用电价格、农业养殖厂建设税费减免等,在落实过程中走了样。据了解,息县幸福农场电价近1元/度,创新农场也在0.6元/度以上,严重违背国家政策。光山县万福农场,投资6000万元,新建2万头猪厂一座,税务部门强行征收建设税。二是侵犯新型农业经营主体利益的现象时有发生。丰收季节,一些地方存在无业青年趁机哄抢、盗窃新型经营主体农作物的现象。在调查的86个样本中,有32个表示被偷、被哄抢过。罗山子路镇金禾农场主称,每年收获季节被盗粮食少说也在5万斤以上。还有一些挖路断水,索要钱物。

(七)农业保险赔付不到位。据了解,目前农业保险每亩20元左右,保费由五部分组成,即中央财政40%、省财政25%、市财政5%、县财政10%、农户缴纳20%。国家足够重视,保费也不低,但在具体执行上存在问题:一是“人情”赔付。保险公司在具体赔付上不客观,也不透明。二是赔付率低。即使是绝收情况下,每亩最多也只能获赔320元左右,尚不够生产资料的投入。

(八)经营主体自身存在不足。一是对生产规律把握不准。一些经营主体上项目时盲目乐观,以最优设计预设结果,造成投资失败。比如息县种粮大户柳学友,2013年种植6000亩高粱,并与五粮液酒厂签订了购销合同。期间高粱长势非常好,柳学友盲目乐观,投资几百万元,抢天夺时上了三套高端风干设备(风干后的高粱每斤贵0.1元),日吞吐量可达600吨。设备购置安装后,连续遭遇45天高温干旱天气,6000亩高粱几近绝收,设备空置,投资浪费。二是市场风险认识不足。一些合作社、家庭农场往往凭经验和滞后的营销信息组织生产,得不偿失。比如罗山众盛缘合作社,2012年度看到花生行情一路上扬,遂于2013年度种植1000多亩,但收获时市场行情一路走低,目前尚有60多万斤库存待售,有价无市。三是规模生产与管理水平不匹配。在调查的样本点中,有9个基本处于连年亏损状态,这9个样本点都存在一个共同点:土地流转面积大、无专业管理人员、经营者学历构成偏低。其管理手段和技术构成满足不了大规模生产需要,造成边际效益下降。

三、发展对策及建议

(一)加大政策扶持力度。为长效解决群众反映的“三高两难”问题,根据中央1号文件、省委2号文件精神,建议尽快出台《信阳市关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》。切实加大财政支持,采取以奖代补形式,引导发展;整合涉农项目,提高小农水、土地平整等项目在合作社、家庭农场、种养大户土地流转区域内的实施比例;加快改革,将部分机井、电站、沟渠、灌站等集体水利设施交由合作社、家庭农场、种养大户管理,提高使用效益;落实农用水电价格以及税费方面的惠农政策等,降低生产成本。

(二)深化农村金融改革。由市金融办牵头,市人行、市银监局等相关部门共同参与,加大改革创新力度,搞活农村金融,解决经营主体的融资难题。一是创新金融产品。按照“宜场则场、宜企则企、宜社则社、宜户则户”的原则,积极探索推广农业专项基金担保贷款,开发“龙头企业+家庭农场”、“合作社+社员”、“公司+基地+农户”等适合的信贷产品。要在新型经营主体承包权证、经营权证以及厂房抵押等方面放开口子,解决经营主体短期融资问题。二是创办信用合作试点。全面落实经济体制改革相关要求,在光山、罗山等有基础的县区开展新型经营主体信用合作试点,实现互相担保,联合授信。三是改革农业保险体制机制。加大政策性保险的投入,试行政府部门直接开办政策性保险业务,让政策保险真正成为农业经营主体的避风港。

(三)推进建立农村物权交易市场建设。一是加快农村“五权”确权颁证的进程。重点加大土地承包经营权、农村房屋产权、农村集体土地使用权等物权的确权颁证工作。二是逐步建立全市统一的农村物权交易市场。促进生产要素流动,解决经营主体贷款抵押问题。三是建设市级土地信托平台。研究推广土地信托制度,进一步规范土地流转市场,增强合同制约能力,防止因土地流转纠纷,出现的不稳定因素。

(四)改善发展环境降低生产成本。在具体工作中推行“服务从优、政策从宽”原则,降低经营主体的隐性成本,实现“政策性增收”。工商、税务、城建、电业、水利等相关部门,在接办各类经营主体的事务时,予以从优从宽,占据政策上限,为其发展拓宽空间。特别是在农用水价电价落实上、经营权证办理上、租赁土地期限30年以上厂房等附属物产权证办理上、农业养殖企业厂房建设税费上,予以从优从宽。

(五)着力提高经营主体自身发展的质量。一是稳妥、有序发展。根据经营主体自身的文化层次、管理水平、技术装备现状等,引导其发展适度规模经营,避免盲目扩张。二是提升经营者水平。要办实办好信阳农民大学,建立新型经营主体培训长效机制,将阳光工程、雨露计划、绿色证书教育等相关农民培训项目适当整合,切实培育一批懂经营、会管理的新型经营主体。三是推进规范化建设,完善经营主体的法人治理结构。依法依规完善注册和登记,办齐各种有效证件,开立结算账户,完善财务制度,具备与银行合作的基本条件。

关于信阳市新型农业经营主体相关运行情况的调查报告

中共信阳市委农村工作办公室

(2014年5月)

为贯彻落实郭瑞民书记群众来信批示精神,进一步摸清我市新型农业经营主体实际运行情况,为市委、市政府决策提供依据和参考,5月6日-11日,由中共信阳市委农村工作办公室牵头,市财政局、市农业局、市扶贫开发办、市人行共同参与成立联合调研组,深入罗山县、光山县、息县,采取实地走访、问卷调查、座谈交流等方式,对部分家庭农场、农民专业合作社、种养大户进行了专项调查、研究和分析。现将有关情况报告如下:

一、整体运行态势

此次调查研究,共抽取样本点86个,其中家庭农场36个、农民专业合作社28个、种养大户22个。调研组实地调查26个、问卷调查40个、座谈交流20个。通过对样本点的各类信息综合,全市新型农业经营主体运行态势基本可划分为良性运行、微利运行、濒危运行三种态势。良性运行是指在正常年景下,种植业每亩纯收益200元以上、水面每亩纯收益2000元以上、鸡(鸭、鹅)等禽类每只纯收益2元以上、猪(羊)等牲畜每头(只)纯收益200元以上的经营状态;微利运行是指低于良性运行收益,在正常年景略有盈余的经营状态;濒危运行是指近三年持续处于亏损,或者有名无实的“空壳”经营状态。

(一)家庭农场运行态势。抽取的36个样本点中,良性运行的19家,约占52.8%;微利运行的16家,约占44.4%;濒危运行的只有1家,约占2.8%(见表1.1)。

(二)农民专业合作社运行态势。抽取的28个样本点中,良性运行的10家,约占35.8%;微利运行的15家,约占53.5%;濒危运行的3家,约占10.7%(见表1.1)。

(三)种养大户运行态势。抽取的22个样本点中,良性运行的16家,约占72.7%;微利运行的6家,约占27.3%(见表1.1)。

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二、效益决定因素及对比分析

通过对各样本点的投入、产出进行归纳分析,自然生产条件、生产手段以及管理模式是决定经营主体效益成果的主要因素。

(一)自然生产条件

在自然生产条件方面,主要存在两大差异:一是地形地貌差异;二是基础设施配套差异。

1.地形地貌差异。即同一产业比如种植业,在平原、丘陵、垄岗等不同地形地貌条件下的实际效益差异。这种差异,直接影响土地租赁价格、实际产能,从而影响真实收益。在调查中,我们分别在淮北平原地带、中部平畈丘陵地带以及垄岗旱地各选取3个样本点加权平均,得出结论:目前我市从事传统种植的新型农业经营主体中,以息县为代表的北部平原地带生产利润较高;以罗山中西部、光山中南部为代表的平畈丘陵地带次之;以罗山中东部、光山中北部为代表的丘陵垄岗地带利润较低(见表2.1)。

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2.基础设施建设差异。即同一地形地貌的同一产业,在不同的机井、电站、沟渠等基础设施条件下的效益差异。比如罗山县的金禾农场和龙头山农场,二者同是平畈地、水稻主产区,土地性状、价格差不多,但由于金禾农场处于石山口水库主灌区,沟渠配套,旱能浇涝能排,土地产出明显高于龙头山农场。仅以水稻生产为例,在正常年份,金禾农场水稻亩产达1000—1100斤,而龙头山农场的产量只有900—1000斤,并且用于提灌的人工、电力等成本都有增加(见表2.2)。

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(二)生产手段

生产手段主要是指各类新型农业经营主体在生产过程中的方式方法。具体来说,存在两个差异:一是机械化水平差异;二是适用先进技术的应用程度差异。

1.机械化水平差异。即在同一自然生产条件下,新型农业经营主体机械作业面积的大小和程度,直接影响其实际收益。在调查中,我们分别选取罗山县众盛缘种养殖合作社和光山县青龙河农业合作社作为样本分析点,二者自然生产条件相似、地租相同、土地流转面积都在5000亩左右,都以水稻生产为支撑,但二者正常年份的收益却有明显差别,其中青龙河合作社亩均收益228元,众盛缘合作社亩均收益118元,前者较后者高出93%。究其原因,主要是众盛缘合作社机械化(尤其是机械化插秧)面积太小,导致劳动力成本大幅增加,降低了收益(见表2.3)。

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2.适用先进技术应用程度差异。即经营主体采用轻减栽培法降低生产成本,与常规生产相比较而产生的效益差异。在调查中,“用工难、用工贵”是普遍现象,但在金禾农场主陈凯(男,34岁,金融干部辞职投身农业)看来:用工贵是市场结果,改变的可能不大,压缩空间也不大,采用轻减栽培技术是根本出路。2012年他请教有关专家,试着推广水稻直播技术200亩,2013年初尝甜头的他推广了500亩,计划3—5年内合作社将全面推广精量直播技术。据他介绍,水稻直播就算相对于全程机械化操作,也减少了翻耕整地、育秧运秧的费用,每亩减少费用在200亩左右(见表2.4)。2013年仅此项技术,金禾农场节约成本10万元,同时还解决了秸秆还田问题。

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(三)管理模式

在调查中发现,目前新型农业经营主体在具体的生产经营活动中,有两种对应的管理模式:亲历亲为模式和委托或经理管理模式。

亲历亲为模式,就是合作社理事长或农场主亲自干、领着干,既当领导者、组织者,又当技术推广员、农机手。比如创新家庭农场、正涛种植专业合作社、智耕种粮合作社等等。委托或经理管理模式,就是经营主体出资者(创办者)与生产经营管理者分割,由出资者(创办者)委托或聘请相关人员从事日常生产经营工作。比如万福家庭农场、鸿润农场、众盛缘合作社等等。通过利润对比分析,这两种管理模式的效益成果有显著差别,在同等生产条件下,亲历亲为模式的生产成本特别是人工、管理、耗材、储运等方面的成本相对低出20%以上,而实际产出则高5%以上。以息县创新家庭农场和息县鸿润家庭农场为例,创新农场主张德是土生土长的农民,他既当组织者、领导人,又亲自干,当技术推广员、“土专家”、农机手,该农场正常年份亩均产值在2000元左右,而人工、管理、耗材、储运等成本却比鸿润农场低24.6%(见表2.5)。

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三、存在的实际困难和共性问题

(一)融资难。在调查中,有90%以上的合作社、家庭农场、种养大户反映存在融资难题。一是农业生产季节性投入较高。每年的4—6月份和8—10月份的投入总量占全年成本的80%以上,季节性资金流量不够;二是置办机械、盖建厂房仓库、扩大规模等方面的积累资金不够。而与之不相适应的是,合作社、农场、种养大户又没有有效的可抵押资产,厂房、大棚、土地经营权证(有的县还不办或不好好办)等金融部门均视为无效抵押物,不予信贷。有时甚至是县里主要领导协调,也是象征性放贷,如息县柳学友,有机械、仓库,县委书记亲自协调也仅贷出80万元,满足不了实际需要。

(二)抗御自然风险能力差。上世纪七、八十年代兴修的水利工程,因年久失修,基本丧失功能,灌站提不上水、沟渠淤闭堵塞、塘湖堰蓄不了水等现象普遍存在。而信阳的自然灾害几率是70%以上,基本上是十年九灾,非涝即旱,这对于从事传统农业生产的经营主体是最大隐患。在调查的86个样本点中,2012、2013年的持续干旱,有80%以上蒙受损失,减产20%以上的有51个,减产50%以上的有22个,红太阳、新民等丘陵垄岗地带的合作社、农场、种养大户绝收面积达40%以上。很多经营主体是“一夜回到解放前”,正常年份攒下利润,一年赔光。

(三)经营环境有待改善。一是部分地方部门不作为甚至乱作为。国家的一些惠农政策,比如农业用电价格、农业养殖厂建设税费减免等,在落实过程中走了样。息县幸福农场电价近1元/度,创新农场也在0.6元/度以上,严重违背国家政策。光山县万福农场,投资6000万元,新建2万头猪厂一座,税务部门强行征收建设税,并置当地政府协调于不顾,并变本加厉,由罚款变为封厂、抓人。二是地方黑恶势力较猖狂。一些长年盘踞在当地农村的小混混、地头蛇欺行霸产。在调查的86个样本中,有32个表示被偷、被哄抢过。罗山子路镇金禾农场主称,每年收获季节被盗粮食少说也在5万斤以上;息县八里岔一地头蛇“借用”幸福农场机械,至今不还,没有说法;还有一些挖路断水的,时有发生。

(四)农业保险赔付不到位。农业保险政策的出台本是好事,国家也给予了财政补贴。据了解,目前农业保险每亩20元左右,保费由五部分组成,即中央财政40%、省财政25%、市财政5%、县财政10%、农户缴纳20%。国家足够重视,保费也不低,但保险公司在具体赔付上不客观,赔付率低、也不透明。受灾了由保险部门组织人随意勘验,基本是“人情”赔付(熟人多赔、陌客低赔)。即使是绝收情况下,每亩最多也只能获赔320元左右,尚不够生产资料的投入。

(五)风险评估意识差。突出表现在两个方面:一是缺乏投资风险评估概念。一些经营主体上项目时盲目乐观,以最优设计预设结果,造成投资失败。比如息县种粮大户柳学友,2013年种植6000亩高粱,并与五粮液酒厂签订了购销合同。期间高粱长势非常好,柳学友盲目乐观,投资几百万元,抢天夺时上了三套高端风干设备(风干后的高粱每斤贵0.1元),日吞吐量可达600吨。设备购置安装后,连续遭遇45天高温干旱天气,6000亩高粱几近绝收,设备空置,投资浪费。二是缺乏市场风险评估概念。一些合作社、家庭农场往往凭经验和滞后的营销信息组织生产,得不偿失。比如罗山众盛缘合作社,2012年度看到花生行情一路上扬,遂于2013年度种植1000多亩,但收获时市场行情一路走低,目前尚有60多万斤库存待售,有价无市。

四、发展对策及建议

(一)制订出台《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》。在涉农项目投放、金融支持、税费水电以及农业保险等方面予以倾斜,进一步拓展新型经营主体的自我发展空间。

(二)加强新型农业经营主体经营区域内基础设施配套建设。贯彻落实中央1号、省委2号文件精神,提高小农水、土地平整等项目在合作社、家庭农场、种养大户土地流转区域内的实施比例;切实放权,将部分机井、电站、沟渠、灌站等集体水利设施交由合作社、家庭农场、种养大户管理,提高使用效益。

(三)研究探索新的融资模式。在新型经营主体承包权证、经营权证以及厂房抵押方面放开口子,解决合作社、家庭农场短期融资问题;全面落实经济体制改革相关要求,创办新型经营主体信用合作试点,实现互相担保,联合授信,解决扩大再生产所需资金问题。

(四)探索建立农村物权交易市场。逐步建立全市统一的农村物权交易市场,促进生产要素流动,解决经营主体贷款抵押问题;建设市级土地信托平台,研究推广土地信托制度,进一步规范土地流转市场,增强合同制约能力,严防部分群众因合作社、家庭农场效益显现而出现的“退租”、“毁约”现象。

(五)转变政府职能改善发展环境。以党的群众路线教育为契机,推进政府职能转变。在具体工作中推行“服务从优、政策从宽”原则,即工商、税务、城建、电业、水利等相关部门,在接办各类经营主体的可办可不办、甚至是违背相关规定但可变通、有先例的事务时,予以从优从宽,占据政策上限,为其发展拓宽空间。特别是在农用水价电价落实上、经营权证办理上、租赁土地期限30年以上厂房等附属物产权证办理上、农业养殖企业厂房建设税费上,予以从优从宽。并责成相关部门建立工作信息平台,一事一议,专事专报,受理各类经营主体的理性要求。

(六)加强培训教育工作。一方面,要创建农民大学之类的综合性培训平台,实现新型经营主体培训常态化,造就一批现代职业农民,增强他们风险评估和自我发展能力;另一方面,在农村开展集体意识和公民意识教育,倡导“和谐乡里”文化,杜绝农村一些地方存在的“欺生”、“关门打狗”、“剥大户”思想,为返乡创业人员、外来资本管理人员创办、领办合作经济组织创造条件。

来源:中共信阳市委农办《领导参阅》2014年第3、5期