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河南省现代农业经营体系的现状、问题与对策

时间: 2017-07-27 17:52:36来源: 作者: 阅读:

河南省人大常委会原副主任  刘新民

【编者按】河南省现代农业研究会历时半年多,专题调研了全省现代农业经营体系的发展情况,总结现状、分析问题、提出对策,形成《河南省现代农业经营体系的现状、问题与对策》调研报告。2015年4月24日,中共河南省委邓凯副书记作出重要批示:“调研报告很好,比较全面地分析了我省现代农业发展的现状和问题,提出了思考和建议,思想性和针对性都较强,所提的建议值得深入研究。送请王铁副省长并省委农办阅”。河南省人大常委会王保存副主任、省政府王铁副省长、省政协靳绥东副主席也都作出了批示。现将调研报告刊发,供参阅。

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的系列讲话精神,进一步推动我省现代农业发展再上新台阶,2014年,河南省现代农业研究会组成调研组,在会长的带领下,对我省现代农业经营体系的发展情况进行了专题调研。调研组用半年多的时间,先后到郑州、三门峡、开封、商丘、周口、许昌、信阳、洛阳、濮阳、鹤壁、安阳、新乡、南阳、平顶山、焦作等省辖市进行了详细的调查。期间,走访了永达食业、家家宜米业、佳多农林、东汉禽业、二仙坡果业、好想你枣业、雏鹰农牧和君源生态农业、文新生态茶观光园、龙潭茶叶基地、三色鸽乳业、牧原集团、科尔沁牛业集团、夏南牛集团、新粮集团、正大集团、源源乳业等50余家现代农业企业,召开了14场座谈会,听取当地政府、涉农部门、研究会会员单位、新型农业经营主体等360多位管理者和从业者的意见、建议,详细了解了各市的现代农业经营体系发展概况、重点工作、主要举措、经验体会、存在问题和建议。调研组汇集了大量的一手资料,多次召开研讨会,总结现状,分析问题,并有针对性地提出了对策。

一、我省现代农业经营体系的现状

2014年,在省委、省政府的正确领导下,在遭遇多年不遇的严重干旱情况下,全省“三农”工作取得了新成绩,粮食产量实现“十一连增”,农民人均纯收入增幅连续五年高于城镇居民收入,农业生产条件持续改善,农业综合生产能力稳步增强,农业产业化水平明显提升,农村综合改革不断深化,农业、农村发展呈现持续向好的局面和态势。在加快创新农业经营体系方面,深入推进农村土地制度改革,积极发展多种形式的适度规模经营,大力培育新型农业经营主体,加快完善农业社会化服务体系,现代农业经营体系建设成效显著。

(一)取得的成绩

1、农村土地流转步伐加快。农村土地的流转和集中使用,是构建现代农业经营体系的基础,是发展农业规模经营和实现农业现代化的必由之路。近年来,随着全省新型工业化、新型城镇化的不断推进和农村劳动力的大量转移,在国家和省内政策引导下,我省农村土地流转规模逐渐扩大,土地流转的步伐明显加快。据统计,截止2014年底,全省农村土地流转面积已达3605万亩,占家庭承包耕地面积的37%。周口市近三年,全市土地以年均25.1%的增速向种植大户、农民专业合作社、家庭农场集中流转,全市土地流转总面积209.7万亩,约占家庭承包耕地面积的20.8%。农村土地的合理有序流转为我省现代农业经营体系的发展打下坚实的基础。

2、新型农业经营主体发展迅速。伴随着农村改革的不断深入和改革力度的不断加大,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的制度活力得以不断释放,多种形式的农业经营方式得到了长足的发展,种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体已经成为我省现代农业生产的生力军。截至2014年底,我省有种粮大户3.9万户,家庭农场1.6万个,在工商部门登记注册的农民合作社9.7万家,辐射带动农户360万多户。目前,我省有国家级示范社192家、省级示范社605家。2013年,新乡市累计发展市级以上龙头企业204家,农民合作社5496家,家庭农场797家。各类新型农业经营主体具备一定的现代经营能力和资金实力,他们的快速发展,极大地带动了农业的规模化经营和社会化服务。

3、农业产业化龙头企业实力增强。截止目前,全省各级农业产业化龙头企业6500多家,国家级龙头企业60家,省级760家。销售收入超亿元以上的龙头企业3300家,超10亿的300家,同比增加75家。有16家龙头企业在境内外上市。在全省的龙头企业中,已建有15个国家级、70个省级研发机构、4个院士工作站、3个博士后工作站。郑州市市级以上农业产业化龙头企业总数达到424家,其中国家级13家、省级61家,居全省首位。三全、思念的饺子、汤圆速冻食品的产销量分居全国速冻食品行业的第一、第二位。双汇成为中国最大的肉类加工基地。永达食业冻肉鸡出口量全国第一、熟鸡肉出口量全国第二。洛阳东汉禽业坚持集约化生产、工厂化管理,初步形成了“种鸭繁育一肉鸭饲养一饲料加工一肉鸭屠宰加工一物流配送”产业链。经过多年的培育和发展,我省农业产业化龙头企业的实力不断壮大,自主创新能力和核心竞争力稳步提升。

4、农产品加工业转型明显。近年来,全省农产品加工业由粗加工向精深加工转型明显,一大批独具我省地方特色的农产品原料,实现了精深加工,逐渐成长为全省工业的重要支撑力量。2014年,全省农产品加工业规模以上企业6976家,年实现营业收入1.88万亿元,同比增长12.27%,占全省规模以上工业企业年营业收入的27.8%,稳居全省“第一支柱产业”。驻马店农产品加工企业达1282家,实现总产值1096亿元,增长12.3%,与农业总产值之比达到了1.57:1。南阳科尔沁牛业以“全链条、全循环、高质量、高效益”的理念,建设集优质牧草生产、优质母牛繁育、大型肉牛电子商务、高档肉牛育肥、熟食加工、生物制药、有机肥加工、高效农业示范田种植、综合农产品冷链物流配送、生态休闲农业及牛血、牛骨深加工为一体的新型肉牛产业化集群,探索出了平原农业大县新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化的新品牌。家家宜米业有限公司是一家集粮油食品加工、仓储物流、农技服务、农资销售、职业教育为一体的集团公司,仓储能力达到3.5万吨,加工能力17万吨,年产值5亿元,已成为豫北地区规模最大的稻米加工企业,生产的“家家宜”牌无公害、绿色、有机三大系列二十多个产品,热销北京、上海等地,成为让广大消费者的放心食品。

5、集群式发展成效显著。2014年,全省规划培育的农业产业化集群已达540个,比2013年增加83个,实现年销售收入9579亿元,比2013年净增1261亿元。这些产业化集群分布在全省农产品加工领域十一个大类、五十多个中类产业,基本覆盖我省优势农产品产业和区域性特色产业,尤其是我省主导产业粮油、畜禽、果蔬类集群总数达到329个。集群集聚企业4351个,配套生产的专业合作社6211个,配套服务的监测、研发、物流等机构总数2050个。漯河市经过多年的积累和发展,初步形成了以双汇集团、南街村集团、北徐集团等154家拉动力较强的农产品加工龙头企业集群。安阳市通过培育大龙头、建设大基地、实施大项目、发展大流通等措施,打造了众品生猪、永达肉鸡、建丰面品、星河油脂等7个省级农业产业化集群。实践证明,集群化发展能够充分发挥集聚、分工、协作等效应,强化了区域联结,增强了辐射带动,是促进农村发展、农业增效、农民增收的一条有效渠道。

6、农业科技支撑能力持续增强。目前,全省主要农作物良种覆盖率达到98%以上,87个农作物新品种(系)参加区域试验,研发出了土壤处理剂等多项物化技术产品,培育了56个农业科技推广示范县,主食工业化快速推进,粮食科技丰产工程持续实施。2010年以来我省围绕“百千万”高标准粮田项目区小麦、玉米等大宗粮食作物,实施“农业综合开发粮食增产科技支撑行动计划”,运用全年气候的时空统一性及夏、秋粮食作物栽培生理的互补规律,充分发挥光、热、水、气等自然资源的增产作用,组装小麦、玉米(水稻)一体化综合栽培技术,通过专家现场培训、技术指导示范、培养科技明白户和科技明白人等措施的运用,实现了30万亩项目区粮食增产、农民增收、生态友好的综合目标。农业科技水平的持续提升给我省现代农业经营体系以有力支撑,并提供了强劲动力。

7、农业基础设施条件进一步巩固。随着粮食核心产区规划的深入实施,“百千万”高标准粮田工程建设步伐加快,有效地改善了农业基础条件。三年多来,仅全省农业综合开发就累计改造中低产田、建设“百千万”高标准粮田1179万亩,新增和改善有效灌溉面积940万亩,新增和改善除涝面积820万亩,营造农田防护林537.5万亩,修建田间道路1.99万公里,农业生产条件和生态环境明显改善,抵御自然灾害能力显著增强。截止目前,全省从北至南的滑县、封丘、许昌、舞阳、西平、唐河、邓州,由东到西的永城、虞城、夏邑、民权、尉氏、孟津等地的“百千万”高标准粮田项目区已成为中原大地上的永久粮仓。连片的中低产田建成高标准粮田后,呈现出多种形式的土地流转的发展态势。农业综合开发为我省构建现代农业经营体系提供了保障、夯实了基础。

(二)存在的问题

1、农业集约化水平相对较低。我省农业总体上还是以小规模家庭经营为主,农业经营粗放、效益不高。家庭农场、农民专业合作社虽发展迅速,但普遍规模较小、运作模式欠佳、影响力有限、竞争力不强。土地流转稳定性差,有不少为“君子协定”,存在短期行为。产业链条短,高附加值产品比重偏低,农产品精深加工、综合开发利用能力仍有很大的提升空间。据初步统计,我省粗加工和一般加工品所占比重达88.3%,精深加工农产品仅为11.7%,结构不合理,效益低下,农业的集约化水平和组织化程度还不适应农业现代化的要求。

2、新型农业经营主体发展资金紧缺。资金紧缺是制约新型农业经营主体发展的瓶颈,已成为一个常态化的问题。农业多元化投入机制不健全,农村融资机制尚未有效建立。金融机构缺乏支农动力,在创新产品服务等方面进展缓慢。种粮大户和农民专业合作社,一方面在种子、化肥、农药、机械、承租、雇工等方面投入较大;另一方面;由于农田不能抵押、缺乏有效的担保、农村信贷手续复杂,贷款金额少,贷款难、贷款贵。我省龙头企业多为中小企业,抵押能力、担保能力、信用资质都不强,融资难的问题普遍存在。

3、农业社会化服务水平有待提高。随着农地加速流转,各地新型农业经营主体不断涌现,农业规模化、标准化、集约化程度不断提高,传统的农业社会化服务已经不能满足新型农业经营主体的需求。部分公益性社会化服务机构条件有限、手段简陋、能力不足;经营性社会化服务机构良莠不齐、实力不强、发展缓慢。一些地方的农技推广、农机服务、动物疫病防控、病虫害防治、农产品质量监管、市场信息、产品营销等农业服务,农业经营主体多处在自己“包揽”服务的阶段,而且对新型农业技术的使用反应较慢。

4、农业经营人才流失凸显。一方面,农民“双巢”“双栖”的生活方式常态已现,农业“兼职化”、农民“老龄化”、农村“空心化”趋势加剧。农村青壮年劳动力多转向非农产业专业,老人、妇女留守种地十分普遍,新一代农民梦想都在城市,不愿也不能承担农业生产任务,农民中经营人才流失问题日益突出。另一方面,农技服务后继乏人,基层公益性、经营性服务组织均难以引进较高层次的农技人员,农业社会化服务缺少人才支撑。此外,不少农业产业化龙头企业在经营管理、市场分析、政策导向、技术管理等方面缺乏经验、缺少人才。

5、现代农业管理理念滞后。全省种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的带头人多是土生土长的农民,其经营、管理企业的方法主要靠经验,存在小富即安、小进即满的小农思想,满足于无债一身轻,干大事业、求大发展的后劲不足。而多数涉农企业是由家族式企业成长起来,由于缺乏现代管理知识,经营理念落后成为进一步发展的瓶颈。他们在管理过程中应用现代管理手段较少,也缺乏创新意识和开拓精神。对企业的升级改造,要么不易接受,要么跟风冒进,从根本上下功夫的较少。

二、现代农业经营体系的内涵和意义

重农务本,国之大纲。2015年全国两会期间,习近平总书记在参加吉林代表团审议时指出,“要加快推进现代农业建设,在一些地区率先实现农业现代化,突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点,加快推进农业结构调整,加强农业基础设施和技术装备建设,加快培育新型农业经营主体。”我省作为农业大省,应在落实习总书记提出的“现代农业三个体系”上走在前列,尤其是在构建现代农业经营体系上下功夫。

(一)现代农业经营体系是现代农业的主体工程

现代农业是用现代工业装备的,用现代科学技术武装的,用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业,是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。党的十八大报告提出“要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”,是针对我国目前农业农村发展形势和今后现代农业发展任务作出的综合判断。从发达国家传统农业向现代农业转变的过程看,实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容:一是农业生产的物质技术的现代化;二是农业组织管理的现代化。培育新型农业经营主体,发展新型农业经营方式,构建新型农业社会化服务体系,进而形成新型农业经营体系,既是农业经营方式的创新,也是现代农业组织管理的内在要求。坚持家庭经营基础地位,加强经营主体培育,创新组织形式,强化服务支撑,鼓励农村家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营,扶持农业规模化、专业化、集约化发展,引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式,积极稳妥地构建新型农业经营体系,是建设现代农业的重要任务和主体工程。

(二)现代农业经营体系是一个涵盖多重产业的宏大工程

现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业、水产业等农业部门,它赋予传统农业生产专业化、布局规模化、经营组织化、服务社会化和管理企业化等特征。传统的农林牧副渔、粮蔬肉蛋奶等农业生产,仅是现代农业经营体系的一个基础环节。现代农业经营体系以优质粮食、特色园艺、现代畜牧、现代渔业、现代林业等产中环节为基点,向前延伸包括设施、科技、金融、信息、服务等产前行业等,向后拓展囊括储藏、加工、流通、营销及进出口贸易等产后行业,形成了一个与农业相关、为农业服务的涵盖了一二三产业的比较完善的产业链条和规模宏大的产业工程。这个围绕着农业生产而形成的庞大产业群,在市场机制的作用下,聚成了一个稳定的相互依赖、相互促进的发展共同体。

(三)现代农业经营体系是涵盖多个层面的系统工程

首先,新型农业经营体系的主体是职业农民。培养出千千万万的种粮大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、产业化龙头企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工等新型职业农民,来解决未来“谁来种地”的问题,涉及到劳动、人事、教育等部门和人力资源、职业培训、技术推广等行业。其次,新型农业经营体系的基础是土地承包和土地流转。坚持家庭经营的基础地位,加快土地流转步伐,探索农业生产的有效组织形式,加强财税和金融支持,推进规模化种养和产业化经营,使种粮大户、家庭农场、农民专业合作社发展相得益彰,打造农业经营的升级版,需要政策引导和资金支撑。再次,新型农业经营体系的重要保障是完善的农业社会化服务。健全公共服务机构,鼓励公益性服务组织,支持经营性服务企业,逐步形成以公益性和经营性服务相结合、专项和综合服务相协调的农业服务网络,亟需在科技、物流、金融、保险、信息、环保等方面创新服务模式。此外,完善质量安全监管体系、构建农业持续发展体系等等,都充分显示了现代农业经营体系是一个涵盖多个层面的系统工程。我们必须根据我省的实际情况科学规划,统筹实施,以加快我省推进现代农业经营体系的步伐。

三、构建我省现代农业经营体系的建议与对策

当前,城乡利益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农民思想观念深刻变化。面对这些变化,在构建我省现代农业经营体系的过程中,既要看到机遇又要看到制约,要结合我省“三农”实际和新型农业现代化的要求,顺势而为,因势利导,趋利避害。

(一)研究制定现代农业经营体系发展规划

以产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、职业农民等为主体的,以集约化、专业化、组织化、社会化为主要特征的现代农业经营体系,作为现代农业的主体工程,体现了新型农业现代化的内在要求,涵盖了当前“三农”工作的主要内容。大力推进农业经营体系建设是实现河南农业由大到强战略性转变的一项紧迫任务,很有必要就现代农业经营体系制定专门规划、出台指导意见,以新型经营主体培育为基础,以土地规模经营为核心,以农业社会化服务为支撑,在发展导向、目标任务、部门协作、推进方式、财政投入、金融扶持、社会服务、保障措施、奖惩办法等方面加以明确指导。

(二)积极推进涉农地方立法

一是修改和完善农村土地流转的地方性法规。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权,放活土地经营权。加快农村土地承包经营权确权登记,赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立和完善县、乡、村三级土地流转信息网络和信托交易平台,加快健全土地经营权流转市场,建立规范的土地流转机制,保护流转双方的权益。二是积极研究和制定促进新型农业经营主体发展、高标准粮田建设与保护、农村投融资和农业保险等方面的地方性法规。

(三)着力深化农业金融改革

随着现代农业的快速发展,农业金融需求势必不断增加,克服农业贷款难、融资难的制约瓶颈迫在眉睫。要充分考虑农村的实际情况和农业的产业特征,强化财税政策对金融服务农业的引导,完善各类金融机构落实支农政策的考核办法,推动金融资源进一步向“三农”倾斜。加快推进农村金融综合改革试验区建设和农村土地承包经营权抵押担保融资试点工作,加大金融机构涉农贷款投放力度,扩大农村有效抵押担保物范围,加强农业金融产品开发和金融服务创新,加快建立主体多元、功能多样、服务完善、运行安全、适度竞争的现代农业普惠金融服务体系。同时要鼓励和引导信贷资金、民间资本等参与现代农业和新农村建设,建立政府主导、市场运作的多元化投融资机制,拓宽农业投入渠道。

(四)健全农业社会化服务体系

农业社会化服务体系是为农业生产提供社会化成套服务的组织机构和方法制度的总称。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,能够有效把各种现代生产要素注入到新型农业经营主体生产经营之中,不断提升农业专业化、商品化和集约化水平。构建新型农业社会化服务体系,要着力加强农业服务体制、机制、手段、管理创新。应不断优化公益性机构服务职能,发挥基础性作用,提高服务能力。大力培育经营性服务组织,推动农业服务多元化发展。健全政府购买农业社会化服务的政策措施和购买方式,鼓励和引导专业协会等社会力量参与公益性农业服务。积极开展农业生产经营全程社会化服务机制创新试点工作,不断加大投入力度,完善农业社会化服务主体的激励机制,发展农村经纪人队伍、农村中介组织、专家大院、庄稼医院、农村科技服务超市、专业服务公司等,推进农业社会化服务主体多元化、服务专业化、运作市场化,使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。

(五)进一步改善农业基础设施和物质装备条件

我省是农业大省,从人多地少水缺的省情出发,只有不断地加快农业基础设施建设和加强农业物质技术装备,才能为提高农业综合生产能力和农业现代化水平夯实牢固基础。一是要推进水利重点工程建设。要把水利建设作为农业发展的命脉,进一步做好灌区配套、节水改造、病险加固、流域治理、抗旱应急、安全饮水等重大水利工程建设,积极探索水利建设多元化投入的新模式,研究制定河南省水利发展总体纲要,推进水利现代化。二是要加快中低产田改造进度。要深入开展土地深耕、深松和土地整治,大力培育地力,进一步推进高标准粮田“百千万”工程建设。三是不断提高农业机械化水平。尽快实现粮食作物全程机械化,重点推进种植业薄弱环节农机和配套机具的研发和生产,积极推进养殖业、农产品初加工机械化,突出优化装备结构。促进农机农艺融合,着力发展设施农业。大力推广各类农机专业合作社。推动农机服务市场化和产业化。四是加快农业科技创新步伐。适应发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调,围绕旱作农业、高效节水农业和特色农业发展,重点在新品种选育、旱作栽培、高效节水、新型肥药、病虫害防治、污染治理等方面,推动产学研、农科教的优势资源整合和科研机制创新,积极推进前沿技术的研究和应用。五是加大乡村基础设施建设力度。深入推进农村电网改造、农村路网升级、信息进村入户,加快发展农村清洁能源,推动公共服务向农村延伸,改善农业生产经营条件和农村人居环境。六是坚持建管并重。探索建立农村和农业各类基础设施管护的长效机制,确保基础设施长期发挥效益。

(六)不断强化现代农业人才支撑

一是培养新型职业农民。以提升农民的科学素养、职业技能和经营能力为重点,以培养生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民为目标,构建服务现代农业的职业教育体系,加大教育培训力度,造就一支综合素质高、市场发展能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。二是完善农村人才的引进机制。要改善和优化农村人才的就业、成长环境和创业、服务平台,鼓励和引导大学毕业生、大学生村官和青年农民工积极投身农村创业和农业经营,着力打造现代农业的领军人才;要加大政策创新力度,吸引高素质人才参与新型农业经营体系建设,努力构建现代农业的人才队伍。三是从提高农民素质入手,从构建农业生产经营体系着眼,尽快形成依靠人力资本投入支农、兴农、惠农的新局面。

推进现代农业经营体系是一个科学系统的宏大工程,我们必须立足全面、着眼长远,在规划、法律、政策、制度、机制、人才、教育、保障措施上下功夫,使其在推动我省现代农业的发展上起到基础和支撑作用。

来源:中共河南省委农办《工作参阅》2015年2期