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中国推进社会主义新农村建设的四点认识

时间: 2017-07-27 17:44:27来源: 作者: 阅读:

国务院研究室农村司  叶兴庆

十六届五中全会首次把建设社会主义新农村作为我国现代化建设的重大历史任务提出来后,社会反响巨大。一年多来,各方面对新农村建设的关注度持续高涨。这不仅反映在实际工作中,也体现在理论界、学术界的热烈讨论中。结合一年多来的观察与思考,谈谈对新农村建设的四点认识。

把新农村建设引向深入必须澄清存在的模糊认识

现在不少人担心,新农村建设会不会搞成虎头蛇尾。经济日报农村版曾发表评论员文章指出,新农村建设既要防止一哄而起,又要防止一哄而下。把新农村建设长期坚持下去,需要澄清一些模糊认识,特别是要澄清在新农村建设与城镇化关系问题上的模糊认识。

这次新农村建设是在城镇化快速推进过程中提出来的。有人担心,中国目前的首要任务仍然是大力推进城镇化,搞新农村建设,把宝贵的资源投向农村,会不会影响我国城镇化进程?主张通过城镇化解决“三农”问题的人担心,通过推进新农村建设解决“三农”问题,方向是不是搞偏了?还有人认为,推进新农村建设要坚持城乡统筹发展,先把城市做大做强,再带动农村发展,现阶段建设新农村的主战场在城市。

我们认为,建设新农村与推进城镇化并不矛盾,两者并不是非此即彼的关系。第一,并非所有人都能城镇化。多数人预计到2020年,我国城镇化率将提高到60%。届时留在农村的仍将有40%左右、5至6亿人口。留在农村的这部分人口,也要共享改革发展和现代化建设的成果,也要实现全面小康。第二,城镇常住人口中有相当一部分生活在小城镇。按第五次全国人口普查,镇区人口占36%。这部分人口也要共享改革发展的成果。建设新农村,就是要把包括县城和建制镇在内的整个农村都建设好。第三,城镇常住人口中有一部分人最终要回到农村。城镇常住人口包括进城务工农民,有些人会沉淀下来变为市民,但有些人属于“双向流动”,最终还是要回农村的。第四,把农村建设好有利于提高城里人的生活质量。一些地方因为乡村或小城镇基础设施很完善,相当部分人口工作在城市,生活在小城镇或乡村。现在很多地方流行“农家乐”,节假日城里人到农村休闲度假,有些城市老人到农村养老。实际上,把农村建设得好一些,受益的不仅仅是农民,对城里人也大有好处。总体而言,从我国整个现代化进程来看,解决好“三农”问题要两手抓,一手抓城镇化、转移农民,一手抓新农村建设、把农村建设得更漂亮、使留在农村的人生活更加美好。这两手都要硬。推进新农村建设,最重要的出发点是协调城乡发展,缩小城乡差距。推进城镇化与建设新农村,是我国现代化建设战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。我们应该从这个角度来看待新农村建设的必要性和长期性。

把推进现代农业建设作为新农村建设的首要任务

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求,内涵十分丰富。既要求发展农村生产力,又要求调整完善农村生产关系;既要求加快农村经济发展,又要求加快农村社会事业发展;既要求加强农村物质文明建设,又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。其中,建设现代农业是首要任务。

中国现代农业建设已建了五十多年,传统农业向现代农业转型也已转了五十多年。有经验,也有教训;有成就,也有挫折。从技术层面看,五十多年来我国农业确实发生了翻天覆地的变化,品种技术、耕作技术、饲养技术、肥料技术、灌溉技术、病虫害防治技术甚至农业机械化电气化技术等等,都有很大进步,有些还处于世界领先地位。从技术的角度,放眼全世界,中国农业并不落后。当然,技术进步无止境,在今后建设现代农业的过程中,仍然要把促进技术进步作为重要任务。从制度层面看,五十多年来我国农业经历了一个非常曲折的过程。当前及今后推进现代农业建设,要把制度建设放在更加突出的位置。实际上,促进技术进步,很大程度上也需要制度创新。

现代农业制度建设是个系统工程,从当前中国农业的实际状况看,至少应当包括6个方面:一是农业技术研发与推广制度建设,包括农业科技创新机制建设、重大技术成果推广补贴制度建设、基层公益性技术服务经费保障机制建设等,目标是建立起农业的现代技术支撑体系。二是农业投入制度建设,包括国家对农业投入稳定增长机制建设、国家对农田水利等基础设施建设的投资补助办法、对良种等现代要素投入的补贴办法、调动社会资金投入农业的激励机制、适合农业农村特点的金融服务等,目标是建立起农业的现代物质装备体系。三是农业经营制度建设,包括土地制度建设、合作社建设、贸工农一体化建设等,目标是建立起农业的现代微观经营基础。四是农民培训制度建设,包括农业职业技术教育制度、各种短期培训补贴制度等,目标是培养农业的现代经营者。五是农业流通制度建设,包括批发市场、绿色通道、连锁配送等,目标是建立起农业的现代流通网络。六是农业风险防范制度建设,包括完善自然灾害应急预警机制、重大动物疫情和植物病虫害防范机制、改进农产品进出口和市场调控办法、建立政策性农业保险制度等,目标是建立起农业的风险保障体系。

统筹推进农村各项建设

新农村建设与以往“三农”工作相比,既是继承,又是发展。所谓发展,主要体现在“三个更加”:更加注重城乡统筹发展,更加注重农村基础设施建设,更加注重农村社会事业发展。前一个更加是方法论,后两个更加是建设任务。这里重点谈谈后两个更加。

更加注重农村基础设施建设。我们所要建设的新农村,是环境整洁优美、生活设施完备配套的新农村。在建设新农村与建设新村的关系上,要讲两句话,一句话是,建设新农村决不仅仅是建新村、建新房;另一句话是,脏乱差的农村也决不是我们所期望的新农村。“家里现代化、外面脏乱差”的农村,决不是新农村;“污水靠蒸发、垃圾靠风吹”的农村,决不是新农村。农村人居环境的现实状况令人担忧。据建设部对9省43县74个村的典型调查,96%的村庄没有排水沟渠和污水处理系统,89%的村庄将垃圾随意堆放,72%的村庄农民住房与畜禽圈舍混杂,几乎100%的村庄使用传统旱厕。目前全国农村每年有超过2500万吨的生活污水直接排放,有1.2亿吨的垃圾露天乱堆乱放。对农村脏乱差问题不能熟视无睹、无所作为。要坚持以人为本,优先解决广大农民最急需的生活基础设施。从全国情况看,重点是抓好“水、路、气、电”四件事:一是加快农村饮水安全工程建设,优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全,尽早让农民喝上干净水;二是加快农村公路建设,逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制,尽早让农民走上平坦路;三是加快农村沼气建设,扩大实施范围和补助规模,尽早让农民用上清洁气;四是加快农村电力建设,落实城乡同网同价政策,尽早让农民用上便宜电。同时,重视村容村貌治理,加强污水、垃圾处理设施建设,搞好村庄绿化,创造整洁、舒适、文明的人居环境。

更加注重农村社会事业发展。我们所要建设的新农村,是公共服务逐步完善的新农村,是“上学不交费、看病不太贵、吃饭有保障”的新农村。公共资源应当更多地向农村配置,促进城乡基本公共服务逐步均等化。一是加强对农村义务教育的支持。着力解决目前农村人口文化程度低、教育投入的城乡差距和地区差距较为明显、农村校舍条件普遍较差和农村师资力量薄弱等突出问题。关键是深化农村义务教育经费保障机制改革,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围:全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造投入长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资经费保障机制。二是加强对农村医疗卫生的支持。着力解决目前农民看病难和看病贵、大多数农民难以承受重大疾病的经济负担、农民生病未就诊和未住院治疗比例较高以及城乡居民的健康指标差距进一步扩大等突出问题。关键在于加强农村医疗卫生基础设施建设和农民医疗卫生保障制度建设,重点实施农村卫生服务体系建设工程、建立健全与农民收入水平相适应的县乡村三级农村医疗卫生服务网络,加大对农民的补助力度、加快建立和完善新型农村合作医疗制度。三是加强对农村社会保障的支持。目前城镇社会保障体系基本建立,社会保障覆盖范围迅速扩大,而农村社会保障制度还处于初始阶段,城乡社会保障差距比经济、教育、卫生等方面的差距更为明显。问题的严重性还在于,对城乡社会保障差距没有给予应有重视,不少人甚至认为农民有土地作保障,不需要为农民提供社会保障。公共财政用于社会保障的支出,主要用在城市,对农村的投入太少。应从探索建立农村最低生活保障制度、养老保险制度入手,从经济发达地区和失地农民切入,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步把农民纳入社会保障网。

把握好推进方式

一年多来各地新农村建设进展总体顺利,但也存在一些苗头性问题。具体工作中应注意把握好三点。

注意规划的科学性。在新农村建设中,为避免走弯路、造成浪费,规划先行应当成为一个重要原则。现在各地都很重视新农村建设规划,但对规划的理解是否正确、制定的规划是否经得起历史检验,都是未知数。新农村建设规划应是全面的规划,包括产业发展规划等。尤其要注意增强村镇建设规划的科学性。一个好的村镇建设规划应当具有以下特征:一是具有前瞻性。推进村镇建设应当立足当前、量力而行、扎实稳妥,但规划村镇建设应当着眼长远、超前谋划、留有余地,充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化,突出重点镇和中心村的建设,对今后要撤并的边远村庄和人口稀少的居民点现在不必要花很大代价搞基础设施建设。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发,依山顺水,不推山、不填塘、不砍树,追求人与自然和谐,形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区。三是具有包容性。规划中要注意保护有价值的传统民居等文化遗产。四是具有特色个性。规划和建设要突出乡村特色、地域特色和民族特色,尊重各地的传统习惯和风土人情,不能搞“四不像”、土不土洋不洋。切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设。五是以人为本。既要美观,又要便利,从农村实际出发,方便农民生产生活。

功夫要下在村外。建设新农村,人们的注意力往往放在村这一级。有些事情的确要从村抓起。但也有许多事情是村里解决不了的,而是至少要以县为单位整体推进,有些需要从中央和省级突破。可以说,建设新农村,功夫在村外。特别是公共资源的配置、二元体制的破除、社会力量的动员更是如此。推进新农村建设必须坚持统筹城乡发展,而所谓统筹城乡发展,主体是政府,客体是公共资源配置,目标是城乡协调发展。如果公共资源配置向城市倾斜的局面得不到扭转,实现新农村建设的目标将更加遥远。注重发挥城市对农村的带动作用,通盘制定城乡发展规划,加大市级财政性建设资金对郊区和县域的投入,加大基础设施向农村的延伸,增强城市对农村的辐射和带动,形成城市与农村协调发展、共同繁荣的局面。必须改革城乡二元体制,消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍,促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置,重点改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度和公共事业的供给机制。

注意与国家现行政策相衔接。推进新农村建设,既是在新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展,又是近年来中央关于“三农”工作一系列重要部署的逻辑延伸;既需要创新工作方式和机制,又必须遵循既定的工作方针和政策。推进新农村建设,涉及到农民出资投劳、耕地占用、承包地流转等非常敏感的政策性问题。前几年农民负担很重,因负担问题引发的群体事件和恶性案件时有发生。近两年情况有很大改观,但农民仍不富裕、地方财力仍不宽裕。推进新农村建设,必须防止加重农民负担、防止发生新的乡村债务,不能强行集资摊派、不能举新债。应注重运用政府补助、村民民主议事等机制调动农民建设积极性。在新农村建设过程中,应注意严格把握政策界限,特别是要严格控制占用耕地,充分利用山地和旧宅基地。既要建新,更要拆旧,着力解决“一户多宅”、“空心屋”等浪费土地的现象,避免出现新的空心屋、空心村。必须坚持土地家庭承包经营这一农村基本经营制度不动摇,防止强行推进规模经营。遵循政策与开拓进取并不矛盾,不闯“红灯”同样可以有所作为。

来源:《今日中国论坛》2007年第1期