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​2017年中央农村工作会议汇总

时间: 2017-07-27 17:17:20来源: 作者: 阅读:

中央农村工作会议在京召开

习近平对做好“三农”工作作出重要指示,李克强提出要求

2016年12月19日至20日,中央农村工作会议在北京召开。会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,总结“十三五”开局之年“三农”工作,分析当前农业农村形势,部署2017年农业农村工作。

会前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议,专门研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平指出,今年农业农村形势总体较好,明年“三农”工作要继续为全局作贡献。要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。

习近平强调,要始终重视“三农”工作,持续强化重农强农信号;要准确把握新形势下“三农”工作方向,深入推进农业供给侧结构性改革;要在确保国家粮食安全基础上,着力优化产业产品结构;要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来,与推进新型城镇化相适应,使强农惠农政策照顾到大多数普通农户;要协同发挥政府和市场“两只手”的作用,更好引导农业生产、优化供给结构;要尊重基层创造,营造改革良好氛围。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院常务会议上要求,要持续抓好“三农”工作,大力推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业建设,积极调整农业结构,发展多种形式适度规模经营,深入开展农村“双创”,推动新型城镇化与农业现代化互促共进。深入推进脱贫攻坚,提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。促进农业提质增效和农民持续增收,拓展农村发展空间。

会上传达学习了习近平重要讲话和李克强指示要求,讨论了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。

会议指出,今年以来,农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势,为经济社会发展大局提供了有力支撑,农业结构调整迈出重要步伐,农村新产业新业态蓬勃发展,农村重要领域和关键环节改革深入推进,农村民生持续改善,农村社会保持和谐稳定。全年1000万人的脱贫任务有望超额完成,脱贫攻坚实现良好开局。

会议强调,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

会议指出,推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求,优化产品结构,把提高农产品质量放在更加突出位置;发展适度规模经营,优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来;立足比较优势,优化区域结构,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区;加快科技创新,增强农业发展动能,调整农业科技创新方向和重点,调动科技人员的积极性;促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产;推行绿色生产方式,促进农业可持续发展,把该退的坚决退下来,把超载的果断减下来,把该治理的切实治理到位,把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。

会议强调,推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,深化农村产权制度改革,改革财政支农投入使用机制,加快农村金融创新,健全农村创业创新机制。

会议强调,推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变革,关系农业的长远发展,在方向性问题上不能出偏差,不能犯颠覆性的错误,必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

会议要求,进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。

中共中央书记处书记、国务委员杨晶主持第一次全体会议。中央农村工作领导小组成员,各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志,中央和国家机关及军队有关单位负责同志等出席会议。(新华社记者 董峻、王立彬)

习近平明确2017年农业农村工作主线

“食为人天,农为正本。”2016年农业农村发展保持了稳中有进的良好态势,出色完成了为“十三五”开好局的光荣任务,为稳定我国经济社会发展大局作出了重要贡献。2017年农业农村工作该怎样做?如何继续为全局发展作出更大贡献?习近平在中央政治局常委会会议上给予明确:“今年农业农村形势总体较好,明年‘三农’工作要继续为全局作贡献。要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。”改革的主线定了,那又如何围绕主线确定目标、方向和途径?请随“学习中国”小编一起学习。

一、以增加农民收入为主要目标

以增加农民收入为主要目标。“中国要富,农民必须富。” “三农”工作的根本目的是让农民生活水平不断提高、越来越幸福,而要达此目的,必须让农民的收入不断增长。2016年农民收入增长形势不容乐观。今年前三季度,农民人均可支配收入实际增长6.5%,虽然增幅总体仍然高于城镇居民的收入增长率,但较往年已经明显放缓,为近13年来最低。因此,如何增加农民收入将是2017年“三农”工作的主要目标,也是一大难点。

习近平指出:“增加农民收入,要构建长效政策机制,通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径,不断缩小城乡居民收入差距,让广大农民尽快富裕起来。在政策上,要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入,实现农民生产粮食和增加收入齐头并进,不让种粮农民在经济上吃亏,不让种粮大县在财政上吃亏。”

以保障有效供给为主要目标。农民的收入主要来自农产品销售,只有优质对路的好产品才能卖出好价钱。当前我国农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,农产品阶段性供过于求和供给不足并存,要大力推进农业供给侧结构性改革,以保障有效供给为主要目标。要完善农产品价格形成机制,加强农业技术指导服务,引导农民根据市场需求调整生产结构。增加紧缺农产品生产,大力发展畜牧业、粮食精深加工,促进粮经饲统筹、种养加一体,全面提高农业综合效益和竞争力。加强高标准农田等农业基础建设,提高粮食生产能力。

2015年12月召开的中央农村工作会议就指出:“要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。”农业部部长韩长赋说:“农业供给侧结构性改革要关注农民、依靠农民,让农民有活干、有钱赚。”他还说:“要努力通过农业供给侧结构性改革,有效提高农业综合效益,稳定农业经营收入这个农民收入的基本盘。”

二、以提高农业供给质量为主攻方向

随着人民生活水平的不断提高,我国居民对农产品的消费已经从过去“能不能吃饱”问题变为“能不能吃好”、“能不能吃得健康”问题。但是,我国现阶段的农产品结构和质量都没有很好地适应这一转变,从而造成居民对我国农产品的消费信心不足。正如韩长赋同志所说:“我国农产品供给大路货多,优质的、品牌的还不多,与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应。”要想改变这一局面,就要深入推进农业供给侧结构性改革,并把提高农产品质量放在更加突出的位置。要以市场需求为导向,调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构,促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

中央农村工作会议指出:“优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足‘量’的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足‘质’的需求转变。”韩长赋同志表示,推进农业供给侧结构性改革,要把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向。不能简单地在现有生产水平上作“量”的增减,而是要优化产品结构和品质结构、优化产业结构和区域布局、优化技术结构和经营结构。

提高农产品质量的关键在科技创新。农业的根本出路在于农业现代化,现代化的关键在于农业科技,农业科技的关键在于技术创新。近年来,通过实施相关科技计划,大幅度提高了我国农业科技自主创新能力。农业科技进步贡献率由2010年的52%提高到2015年的56%以上,主要农作物良种基本实现全覆盖,良种在粮食增产中的贡献率达到43%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%;推进了13个国家级农村信息化示范省建设,科技特派员队伍约73万人。然而,长期以来,我国农业科技体系一直重点关注提高农产品产量,而对农产品质量发力相对较少。

对此,中央农村工作会议指出:“加快科技创新,增强农业发展动能,调整农业科技创新方向和重点,调动科技人员的积极性。”习近平指出:“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路。矛盾和问题是科技创新的导向。要适时调整农业技术进步路线,加强农业科技人才队伍建设,培养新型职业农民。”

三、以体制改革和机制创新为根本途径

“求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源”。体制机制问题是根本性、全局性和长期性问题,要彻底解决制约农业发展的深层次矛盾和问题,根本途径在于体制改革和机制创新。中央农村工作会议指出:“推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场、激活要素、激活主体。”会议强调:“推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,深化农村产权制度改革,改革财政支农投入使用机制,加快农村金融创新,健全农村创业创新机制。”

加快推进重要农产品价格形成机制和收储制度改革。农产品价格机制是影响农业资源配置的重要手段,必须理顺政府和市场的关系,使农产品的供给结构与需求结构能够更好匹配。中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出:“我们农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗,就是农产品价格形成机制和收储制度的改革。”他强调:“改革的思路现在非常清楚,就是要让价格真正反映供求关系的变化,让价格机制能够有效引导农业资源的配置。”近几年,我们一直在改革农产品价格形成机制和收储制度。从2014年起取消糖料甘蔗临时收储政策,2015年起取消油菜籽临时收储政策,2016年起取消玉米临时收储政策。韩俊透露:“接下来还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度的改革。”预计明年改革力度会继续加大,更好发挥市场在配置资源中的决定性作用,解决粮食收储中“进库容易出库难”问题。

深化农村产权制度改革。明晰产权是市场经济的核心,农村集体产权越清晰,农村的市场活力就越强。当前,农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何深化农村产权制度改革,盘活农村“沉睡的资产”,让农民享有更多财产权利?成为2017年农业农村工作绕不开的问题。中央经济工作会议在部署2017年经济工作时指出:“深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆指出:“大力推进农村集体产权制度改革,有利于拓展农民财产性收入来源,有利于建立农民增收长效机制。”

改革财政支农投入使用机制。农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。近年来,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保农业农村投入只增不减。财政支农投入不断增加的同时,由于涉农财政资金范围广、环节多、情况复杂、手续繁琐,也出现了一些问题,如财政支农资金普遍使用效率不高,尤其是补贴资金,存在“散”“乱”“碎”等问题;由于多头管理导致财政支农资金“碎片化”,财政资金使用效益低下。应改革财政支农投入使用机制,整合统筹涉农资金,切实提高财政资金使用绩效,确保有限的资金用到“刀刃”上。

《农业部关于进一步加强和改进农业财务工作的意见》指出:“转变大包大揽的做法,持续加大对农业农村公共领域和公共产品的财政投入;转变资金分散使用、各自为政的做法,进一步增强统筹意识,积极主动整合资源,在增量上想办法,在存量上做文章,集中资金办大事;转变单纯依赖财政直接投入的做法,充分发挥财政资金引导性作用,撬动金融和社会资本支持现代农业建设;转变粗放投入方式,进一步增强资金支持的精准意识和绩效观念,提高资金使用效率。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥提出:一要整合涉农投入,现在财政对“三农”投入总量大,但高度分散,项目建设与产业发展严重分离,应加以整合;二要加快金融创新,吸引工商资本、社会资本或金融资本投资农业。

“重农固本,是安民之基。”坚持五大发展理念,推进农业供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国农业农村工作的主线。习近平指出:“要准确把握新形势下‘三农’工作方向,深入推进农业供给侧结构性改革。”(学习中国/2016-12-22)

习近平谈农业供给侧改革:加快补齐农业现代化短板

“农,天下之本,务莫大焉。”对一个有着十三亿多人口的大国来说,重农固本一直是重中之重。能否抓好“三农”问题,对于中国未来发展全局有着重要的战略意义。

2016年12月19日至20日,中央农村工作会议在北京召开。会前中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议时强调,要始终重视“三农”工作,持续强化重农强农信号;要准确把握新形势下“三农”工作方向,深入推进农业供给侧结构性改革。

此次农村经济工作会议指出,推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变革,关系农业的长远发展。这次会议继16日闭幕的中央经济工作会议强调“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”后,对农业供给侧结构性改革作出重要部署,也是党中央首次在中央农村工作会议上提出深入推进农业供给侧结构性改革。

补齐短板,依靠科技进步走中国特色现代化农业道路

十八大以来,党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业现代化短板现已成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。

2016年5月24日,习近平总书记在黑龙江考察,在同当地干部群众交流推进农业供给侧结构性改革的探索时指出要“把去库存、补短板有机结合起来”。2016年中央一号文件指出,加快补齐农业农村短板,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路。”2013年11月28日,习总书记在山东农科院召开座谈会时指出。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析指出,本次中央农村工作会议强调“调整农业科技创新方向和重点,调动科技人员的积极性”,用意在于优化农业科研资源配置,补齐我国农业科技的短板,最终服务农业供给侧结构性改革,同时促进农民增收。

调整农业结构转变促发展,提高农业供给质量

“要着力优化产业产品结构”,习总书记在中央农村工作前的中央政治局常委会议上强调。确保粮食安全和种粮农民收入持续稳定增长,是我国粮食政策的两个基本目标。

习总书记2015年2月10日在中央财经领导小组第九次会议上指出:“保障粮食安全,要加快转变农业发展方式,推进农业现代化,既要实现眼前的粮食产量稳定,又要形成新的竞争力,注重可持续性,增强政策精准性。”

2015年11月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议公布的《农业法》实施情况报告显示,“政策性粮食库存积压比较严重,有10%左右的库存达到或超过正常储存年限。”国内粮食库存增加较多,仓储补贴负担较重。这就造成了目前生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。去库存,就是要加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化。

“本次会议对明年农村供给侧结构性改革的部署,显然是从更长远、更全面的角度考虑我国粮食安全问题。”中国农业大学经济管理学院教授张正河指出,会议明确提出“优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”。对此,张正河认为,其目的在于集约利用现有农业资源,在不增加化肥、农药使用的基础上,实现“数量不减少、质量有提高”的新状态,最终使农业步入绿色可持续发展的良性循环。

深入推进农业供给侧改革,确保粮食安全

“新时期,降低成本、提高效率是推进农业供给侧结构性改革的重要内容,也是现代农业的标志和发展方向”。此次中央农村工作会议提出,发展适度规模经营,优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来,正体现了我国农业决策的科学性。

今年10月17日,国务院印发的《全国农业现代化规划(2016-2020年)》指出,劳动力、土地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突出。

2013年11月28日,习总书记在山东农科院召开的座谈会上指出,手中有粮,心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题,任何时候都不能放松。“要坚持规模适度,重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。”2014年9月29日,习总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上指出。

“确保国家粮食安全不仅是一时之力,更是长久之功。”张正河谈到,本次会议对明年农村供给侧结构性改革的部署,显然是从更长远、更全面的角度考虑我国粮食安全问题。(中国共产党新闻网/2016-12-22)

习近平部署“三农”工作:创新改革助力新发展

习近平与土地、农民的缘分是同他的青春一道开始的。发展农业、造福农村、富裕农民是他始终萦绕心头的“三农梦”。

“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”习近平始终重视“三农”工作,持续强化重农强农信号。12月19日至20日,刚刚落幕的中央农村工作会议,把农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。

“动力转换、结构转型、方式转变”,2015年12月,“农业供给侧结构性改革”正式通过我国最高级别的“三农”会议进入公众视野。中国农业更加注重提高农业综合效益,更加注重增加农产品竞争力。

经过一年来的改革实践,农业供给侧结构性改革成绩斐然:农村土地“三权分置”办法破冰而来;全国新农业现代化规划落地生根;保生态减消耗绿色增产初见成效;全年1000万人口的脱贫任务有望超额完成,脱贫攻坚实现良好开局。农民生活不断提高、农村面貌日新月异、农业结构更顺更优。

绿色发展:促进农业生产量变到质变

习近平的“三农”工作思想根植于一线农业生产劳动。1969年初,不满16岁的习近平主动申请到农村插队,来到了延川县文安驿公社梁家河大队。那些年,种地、拉煤、打坝、挑粪……习近平什么活儿都干过。在乡亲们眼中,能挑一二百斤麦子走10里山路长时间不换肩的习近平,是个“吃苦耐劳的好后生”。

正是因为有了和农民群众一起劳作的经历,习近平才更能体察民情、了解农民心里想要的是什么,才能更精确的引领当前国家农业发展需要从哪些方面进行结构性调整。

习近平曾说:“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”绿色发展,是中国经济社会发展的新航标,也是习近平新发展理念的重要组成部分。在粮食产量连续保持十几年大丰收的境况下,在农民生活持续改善的形势下,不以“产量至上”为中心,更强调土地持续产出能力的理念,正是农业发展新路径的指引。

绿色发展,贯穿今年的农业生产工作。今年,农业部通过整合资金建立了100多个绿色高产高效创建和模式公关县,遴选生产基础好、优势突出、特色明显、产业带动力强的县,统一标准、集中建设,充分发挥引领示范带动作用。

今年农业部开始以“一控两减三基本”为重点推进农业绿色发展,如今已成效显著。今年,全国节水技术推广面积超过4亿亩;黑龙江、河北、四川、浙江等多个省份今年将实现化肥、农药使用量零增长;在东北地区、华北地下水漏斗区、南方重金属污染区和西南西北生态严重退化区已先期试点耕地轮休616万亩。

今年的农村工作会议也指出,推行绿色生产方式,促进农业可持续发展,把该退的退下来,把超载的果断减下来,把该治理的切实治理到位。

产业融合:助力农业结构更顺更优更好

产业结构决定产业未来。有着7年农村生活经历的习近平,对于如何优化农业产业结构有着深刻的认识并绸缪深远:“要加快推进农业现代化,夯实农业基础地位,确保国家粮食安全,提高农民收入水平。要加快建立现代农业产业体系,延伸农业产业链、价值链,促进一二三产业交叉融合。”

今年以来,我国农业生产工作以结构调整为重点,农业结构进一步调优,农业质量效益竞争力明显提高。

从布局上看,积极调减“镰刀弯”非优势产区玉米面积,引导东北优势产区大豆面积同比增长17%以上;选取9个现代农业示范区开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,为优化重要农产品布局积累经验;推进北方农牧交错带农业结构调整,促进区域内农牧业融合发展;启动农业可持续发展试验示范区建设,探索农业可持续发展模式。

从产业结构上看,农产品加工业平稳增长,预计规模以上农产品加工业增加值增速将在5.5%以上;休闲农业和乡村旅游蓬勃发展,预计全年乡村旅游人数达到24亿人次左右;农村电子商务方兴未艾,各类涉农电商超过3万家,预计农产品电子商务交易额将超过2000亿元。

创新改革:推动农村全面小康阔步前行

在经济发展新常态下、在农业供给侧改革攻坚之年,习近平无时不刻在关注着“三农”的发展,他曾多次提到要在认识高度、重视程度、投入力度上保持良好势头。今年7月在吉林调研时他就语重心长地说道:“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲。”

所谓改革,改的是体制机制,动的是既得利益。在习近平的殷切期盼下,党和各级政府纷纷出台相关文件、政策,用强大的改革力度和坚韧的改革决心推动“三农”的发展。

今年,农业部、国家发改委、财政部等9个部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,明确了产业扶贫的总体思路,全国22个扶贫相关省编制完成了精准扶贫规划,计划每一个贫困县建成一批对贫困户脱贫带动能力强的生产基地和加工基地。

农业“三项补贴”改革全面实行,特别是集中部分资金支持建立全国农业信贷担保体系,解决新型经营主体发展中的“融资难、融资贵”问题。目前各省级农业信贷担保机构基本建立,国家农业信贷担保联盟已经组建完毕。

农业供给侧结构性改革也离不开财政“真金白银”的支持。在农业补贴改革上今年同样也取得了新的突破:在渔业成品油价格补贴改革方面,将补贴与柴油价格变动、渔船动力脱钩,降低渔业近海捕捞强度,调整资金支持渔民减船转产、渔船更新改造等,鼓励渔业资源养护。

“让农业变成有希望的产业”对于农业的发展,习近平殷之切切。“重农固本,是安民之基。”作为提高农业供给体系质量和效率的重要手段,农业供给侧结构性改革的目标指向最终必须落到发展农业、造福农村、富裕农民上。对于农村改革成果的最后目标,习近平要求,“让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落。”

今年是农业供给侧结构性改革的攻坚之年,也是农业“十三五”发展规划的开局之年。随着年末中央农村工作会议的精心部署,明年“三农”工作的重心将以深化供给侧结构性改革为主线,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化新局面,继续在强农、富农、惠农的道路上阔步前行。(央视网/2016-12-22)

推进农业供给侧结构性改革培育农业农村发展新动能

人民日报社论

刚刚闭幕的中央农村工作会议,是继中央经济工作会议之后,中央召开的又一次重要会议。这次会议深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神,深刻分析当前农业农村形势,全面部署2017年农业农村工作,强调以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。这对于统一思想,深化认识,做好明年和今后一个时期的“三农”工作具有十分重要的意义。

“三农”向好,全局主动。今年农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势,农业结构调整迈出重要步伐,农村新产业新业态蓬勃发展,农村重要领域和关键环节改革深入推进,农村民生持续改善,农村社会保持和谐稳定。今年是打赢脱贫攻坚战的首战之年,精准扶贫、精准脱贫力度空前加大,全年1000万人的脱贫任务有望超额完成。这些成绩为我们应对经济下行压力、做好全局工作提供了有力支撑。

但必须清醒地看到,在经济发展新常态下,当前,农业农村发展还面临着很多困难和挑战。农民收入增速放缓,农业结构调整难度加大,放松“三农”工作的倾向有所抬头。我国农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化,正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期,“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期。只有积极进取,农业才能再上新台阶,一旦松劲,就可能陷入停滞徘徊,甚至滑坡倒退。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇,重农强农调子不能变、力度不能减,不断延续发展农业农村好形势。

新形势下,我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧,并且主要是结构性、体制性的问题。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

推进农业供给侧结构性改革,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求,优化产品结构;发展适度规模经营,优化经营结构;立足比较优势,优化区域结构;加快科技创新,增强农业发展动能;促进融合发展,优化产业结构;推行绿色生产方式,集中治理农业环境突出问题,促进农业可持续发展。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,深化农村产权制度改革,改革财政支农投入使用机制,加快农村金融创新,健全农村创业创新机制。要通过加快深化农村改革,全面激活市场、激活要素、激活主体,为农业供给侧结构性改革注入强大动力。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程,处理好政府和市场关系、协调好各方面利益,面临许多重大考验,必须直面困难和挑战,坚定不移推进改革,勇于承受改革阵痛,尽力降低改革成本,积极防范改革风险,确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革,改革的方向已明,底线已定。农村改革是靠尊重基层创造取得成功的,推进农业供给侧结构性改革,要继续用好这个法宝。要尊重基层实践,鼓励农民创造,努力营造改革创新的宽松氛围。

明年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,全面加强和改进党对“三农”工作的领导,切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来,把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来,坚定信心,奋发进取,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。(2016-12-21)

牢牢把握农业供给侧结构性改革主线

——学习贯彻中央农村工作会议精神

新华社评论员

“农,天下之大业也。”刚刚闭幕的中央农村工作会议,是继中央经济工作会议之后召开的又一次重要会议。会议贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要讲话精神,围绕推进农业供给侧结构性改革这条农村农业工作的主线,总结“十三五”开局之年的“三农”工作,分析当前农业农村形势,部署2017年农业农村工作,为培育农业农村发展新动能、提高农业综合效益和竞争力指明了主攻方向和工作重点。

“农为四民之本,食居八政之先”。“三农”工作一直是我们党治国理政的重中之重。今年以来,农业农村发展继续保持稳中有进良好态势,为经济社会发展大局提供了有力支撑。随着人民群众生活水平的不断提高,消费者对农产品需求结构加快升级,而供给结构调整相对滞后,农产品供不应求和积压滞销现象同时存在,供需失衡的结构性问题日益显现,成为制约农业发展农民增收的突出问题。

目前,我国农业发展面临的田间地头与百姓餐桌的“错配”问题,供给和需求两侧都存在,但是矛盾的主要方面在供给侧,并且主要是结构性、体制性问题。牵牛要牵牛鼻子,拎衣要拎衣领子。中央经济工作会议和中央农村工作会议把深入推进农业供给侧结构性改革作为明年农业农村工作的重点,切中了问题的要害,抓住了强农兴农的根本,具有重大意义。只有按照中央关于推进农业供给侧结构性改革的决策部署,把握原则、明确重点,才能从根本上解决农业结构性问题,推动农业从过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

“凡事有其要,执其要者事成。”推进农业供给侧结构性改革,要目标明、方向明、途径明,在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系。具体讲,就是要优化产品结构,把农业结构调好调顺调优,把提高农产品质量放在更加突出位置;优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来;优化区域结构,建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区;优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,推行绿色生产方式,促进农业可持续发展。

穷则变,变则通,通则久。推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革,关系农业的长远发展,在方向性问题上不能出偏差,不能犯颠覆性错误。只有守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线,才能蹄疾步稳、稳中求进,逐渐形成更有效率、更有效益、更可持续的农业供给体系,为农业发展注入强大动力和活力。

基层天地广阔,“三农”大有可为。让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业,是“三农”工作的美好愿景,也是全面建成小康社会的必然要求。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,贯彻落实好中央农村工作会议决策部署,明确任务、合力攻坚,凝神聚力、真抓实干,用农业供给侧结构性改革的新进展,不断开创“三农”工作的新局面。

明年我国农业结构调整将重点抓好5件事

农业结构调整是推进农业供给侧结构性改革的主要内容,也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。2017年,我国农业结构调整要重点抓好调减玉米等5件事。

农业部部长韩长赋19日表示,当前,新一轮农业结构调整已有良好开局,但离调优调高调到位还有很大差距,市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出;农民存在“不愿调、不会调、不敢调”的问题。下一步,调结构关键是要顺应市场需求,生产适销对路的农产品,确保产得出来、卖得出去,并争取卖个好价钱;发挥生产经营主体的积极性创造性,让农民愿意调、主动调。

他介绍,明年我国农业结构调整要有新突破,形成新局面,要重点抓好5件事——

继续调减玉米。在今年籽粒玉米调减3000万亩左右的基础上,明年要继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米1000万亩,累计调减总量争取达到4000万亩。

大力稳生猪、兴奶业。优化生猪区域布局,加快南方水网地区生猪养殖转型升级,引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移。建设优质奶源基地,抓住中国奶业20强这个龙头,培育国产品牌,振兴民族奶业。

推进渔业减量增收和资源养护。推广健康养殖,调优区域布局,减少养殖密度,坚决压减高投入高污染的水产养殖规模。逐步减少近海养殖,规划和发展“海洋牧场”。率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕。

做大做强优势特色产业。大力发展区域优势特色农产品。结合农业产业扶贫,发挥地方资源优势,加快发展地方特色蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、畜禽等产业。

加快推进农村创业创新。以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点,加强政策扶持,开展创业创新培训,支持乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式,加快推进“互联网+”现代农业发展,让“双创”成为农业农村发展新动能。

(新华社记者 高敬、董峻)

农业供给侧结构性改革将发力出大招

——解读中央农村工作会议五大看点

中央农村工作会议20日闭幕,提出要深入推进农业供给侧结构性改革。这项改革始自一年前的上一次中央农村工作会议。此番再度重提,从“着力加强”到“深入推进”,砸实了今后农业农村经济的主线。改革的主攻方向和发力点何在?记者采访专家进行解读。

改革首要任务:农业结构调好调顺调优

中央农村工作会议指出,推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。专家表示,这包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优化。

国务院发展研究中心研究员程国强认为,我国粮食产量连续十二年增产,但同时大量谷物还要进口,暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足,与实际需求不匹配,人们真正需求的生产不出来,在品质和质量安全上还不适应。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示,要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题,综合性、全局性进行规划调整。

今年以来,新一轮农业结构调整已有良好开局。以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进,“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少,粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大,南方水网地区生猪养殖布局得到优化。

尽管如此,专家们认为,调整离“调好调顺调优”还有很大差距,市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。

农业部已确定,明年农业结构调整要有新突破:继续调减玉米1000万亩,累计调减总量争取达到4000万亩;扩大玉米大豆轮作试点,扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积;大力稳生猪、兴奶业;逐步减少近海养殖,规划和发展“海洋牧场”,大力发展区域优势特色农产品。

从“量”到“质”:以绿色供给满足绿色需求

会议指出,推行绿色生产方式,促进农业可持续发展,把该退的退下来,把超载的果断减下来,把该治理的切实治理到位。

专家认为,绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存,耕地、水资源约束日益趋紧,畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,当前我国农业面临资源环境约束,生态功能不仅没有发挥,不少地区反而受到破坏。绿色发展一要保护生态环境,二是要适度利用资源。

日前,国家发展改革委等8部门联合出台的《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》,提出了耕地草原河湖休养生息的阶段性目标和政策措施,推动实现农业资源永续利用,维护国家资源和生态安全。

国家林业局总工程师封加平表示,当前我国生态产品极度短缺,在农业供给侧结构性改革中林业的优势在绿色,特色在丰富的产品资源。国家林业局将着力加快国土绿化,提高森林质量,开展森林城市建设,建设国家公园,不断增加生态产品供给。

明年,有关部门还将深入实施化肥农药使用量零增长行动,推进农业废弃物资源化利用,抓好农业资源环境突出问题治理,大力推进农业标准化生产。

市场、要素和主体“全面激活”

会议提出,推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场,激活要素,激活主体。

中国国际经济交流中心信息部部长王军认为,农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样,都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集,鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来,充分发挥市场的作用,并调动农民的积极性。

程国强强调,改革的当务之急是推进农产品价格形成机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,稳步建立以市场定价为基础的农产品价格形成机制。不改革价格形成机制没有办法实现节本增效、降成本,也很难补短板。

自2014年起,我国分别在新疆和东北地区实施的棉花、大豆目标价格改革试点,已经取得初步成效,为我国农产品价格政策改革积累了宝贵经验。专家认为,这将为突破目前粮价改革面临的瓶颈与难点问题提供借鉴。

据记者了解,明年在深化农村改革方面的重点是:将“三权分置”试点省份扩大到28个,扩大农村集体资产股份权能改革试点,多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民,积极发展多种形式适度规模经营,深化农垦体制机制改革等。

财政花在“三农”上的钱也要改革

农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。会议提出,改革财政支农投入使用机制。专家分析,这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革,以更精准的投入促进农业农村可持续发展。

这次会议前夕,财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制,释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。

建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。“2016年,我国农业‘三项补贴’改革全面推开,明确以绿色生态为导向,加强耕地地力保护,促进适度规模经营。”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修介绍,在这一导向下,2016年中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。

推进改革,关键要整合提高财政资金使用效率,尤其是贫困地区的财政投入。对此,财政部副部长胡静林表示,将加大涉农资金整合力度,给予贫困县更多的自主权,最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

促进“六次产业”融合发展

会议确定,农业供给侧结构性改革的一项重点任务,是着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。

所谓一二三产业的融合发展,也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革,正是以结构性改革入手,全面发力、全面施策。

李国祥说,随着经济发展,人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升,这对农业发展提出了新的需求,成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展,不仅是满足更高层次需求的需要,也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道,无疑还将推动农业生产得到更好发展。

“这项改革不同于过去的农业结构调整。”中国农科院党组书记陈萌山表示,“既要调整结构、优化布局,又要转变方式,优化运行;既要广泛调整生产力,又要变革生产关系,破解农产品供需结构性矛盾,提高农业供给体系质量。”

明年,以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点,有关部门将加强政策扶持,支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式,加快推进“互联网+”现代农业发展,让“双创”成为农业农村发展新动能。(新华社记者 董峻、韩洁、王立彬、高敬、胡璐、侯雪静)

【北京网友】农业规模经营当然好,建国初期,新彊、东北在一些无人区都实行过规模经营,不过到现在还从人口密集区招农民或复员军人密集化耕作,原因很简单,就是农业投入和产出远跟不上国家工业化的脚步,尤其是水资源的短缺或分布不均,严重制约着规模化农业经营,没有水资源搞农业规模化,显然不现实,水资源相对较好的地区往往是人口密集、人均耕地较少、农作物多样化的地区,规模经营必定打破农作物的多样化,遇到天灾人祸将是灾难,是否可以城市为中心,向四周发展,以现有农民为基础,从新走农业合作化道路,城市化、合作化逐步推进,最终实现城市化和农业规模化。农业规模化要适度,美国石油农业时代诸如小麦区、大豆区之类的样板规模化经营已经证明是错误和愚蠢的。适度规模,合理间作,维护产品多样性,提高有效的生产效益(不是简单的核算投入和产出的经济收益)。中国农业生产历史悠久经验丰富,现代农业生产发展切忌“邯郸学步”。

2016“三农”盘点与前瞻:农业供给侧结构性改革开局有力

“农业供给侧结构性改革”这一表述首次出现,是在一年前的中央农村工作会议上。从“打头阵”的玉米收储制度改革到支撑性的农村土地制度改革,目标就是通过市场化改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。一年来,各项改革深入稳步推进,开局有力。

去库存:做好农业结构调整“加减法”

推进农业供给侧结构性改革,就要以改革的办法、市场的手段,促进农业转方式调结构。今年以来,农业部突出抓好九大重点,位列第一的就是以玉米为重点,推进种植业结构调整。

总的思路,就是“一保、一减、一增、一稳”——保口粮、保谷物;减非优势区玉米;恢复增加优质食用大豆;稳定棉油糖自给水平。

最新数据显示,我国稻麦口粮生产保持稳定,库存压力大的玉米已调减3000万亩以上,市场紧缺的大豆面积则增加了900万亩以上。南方水网地区,生猪存栏调减了1600万头,优质草食畜牧业稳健发展,水产健康养殖面积比重超过35%。专用型、优质化农产品明显增加。

今年是实施玉米“市场化收购”加“补贴”新机制第一年。秋粮正式上市后,中储粮总公司按照“始终在市、均衡收购”原则,及时入市挂牌收购,合理安排收购计划和节奏,组织做好玉米轮入收购,确保预定收购计划为“在市”收购提供支撑,成为玉米收储制度改革顺利推进的“压舱石”。

国家粮食局数据表明,黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古粮食部门协调落实鼓励加工转化、强化信贷支持、加强运力调度,引导多元主体积极入市,强化产销衔接,积极开展为农服务。江苏、安徽等省对企业竞买国家政策性粮食予以适当补贴,促进粮食销售腾仓。2016年累计销售各类政策性粮油1185亿斤,同比增加216%,粮食库存从历史高点逐步回落。

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出,要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示,用改革的办法解决农业供给侧结构性问题,最重要的就是价格机制,由市场来决定农业资源的配置,这就要求深化农产品价格形成机制和收储制度。

降成本:从农村产权着手推动改革

年初,时任中央财办副主任、中央农办主任陈锡文曾指出,当前的农业结构性问题是粮食供求结构失衡,产量、进口、库存“三量齐增”,背后现实之一就是我国平均农户承包土地仅半公顷左右,农业经营规模的细小造成农业生产成本较高。

国务院发展研究中心主任李伟认为,我国经营规模过小,不仅导致农业劳动生产率低,而且影响食品加工和经营领域的质量监管。小规模农户仍占绝对主导地位,家庭农场、农民合作社、农业现代企业等适度规模经营主体刚刚起步,在农业生产中所占比重还很低。

农业生产成本高,国内外价格倒挂,有很多因素,而劳动力、土地成本提高格外值得注意。因此,正确处理农民和土地的关系,过去是、现在依然是农村改革的主线。

目前,全国家庭承包经营耕地中已有33.3%发生流转,2.3亿承包户中有6600万户或多或少流转了土地。实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,正是适应生产力发展、适应当前现实的制度安排。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,正是回应我国农村农业发展的结构性变迁。

产权不清,许多农民进城打工也不敢流转土地,确权后便可以放心流转,促进了土地规模经营,流入土地的新型主体也便于开展土地经营权抵押融资。如吉林延边州从2014年到目前共发放5000多笔土地经营权抵押贷款,累计13亿元。

承包地“三权分置”及农村“三块地”改革和“两权抵押贷款”改革试点齐头并进,还促进了农业人口进城落户,加快了新市民转化进程。农村土地制度改革,还有很长的路要走,从实践探索到理论创新都奔向同一个方向——促进土地资源合理利用,发展多种形式适度规模经营,推动农业现代化。

补短板:让十三亿人吃得好吃得安全

前不久,英国经济学人智库发布的《全球粮食安全指数报告》显示,在2015年全球粮食安全指数排名中,中国综合排名第42位。大大领先于中国在全球人均GDP排名中的位次。

但李伟仍然认为,新形势下继续提升我国粮食和食品安全保障能力依然面临着严峻挑战。“以前老百姓最关切的是够不够吃,但现在变成了吃得好不好、安不安全、放不放心,也就意味着农业的供给体系必须要对这一新的需求做出反应。”

数据显示,2015年我国水稻、玉米、小麦化肥和农药利用率,分别仅为35.2%和36.6%。农业生产的环境代价越来越大,不仅使农产品竞争力不高、农业发展不可持续,竭泽而渔的生产方式也与安全、绿色、健康的农产品需求南辕北辙。

从源头抓起,包括产地环境建设、治理,到农业生产资料投入品的监管,再到整个流通环节,打造新的流通业态,甚至品牌塑造,把老百姓对安全农产品需求这一信号反馈到生产环节,促进生产方式变革,这正是农业供给侧结构性改革的题中之义。

一年来,各地一边补农业基本建设之短板,提高农业物质技术装备水平,一边补农业生态环境之短,加强农业资源保护和高效利用,实施山水林田湖生态保护和修复工程,扩大退耕还林还草,治理农业面源污染,推动农业绿色发展。

中央经济工作会议强调,2017年是供给侧改革深化之年,对深入推进农业供给侧结构性改革做出部署,第一项任务就是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。让所有人吃得好、吃得香、吃得安全,将是农业供给侧结构性改革持续发力的主攻方向和最终目标。(新华社记者 王立彬、董峻)

明年农村工作:突出三大重点

中央农村工作会议20日闭幕,会议提出深入推进农业供给侧结构性改革,总结“十三五”开局之年“三农”工作,分析当前农业农村形势,部署2017年农业农村工作,持续强化重农强农信号。明年农业农村工作有哪些重点?就此,记者请有关专家进行解读。

重点一:确保国家粮食安全

【会议指出】以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

【解读】

张正河(中国农业大学经济管理学院教授)

如今,“粮食安全”这一概念的内涵已经比过去更加综合、更加丰富,不仅涉及口粮数量,还涉及动物蛋白、植物蛋白、粮食质量安全等诸多方面。以玉米为例,以前我们概念中更多是一种做为口粮的主食,但现在玉米收储不一定只是要玉米籽,还可以作为牲畜饲料直接收储利用,这样也能避免焚烧秸秆污染空气。

值得注意的是,确保国家粮食安全不仅是一时之力,更是长久之功。目前我们一些农作物产量虽然不低,但质量却不高,而且生产它们消耗的土地、淡水、化肥、农药等资源却非常多,这就造成了“库存多”与“进口多”并存的现象。

此次中央农村工作会议明确提出“优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”,目的在于集约利用现有农业资源,在不增加化肥、农药使用的基础上,实现“数量不减少、质量有提高”的新状态,最终使农业步入绿色可持续发展的良性循环。本次会议对明年农村供给侧结构性改革的部署,显然是从更长远、更全面的角度考虑我国粮食安全问题,体现了我国农业决策科学性的提高。

重点二:提高农业供给质量

【会议指出】要适应市场需求,优化产品结构,把提高农产品质量放在更加突出位置;发展适度规模经营,优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来;立足比较优势,优化区域结构,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区;加快科技创新,增强农业发展动能,调整农业科技创新方向和重点,调动科技人员的积极性。

【解读】

李国祥(中国社科院农村发展研究所研究员)

随着中国经济的发展与人民生活水平的提高,我国居民对农产品的消费也在不断升级:过去是“能不能吃饱”,如今则是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。可见,需求结构变化后,供给也就必然要随之转型。本次会议中,农业供给侧结构性改革成为主要内容原因即在于此。

对于当前的中国农业来讲,一边是消费者对国内农产品质量信心不足;另一边则是农民增产不增收,“种粮领补贴”思维模式依然严重。要想改变这一局面,就需要我们把提高农产品质量放在更加突出的位置。

如何提高农产品质量呢?科技创新显然是重要的突破口。必须指出的是,长期以来,我国农业科技体系一直更加关注如何提高农产品产出量,而对农产品本身质量发力相对较少。与此同时,我们以往在推广先进国家农业科技成果时又相对较为简单直接,而对农民实际生产中遇到的作物质量问题却关注不够。因此,本次会议强调“调整农业科技创新方向和重点,调动科技人员的积极性”,用意就在于优化农业科研资源配置,补齐我国农业科技的短板,最终服务农业供给侧结构性改革,同时促进农民增收。

重点三:健全创业创新机制

【会议指出】推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,深化农村产权制度改革,改革财政支农投入使用机制,加快农村金融创新,健全农村创业创新机制。

【解读】

周立(清华大学经济管理学院教授)

完善体制、创新机制对于农业供给侧结构性改革的重要性不言而喻,无论是具体农户的生产作业还是企业参与农业规模化生产,都需要在一定的体制机制下完成,良好的体制机制可以为农业生产创造稳定、有利的环境,提升农业劳动生产率。而在农业体制完善与机制创新中,要素的作用非常突出。过去,我们的农业要素在发挥作用过程中会有一些障碍,现在中央农村工作会议提出“全面激活市场、激活要素、激活主体”,就是要通过理顺政府和市场的关系,让资源要素更加市场化,充分鼓励农民、企业参与其中。

在具体的改革方面,本次中央农村工作会议也提出了多项举措,涉及价格、产权、财政、金融及创业创新,以农村金融创新为例,农业生产抵押物不足一直是制约农业生产获得更多金融支持的瓶颈,而通过推动金融创新,就是要尽量减少这些“束缚”,为农业生产提供更多资金支持。未来,通过这些具体改革的推进,“三农”发展将会迎来更为便利化的市场环境、更多的资金支持以及技术支持,这些都可以推动“三农”发展迈向一个新高度。

明年,在具体推进这些改革的过程中,还应继续推进简政放权,推动审批机制的改革,简化审批手续,为企业参与农业生产提供更为便利的环境。同时,地方政府也要提高积极性,积极落实中央完善体制、创新机制等相关政策措施,加强创新,瞄准问题,解决问题。

(《人民日报》记者王俊岭邱海峰)

深化农产品价格形成机制和收储制度改革

中财办副主任、中农办副主任  韩俊

大家知道刚刚召开的中央经济工作会议明确的提出,要深入推进农业供给侧的结构性改革,而且也提出了明确的要求。所以今天我想主要围绕这个话题谈一些看法,与大家一起讨论。

首先提出要深入推进农业的供给侧结构性改革,第一个背景是随着城乡居民收入水平的提高和生活的改善,对农业的发展转型提出了新的更高的要求。这方面我想大家要注意三个显著的变化。

第一个显著的变化,我们国家这种史无前例的人口城镇化的进程还在快速的推进。过去五年我们城镇的常住人口每年要增加2100万人。“十三五”期间根据我们现在制定的规划,每年城镇常住人口大约增加1400万左右。

另外一个显著的变化,中国这些年来我们中产阶层在迅速壮大,对中产阶层的定义有不少,但是我这儿可以引用一下国家统计局的数据。按照统计局对中等收入阶层的定义,这个定义就是家庭年可支配收入9万到40万元人民币,这是跟美国的中产阶级的定义还有很大的差距。我们现在中产阶层已经有3.34亿,占到24.3%,这是第二个显著的变化。

第三个显著的变化,就是我们现在在凝聚全党全社会的力量在打脱贫攻坚战。按照我们现在贫困的标准,我们的贫困人口是5575万人,今后五年,每年要减少,要脱贫1000万人以上。

那么这三方面的变化汇集到一起,对我们农业来讲意味着什么呢?意味着最显著的变化,就是推动我们国家食品的消费结构继续演变、继续升级。现在我们城里开始提倡要少吃油,少吃肉,多吃素。你到贫困地区看一下,有的人只有过年过节才能吃点肉,肉、蛋、奶的消费水平很低。从整个东亚国家和地区食物消费结构演变的历史来看,在人均收入,人均GDP2万美元以前,食物消费结构不会定型。

我们国家今后还有很长的一个时期,我们的食物消费结构还会继续演变。现在一个最重要的变化是口粮的消费,无论是城市还是农村都在减少。但是口粮以外的消费还在增加,比如说畜产品、饲料粮。中国在满足食物消费结构升级方面,我们的农业发展面临着很大的压力。

现在最显著的一个变化,就是从总体上来讲过去就是要吃得饱,现在老百姓对我们农业发展最大的要求就是要吃得安心、吃得放心,还得吃出健康。不光是吃得放心,还要游的开心,大家都要去农村旅游、休闲。我们过去的政策主要就是拼总量,不计成本和资源代价。现在农业发展面临的总量不足的矛盾大大缓解。我们现在主要的矛盾是结构性矛盾,结构性的矛盾优质的绿色的农产品不能够满足需求,所以说这次中央经济工作会议明确提出要把增加绿色优质农产品的供给,放在更加突出的位置。

我们的农业供给和结构性改革,我们还是强调要保护和提高粮食的综合生产能力。那么中国这么大的国家,13亿人口,我们的谷物不可能依赖国际市场,我们的大豆的自给率低于20%。但是我告诉大家,我们的三大主粮的进口,小麦占2.6%,稻谷占2.3%,玉米占1.7%。因为全球的大米的贸易量,过去30年就是3000多万吨,量很小。中国国内的玉米和小麦有巨大的潜能,不能只进口国外的粮食,这样会带来很多的问题。

第二个方面,在这个前提下我们要优化农业的品种结构、产品结构、产业结构,包括区域结构。最重要的现在我们农业发展不是说每年都要粮食增产,我们今年粮食产量减了100多亿斤,但仍然是历史上第二个高产年。现在农业发展需要狠抓标准化的生产,抓农产品和食品质量监管。

过去用了大量的化肥农药,现在要减量了。另外还要拓展农业的多种功能,有些国家的农业部不叫农业部,叫农业与食品产业部,在很多国家这都是最大的产业。所以我们的结构调整目标就是粮食作物、经济作物、饲料作物要统筹,我们的饲料作物发展太缓慢。我们的种植业、养殖业、加工业要一体化发展,我们的农村的第一产业,包括农产品加工业和农业的休闲观光要总体化发展,这是一个总的目标。

第二我们提出来深入推进农业供给侧的结构性改革另一个背景,就是说我们农业资源要素供给的条件已经发生了显著的变化,对农业的转型升级提出更高的要求。我们从2012年劳动适龄人口开始减少。蔡教授2005年提出了一个命题,中国是不是已经到了刘易斯拐点,这个问题已经研究十年,争论了十年。我认为可以画一个句号了,中国已经到了刘易斯拐点了。从2012年以来,我们16周岁至60周岁的劳动年龄人口减少了1500万人,每年都在减少。

世界银行最近有一个报告,说尽管中国全面放开二孩政策,但是到2040年中国的劳动人口降幅将会超过10%,将会减少9000万人,相当于减少一个德国的总人口。那么人口结构的变化,劳动力供给条件的变化显著的推高了我们国家的劳动成本,不仅削弱了制造业的竞争力,对劳动密集型的农业同样也带来了严峻的挑战,也削弱了中国农产品在全球市场的竞争。

我们现在每个小时制造业工资水平是3.27美金,比越南高出三分之二。所以制造业我们的纺织服装,跟越南相比我们的竞争力显著下降。农业来讲我可以说这个数据,这个劳动力成本有多高,人工的成本在农产品总成本中的比重,我们国家现在粮食作物最低的是大豆,32.1%,我们的棉花的成本里面人工成本占到了62.5%,新疆的棉花用人工采摘一斤1.2元,一斤棉花才卖4元。

美国的人工成本占农作物总成本的比重,棉花是最高的,只有10.8%,他的粮食作物都在3%到5%。现在我们的大豆每吨的生产成本是4877块钱,是美国的2.14倍,我们的玉米每吨生产成本2117块钱,是美国的2.23倍。农业劳动力成本居高不下,意味着我们的农业也需要通过提升机械化水平,通过机器换人,通过让更少的农民种更多的地来降低劳动力使用的密度,来提升我们农业的劳动生产率。

2015年我们的农业占GDP的比重是8.9%,农业就业占GDP的比重是28.3%,农业的劳动生产率相当于工业的22.5%,相当于第三产业的26.5%。我们现在小麦已经是全盘机械化,种一亩小麦只用两个劳动工人。我们水稻、玉米的机械化也在迅速的推进,机械化率程度达到75%。但是我们种一亩水稻,在中国用六七个工人,到韩国、日本、台湾,只用两个工人。但是我们的棉花、甘蔗的机械化非常低,我们的邻国,我们的畜牧业机械化水平非常低的。比如说我们的棉花用机器采摘,2007年我们的机械采摘率只有1%,到2015年这个比例已经提高到28%。新疆兵团机采率高达69%,但新疆的地方只有16%。再说苹果,国外的苹果基本上都是用机器摘的,我们还是人摘,我们现在引进了美国的设备。

现在我们要提高机械化,不提高机械化水平的话,我们小米加步枪,我们的竞争力和效益无从谈起。新疆引进了2900台采棉机,80%是进口的,我们国产的不强。现在耕地的工具进口的成本是国内价格的10倍,但仍然有人买,因为它的质量好。所以说我们的先进农机具制造方面的短板一定要加快补上,这也有巨大的市场需求。

第二个,就是说劳动力成本居高不下,除了提高机械化水平,还要提升农业规模化的水平。我们国家有2.2万农户,去年耕地规模30公顷以上的全国只有3012万,我们国家不可能走美国、加拿大发展大规模农场的道路。但是我们这么一个小的规模不改变,我们的农业的竞争力也无从谈起。发展规模经营也不是说就一定要简单的扩大土地的经营规模。我们现在一家一户的土地不用动,通过发展规模化的服务也可以解决机械化的问题,我们的小麦就是这样的。

一定得防止通过行政的手段来扩大土地的规模。你可以看一下前几年有些地方动不动就搞一个几千亩、上万亩的农场,现在农产品价格一波动,各种矛盾都暴露出来了,可持续性就出现了问题。所以说中央经济工作会议明确的提出要细化和落实承包土地,集体所有权,农户承包权和土地经营权,三权分制,要培育新型的农业经营主体和服务主体。

我们现在土地集体所有,承包权是农户的,土地经营权可以单独作为一种权利,我们提到放活经营权。这样提就是为了依法保护农民集体承包农户和土地经营主体的合法权益,要给实际种地的人一个稳定的预期,让他舍得投入,否则经营者的权利如果不稳定的话,每年的合同都签,没有人舍得在土地上投资来改善土地的质量。这是我讲的第二个方面。

第三个方面,就是推动农业供给侧结构性改革,我们提出要深入推进这方面的改革另一个背景,就是我们农业面临的国际竞争压力日益激烈,对农业的转型发展和真正的创新,也提出了新的要求。

中国作为一个13亿人口的大国,我们的基本国情就是人多、地少、水缺,我们如果是局限于国内这一点水土资源,不可能满足中国的老百姓生活富裕对食品需要。所以我们必须要统筹利用好国内国外两种资源和两个市场,我们基本政策走向就是谷物要基本自给,三大古物的自给率都在98%左右。还要适度进口国内紧缺的农产品,要鼓励农业企业走出去,要深化同主要贸易伙伴国家的战略合作。

我们入世15年,2002年农产品的进口总额只有124亿美元,我们去年已经达到了1168亿美元。中国现在已经是世界上最大的农产品进口国,大米、大豆、棕榈油市场是第一大进口国,棉花是第二大进口国,猪肉是第三大进口国,大家到超市一看美国的公司生产的猪肉都有。但是猪肉的进口占国内产量的比重只有1.4%,卤质品是第六大进口国。测算了一下2015年我们进口的棉、粮、油、糖、肉、奶,如果我们自己生产的话还需要10亿亩地的播种面积,大概占到我们国内农作物总的播种面积的40%。我们实际的播种面积也就是26亿亩。

我们农产品的进口怎么看?大量的进口,大家对这个问题很关注,也有很多的讨论。从基本面来讲是我们国家的农业基础竞争力不足的表现。比如说现在养猪,很多地方第一是会读书,第二是会养猪。我们现在越南的活猪一斤比我们便宜两块钱,我们7块,他是9块。现在边境直接走私活猪,一车非法获利3万块钱。这些走私的猪我们要处理掉,不能让大家吃,有疫病怎么办啊。包括大米的走私,在边境很猖獗。我们的农业基础竞争力不高。

另外一方面,近几年农产品进口量这么大也有不正常的现象。这个不正常的现象主要就是说我们对农产品价格的干预有些过度,我们国际价格在不断的下跌,国内价格还在大幅度提高。这样国内外的价格严重倒挂。

如果价差很大的话,进口的冲动很大,走私的冲动也很大。这方面最典型的是玉米和玉米替代品的大量进口。2009年以来国际市场玉米价格一路下滑,2012年8月美国产的玉米一吨是332美元,2016年降到159美元,我们国内的玉米价格2008年累计政府的收购价是7.5毛,2014年提高了50%。价格提了50%,国际价格跌了50%,这个差价就来了。

国内价格这么高,农民种玉米的积极性非常高的,2007年到2014年玉米的种植面积增加了1.14亿亩,玉米的总产量增加了1267亿斤,每年增产180亿斤。你种了这么多玉米,增产了这么多玉米,它的价格是高的。我们用玉米的下游企业一看你价格这么高,我大量进口玉米不可能,因为有配额的管理。那好了,高粱、大麦、玉米酒糟都可以替代玉米,包括甚至木薯。

我们这些玉米的替代品区别进口了4000万吨。加入WTO的时候粮食配额只有2200多万吨,光玉米的替代品就进口了4000万吨。现在有的南方的饲料企业讲,配方里过去玉米占70%,现在只有30%,因为别的便宜。现在国内产的玉米就只好放在库里,因为企业不用。我们2014年全国政策性的粮食收购占的比重,小麦是20.6%,稻谷只有15.6%,但是玉米高达38.5%,那么黑龙江的玉米,政府的政策性收购占的比重是108%,周边的玉米都跑过去了,华北的玉米,吉林是占到91.6%,辽宁占到78.6%,加上内蒙的话,政府的政策性收购到88.3%。

所以说当前这个政策它的扭曲是非常明显的,我们粮食最突出的问题是玉米,玉米最大的问题是在东北。

所以说问题的症结在哪里呢?我们定的临时收储价成了最高的价格。最后就是洋货入市,国货入库。现在我们的粮食库存已经跟我们全年的粮食总产量差不多了,玉米库存已经明显的超过了全年的玉米需求。那怎么办?现在改革的思路应该是非常清楚了。就是说要让价格真正反映供求关系的变化,要让价格机制能够有效引导农业资源的配置。

比如说黑龙江,2009年他的玉米种植面积也只有7000万亩,2014年大豆减了3000多万亩,玉米增了3000多万亩,因为大豆价格低。农民对价格信号的反映是非常灵敏的。这一方面我们还要保护好农民的利益。所以说2016年中央一号文件提出,要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,要采取分品种试测,改革农产品价格形成的机制和收储制度。这方面棉花的改革是第三年,大豆也在改,油菜籽的临时收储已经取消了,玉米的临时收储也取消了,玉米的价格制度的改革也迈出了重要的步伐。

接下来的几年我们还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制,和收储制度的改革。基本的方向就是按照价格分离的方向。价格由市场来定,为了保护农民的利益我们对生产者实行直接补贴,市场定价,这是一个基本的改革思路。

我们的农业政策也要逐步由过去价格支持和干预为主,要逐步专向以直接补贴的绿箱政策为主。这样一来我们就会逐渐的把政府和市场的关系逐步理顺,真正使得我们的农业,我们生产出来的农产品都是有效供给,也使得我们农产品的供给结构真正对我们社会,对农产品的需求结构能够匹配好,这是我们的农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗。就是农产品价格形成机制和收储制度的改革。

农业供给侧改革是稳中求进之基

清华大学中国农村研究院副院长、教授  王亚华

岁末年初,“三农”问题总会引起关注。近日召开的两个重要会议,为接下来做好“三农”工作指明了方向,即推进农业供给侧结构性改革。

中央经济工作会议提出,要贯彻好稳中求进工作总基调,继续深化供给侧结构性改革,并将深入推进农业供给侧结构性改革作为主要任务之一。紧接着,中央农村工作会议进一步提出,要深入推进农业供给侧结构性改革,将其作为农业农村工作的主线,并对农业供给侧结构性改革做出具体部署。

农业强则中国强,农村稳则中国稳。农业农村发展是中国经济稳中求进的基础和前提。在“十三五”开局之年,中国农业农村发展形势总体向好、稳中有进。但农业农村发展环境日益复杂,新情况与新问题不断涌现,尤其是供给侧结构方面的矛盾更加突出,具体表现为以下5个方面。

一是农产品有效供给不足。当前国内农产品供求关系已由总量不足转变为结构性矛盾,呈现出阶段性供过于求和供给不足并存的局面。普通、廉价农产品充裕,优质、高端、绿色农产品紧缺,难以满足市场需求。

二是农村资源环境形势严峻。化肥农药过量施用,畜禽粪污随意排放以及农膜等废弃物残留,造成严重的农业面源污染。随着资源开发强度过大、生态环境严重受损,农地承载能力接近极限。

三是主要农产品国内外价格倒挂。要素价格快速上涨,农业生产成本持续攀升,价格补贴也在不断提高,粮食呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”现象,农业支持保护政策的腾挪空间受限。

四是体制机制束缚农业发展。小农经营伴随的土地细碎化,无法满足规模经营的需要,农业生产经营方式亟须创新。除此之外,还存在城乡土地、人才等要素配置不均衡,农村金融保险供给不足等问题。

五是农民增收面临考验。近年来,农民收入增幅高于城镇居民,在经济新常态背景下,如何促进农民持续增收,进一步缩小城乡差距,实现城乡共同繁荣,成为当前农村发展面临的重大课题。

上述新情况和新问题,客观上要求将深化农业供给侧结构性改革作为未来一段时期农业农村工作的政策取向。农业供给侧结构性改革的基本思路,不再是倚重扩大要素的投入规模,而是更加重视改善投入要素的效率,特别是提高土地产出率、水资源效率、农资利用率和劳动生产率,提高农业综合效益和竞争力,保障粮食等主要农产品有效供给,促进农民增收和实现农业可持续发展。

深入推进农业供给侧结构性改革,将会进一步加快中国从传统农业到现代农业的转变,这包括:由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量效益并重转变;由小农户分散经营为主向专业化的适度规模经营转变;由过度依赖农业要素投入规模扩张向主要依靠科技进步和制度创新转变;由增加化肥、农药等投入品的不可持续发展向绿色生产和可持续农业转变。

通过不断深化农业供给侧结构性改革,“十三五”时期中国将在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上实现新突破,在促进农民增收上取得新成效,在建设新农村上迈出新步伐。“三农”工作必将为国家全局作出更大贡献。(《人民日报海外版》2016-12-23)

中央农村工作会议呈现三大特点:为“三农”提供新动能

中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员、博导  姜文来

“三农”向好,全局主动。刚刚闭幕的中央农村工作会议,是继中央经济工作会议之后,中央召开的又一次重要会议。这次会议深刻分析了当前农业农村形势,全面部署2017年农业农村工作,强调以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。笔者认为,和往年中央农村工作会议相比,此次会议具有体现政策连续性、突出绿色发展和强调发展底线三大特点,为落实“三农”工作是全党工作重中之重奠定了基础,提供了新动能。

体现政策连续性:持续释放“三农”是全党工作重中之重的信号

长期以来,党中央十分重视“三农”工作。十余年来,“三农”工作都作为“中央一号文件”优先部署。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更加重视“三农”工作,更加扎实地打牢“三农”工作作为全党工作重中之重的基石。今年的中央经济工作会议特别将“三农”作为重点,提出“深入推进农业供给侧结构性改革”。

在召开中央农村工作会议前,习总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话指出,今年农业农村形势总体较好,明年“三农”工作要继续为全局作贡献。他强调,要始终重视“三农”工作,持续强化重农强农信号。笔者认为,党中央将“三农”工作放在优先的位置并不断强化,说明“三农”工作的重要性,长期性,事关中国发展的大局,是实现“四个全面”战略布局、新发展理念的“牛鼻子”。习近平总书记的讲话进一步确定了“三农”工作在全局中的地位,同时为“三农”工作提出了新要求。中央如此高度重视“三农”工作,为持续做好“三农”工作提供了强大的新动能。

突出绿色发展:“绿色”是“三农”工作的重要任务

同以往中央农村工作会议相比,今年的“三农”工作更富有特色,即赋予了浓浓的 “绿色”内涵。“绿色发展”的理念始终贯彻到 “三农”工作之中。提倡绿色生产方式,通过提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率方式摆脱过度依赖资源消耗促进“量”的发展,这对资源利用提出了更高的要求,是对资源的有效保护方式,提倡环境友好的农业生产方式。同时,此次会议强调“更加注重满足‘质’的需求转变”,这 “质”包含绿色优质农产品。

此前,中央经济工作会议曾提出“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。”此次中央农村工作会议再次强调“把该退的坚决退下来,把超载的果断减下来”,包括 “退耕还林、草、湖、湿湖”等,笔者认为,这是“三农”工作必须面临的资源环境问题,也是生态文明建设的重要内容之一,包含了浓浓的“绿色”。“三农”工作将“绿色”镶嵌其中,并且作为重要的任务,对“三农”工作提出了更高更新的要求,也是今年“三农”工作一大特色。

强调发展底线:确保“三条底线”下推进农业供给侧结构性改革

可以说,推进农业供给侧结构性改革是2017年我国“三农”工作的主线。推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变革,是一项复杂系统性革命性工作,涉及面广,既要慎重稳妥,防止出现方向性偏差,影响“三农”工作,更不能犯颠覆性的错误,让“三农”工作受到挫折,影响国家发展的大局。为此,中央划出了推进农业供给侧结构性改革的“三条底线”:必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

笔者认为,这三条底线至关重要,是衡量推进农业供给侧结构性改革成功与否的重要标准。其中,粮食生产能力是关系国计民生的保“饭碗”大问题,作为13亿人口的大国,要将“饭碗”牢牢地把握在自己手中,没有疏忽的余地,农业供给侧结构性改革不能伤及粮食生产能力;农民持续增收关系到农民奔小康,没有农民的持续增收,就难以实现小康社会的目标,更难以实现脱贫攻坚的目标。农民的增收既是经济任务,也是政治任务;农村稳定是国家稳定的基础,也是推进农业供给侧结构性改革的前提,两者相互促进,在推进农业结构性改革过程中要千方百计地维护农村稳定,这是大局。

“三农”工作是一项重要性、长期性、战略性和政治性工作,需要持续不断地抓下去,并且随着新形势持续地进行调整。作为全党工作的重中之重,“三农”工作绿色可持续发展不会变,坚持“三条底线”下推进供给侧结构性改革也不会变。(人民网理论频道/2016-12-23)

紧紧围绕农业供给侧结构性改革这个主线

农民日报社论

日前召开的中央农村工作会议提出把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。为贯彻落实中央农村工作会议精神,全国农业工作会议对推进农业供给侧结构性改革进行了具体部署。深刻理解和领会会议的精神,对于统一思想、深化认识,做好当前及今后一段时期农业农村工作具有十分重要的意义。

推进供给侧改革,是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的科学判断和重大决策。农业供给侧结构性改革,是供给侧改革的重要内容,也是关键一环。过去十几年来,我国农业发展取得了巨大的成就,但是也存在诸多矛盾和现实难题,农产品供求结构失衡、要素配置不合理、农业竞争力不强、资源环境压力大等问题凸显,迫切需要进行供给侧结构性改革。另一方面,当前我国农业发展确实已经到了加快推进转型升级的历史阶段,推进农业供给侧结构性改革面临着诸多有力条件和难得机遇。农业连年丰收,为改革夯实了丰厚的物质基础;消费结构升级,为改革提供了强大的牵引;国际国内市场深入融合,为改革提供了广阔的空间。推进农业供给侧结构性改革,既是形势倒逼,更是事在人为,只要我们抓住机遇趁势而上、因势利导,农业就能完成惊险一跳、更上一层楼。

农业供给侧结构性改革,既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择,又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路;既要着眼于农业供给体系的优化、效率的提升,又要立足于农民收入的持续增加。改革涉及范围很广,必须抓住重点、精准发力,把功夫下在结构调整上,把精力放在改革创新上。着眼于2017年的形势和任务,关键要做好“四推进一稳定”:推进结构调整,重点是做好玉米调减,同时“养好猪、产好奶”,做大做强优势特色产业;推进绿色发展,紧紧围绕“一控两减三基本”,坚决打赢面源污染防治攻坚战;推进创新驱动,重点是农业科技与推广;推进农村改革,落实好三权分置意见,推进农村集体产权制度改革,加快培育新主体;稳定粮食生产,启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设,保护和调动地方重农抓粮积极性。

需要特别强调的是,农业供给侧结构性改革,必须始终坚持在确保国家粮食安全的基础上推进。我们现在要调整结构,并不意味着以前抓粮抓错了,正是因为粮食连年丰收,农业综合生产能力稳步提升,为我们推进结构性改革提供了战略空间、增强了战略底气、拓展了战略余地,我们才能没有后顾之忧;调整结构,也并不是说可以不要粮食产量了。当前我国粮食生产的问题主要是结构性问题,调整的关键是要调减玉米等供过于求的粮食品种,退出越区种植等边际产能,不能理解为要简单调减粮食总量,更不能损害粮食生产能力,要防止一减都减,形成共振效应;供给侧改革,也不意味着要放松宏观调控,削弱政府对农业的支持保护,更不是要甩财政包袱,政府该增加的投入还是要增加,该给农民的补贴还是要给农民,该调控的还是要继续调控。关键是解决好怎么调怎么补的问题。

说到底,推进供给侧改革,不管怎么改,重农强农的调子不能变,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村,必须始终坚持重中之重战略不动摇,坚持强农惠农富农政策不减弱,坚持推进农村全面小康不松劲。无论怎么改都必须确保粮食产能不降低、农民增收势头不逆转、农村和谐稳定不出问题。要确保在“稳”的前提下,在农业供给侧结构调整和深化改革的关键领域有所进取,在把握好“度”的前提下奋发有为。

作为“农业农村工作的主线”,农业供给侧结构性改革不是一些数量的增减和调整,也不仅是“三农”领域的一个重要任务和课题,而是关系整个“三农”全局和经济社会发展大局的一场深刻变革。对于从事农业农村工作的同志而言,这意味着我们原来的一些工作方法、工作思路、工作模式都必须进行相应的转变,更好地与基层的需要及农业农村工作的新形势新变化有效对接起来。不能工作的对象、工作的内容改变了,我们的工作方法没有改变;不能经营主体都用市场经济的观念安排生产,我们还在依赖行政手段这一条路……要练好内功、提高施政本领,用市场的导航灯、法治的保险杠、信息化的助推器、典型的引路仪、制度的安全阀为我们这场伟大的改革保驾护航。要尊重基层和群众的首创精神,该松绑的松绑,该放权的放权,该激励的激励,坚持用“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,提升农业农村经济工作指导能力和水平。

农业供给侧结构性改革是一项新的任务。我们要认识到,改革是有风险的,我们必须要有承受风险的准备,也要有支持试错、宽容失败的智慧;改革是有成本的,在短时期内都会经历一定的阵痛,对此我们要有充分预期,既要持续推进改革,也要实现平稳过渡;改革是不会一帆风顺的,不能一遇到阻滞就停止不前,一遇到困难就绕路回避。对于一些已经看好的上下形成共识的改革,必须始终坚定方向,攻坚克难、久久为功、扎实推进。

明年要召开党的十九大,是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革深化之年,稳住农业农村这个基本盘,对大局稳定至关重要。要不断加大强农惠农富农政策力度,用推进农业供给侧结构性改革的优异答卷,用脱贫攻坚的扎实成效,用农村社会稳定的良好局面,迎接党的十九大胜利召开。(《农民日报》2016-12-22)

2017年农业农村经济工作重点,即“四推进一稳定”:

一是推进结构调整。重点是继续调减玉米,大力稳生猪、兴奶业,推进渔业减量增收和资源养护,做大做强优势特色产业,加快推进农村创业创新。

二是推进绿色发展。重点是深入实施化肥农药使用量零增长行动,全面推进农业废弃物资源化利用,切实抓好农业资源环境突出问题治理,大力推进农业标准化生产,加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

三是推进创新驱动。加快调整农业科技创新的方向和重点,加快推进重大科研攻关和技术模式创新。科技体制创新要重点抓好基层农技推广体系改革、全国农业科技成果转化平台建设和科技创新联盟建设。

四是推进农村改革。重点要落实好“三权分置”意见,推进农村集体产权制度改革,加快培育新主体、发展适度规模经营,深化农垦体制机制改革,大力推进农业对外合作。

五是稳定粮食生产。要坚决守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线,落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略,巩固提升粮食产能,保持粮食生产总体稳定。要启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设;继续加大旱涝保收高标准农田建设,推动整合耕地建设投入;落实好粮食安全省长责任制,保护和调动地方重农抓粮积极性。

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2017-01-13)