实验区动态 首页 > 信阳试验区 > 实验区动态

国家农村改革试验区信阳市探路农村改革敢于攻坚克难

时间: 2017-07-27 16:28:33来源: 作者: 阅读:

——访中共河南信阳市委书记、市委全面深化改革领导小组组长郭瑞民

《河南日报》驻信阳记者站站长   胡巨成

对认识还不够深入但又必须推进的改革,既要大胆探索、试点先行,又要积极找出规律、凝聚共识,不断把改革引向深入。

请谈谈信阳获批国家农村改革试验区的背景和意义

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大部署,农村改革是全面深化改革的重要内容,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴意义重大、深远。习近平总书记反复强调,全面建成小康社会,不能丢了农村这一头。省委书记郭庚茂指出,这一次全面深化改革,我们决不能再落后,人为地造成制度差异、形成差距。当前,我国经济发展步入新常态,工业化、城镇化深入推进,农业现代化面临许多新情况,农村改革涉及面更广,影响因素更多,也更为复杂艰巨。设立农村改革试验区,先试点探路,再总结推广,是中央的重大决策部署,也是过去30多年我国改革开放取得成功的一条基本经验。

信阳是传统农区、革命老区,农村改革起步较早。2009年4月,省委省政府批准信阳为河南省农村改革发展综合试验区。2012年3月,中央农办又确定信阳为农村改革试验联系点。近年来,我们针对制约农业农村发展的突出问题,锐意改革,大胆创新,在破解现代农业发展难题和探索新农村建设路子上取得了成效、积累了经验,具有先行先试的实践基础,也有着现实需求和迫切愿望。能够成为国家农村改革试验区,是中央和省委省政府对过去我市农村改革成绩的肯定,是对老区人民的关心和对老区干部群众的信任。我们有勇气、有信心、有能力肩负责任、不辱使命,为改革全局做出应有贡献,为加快老区发展创造更多经验。

承担改革试验任务既是一份沉甸甸的责任,也是更好促进本地农村改革发展的重大机遇,还是对干部工作能力和水平的一次检验。作为国家农村改革试验区中为数不多的地级市之一,信阳承担了哪些试验任务,面临哪些机遇和挑战?

国家批准信阳试验区承担深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合、扶贫开发综合改革4项试验任务,这是基于信阳农业农村的基本条件、改革探索的实践基础,以及加快农村小康社会建设步伐的现实需要做出的选择,也是第二批国家农村改革试验区中承担试验任务最多的地区之一,涉及面广、任务重、责任大。

机遇总是与挑战并存,首先是机遇难得。党的十八届三中全会以来,全国各地各类改革如火如荼。习近平总书记关于“四个全面”重要论述进一步指明了深化改革的方向,全面深化农村改革正当其时。对信阳来讲,还面临另一个重大的政策机遇,就是国务院6月5日批复的《大别山革命老区振兴发展规划》。这个《规划》是在贯彻落实“四个全面”和“一带一路”两大国家战略背景下出台的,是中央为促进中部崛起、加快大别山革命老区振兴发展采取的重大举措,对于推动老区产业转型升级、统筹区域协调发展、全面建成小康社会,具有十分重要的意义。信阳市作为规划的核心发展区域,赢来了千载难逢的发展机遇,将会获得一系列政策支持,也将为农村改革试验顺利推进创造良好条件。

当然,也面临许多挑战。随着改革进入“深水区”,必然要触及制度、法律等根本性问题,遇到的阻力愈来愈大,困难愈来愈多;从哪里着力,向何处深化,需要更加宽阔的视野;基层干部面临着更多的责任,需要更大的勇气、智慧和担当;农民群众需要更高的素质、更多的技能、更大的胆略。但我们有信心克服困难,有能力战胜挑战,把改革试验搞好。

推进改革是一个探索未知的过程,只能是摸着石头过河,依靠试点试验,发挥基层和群众的首创精神,在投石问路中观察政策利弊,在不断试错中寻求解决之道。信阳市委全面深化农村改革总体考虑和举措有哪些,怎样创造出可复制、可推广的改革经验?

一是立足“四化”同步科学谋划。目前,我国正处在新型城镇化、工业化加速推进阶段,农村人口逐步向城镇集中,农业劳动力逐步向其他产业转移,农业生产逐步职业化专业化。深化农村改革必须把握工业化、城镇化发展的趋势和规律,以工业化、城镇化带动农业现代化,以有利于让有条件进城的农民出得去、让留在农村从事农业生产的人过得好为基本出发点和落脚点,努力实现包括农业现代化在内的“四化”同步发展。只有这样才能真正实现互动联动、互促共进,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。只有站在这样的高度,来谋划改什么、怎么改,先改什么、后改什么,才能创造出符合实际的新鲜经验。

二是坚持问题导向,攻坚克难。改革试验就是要找到解决问题的好路子、好办法,形成新的制度体系,提高发展速度和质量。具体到我们承担的四项任务,要通过深化集体林权制度改革,解决好激发农民发展林业生产经营积极性问题;通过改进农业补贴办法试点试验,解决好提高补贴精准性、调动种粮积极性问题;通过涉农建设性资金整合试验,解决好提高涉农建设性资金使用效率、效果问题;通过扶贫开发综合改革试点,解决好精准扶贫、提高扶贫效率问题。同时按照中央和省委农村工作会议部署,同步推进相关领域的配套改革,为重点改革提供支持。

三是把握基本要求注重实效。坚持市场化改革方向,围绕发挥好市场在资源配置中的决定性作用来解决现实问题、破解发展难题。落实城乡发展一体化要求,坚持城乡联动、一体推动,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在中央授权范围内推进,按照中央和省委的总体要求以及农村改革试验区的运行规则,规范运作,把顶层设计与摸着石头过河有机结合起来,确保改革试验在法治的前提下稳步推进,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为欠发达地区农村改革发展探索路子、积累经验

【专家点睛】

从机制创新入手深化农村改革

中共河南省委农办副主任王振伟

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略部署,明确了解决“三农”问题的根本途径。贯彻落实全会精神,全面深化农村改革,必须充分发挥基层干部和人民群众的首创精神,增加农村发展活力。信阳市以农村改革试验区为平台,坚持把改革创新贯穿城乡发展一体化的各个环节,从机制创新入手,着力破除城乡二元体制障碍,加快推进城乡发展规划、资源要素配置、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化进程,促进生产要素在城乡之间合理流动,公共资源在城乡之间均衡配置,在促进农业发展方式转变和推动社会主义新农村建设上先行先试,为传统农区科学发展提供了重要经验。

来源:《河南日报》2015-07-09