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关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见

时间: 2017-07-27 16:02:17来源: 作者: 阅读:

国办发〔2015〕93号

推进农村一二三产业(以下简称农村产业)融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。经国务院同意,现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,用工业理念发展农业,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

(二)基本原则。坚持和完善农村基本经营制度,严守耕地保护红线,提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全。坚持因地制宜,分类指导,探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意愿,强化利益联结,保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,营造良好市场环境,加快培育市场主体。坚持改革创新,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,激发融合发展活力。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接,与新农村建设协调推进,引导农村产业集聚发展。

(三)主要目标。到2020年,农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。

二、发展多类型农村产业融合方式

(四)着力推进新型城镇化。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑,实施差别化落户政策,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,稳定吸纳农业转移人口。(发展改革委、农业部、商务部等负责)

(五)加快农业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业体系,推广优质饲草料种植,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业,合理布局规模化养殖场。加强海洋牧场建设。积极发展林下经济,推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。加强农业标准体系建设,严格生产全过程管理。(农业部、林业局、科技部等负责)

(六)延伸农业产业链。发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。完善农产品产地初加工补助政策,扩大实施区域和品种范围,初加工用电享受农用电政策。加强政策引导,支持农产品深加工发展,促进其向优势产区和关键物流节点集中,加快消化粮棉油库存。支持农村特色加工业发展。加快农产品冷链物流体系建设,支持优势产区产地批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农产品产地营销体系,推广农超、农企等形式的产销对接,鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。(农业部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、商务部、供销合作总社等负责)

(七)拓展农业多种功能。加强统筹规划,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐,提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村,有序发展新型乡村旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展智慧乡村游,提高在线营销能力。加强农村传统文化保护,合理开发农业文化遗产,大力推进农耕文化教育进校园,统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。(农业部、旅游局、发展改革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等负责)

(八)大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术,改进监测统计、分析预警、信息发布等手段,健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务,完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业,提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。(农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、林业局等负责)

(九)引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区,完善配套服务体系,形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡(县)一业、一村一品,加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌,推进农产品品牌建设。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”,培育农业科技创新应用企业集群。(发展改革委、农业部、国土资源部、科技部、工业和信息化部、教育部、财政部、商务部、工商总局等负责)

三、培育多元化农村产业融合主体

(十)强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售,拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民合作社创新试点,引导发展农民合作社联合社。引导土地流向农民合作社和家庭农场。(农业部牵头负责)

(十一)支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业,引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化要素资源配置,加强产业链建设和供应链管理,提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系,健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理优势,培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团,推进垦地合作共建,示范带动农村产业融合发展。(农业部、林业局牵头负责)

(十二)发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络,支持流通方式和业态创新,搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域,由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。(供销合作总社牵头负责)

(十三)积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用,开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域,将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。(农业部牵头负责)

(十四)鼓励社会资本投入。优化农村市场环境,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业,利用农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源发展多种经营,开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业,要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。(发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅游局等负责)

四、建立多形式利益联结机制

(十五)创新发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上,与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保,资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作,建立技术开发、生产标准和质量追溯体系,设立共同营销基金,打造联合品牌,实现利益共享。(农业部、发展改革委、商务部、工商总局、银监会、保监会等负责)

(十六)鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革,将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。地方人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准地价,为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方,并采取“保底收益+按股分红”等形式,让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,切实保障土地经营权入股部分的收益。(农业部、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局等负责)

(十七)强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民,为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势,辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度,实行动态管理,逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制,国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。(农业部、发展改革委、财政部等负责)

(十八)健全风险防范机制。稳定土地流转关系,推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为,建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保相结合,提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识,鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。制定和推行涉农合同示范文本,依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督,建立健全纠纷调解仲裁体系,保护双方合法权益。(农业部、发展改革委、财政部、人民银行、工商总局等负责)

五、完善多渠道农村产业融合服务

(十九)搭建公共服务平台。以县(市、区)为基础,搭建农村综合性信息化服务平台,提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台,建立在线技术支持体系,提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场,引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。(农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部等负责)

(二十)创新农村金融服务。发展农村普惠金融,优化县域金融机构网点布局,推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策,鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系,推广产业链金融模式,加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点,稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则,发展新型农村合作金融,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,为农业经营主体提供担保服务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。积极推动涉农企业对接多层次资本市场,支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作,拓宽农业保险保单质押范围。(人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、农业部、发展改革委、税务总局等负责)

(二十一)强化人才和科技支撑。加快发展农村教育特别是职业教育,加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。加大政策扶持力度,引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业,实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划,开展百万乡村旅游创客行动。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新,积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。(教育部、科技部、农业部、人力资源社会保障部、发展改革委、旅游局等负责)

(二十二)改善农业农村基础设施条件。统筹实施全国高标准农田建设总体规划,继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设,改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态保护,建设持续健康和环境友好的新农村。统筹规划建设农村物流设施,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。(发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、商务部、旅游局、能源局等负责)

(二十三)支持贫困地区农村产业融合发展。支持贫困地区立足当地资源优势,发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业,实施符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目,推进精准扶贫、精准脱贫,相关扶持资金向贫困地区倾斜。鼓励经济发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作,支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。(发展改革委、扶贫办、农业部、商务部、旅游局等负责)

六、健全农村产业融合推进机制

(二十四)加大财税支持力度。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围,完善农产品初加工所得税优惠目录。落实小微企业税收扶持政策,积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。统筹安排财政涉农资金,加大对农村产业融合投入,中央财政在现有资金渠道内安排一部分资金支持农村产业融合发展试点,中央预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新政府涉农资金使用和管理方式,研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式,带动社会资本投向农村产业融合领域。(财政部、发展改革委、税务总局等负责)

(二十五)开展试点示范。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制,开展农村产业融合发展试点示范,积极探索和总结成功的做法,形成可复制、可推广的经验,促进农村产业融合加快发展。(发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、商务部、旅游局等负责)

(二十六)落实地方责任。地方各级人民政府要切实加强组织领导,把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划和年度计划;要创新和完善乡村治理机制,加强分类指导,因地制宜探索融合发展模式。县级人民政府要强化主体责任,制定具体实施方案,引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。(地方人民政府负责)

(二十七)强化部门协作。各有关部门要根据本意见精神,抓紧制定和完善相关规划、政策措施,密切协作配合,确保各项任务落实到位。发展改革委要会同有关部门对本意见落实情况进行跟踪分析和评估,每年将工作进展情况报告国务院。(发展改革委牵头负责)

国务院办公厅

2015年12月30日

【政策解读】

国务院部署农村一二三产业融合:专家称将产生深远影响

国务院常务会议部署推进农村一二三产业融合发展,以结构性改革强农惠农。《央广财经评论》“国策汇议”专栏关注:为什么要推进农村一二三产业融合发展?

李克强总理主持召开国务院常务会议。会议的第一个议题就是部署推进农村一二三产业融合发展,以结构性改革强农惠农。李克强总理在会上说,“推进农村产业融合发展,不能再走过去‘村村点火、户户冒烟’的老路,而要以新型城镇化和农业现代化协调并进作为重要载体。”

今年以来,李克强总理在多个场合强调,要推动农业持续健康发展,必须加快推进农业现代化,促进农业发展方式根本转变。他在今年7月的一次常务会上就说过,要用工业的方式发展现代农业,为农民增产增收提供有力保障。

在23日的会议上,李克强指出,加快推进农业一二三产业融合发展,是从中国国情出发,加快发展现代农业、促进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。这一过程要与推进新型城镇化密切结合:农产品加工等产业要进入产业园区和城镇,推进“产城结合”的新型城镇化;反过来,大中城市的巨大市场,也能支撑农业现代化的健康发展。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,传统的农业和服务业、加工业进行一二三产业融合,不是简单地相加。我们国家的农业发展一直比较稳定,但是比较效益不太高。通过一二三产业融合,可以延伸产业链,增加附加值,农业可以由此分享到更多利润,农业比较效益偏低的状况可以得到改变。

李国祥说,随着我国互联网技术的发展,通过农村电子商务的发展,可以打通农产品生产跟消费直接对接环节,减少不必要的中间流通。随着中国进入老龄化社会,通过一二三产业融合,让年龄大的人到农村去,既可以自己生产出农产品,同时又可以进行加工,发展养老型的服务业,这样一来,整个三大产业就能够融合起来,老百姓的生活就能得到更有效的提高。因此,农村一二三产业融合,既是我们国家适应新常态以及产业转型升级发展大趋势,也是农业自身从供给侧寻求突破的重要契机。推进一二三产业融合,通过主动作为、引导发展,将对我国农业农村的发展以及整个经济社会的发展产生深远影响。

对于农村一二三产业融合发展的内涵和意义,中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰做出进一步解读评论。

经济之声:国务院常务会议提出,要探索多种融合方式,比如发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务,促进农业与旅游、健康养老等深度融合,培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。强调这些的出发点是?

胡定寰:归纳起来有三个方面。第一就是提高农业生产效率;第二,在农产品价值链的下游,也就是农村地区,增加农产品的附加价值,农产品加工、物流仓储、物联网都可以发挥作用;第三,要扩大农村地区非农产业的经营,比如旅游、养老等,这些都可以增加农民的收入。

经济之声:李克强总理在会上谈到,推进农村产业融合发展,不能再走过去“村村点火、户户冒烟”的老路,而要以新型的城镇化和农业现代化协调并进,作为重要的载体。这句话应该怎么理解?

胡定寰:“农业现代化与新型城镇化协调并进”是说,不管是农村还是城市,都要专业化。农村是以农业为主的,当然我们可以发展其它的产业,关键的问题在于,怎样能把农业这一块发展上去,如果农业不能做强做大,我们国家的经济就会有问题。至于“村村点火、户户冒烟”,这可以追溯到上世纪80年代末,当时到处都发展乡镇企业,办了一些很小的工厂,包括服装、鞋帽的加工等,每个村都在做,这就导致一方面污染环境很严重,另一方面,农业的很多有效资源没有得到充分的利用。

经济之声:国务院还强调,支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,带动农民发展多种形式的适度规模经营。适度规模经营的“度”怎样把握?

胡定寰:这个非常重要,因为到底多大的规模合适,到现在为止我们心中没有数。中央已经提出来发展家庭农场。所谓家庭农场,我认为是以家庭劳动力为主,充分利用现代的机械化和信息化设备,在最大发展劳动力的前提下,确定一个家庭农场可以耕种多少亩地,管理多少面积的温室大棚,养殖多少头家畜等等。以做得比较好的荷兰为例,一个荷兰家庭农场如果养殖奶牛,它可以管理100头奶牛;如果种植蔬菜,一个家庭农场可以管理1-2公顷的蔬菜温室大棚或者花卉大棚;如果是种植马铃薯的家庭农场,一个家庭农场可以管理100公顷马铃薯的土地。当然,我们目前还没有达到这样的水平,但是我们可以朝这个方向努力,这样可以增加我国的农产品在国际市场上的竞争力。(蔡 军)

国家发改委介绍推进农村一二三产业融合发展有关情况

2016年1月8日,国家发展改革委举行例行新闻发布会,委秘书长李朴民,农经司司长吴晓、副巡视员邱天朝出席发布会,介绍并解读《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,并就产业融合发展与新型城镇化有机结合、促进农民增收、农村电商发展、重点支持政策措施等问题,回答了与会记者的提问。李朴民主持发布会。60多家境内外新闻媒体70余名记者参加了本场发布会,以下是文字实录。

【李朴民】各位记者朋友们,大家上午好。感谢大家冒着严寒参加国家发改委今年首场新闻发布会。今天新闻发布会的主题是"推进农村一二三产业融合发展,以结构性改革强农惠农"。首先,向各位介绍一下和我一同出席今天发布会的同事,我委农村经济司司长吴晓先生,副巡视员邱天朝先生。下面,我先给大家介绍一下相关情况。

当前,我国经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段。随着农业生产成本持续上升,资源环境约束增强,国际农产品市场影响加深,依靠拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继,迫切需要加快转变农业发展方式,推进农村产业融合发展,构建现代农业产业体系,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

党中央、国务院高度重视农村产业融合发展。习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调,要加快建立现代农业产业体系,延伸农业产业链、价值链,促进一二三产业交叉融合。李克强总理在2014年底召开的中央农村工作会议上指出,在稳定粮食生产的基础上,确有必要认真研究和推进农业结构战略性调整,加快发展农业产业化,促进一二三产业融合互动,提高农业发展的质量和效益。汪洋副总理多次就推进一二三产业融合发展作出指示和批示,要求做强一产、做大二产、做活三产,延伸农业产业链条,打造农业全产业链。国家发展改革委按照2015年中央1号文件要求和国务院部署,会同有关部门,在开展课题研究、组织专题调研、广泛征求意见的基础上,起草了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。报经国务院常务会议审议通过,去年底,国务院办公厅正式印发了《指导意见》。文件今天也印给了大家。

《指导意见》共六个部分、27条内容。第一部分是总体要求,提出了指导思想、基本原则和主要目标,明确到2020年,农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。

《指导意见》第二部分至第六部分提出了推进农村一二三产业融合发展5个方面的重点任务,共24条具体措施。主要是围绕加快农村产业融合这一主线,从发展多类型方式、培育多元化主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道服务、健全多层次推进机制等方面,提出了一系列政策措施。

概括起来主要有五个方面:一是着力推进新型城镇化,加快农业结构调整,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,大力发展农业新型业态,引导产业集聚发展,发展多类型农村产业融合方式;二是强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持龙头企业发挥引领示范作用,发挥供销合作社综合服务优势,积极发展行业协会和产业联盟,鼓励社会资本投入,培育多元化农村产业融合主体;三是创新发展订单农业,鼓励发展股份合作,强化工商企业社会责任,健全风险防范机制,建立多形式利益联结机制;四是搭建公共服务平台,创新农村金融服务,强化人才和科技支撑,改善农业农村基础设施条件,支持贫困地区产业融合发展,完善多渠道农村产业融合服务;五是开展试点示范,落实地方责任,加强部门协作,加大对产业融合的财税、土地和投入支持力度,健全农村产业融合推进机制。

可以说《指导意见》是一个非常重要的文件,《指导意见》的颁布和实施为贯彻落实新理念、加快推进农村一二三产业融合发展,加快转变农业发展方式,拓宽农民增收渠道,都具有非常重要的指导意义。

为贯彻落实好《指导意见》要求,下一步,国家发展改革委将重点从以下四个方面推进农村一二三产业融合发展。

一是积极推进产城融合。将农村产业融合发展与新型城镇化、新农村建设有机结合起来,加强规划引导,促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,培育文化旅游、农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇,推动城乡产业协调发展。

二是启动实施“百县千乡万村”试点示范工程。围绕模式探索、主体培育和政策创新,形成一批可复制、可推广的商业模式。

三是继续发挥专项建设基金带动作用。要在去年工作基础上,总结经验,完善办法,加大对产业园区、新型业态等的支持力度,并把与农民建立紧密利益联结机制作为项目支持的前提条件,强化利益联结,让农民更多分享产业链增值收益。

四是研究设立农村产业融合发展投资基金。创新中央预算内投资方式,充分发挥中央预算内投资的杠杆作用,研究设立专门的农村产业融合发展投资基金,引导社会资本投向农村产业融合发展领域。

这是我向大家介绍的总体情况。下面,请大家提问。每个媒体请提一个问题,同时通报一下所代表的媒体名称。

【新华社记者】去年以来,党中央、国务院多次提出推进农村产业融合发展,能否介绍一下推进农村产业融合的基本内涵,为什么要在现阶段强调农村产业融合发展?

【吴晓】党中央、国务院非常重视农村一二三产业融合发展,2015年的中央1号文件对此也作出了专门的部署,刚才秘书长也作了介绍。我们理解推进农村一二三产业融合发展的基本内涵,可以这么来定义:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,用工业理念发展农业,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要的支撑。这就是它的基本内涵。

在现阶段为什么要强调农村产业融合发展?我理解,主要是有三个背景:一是从推进农村产业融合发展的规律来看是符合现代市场经济发展的规律,也是探索中国特色农业现代化道路的一个必然要求。大家知道,随着我国经济发展进入新常态,农业发展也进入了一个新的阶段,农业生产面临成本持续上升,资源环境约束也在增强,国际农产品市场影响也在加深,依靠拼资源、拼投入的粗放式的农业发展道路已经难以为继,促进农民持续增收的难度也是越来越大。大家也知道,“十三五”是全面建设小康社会的一个关键期,而“四化同步”里农业现代化是“短板”,全面小康中农民的小康是“短腿”。所以,五中全会关于制定国民经济和社会发展规划建议里面也明确提出了要加大推进农业现代化,指出了要加快转变农业发展方式、着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业的质量、效益和竞争力,推动“粮经饲统筹”、“农牧渔结合”、“种养加一体”、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色农业现代化道路。实际上也就指出了中国农业的发展道路必须要转型升级,怎么转?我们认为推动农业一二三产业融合发展就是一个有效的途径。这是在资源环境硬约束背景下,加快转变农业发展方式、提高农业发展质量、效益和竞争力的一个战略要求,是在经济增速放缓的背景下,拓宽农民收入渠道、全面建成农村小康社会的一个战略选择,是在城镇化深入发展的背景下,培育国民经济的新的增长点,实现城乡共同繁荣的一个战略举措。

第一个因素,从国际经验来看,日本、韩国为提高农民收入和农业的竞争力,也都从完善农业产业链和供应链,发挥农业的多种功能性、发展第六产业等方面,这个第六产业实际也就是一二三产业的融合,一加二加三等于六,一乘二乘三也等于六,来寻找适应本国特点的现代农业发展道路,这些国家推进农村产业融合发展的经验对于探索中国特色农业现代化道路具有重要的借鉴。

第二个因素,主要从农业发展的外部环境来看。加快推进农村产业融合发展,我们认为面临一个难得的机遇,具备了向更高层次迈进的条件。“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段。一是随着社会主义市场经济体制不断健全,以工促农、以城带乡的工农新型城乡关系已经逐步形成,为推进产业融合发展创造一个好的制度环境,这是从制度环境看。二是广大人民群众生活水平日益提高,物质和精神消费的需求也越来越多样化,为推进产业融合发展也带来了一个广阔的市场空间。三是从内生动力来看,农村改革全面深化,新型农业经营主体不断壮大,社会资本迅速增加,为推进产业融合发展提供了强大的内生动力。四是农业综合生产能力稳步提高,农产品加工业不断转型升级,新兴技术迅猛发展和广泛的应用,为推进农村产业融合发展提供了有力的基础支撑。

第三个因素,从发展阶段来看。农村产业已经呈现了一个融合发展的好的势头,但是确实需要政府加大支持的力度。近年来,随着人民生活水平的不断提高和信息技术的迅猛发展,像观光、休闲、农业、农产品电子商务、工厂化农业等等这些新型的业态不断的涌现,农业产业链也在不断的延伸,农业的功能也在不断的拓展,农村一二三产业呈现了一个融合发展的势头。这个势头对农民的增收、经济的增长带动作用日益在显现。实践证明,推进农村产业融合发展符合我国农业现代化发展方向,具有广阔的市场空间和发展潜力。

但同时我们必须看到当前农村产业融合发展还处于一个初级阶段,农业发展的基础依然还是比较薄弱,农产品市场竞争力不强,要素瓶颈制约和体制机制障碍还没有突破,新型农业经营主体的带动能力还比较弱,利益联结机制不完善,农村产业融合发展还面临诸多的困难。所以,需要进一步总结经验,明确发展方向,加大政策的支持力度,把推进农村产业融合作为工业反哺农业、城市支持农村的一个重要的手段,从而促进“四化”同步发展。正是基于这样一个背景,国务院办公厅印发了这个《指导意见》,主要的目的就是为了加大支持力度,引导健康发展。

【中国经济导报记者】请问,推进农村一二三产业融合发展的基本方向是什么,以及接下来的工作重点都有哪些?谢谢。

【吴晓】我们在起草制定《指导意见》的过程中,充分总结了各地的实践经验,在这个基础上指导意见提出了推进农村产业融合发展的保障措施,大家手上都有这个指导意见,我就不具体讲了。

我理解这个《指导意见》基本的把握和基本方向,主线应该是融合。可以从四个方面理解和把握:一是推进产业融合的重点,是打破产业的界限,形成农业和二三产业交叉融合的现代产业。二是推进产业融合发展的核心,是完善惠农、富农的利益联结机制,让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处,也就是促进农民增收。三是推进产业融合发展的根本路径,是把新技术、新业态和新的模式引入农业,用现代理念来引导农业,用现代技术改造农业,从而提高农业竞争力。四是推进产业融合发展的关键,是充分发挥市场配置资源的决定性作用,也就是市场导向,调动各类市场主体的积极性。同时也要更好地发挥政府作用,强化政策的引导、公共服务和市场监管。这就是一个基本的方向。

关于工作重点,我想主要有三个方面,就是《指导意见》明确了三个方面的着力点。

第一,发展多类型的产业融合方式。《指导意见》除了强调着力推进新型城镇化,引导产业集聚发展以外,还提出了通过加快农业结构调整、促进农业产业链的延伸、开发农业的多种功能、大力发展农业新型业态等方式,加快建立现代农业的产业体系。这里面包括四个方面:一是加快农业结构调整。也就是推进农业的内部融合,核心是以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,强调优化农业种植养殖结构,建设现代的饲草料产业体系,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。二是促进农业产业链的延伸。关键是加快农业由生产环节向产前、产后延伸,也就是“接二连三”,提高农产品加工转化率和附加值,健全现代农产品市场体系,创新农产品流通和销售模式,加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接,增强对农民增收的带动能力。三是积极开发农业多种功能,顺应广大人民群众生活水平不断提高,对“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的精神消费需求日益增长的形势,推进农业与旅游、教育、文化与产业的深度融合,实现农业从单纯的生产向生态、生活功能的拓展,大力发展比如像休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等等。包括乡村的手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。四是大力发展农业的新型业态,实施互联网+现代农业,大力发展农产品电子商务,完善配送及综合服务网络,推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。积极探索农产品个性化的定制服务、会展农业、农业众筹等新兴业态。

第二,培育多元化的农村产业融合主体。主要是强化农民合作社和家庭农场的基础作用,支持龙头企业发挥引领示范作用,发挥供销合作社的综合服务优势,积极发展行业协会和产业联盟,鼓励社会资本投入,特别强调要提高农户对等协商的能力,加快培育农村新兴经营主体,鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场,探索建立新型合作社的管理体系,拓展农民合作领域和服务内容,鼓励发展农产品加工和流通。

第三,创新产业链和农户利益联结模式。这一点非常重要,围绕股份合作、订单合同的利益联结模式,鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。强调以土地林地为基础的各种合作形式,凡是享受财政投入或者政策支持的,承包经营者均应该成为股东方,并采取“保底收益加按股分红”等形式,让农户分享加工、销售环节的收益。引导龙头企业创办或者入股合作社、合作组织,支持农民合作社入股或者兴办龙头企业,实现龙头企业与农民合作社深度融合,强化龙头企业“联农带农”的激励机制,国家相关扶持政策要与这个利益联结机制挂钩。

【农民日报记者】《意见》对推进农村产业融合发展,有哪些重要支持政策?

【邱天朝】推进农村一二三产业融合发展从根本上来说,还是要靠市场机制来发挥作用,靠各类市场主体来推进一二三产业的融合,因为我们国家经济体制改革的基本方向就是要建立市场化的经济体制。但是,由于我国农村产业融合发展还处于起步的阶段,而农村产业融合发展本身涉及传统产业做大做强,又涉及新型业态、新模式的培育壮大,目前尚处于探索起步阶段。所以在这个阶段政府给予一些政策的扶持,也是必要的。本着这个思想,《意见》提出来一些土地、财政、金融等方面的支持政策。

第一,要保障农村产业融合发展中的合理用地需求。在文件起草调研过程中,地方反映最强烈的就是土地问题,所以我们在意见起草过程中,在与有关部门充分交换意见的基础上,在保障农村产业发展用地需求方面提出几个要求。首先在各省市年度建设用地计划指标中,单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。其次,通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,要优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地利用总体规划,依法办理建设用地审批手续,坚持节约集约利用用地的前提下,用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。

第二方面,完善多渠道的农村产业融合服务。《意见》特别提出要搭建农村综合性信息化服务的平台,优化农村创业孵化平台,建立在线技术支撑体系,提供设计、创意、技术、市场融资等定制化解决方案及其他创业服务,引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业,支持农业企业、科研机构开展农村产业融合发展的科技创新。要大力改善农业农村的基础设施条件,统筹规划建设农村物流设施,完善休闲农业和乡村旅游道路,以及供水供电停车场等配套设施,以此配合农村产业融合发展。

第三方面,强化农村产业融合的人才和科技支撑。要加快发展农村教育,特别是职业教育,加大农村实用人才和新型职业农民培训力度,加大政策扶持力度,引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业,实施鼓励农民工等人员“返乡创业三年行动计划”和“现代青年农场主计划”,开展“百万乡村旅游创客行动”,鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职,完善知识产权入股参与分红等激励机制。支持农业企业科研机构等开展农村产业融合发展科技创新、积极发展农产品加工、储藏、分级包装等新技术。

第四方面,加大政府支持力度,引导社会资本投入农村产业融合发展。继续安排专项建设基金,支持农村产业融合发展项目,加大对农村产业融合相关的产业园区、新型业态等支持力度,并把与农民建立紧密的利益连接机制作为项目支持的一项前提条件。强化利益联结,让农民更多分享产业链增值收益。与此同时,中央财政在现有资金渠道内要安排一部分资金支持农村产业融合发展试点,中央预算内投资、农业综合开发等资金要继续向农村产业融合发展项目倾斜。要创新中央预算内投资的方式,研究设立专门的产业投资基金,引导社会资本向农村产业融合领域投入。除此之外,还要加大农村产业融合发展的信贷支持,《意见》中提出要鼓励发展金融机构与新型经营主体建立紧密的合作,推广产业链金融模式。

支持政策大概就这些。谢谢。

【经济日报记者】据相关报道,李克强总理在国务院常务会议部署推进农村一二三产业融合发展时强调,推进农村产业融合发展,不能再走过去“村村点火、户户冒烟”的老路,而是要走农业现代化跟新型城镇化相结合这么一个载体的新路,能不能结合克强总理这句话,结合今天的《意见》怎么理解这句话,还有哪些具体的举措体现克强总理的这句话?

【吴晓】推进农村一二三产业融合发展,我理解不是要把涉农的工业和服务业简单地搬到农村,也不是在农村发展村村点火、户户冒烟的家庭小作坊和小工业,更不是要让城市里的一些落后的、高耗能污染环境的产能和产业流入到农村,实际上要通过加强统筹规划、有序的调整农村产业布局,促使农业和二三产业融合,产业融合与新型城镇化有机的结合。所以,在《指导意见》里特别强调了几点:一是坚持农业现代化与新型城镇化相衔接,引导产业集聚发展。通过规划引导,鼓励农村二三产业向县城、重点乡镇以及产业园区等集中,培育农产品加工、商贸物流等专业特色的小城镇,像乡村旅游、休闲农业等等这些新兴的产业,当然要立足于农业和农村,充分发挥各地的自然和人文独特的优势。

对于像农产品加工流通等这些二三产业,主要是引导产业集聚发展,通过创建农业产业化示范基地,现代农业示范区、农产品加工物流等产业园区,完善配套服务体系,形成农产品的集散中心、物流配送中心和展销中心。这也是发挥集聚效应、提高经济效益的必然要求。另外一方面,通过强化产业支撑,新型城镇化才能更好的吸纳农业转移人口,从而促进农民增收。

第二方面,用现代理念、现代技术改造农业,提高农业竞争力。我们倡导推进产业融合发展,是要把传统分散的小农生产经营转变为规模化、集约化、标准化的现代农业,关键是要将新技术、新业态和新模式引入农业,用现代理念引领农业,用现代技术改造农业。因此推进一二三产业融合发展不是走过去的老路,而是立足于农业农村,通过加快农业结构调整,促进农业产业链延伸,开发农业的多种功能,大力发展农业新型业态等方式加快建立现代农业的产业体系。

第三方面,通过推进绿色发展,使农村成为宜居、宜业、宜游的美好家园,要通过加快发展绿色农业,促进形成资源高效利用、生态系统稳定、产业质量安全的农业发展新格局。通过拓展农业的各种功能,把农村山水秀丽的自然环境美和高效生态农业的田园风光美集成有机结合,把村庄环境整治和发展农村的“一村一品”、“一村一景”等结合起来,从而使生态农业、休闲农业和乡村旅游成为农民就业增收的新途径。

【中央人民广播电台乡村之声记者】在今年的十八届五中全会和今年的扶贫会议上都提到推进农民持续增收是全面建成小康社会的重要保障,刚才在几位领导介绍当中也反复提到这个内容。在我国经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段的背景之下,保持农民收入的持续较快增长难度越来越大了,能不能给我们详细地介绍一下推进农村产业融合发展怎么能够促进农民的持续增收,对促进农民增收能够起到什么样的作用?谢谢。

【邱天朝】谢谢这位记者的提问,这是一个好问题。

“三农”工作一直是把促进农民增收作为一个中心任务之一,农民收入能否提高,也是衡量“三农”工作成效的重要标志。更是像这位记者所说的,是农村能否实现全面小康的一个重要衡量标准。全面建成小康社会,难点在农村,关键在农民。去年年底刚刚召开的中央农村工作会议进一步强调指出,农业是“四化”同步的短腿,农村是全面建成小康社会的短板。应该说,“十二五”时期,实际上是自从2004年以来,是我国农民收入增长比较快的时期。据我们测算,从2010到2014年,我国农民收入实际年均增长速度达到10.2%,连续五年实现“两个高于”。所谓“两个高于”就是既高于城镇居民的收入增速,也跑赢了GDP增速。城乡居民收入之比由原来的3.23:1下降到2014年的2.97:1。我们预计,2015年农民增收较快增长的势头会继续保持,城乡居民收入之比有可能降到2.9:1以下。之所以2004年以来,特别是“十二五”以来农民收入有较快增长,主要得益于“三增加、三提高”。一是农产品产量增加、价格提高;二是农民工的数量增加、工资提高;三是政府对农业的补贴增加、社保水平在提高。

但是,正如刚才这位记者所讲到的,随着我国经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段,影响农民增收的一些关键因素正在发生深刻的变化。“十三五”时期,农民增收面临诸多的挑战,特别是农业生产成本的“地板”在不断的抬高,但是农产品价格遇到“天花板”的限制,提高的空间有限,直接限制了农民家庭经营收入的增长空间。

二是经济增长从高速转向中高速,农民工外出就业不稳定性增加,农民工工资性收入增长放缓。我们监测到的2015年无论农民工外出务工人员数量和工资水平还在增长,但是增长的幅度与往年相比明显下降。

三是财政收入增速减缓之后,加上农业补贴面临“黄箱”上限的制约,农民转移性收入增长的后劲也不是很足。

四是农民的财产性收入。近年来,在农民收入中占的比重越来越大,但是财产性收入的进一步增长也与产权制度改革直接相关,产权制度改革本身是一个十分复杂的过程,改革红利的释放还需要一段时间,近期内也不可能有大幅度的提高。所以,在经济发展新常态下增加农民收入,除了要努力稳定农产品价格、促进农民就业转移等方面想办法之外,还要以改革创新的思路推进农业的结构性改革,开辟农民增收新的增长点。

我们认为,推进农村一二三产业融合发展就是新形势下促进农民增收的一个重要抓手。年前刚刚召开的中央农村工作会议就把推进农村一二三产业融合发展作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措,说明它在农民增收中的作用很重要。农村产业融合发展和农民增收的关系很简单,因为所有的收入都来源于产业、来源于经济,农村产业发展、农村经济繁荣了,农民的就业机会增加了,收入自然就会增加,这中间有必然的联系。

因为今天是一个解读会,关于农村一二三产业融合发展,我们感觉到社会各方面还有一些不同的认识,我总结两个:

一是有些人对农村一二三产业融合发展不以为然。为什么呢?关于一二三产业历来都有,原来的一二三产业难道就不融合吗?现在的一二三产业融合发展和上世纪80年代,我们提的发展乡镇企业,和上世纪90年代以来的农业产业化经营有什么本质区别吗?有一些不理解的声音。

二是有一些认识上的偏差,不知道产业融合到底是一个什么东西。刚才秘书长和吴司长都讲到,产业融合虽然和以前的乡镇企业农业产业化有相通之处,但它是一个新的东西,具体来说,有很多不同的方面。我愿意打一个形象的比喻,如果传统市场简单交换情况下的产业关系,是农村经济的1.0版的话,上世纪80年代发展的乡镇企业可以理解为农村经济的2.0版。上世纪90年代以来,农业产业化经营可以作为农村经济的3.0版,现在推进农业一二三产业融合发展,简单来说就是农村经济的4.0版。对农民增收的作用,我认为是不言而喻的。

另外,经济发展促进农民增收是其中应有之意,但是也并不是说经济发展自然而然就能带动农民增收,所以《意见》专门就一二三产业融合发展中产业链的利益联结机制强调了很多,首先指导思想就强调利益联结机制,作为推进农村一二三产业融合发展的核心。在《意见》的第四部分专门对产业链利益联结机制提出了相关的政策要求。我相信这个文件的出台,对促进农民增收、对全面建成小康社会应该会起到十分重要的作用。

【新浪财经记者】请问现在关于农村电商,也被称为“移动互联网的蓝海”,在目前农村市场经济落后和基础设施不完善的情况下,其实也在阻碍农村电商的发展。但是在大的电商巨头布局农村电商的一个时代背景下,政府会有哪些政策促进农村电商的进一步发展?谢谢。

【邱天朝】大家如果看手头上发的意见稿,在发展农村新型业态中,特别提到要发展互联网+现代农业,包括农村电商,这些都属于我们理解的农业农村产业融合中间新型业态的内容。政府所起到的作用,我觉得是两个方面:一是加强基础设施建设。可能大家都知道,我们在推进的“宽带中国”工程,要实现行政村宽带全部覆盖,推进互联网提速降费。另外,去年出台的鼓励扶持小微型企业发展的一些政策措施,农村电商发展可以按照相应的条件享受相应的优惠支持政策。

【吴晓】我再补充一点。电商发展,农村是一个广阔的市场,发展的潜力和空间非常大。您刚才提的问题非常好,现在的趋势大家都应该注意到了,也体验到了。电商发展在农村特别是大电商都在农村进行布局,这个是必须要支持和鼓励的,因为通过大电商发展带动整个电子商务在农村的发展,能起到很好的作用。同时,我们也看到电商发展、互联网+的发展,在农村是双向的,一个是把城市工业产品带到农村,这个目前来说发展势头不错。第二个我们比较关心的是把农产品、农村有特色的产品带到城市。这个现在各个方面、各个电商也都在做,我们在调研中也注意到有的地方做的比较好,比如贫困地区像甘肃的陇南以及贵州的一些地方,他们发展“一村一品”和特色产业,然后把特色农产品通过电商带到城市,势头非常好。所以,除了要支持农村基础设施、公共服务体系建设以外,我们强调并支持形成双向流通格局,不仅仅是要把工业产品带到农村,更主要的还是要把农村的产品带到城市。

【瞭望周刊记者】我有一个补充的问题。我们在促进一二三产业融合方面,除了政府的政策引导与投入方面,也有鼓励社会资本的投入。在之前,社会上有一种担心,会不会出现资本圈地的情况?刚才在前面介绍的时候也提到一点就是要提高农户对等协商的能力,请问在这方面我们有没有一些什么政策考量?谢谢。

【邱天朝】促进农村一二三产业融合发展,除了鼓励从农业出发接二连三以外,很重要一个方面就是现有的工商企业到农村发挥更好的作用。

关于工商资本投入农村,实际上这也是近年来我们研究的重点。在此《意见》中提出了一些鼓励社会资本进入农业的政策,包括刚才提到的社会资本投资建设高标准农田达到一定规模的,可以利用一定比例土地开展观光休闲旅游等活动。还有一个,我们在《意见》中强调优化农村市场环境相关扶持政策要对各类社会资本的投资项目同等对待,能够商业化运营的农村服务业要向社会资本全面开放,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业,利用农村“四荒”资源发展多种经营、开展农业环境治理、建设农田水利等生态修复等等。我觉得这些支持方面的政策应该说是很明确的。但同时,要严守耕地保护红线,坚持节约用地原则,依法办理建设用地审批手续,防止工商资本圈地和影响国家粮食安全。

关于您提到的农民的对等作用的问题,客观来说农民和企业对比,肯定处于弱势状态。我们更多地强调,第一是发展农民合作社、家庭农场,通过规模经营提升本身的对等谈判能力。另外,通过双方的相互持股,一方面鼓励农民合作社、家庭农场入股龙头企业,另一方面也鼓励农民合作社和家庭农场自己兴办企业,鼓励家庭农场开展农产品直销。通过这种方式,一定程度上可以提高谈判能力。

另外,《意见》中提出各地政府可以根据当地情况发布土地流转指导价格,可以帮助农民在与工商企业谈判中间占据有利地位。还有健全风险防范机制,加强社会资本进入农村的风险控制,比如建立土地流转、订单农业等风险保障金制度。

【李朴民】今天因为时间关系,如果大家还有什么问题,请与我们新闻办联系,我们再安排另外的时间进行解读和回答。今天新闻发布会由中国网进行现场直播,大家如果想了解这场新闻发布会的全部内容,请大家关注中国网和我们国家发改委的微信、微博,还有相关的客户端。另外,进入了2016年,我们还要继续坚持定时定主题新闻发布会制度,下一周我们将安排2016年国家发改委定时定主题新闻发布会,欢迎大家出席。今天发布会到此结束。谢谢大家。(国家发改委政策研究室/2016-01-08)

以结构性改革强农惠农

2016年1月8日上午,国家发改委召开以“推进农村一二三产业融合发展,以结构性改革强农惠农”为主题的新闻发布会,解读《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。发改委秘书长李朴民在会上表示,下一步,发改委将重点从四个方面推进农村一二三产业融合发展。包括积极推进产城融合,启动实施“百县千乡万村”试点示范工程,继续发挥专项建设基金带动作用,研究设立农村产业融合发展投资基金。

利益联结机制是融合发展的核心

发改委农村经济司司长吴晓表示:“可以从四个方面理解和把握《指导意见》。一是推进产业融合的重点,是打破产业的界限,形成农业和二三产业交叉融合的现代产业。二是推进产业融合发展的核心,是完善惠农、富农的利益联结机制,让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处,也就是促进农民增收。三是推进产业融合发展的根本路径,是把新技术、新业态和新的模式引入农业,用现代理念来引导农业,用现代技术改造农业,从而提高农业竞争力。四是推进产业融合发展的关键,是充分发挥市场配置资源的决定性作用,也就是市场导向,调动各类市场主体的积极性。”他表示,工作重点主要有三个方面,包括发展多类型的产业融合方式,培育多元化的农村产业融合主体以及创新产业链和农户利益联结模式。

要保障农村产业融合发展中的合理用地需求

发改委农村经济司副巡视员邱天朝表示,在文件起草调研过程中,地方反映最强烈的就是土地问题,所以在保障农村产业发展用地需求方面提出几个要求。首先在各省市年度建设用地计划指标中,单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。其次,通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,要优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地利用总体规划,依法办理建设用地审批手续,坚持节约集约利用用地的前提下,用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。

不是简单的“村村点火、户户冒烟”

吴晓告诉记者,推进农村一二三产业融合发展,首先,不是要把涉农的工业和服务业简单地搬到农村,也不是在农村发展村村点火、户户冒烟的家庭小作坊和小工业,更不是要让城市里的一些落后的、高耗能污染环境的产能和产业流入到农村,实际上要通过加强统筹规划、有序的调整农村产业布局,促使农业和二三产业融合,产业融合与新型城镇化有机的结合。

第二方面,用现代理念、现代技术改造农业,提高农业竞争力。吴晓表示,倡导推进产业融合发展,是要把传统分散的小农生产经营转变为规模化、集约化、标准化的现代农业,关键是要将新技术、新业态和新模式引入农业,用现代理念引领农业,用现代技术改造农业。因此推进一二三产业融合发展不是走过去的老路,而是立足于农业农村,通过加快农业结构调整,促进农业产业链延伸,开发农业的多种功能,大力发展农业新型业态等方式加快建立现代农业的产业体系。

第三方面,通过推进绿色发展,使农村成为宜居、宜业、宜游的美好家园,要通过加快发展绿色农业,促进形成资源高效利用、生态系统稳定、产业质量安全的农业发展新格局。通过拓展农业的各种功能,把农村山水秀丽的自然环境美和高效生态农业的田园风光美集成有机结合,把村庄环境整治和发展农村的“一村一品”“一村一景”等结合起来,从而使生态农业、休闲农业和乡村旅游成为农民就业增收的新途径。

互联网+,更要把农村的产品带到城市

邱天朝表示,意见稿特别提到要发展互联网+现代农业,包括农村电商,这些都属于农业农村产业融合中间新型业态的内容。“我们在推进的‘宽带中国’工程,要实现行政村宽带全部覆盖,推进网络提速降费。”邱天朝说。

吴晓也表示,电商发展,农村是一个广阔的市场,发展的潜力和空间非常大。他表示,电商发展在农村特别是大电商都在农村进行布局,是必须要支持和鼓励的,因为通过大电商发展带动整个电子商务在农村的发展,能起到很好的作用。“同时,我们也看到电商发展、互联网+的发展,在农村是双向的,一个是把城市工业产品带到农村。”吴晓说,第二个是把农产品、农村有特色的产品带到城市。所以,除了要支持农村基础设施、公共服务体系建设以外,还强调并支持形成双向流通格局,不仅仅是要把工业产品带到农村,更主要的还是要把农村的产品带到城市。(张凤云)

品牌化:农业供给侧改革的重要推力

农民工市民化蕴含深厚的内需潜力

让农民工市民化和楼市去库存实现双赢

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2016-01-11)