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河南信阳市关于推进干部能上能下工作的实施办法

时间: 2017-07-27 10:03:21来源: 作者: 阅读:

中央政治局审议通过推进领导干部能上能下若干规定

中组部:健全降职制度推进干部能上能下

中共信阳市委印发《关于推进干部能上能下工作的实施办法(试行)》的通知

信发〔2010〕22号

各县区党委,市委各部委,市直机关各单位党组(党委),市管各管理区、开发区和大中专院校党委,各人民团体党组:

现将《关于推进干部能上能下工作的实施办法(试行)》印发给你们,请按照要求,认真贯彻执行。

中共信阳市委

2010年8月16日

关于推进干部能上能下工作的实施办法(试行)

第一条 为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,推进干部人事制度改革,确保干部能上能下、能进能出,人才引得进、留得住、用得好,根据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》等中央和省委一系列文件精神,按照市委关于干部选任自荐、测评、考核、票决、交流“五个常态化”的要求,结合信阳实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于对县区(市管管理区、开发区)党政领导班子、市直单位领导班子成员,乡镇(办事处)党政领导班子成员及招录高层次人才的组织调整。其他处级及处级以下干部的调整,参照本办法执行。

第三条 符合下列条件之一的,可优先提拔重用:

(一)在全市中心、重点工作中,实绩突出的。

1.在招商引资、产业集聚区建设、重点项目建设等工作中做出突出贡献的单位主要负责人或具体负责人,任正科级两年以上的可优先提拔为副处级职级,任副处级两年以上的可优先提拔为正处级职级;

2.连续三年在河南省农村改革发展综合试验区建设考评中获全市先进乡镇(办事处)的党政正职,可优先提拔为副处级职级;

3.连续三年在省级文化(旅游)改革试验区建设中做出突出贡献的正科级干部,可优先提拔为副处级职级;副处级干部可优先提拔为正处级职级;

4.连续三年在全市“六城联创”工作中获得流动红旗的乡镇(办事处)党政正职,可优先提拔为副处级职级;

5.连续三年在社会治安综合治理工作考评中,获省级先进的处级单位主要负责人、分管负责人和连续三年获得市级先进的正科级单位主要负责人,副处级干部可优先提拔为正处级职级,正科级干部可优先提拔为副处级职级。

(二)招录的高层次人才,除享受有关经济待遇外,符合以下条件的优先解决相应的职级待遇,优秀的提任领导职务。

1.具有全日制重点院校(“985”工程院校)本科学历、学士学位,工作满三年且连续三年年度考核称职以上的,可优先提拔为副科级职级;

2.具有全日制硕士研究生学历、学位,工作满两年的,可提拔为正科级职级,特别优秀的可提拔担任正科级领导职务;

3.具有全日制博士研究生学历、学位,任正科级职务一年以上且年度考核称职以上的,可提拔为副处级职级,特别优秀的可提拔担任副处级领导职务;具有全日制博士研究生学历、学位,任副处级两年以上且年度考核称职以上的,可优先提拔为正处级职级,特别优秀的可提拔担任正处级领导职务。

(三)在重大、突发性事件中,行动迅速,措施得力,处置得当,避免重大人员伤亡和重大财产损失,贡献突出的正科级干部,可优先提拔为副处级职级;副处级干部可优先提拔为正处级职级。

第四条 符合优先提拔重用条件干部的提拔使用,按照干部管理权限和干部选拔任用的有关程序进行。

第五条 具备下列情形之一的,区别不同情况,对主要责任人、分管责任人或直接责任人采取免职、降职、责令辞职、改任非领导职务或待岗等方式进行职务调整:

(一)不认真执行上级的指示、决策、部署或不认真贯彻执行民主集中制原则,有令不行、有禁不止,作风专断,闹无原则纠纷,搞不团结,严重影响全市工作大局或造成严重社会影响的,对主要责任人、具体责任人予以免职或降职;

(二)县区经济社会发展综合指标在全省排位连续两年每年下滑5个以上位次的,按组织程序对党政主要负责人予以免职;乡镇(办事处)经济社会发展综合指标在全市排位连续两年每年下滑5个以上位次的,对党政主要负责人予以免职;乡镇(办事处)“六城联创”工作年度考评连续两年排名后三位且每年得分均低于75分的,对党政主要负责人和分管负责人予以免职;

(三)县区和市直单位未按市委、市政府要求完成中心、重点工作任务造成严重后果的,或与市委、市政府签订的年度目标任务连续两年均有三项或三项以上未完成的,对党政主要负责人予以免职;

(四)县区、市直单位和乡镇在工作中出现重大失误或在重大、突发性事件中,处置措施失当,造成重大人员伤亡和重大财产损失的,对主要责任人、分管责任人、直接责任人,按照承担责任的轻重,分别予以责令辞职或降职;

(五)县乡两级主管或分管的计划生育、社会治安综合治理、党风廉政建设和节能减排等工作,连续两年被“一票否决”的,对党政主要领导、分管领导予以免职或降职,属省管干部的按照干部管理权限提出免职或降职建议;

(六)在市县政风行风评议中,连续两年满意度低于60%的,对单位主要负责人予以免职;

(七)在年度考核中,干部个人民主测评优秀票和称职票之和达不到三分之二,经组织考核认定为不称职的,予以免职或改任非领导职务;

(八)党风廉政建设责任制考核中,干部个人优秀票和良好票之和达不到60%,经组织考核认定为不称职的,予以免职或改任非领导职务;

(九)在经济责任审计中,所在地方或单位存在严重经济问题且本人负有重要或直接责任的予以免职;

(十)自我要求不严,或不讲社会公德、职业道德和家庭美德,造成严重不良社会影响的予以免职或待岗处理;

(十一)受党内严重警告或行政记大过及以上党纪、政纪处分,且在一年内无明显改进的予以免职;

(十二)违反市委、市政府“五禁止、十不准”规定,情节严重、特别是参与赌博或变相赌博的予以免职或降职。

第六条 对不适宜担任现职领导干部的调整,必须严格按照干部管理权限和干部任免程序进行。

(一)全面调查。通过日常考核、年度考核、廉政考核、经济责任审计等方式,以及群众来信来访检举控告、与执纪执法部门、巡视部门沟通联系、社会舆论监督等途径,及时了解和发现领导干部存在的问题。

(二)准确认定。由组织、纪检及有关部门组成调查组进行调查了解,全面准确掌握情况,并针对有关问题进行专项调查,形成书面认定材料。

(三)讨论决定。组织部门根据调查掌握的情况,提出调整的初步意见,提交党委常委会研究决定。根据党委常委会的决定,按照干部管理权限,履行任免程序。需履行法定程序的,按有关法律法规章程办理。

被调整干部对认定的事实有不同意见或对调整决定不服的,可按照《公务员申诉规定(试行)》的程序提出申诉。复核和申诉期间,不停止调整决定的执行。

第七条 完善干部考核制度。按照干部考核常态化的要求,进一步强化考核主体的责任意识,完善干部的日常考核、年度考核、廉政考核及任前考核,不断充实和完善干部绩效考核台账,为干部能上能下提供准确依据。

第八条 加强教育管理。要教育和引导干部正确对待职务的变动,激励干部在现职岗位上建功立业。对因不适宜担任现职被调整的干部,要在政策许可范围内帮助其解决工作生活中的实际困难,并注重对他们的跟踪考核,对在新岗位工作一年以上,进步明显、成绩突出,符合任职条件和有关规定的干部,可重新担任或提拔担任适宜的领导职务。

第九条 合理确定干部待遇。对因不适宜现职被调整的领导干部,应根据不同情况,对其待遇予以相应调整:

(一)免去现职的干部,按照新的岗位职务重新确定待遇。

(二)辞职的干部,其待遇按国家有关规定执行。

(三)待岗的干部,在待岗期间可以享受和保留原职级待遇。

(四)改任非领导职务或平级调整工作岗位的干部,按调整后的职务确定其待遇。

(五)降职使用的干部,按新任职级确定其待遇。

第十条 坚持试点先行,鼓励大胆探索。选择部分重点工作、关键岗位(比如产业集聚区建设)开展干部能上能下工作试点,不断总结完善。

第十一条 各级党委(党组)要把干部能上能下作为深化干部人事制度改革、加强干部队伍建设的一项重要工作,真正高度重视,切实加强领导。

第十二条 要严守干部人事工作纪律,严禁在考察时弄虚作假,严禁借调整之名对干部进行打击报复,违者要严肃查处。

第十三条 本办法所指的全市中心、重点工作以市委、市政府明文确定的为准。

第十四条 本办法发布之前的有关规定,凡与本办法不一致的,以本办法为准。

第十五条 本办法由中共信阳市委组织部负责解释。

第十六条 本办法自下发之日起试行。

中组部:健全降职制度推进干部能上能下

中央办公厅印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。日前,中央组织部负责人就《规划纲要》有关情况回答了记者提问。

5个方面加强“班子建设”

问:今后5年加强党政领导班子建设的主要任务和重大举措有哪些?

答:《规划纲要》主要从思想、组织、能力、作风、制度5个方面给出了主要任务和重大举措。思想建设方面,要解决信仰迷茫、党性观念淡薄、政治纪律意识不强、组织纪律松弛、道德失范等问题。组织建设方面,选优配强是关键词。能力建设方面,强调要提高领导班子推动改革发展稳定的能力。作风建设和反腐倡廉建设方面,强调推进改进作风常态化和反腐败体制机制创新。制度建设方面,强调加强领导班子民主集中制建设。

领导班子不搞“一刀切”

问:对领导班子结构有关问题,《规划纲要》作了哪些规定和要求?

答:一是在党政正职选配方面,从岗位职责需要出发,注重选拔既懂党务工作又懂经济社会发展的复合型领导人才,注重选拔经过多岗位锻炼、实际工作经验和领导经验比较丰富的干部。二是在领导班子年龄结构方面,坚持老中青相结合的梯次配备,不简单以年龄划线,不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”,不把换届提名年龄作为平时调整的年龄界限。三是在领导班子知识专业经历结构方面,重视充实熟悉现代工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设和信息化建设等方面工作的干部,充实实践经验丰富、勇于改革创新的干部,充实善于做党建工作、意识形态工作、社会管理工作、群众工作、法治工作的干部。注重从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中培养选拔党政领导班子成员。四是在配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部方面,既按照有关规定配备,又从实际出发,不降格以求。

大力推进干部能上能下

问:对一些地方和单位干部管理监督失之于宽、失之于软的问题,《规划纲要》提出了哪些解决措施?

答:一是加强对主要领导干部行使权力的制约和监督。二是坚决整治选人用人不正之风。对选人用人中存在的突出问题进行大排查、大扫除,发现一起,查处一起。完善干部选拔任用责任追究机制,建立干部“带病提拔”等问题倒查机制。三是健全和落实日常从严管理监督制度。严格执行领导干部报告个人有关事项制度,建立抽查核实工作机制,完善谈心谈话制度。对干部出现的苗头性、倾向性问题,及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,防止小毛病演化成大问题。四是大力推进干部能上能下。严格执行干部退休制度,完善干部职务任期制度,严格任期管理,健全免职、辞职、降职制度,及时调整不称职和不胜任现职干部。五是建立领导班子分析研判制度。对领导班子运行情况、工作实绩、整体结构、优化方向,对领导干部能力水平、履职成效、作风表现、廉洁自律等,及时跟踪了解、分析研判。

有关推进干部能上能下的规范性文件已在论证起草。(新华社/2014-12-26)

凤凰网独家点评:官员“能上能下”新规将影响人事体制

师愈闻

2015年6月26日,中央政治局会议审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,这一党内法规看似寻常,但却是2012年中共十八大以来中共关于干部人事制度改革最重要的文件。回溯建国以来中共的党建史,这一文件的出台可能是中共干部体制的关键转折点。

社会主义国家的人事体制,除了在官员产生方式上和西方国家存在明显不同以外,在官员的退休和卸任等问题上,也有自己的独特性。从苏联时期开始,相较于西方国家,社会主义国家在人事体制上还有两个典型的特点,其一是“干部任职终身制”,尤其是高级领导干部,通常一旦上任就不退休;其二则是“能上不能下”,官员一旦达到某一职位职级,除非犯了严重的政治错误或者涉嫌犯罪,就决不被“贬官”,而在西方体制的国家并无这种情况,尤其在内阁制国家,曾经当过总理的在此后的内阁中担任部长,在选举中如果东山再起,原来的部长又可以再次担任总理,这样的例子也并不鲜见。

不可否认的是,“干部终身制”和“干部能上不能下”,是斯大林模式的人事体制中两个明显的缺陷。改革开放以后,邓小平在多个场合谈及党和国家领导体制的改革,就指出斯大林模式的弊端可能导致对民主法制的践踏。

上世纪八九十年代,在邓小平的亲自倡导下,中国废除了领导干部职务的终身制,然而“干部能上不能下”的问题依然存在。改革开放之后,中共的工作重心全面转向经济建设,干部结构比此前更加稳定,在一定程度上,“干部能上不能下”的状态进一步固化。领导干部一旦升迁到某一行政级别,此后只会平调或者升迁。同时,官员也没有提前退休的机制,一旦担任某一级别的职务,就一定要任职到退休年限,即使到了任职的末期转任人大政协或非领导干部职务,一般也不提前退休。如果是党和国家领导人一级的官员,更是如此,只要在换届年没有到这次换届规定的年龄,就必然至少再干一届。除非官员出现严重违法违纪,其行政级别已经不会下降,即使是实行官员问责制之后,被问责的官员通常也只是暂时调离岗位,行政级别不变,过几年一旦“复出”,又可以担任同级别的领导职务。

这样的“干部能上不能下”的机制,在一段历史时期中发挥了相对积极的作用,尤其是在“文革”浩劫之后,这种机制最大限度地稳定了干部队伍的“军心”。但同时,这种机制也造成了诸多弊端,首先是在影响了干部队伍的活力,只要不犯错误,一个人就“不下来”,导致一些地方的干部任用很大程度上陷入“论资排辈”的窠臼;其次,这影响了干部队伍的质量,有的人并不具备担任相应职务的能力,但是因为没有发现他犯严重的错误,执政党几乎不可能将其从同等级别的职务调离,因此在许多重要关键的岗位上,一些不思进取的庸才也能坐得很稳。

此外,由于干部“能上能下”的机制没有建立起来,也影响了执政党的外部形象。由于一般的官员履职不力的,不能像一般企业那样直接免职降职,被免职降职的官员基本上都是犯了错误的官员,因此有人认为,中国的“从严治党”和“反腐败”是一种“选择性执法”,目的是为了把相应地官员“拔钉子”,只要上级不打算调整这个官员所任的职务,这个官员其实就很安全。

中共十八大之后,大力度的反腐败浪潮已经证明,执政党反腐的意志是坚决的。反腐败并非“选择性执法”,而是对执政党机体的一次全面的“刮骨疗毒”。而今天出台的“能上能下”试行规定,更表明执政党已经从制度上进行了重大调整,今后没有严重违法的不坚定干部、懒政干部、平庸干部,也可以像企业中的“庸才”一样降级降等,调离职务。

过去,人们常常调侃,组织部“管进”,纪委“管出”,只有被纪委盯上的干部才可能离职,而且一旦被调离关键职务绝大多数就要进监狱。《规定》实施后,这种情况将彻底改变,组织部不仅“管进”,也可以“管出”,不称职的干部不用纪委介入,也可以直接降职,并且这些降职降等的干部,也不一定就要像以往的“落马”干部那样身陷囹圄。

十八届三中全会提出国家治理能力现代化,执政党自身管理体系的现代化其实也是这一目标的重要环节。出台“能上能下”试行规定,意味着中共自身的人事体制正在进行“现代化”转型,中共正在借鉴现代的管理学理论、包括企业管理的思路重塑自身的人事体系。在这种体系下,干部“能上能下”,强化了对在任干部的约束和激励,同时也大大增强了干部队伍的流动性,给了更多的干部升迁的潜在可能性。这将成为调动干部的工作积极性,打击庸政懒政的一把“利剑”。

中共十八大以来,执政党对于原有的人事格局进行了调整和优化,其核心导向主要有以下几点:第一,弱化“论资排辈”的倾向,对于特别优秀的干部,要破格提拔,打破过去那种任免省部级干部过多考虑其是否是现任中央委员、中央候补委员的因素,对于不是“两委”的干部,也可以大胆起用;第二,对在一些地方一些部门过度的“干部年轻化”倾向进行纠偏,制止严格的按照年龄梯队配备领导干部的做法,不成熟的年轻干部要“墩墩苗”,一些年龄较大的干部原来被认为应该逐步退出领导岗位,现在也可以发挥其经验丰富的优势担任更重要的领导实职;第三,则是打破一定时期内存在的“唯分取人”、“唯票取人”的倾向,更多以定性的方法来考察干部,而不简单以定量的标准来筛选干部。

“能上能下”试用规定的出台,用经济管理的话语来阐释,就是要打破过去在干部任用上“重事前审查”“轻事中事后监管”的倾向,以往对在任干部的管理更多从政治纪律、党风廉政等方面进行,未来在此基础上要更强调其履职能力和治理效率。可以说,这一规定的思路,与执政党近期的上述三方面调整完全一致。干部“能上能下”了,“论资排辈”也好,“起用年轻干部”也罢,不论年龄高低,不论职级如何,只要能力不够就要把板凳让给别人来坐。同样的道理,那些通过考试得高分、民意测评受欢迎而在干部选拔过程中“脱颖而出”的干部,也不能再高枕无忧,只要没有做出成绩,就会面临“下台”的危险,这对于旧的人事选拔机制是一种“倒逼”。

可以预见,“能上能下”新规的出炉,作为新一届领导层在组织层面的一个重大调整,将会对中共的人事体制产生重大的撬动效应。(凤凰新闻客户端/2015-06-26)

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2015-06-27)