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关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见

时间: 2017-07-27 10:02:23来源: 作者: 阅读:

(1955年12月16日)

中共中央批转中央书记处第二办公室

《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》

中央基本上同意书记处第二办公室“关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见”,望各地参照执行。

对城市房屋私人占有制的社会主义改造,必须同国家的社会主义建设和国家对资本主义工商业的社会主义改造相适应。这是完成城市全面的社会主义改造的一个组成部分。各级城市党委,必须予以重视。

对城市房屋私人占有制的社会主义改造,基本上应当按照党对资本主义工商业的社会主义改造的政策的原则进行。对城市私人房屋通过采用国家经租、公私合营等方式,对城市房屋占有者用类似赎买的办法,即在一定时期内给以固定的租金,来逐步地改变他们的所有制;同时对依靠房租作为全部或主要生活来源的房东和二房东,进行逐步的教育和改造,使他们由剥削者改造成为自食其力的劳动者。在当前城市社会改造的高潮中,急取在一两年内完成这一任务,这是完全可以做到的。

中共中央

1956年1月18日

中央书记处第二办公室关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见

根据北京、天津、上海、南京(附:无锡、苏州)济南、青岛、沈阳、哈尔滨等十个市的调查,目前城市私有房屋的基本情况是:

一、占有情况:

解放以来私有房产在公私比重中已相当缩小,但仍占很大比例。以建筑面积(内北京系按自然间)计算,各市公产、私产、外产(包括所有外国人房产)目前所占比例为(下列数字中一般铁路和有些银行、部队用房本统计在内):

地区   公产%   私产%   外产%
  北京   44.35    53.85    1.80
  天津   43.41    53.99    2.60
  上海   25.80    66.00    7.60
  济南   22.00    78.00
  青岛   57.90    37.90    4.16
  沈阳   64.00    36.00
  哈尔滨 55.31    40.20    4.46
  南京   37.75    61.30    0.95
  无锡   19.75    80.25
  苏州   14.00    86.00

私人占有房产一般比较集中,即少数大房主占有大量房产,如哈尔滨市近三千房主中,占有建筑面积六十平方公尺以下的小房主,占房主总户数的64.5%,占私房建筑总面积的26.96%;占有六十至一百平方公尺的房主,占房主总户数的21.79%,占私房建筑总面积的19.35%;而占有一百平方公尺以上的较大房主,占房主总户数的13.71%,他们的房产,却占私房建筑总面积的13.7%。最多的占有十四万平方公尺。

大房主多数是封建王公贵族、军阀官僚后代和以前的投机商。如北京市大房主中属于上述成分的即占88.4%,上海李鸿章的后代即占有房屋面积十万多平方公尺。其中也有买办、大地主及城市高利贷者。纯是房产资本家的很少。因此,对房产收入的依赖程度也不相同。如北京市占有房屋百间以上的大房主中完全依赖房租生活的,占这类房主户数的63.95%,兼营商业的占26.6%,机关干部与自由职业者占12.6%。

二、使用情况:

(一)私人房屋用做住宅的,一般占私房的一半以上,其次是企业占用。如上海私人房屋作住宅的占54.76%,企业占用的占41.55%,作机关办公的占1.68%。

(二)多数城市住宅缺乏,劳动人民居住拥挤。如上海每人平均只有三点三九平方公尺的住宅,现有一百余万人住棚房。

(三)房屋使用不合理,用房宽窄悬殊太大,位置不当等现象普遍存在。有些房屋利用率低,需要统一安排,加以适当的调整。

三、租赁方式:

共有四种,一是自己出租;二是雇佣“经理帐房”管事人员;三是没房产公司,其中有的出租自有房屋,有的完全办理经租办务;四是上海、青岛、沈阳、哈尔滨等市由市房产公司兼营或设经租部经租私房,这是使私人房产进入国家资本主义性质的一种方法。以青岛市为例,由房主自己出租的占75%,雇人的占10%,托房产局经租的占15%。上海、南京、天津、哈尔滨四大城市都有私人房产公司。上海有四十九家,天津有二十家,南京、哈尔滨各有两家。

四、租赁关系:

私人出租房屋一般占私人房屋总数的70%以上。上海为70%,哈尔滨为75%,青岛为72%。

(一)目前房屋租金比较混乱。上海每平方公尺租金为一角五到三角三(房捐在外),沈阳每平方公尺为一角六分。各市各种公私房屋租金比较,北京私房租金高于公房50%,天津私房租金也高于公房,青岛、沈阳公私相仿,济南、哈尔滨私房租金低于公房10%左右,这种房主已无利可图。另外,私房租金同时亦有畸高畸低的现象,如济南二千四百多间私房租金调查,低于标准租金的占40%强,高于标准租金的占53%强,高的比低的为多,一般是新租高于旧租,公租私房(尤其是企业单位)高于私租私房。各个城市的房租一般占职工家庭收入的8%至10%左右,有的占10%以上,与目前工资水平比较,有些城市应于调低。

另外,凡对私人房屋进行了管理的地方,租金就比较稳定,没有进行管理的地方,租金上涨现象就比较严重。如南京市由于对私房租金管理较少,一九五一年以来租金上涨二倍到六倍,无锡市旧瓦房一平方公尺租金竟达六、七角,至今仍在上涨。南京有的棚房按床铺计算租金。另外,预收租金、押租、出兑转兑等变相增租的现象比较普遍,住户的实际负担大大超出了现行租额。

上海市私人出租房屋还普遍的存在“顶费”现象。这是在抗战期间人口骤增,住房严重不足和通货膨胀的情况下所产生的一种房租以外的租房代价,每幢房屋高者数千元,有的竟超过房屋造价。解放后虽经取缔,但暗中仍流行。这个问题只有经过对私有房产业主实行社会主义改造才能完全解决。

(二)欠租情况比较普遍。根据各地材料,欠租户占一船租房户的20%左右,哈尔滨统计欠租户则达到57.5%,租金只收到61%;天津市十五个私人房产公司的调查,一九五四年收租达到八成的只有五户,最少的一户只收到二成左右;少数有数年不交租的。这主要是由于许多房主只收租不修房的情况所造成,真正因为生活贫困交不起租的一般占20%左右。个别的职工因私房租金比公房租金高,自觉吃亏不交租。也还有些工商业资本家因自己将被改造故意不交租金。但凡是由国家房产公司经租的,则欠租情况是少数的。

(三)租赁关系中还存在着种种的中间剥削,如二房东和“掮客”,有些城市经过政府取缔已经减少,但也有些城市仍然相当普遍。如上海平均每十三户居民中即有一个二房东,上海市八万七千六百○六户二房东中就有六千多户完全靠此维持生活。据上海市调查,二房东的成份报复杂,其中工商业者占27%,工人占20%,职员占16%,无业的占14%,摊贩占8%,自由职业者占2%,其他2%。上海有挂牌掮客三十户,从业人员七十人,流动掮客二千七百人。无锡市也有二房东七百七十九人,大小掮客一百人。

由于租赁关系混乱,房屋纠纷很多。如济南市房屋租赁纠纷竟占一九五四年一月至八月全部民事案件的四分之一以上。

五、修缮情况:

现在一般房主特别是大房主抱着“得过且过”的态度,只收租不修缮房屋。二房东的中间剥削和欠租情况也影响房屋的修缮。据上海九家私人房产公司的调查,一九五四年修缮费仅占房屋租金总数的0.6%。因房屋失修,济南市一九五四年即倒塌近七百间房子,砸伤十五人,砸死五人。另外,房主出卖房屋的现象较为普遍,沈阳、哈尔滨两市四年多以来卖出房屋各占私人房屋总数的11.2%,现在一般卖价只及造价的三分之二或一半,青岛只有一户大房主为出卖房屋宁愿补偿其一户房客迁移损失费八千元。

上述情况表明:城市房屋私人占有制与社会主义建设之间的矛盾日益尖锐;第一、房屋不能较好保养;第二、影响城市人民首先是职工的生活,影响工资制度;第三、不能更有效地合理使用现有房屋,因此,必须在对私营工商业进行社会主义改造的同时,对城市私人房产实行社会主义改造。

对私有房产的社会主义改造,总的要求是加强国家控制,首先使私有房产出租完全服从国家的政策,进而逐步改变其所有制。要和对待私营工商业的改造一样,根据“全面规划,加强领导”的方针,采取先大后小,先集中后分散,先试点后推广的步骤,在一两年内完成对私有房产的社会主义改造。

一、对私人房产改造的形式:

(一)由国家经租,即由国家进行统一租赁、统一分配使用和修缮维护,并根据不同对象,给房主以合理利润。在此基础上,合理地调整租金,取消一切中间剥削和变相增租的不合理现象。

(二)公私合营,根据各个城市的实际情况,对原有的私营房产公司和某些大的房屋占有者,可以组织统一的公私合营房产公司,进行公私合营。

(三)工商业者占有的房屋,可以随本行业的公私合营进行社会主义改造。他们出租的,与企业无关的房屋可由国家经租。

(四)对于除了自住外尚有小量房屋出租的小房主,及暂时还不能纳入国家经租的其他房主亦须加强管理,使私人房屋出租必须服从国家政策,服从政府关于租金、房屋修缮等的规定。

(五)一切私人占有的城市空地,街基等地产,经过适当的办法,一律收归国有。

二、私房租金:

房租利润率过高的,原则上应降低利率,实行合理租金政策。在步骤上应首先解决国家经租和公私合营问题,然后部分地、合理的调整租金。在社会主义改造获得相当成果后,各市可按照各地实际情况,规定本市统一的租金标准。至于国家分给房主的租金数量,可由租金总额中扣除国家的房产税(目前的房产税率各地很不一致,有些规定也不合理,需要重新调整),房屋修缮保养费,房屋管理费(包括保险费和手续费)三项外,再根据各地具体情况给房主以适当的、固定的租金。

多数城市私房租金高于公房租金及个别城市低于公房租金的现象,目前不要强行拉齐,但差额不能过大。

三、人员的安排和改造:

对于私人房产从业人员的改造,必须由房产管理部门统一安排。除房产公司进行公私合营,部分兼营工商业的房主和私营工商业的改造一起安排外,主要的是以下三种人:一是无其他职业的大、中房主,可仿照对资本家的改造方法进行改造。二是大房主雇用的从业人员和经租商,在进行思想改造后,一般可吸收他们参加国营房产机构工作。三是依靠房租为生的二房东,可在解决城市失业问题或城市过剩人口问题时,统一给予安排,各市应对此具体加以研究,随改造工作的开展逐步地加以解决。

四、房产管理机构问题

目前城市的房产工作机构及其职权范围的划分,与当前对私人房产的改造工作是不相适应的。而实行对私人房产的改造后,全部房屋的管理就要由城市房产管理机关担负起来。为此:①充实房产管理机构,并采取适当的分管办法:如工厂、商业公司、银行、铁路等国有的企业用房和集体宿舍、部队的房屋,均可由他们自己管理,但市房产管理机构有监督的责任,房屋的租赁、修缮、保养和租金也要按市的统一规定执行。②各城市需要建立国营房产经租机构。③为了国家的统一管理,国务院还应有城市房地产的专管机构来经常管理这一方面的工作。④从现在起就应停止一切党、政机关、社群团体、部队、国营和地方国营企业向私人购买房屋。私人之间的买卖则仍应允许,但应在政府房产管理机构登记并经过批准,以便加以限制。⑤关系到房产管理的一切技术性问题亦需研究。如房产面积的计算法(计算面积时,有的算自然间,有的算标准间,而标准间亦不一致),房屋的结构等次、租金定额的标准等,均需作出统一规定。

五、对外侨房产可以用挤的办法(如提高房地产税)逐步挤掉。青岛已接管与挤掉60%多,上海已解决外人房产的71%,地产的82%。现在天津尚有十二个主要是英、法侨的房产公司,一个中英合办的公司,上海主要是英、美、法侨的房屋,英侨沙逊系统三家公司,即占有三十二座大楼,对面积二十多万平方公尺(对苏侨及人民民主国家侨民的房产,应当按已有规定执行。)

外侨占有的房产的情况复杂,各市房产管理部门,可和外事、公安部门协同进行专门研究,提出处理意见,报上级党委批准执行。

一九五五年十二月十六日

城乡建设环境保护部关于转发《关于进一步抓好落实私房政策工作的意见》的通知

城住字〔1982〕第445号

(1982年10月30日)

现将全国城镇落实私房政策经验交流会综合简报《关于进一步抓好落实私房政策工作的意见》转发给你们,请结合各地实际情况,参照执行。

关于进一步抓好落实私房政策工作的意见

(全国城镇落实私房政策经验交流会综合简报)(节录)

……

(二)

会议在总结交流经验的基础上,认真研究了近年来各地在实际工作中提出的一些需要明确的政策界限问题。

首先,应当坚决执行中办发〔1980〕75号文件规定的政策和“谁占谁退”的原则,保证在原定的三、五年的限期内,集中力量把“文革”期间被挤占没收的私房清退完毕。其中,挤占华侨和高级知识分子、高级民主人士的自住房,要在今年内基本退完,明年扫尾。

对于私房改造的遗留问题,可按照过去国务院和中央有关规定的精神处理。

1.凡是符合国家和省、市、自治区人民政府的政策规定,纳入社会主义改造的私有出租房屋(即国家经租房屋),根据中共中央中发(1966)507号文第2项“公私合营企业应当改为国营企业,资本家的定息一律取消”的规定精神,可明确宣布属于国家所有。

2.凡是不符合国家和省、市、自治区人民政府的政策规定错改的房屋,应实事求是地给予纠正。

3.按照中发(1966)507号文和中央机发〔1978〕379号电文关于定息问题的规定,私房改造的定息发放到1966年9月底。凡未发定租或发放时间很短的,一律按五年计算,予以补发或补足。

4.在私房改造时,如房主原住本地未留自住房的,可参照当时人口和住房的一般水平,补留自住房;如房主当时住在外地未留自住房,而在省、市、自治区人民政府已经明确经租房屋属于国家所有以后迁回来的,不再补留,其住房确有困难的,可租给公房或由其单位安排解决。房主如系归国华侨,可酌情留给自住房。

鉴于有的县镇未改造过的私有出租房屋,多年来情况已发生很大变化,符合改造条件的房屋数量和户数都大为减少,有的省,自治区人民政府已经决定,凡过去没有进行私房改造的县镇,今后不再进行改造

对于代管房产问题的处理,要根据中发〔1981〕44号文件精神,在国务院未正式下达解决办法前,积极做好清理工作。如产权人或合法继承人提出发还产权要求,要及时查清产权归属,给予合情合理的答复。如去台人员回来定居,要保证迅速腾退发还。对继续代管的房产,管理单位要做好维修保养,不要轻易拆除,如国家建设征用,应按质论价予以补偿,房款交房管部门代存银行。

(三)

会议认为,各级房管部门负责落实私房政策的各项具体工作,责任重大。为了加快落实私房政策的步伐。今后一定要认真抓好以下几项工作:

1.要多向领导反映情况,提出建议,当好参谋。……

2.要摸清任务,制定规划,做到心中有数。……

3.要做好调查研究,既掌握基本情况,又能及时了解工作动态。要对落实政策的范围(包括文革房产、改造遗留、代管产)、性质(挤占、没收、错改、漏改、代管)、对象(华侨、高级知识分子、高级民主人士、知名人士、职工及当时的地主、资本家)和房屋的变化(拆除、翻建、大修以及自住或出租)等情况,通过“四查”(查档案、查房主、查住户、查知情人),了解清楚。只有这样,才能做到情况明、政策准,处理得当,防止发生偏差。

4.要研究新情况、新问题,正确掌握政策。一要坚持中央、省、市、自治区有关私房改造和管理的方针政策,处理问题时要注意保持政策的连续性;二要对落实侨务政策、统战政策、知识分子政策中涉及的房产问题,主动与有关部门研究,从有利于台湾回归祖国和扩大爱国统一战线出发,妥善加以解决;三要在不违背中央统一政策的原则下,对一些局部性的具体问题,可根据当地实际情况作一些补充规定。

5.要与有关部门密切配合,共同努力搞好工作。实践证明,凡是落实政策好的、进展比较快的地方,都是发挥了各方面的积极性。因此,房管部门必须主动配合统战、侨务、台办、建委、纪委、财政、公安、司法等部门,取得区政府、街道办事处、居委会以及有腾退任务的单位的大力支持。要经常向他们通报情况,征求意见,研究问题,推动工作。

6.要积极疏通各种渠道,筹集资金,广开房源。……在开辟房源方面:除按照“谁占谁退”原则由单位包干解决以外,有的地方还从每年地方新建住宅中安排一定比例的专用房源;对某些私房,经与房主协商,按质论价,作价收购,或用公房对换私房产权。这些办法,可供各地借鉴。

7.要虚心学习外地经验,把自己的工作尽快搞上去。……

8.要注意抓重点,把有限的资金、房源用在最急需解决的问题上。有的城市提出“五先五后”的处理办法。即“文革”期间的先处理,“文革”以前的后处理;华侨、高级知识分子、高级民主人士、知名人士的先处理,一般私房户后处理;政策界限明确的先处理,涉及面大的后处理;房主想作价的先处理,要求退房或要求安排住房的后处理;房主住房困难大的先处理,不困难或不急于要求的后处理。这种突出重点、区别对待的作法,值得推广。

9.要抓好各项基础工作,把产权转移、经济结算同搞好私房管理工作结合起来。落实私房政策,中心问题是产权转移。这就需要建立、健全相应的一套工作程序和手续制度。如办理发还私房产权证件,注销公房的产籍等;退还的房屋如果经过维修,需要结算的还应找维修决算单据;作价收购的私房,对房屋要作鉴定与评价;带户退房的,一面要办理公房停租,一面要协助房主与房客重新订立租赁契约,等等。这些基础工作,既是落实私房政策工作的需要,也是今后搞好私房管理工作的基础,千万不能忽视。

10.要做好群众的思想政治工作,保证落实私房政策顺利进行。落实私房政策,关系群众的切身利益,不注意做好群众的思想政治工作,采取简单的行政命令办法,必然给工作增加困难和阻力。

国务院批转城乡建设环境保护部

关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产的处理意见的通知

(1983年9月8日)

国务院同意城乡建设环境保护部《关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产的处理意见》,现转发给你们,望认真贯彻执行。

处理好解放初期国民党军政人员出走弃留的代管房产这一历史遗留问题,对于扩大爱国统一战线,促进祖国统一,全面开创社会主义现代化建设的新局面,具有重要意义。各级人民政府要切实加强领导,结合当地的具体情况,采取有力措施,认真抓好这项工作。各有关部门要通力协作,给予支持。

城乡建设环境保护部关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产的处理意见

解放初期,全国各城镇对国民党军政人员出走弃留的房产实行了代管。解放以来,随着各级政权机构的建立,对代管房产按政府的有关法令和规定,陆续进行了复查清理。

党的十一届三中全会以来,随着各项政策的落实,尤其是党和政府提出台湾回归祖国、实现和平统一的方针政策后,原房屋产权人(包括合法继承人、代管人,下同)向政府要求发还代管房产的日益增多。因此,处理好国民党军政人员出走弃留的代管房产,对于扩大爱国统一战线,促进祖国统一,全面开创社会主义现代化建设的新局面,具有重要意义。

中共中央[1981]44号文件(《中共中央关于进一步落实去台人员在祖国大陆亲属政策的通知》)明确指出:“解放初期,由政府代管的去台人员城市私人房产,情况复杂,涉及面广,问题较多,请城建总局抓紧调查研究,提出解决办法,报国务院审批”。根据中央指示,我们会同统战部、对台办、侨办等部门,在调查研究的基础上,根据宪法有关规定和当前的新情况、新问题,提出如下几点处理意见:

一、区别情况,妥善处理。

应当确认,解放初期我国政府对国民党军政人员出走弃留的房产实行代管,是完全正确的,必要的。三十多年来,各方面的情况发生了很大变化,处理这一历史遗留问题,必须既考虑历史状况,又要从台湾回归祖国、完成祖国统一大业和实现新时期的总任务出发,区别情况,妥善处理。

(一)代管房产中的原自住房和改造起点以下的出租房,产权人要求发还时,只要交验证件,产权无纠纷,经审查属实,可发还产权。原自住房的产权人,如确需自住,应积极腾退。

(二)代管房产,因国家特殊需要不便发还原房的,原则上由国家合理作价收购,其中个别需要退还原房自住的,经省、市、自治区人民政府审查批准后,由现使用单位负责解决。

(三)代管房产,因城市建设拆除和改建的,由原拆除、改建单位负责按有关规定给予补偿,属于危房拆除的,给予残值补偿。原拆除、改建单位撤销或合并的,由上级主管部门或当地人民政府统筹解决。

因台风、洪水、地震等自然灾害而倒毁的,不予补偿。

(四)代管房产发还时,不计收代管期间的代管费用,租金收支也不再结算,对增添的建筑物和设备,由双方协商,按实行情况合理处理。特殊情况,由省、市、自治区人民政府审定。

(五)随房代管的家具和其它物品,时隔三十余年,变化很大,除现存于建筑物内的应予退还外其余不再清理退还。

二、统筹兼顾,重点解决。

(一)凡中央和国家领导人邀请来大陆的国民党高级军政人员的代管房产,要列为重点进行处理。处理上述人员的房产,要多从政治上考虑。凡本人回来定居要求发还者,其祖遗房产和原来居住的房产(包括部分接管没收的房产),应该保证迅速发还,不得借故推延。

(二)由于无人管理,无合法代理人或契证不全,产权不能确立等原因,有关部门过去依照法令公告定期代管,逾期无人认领收归公有的房产,原则上已属于国家所有。如产权人当时在外,确未看到公告,对发还产权提出请求的,可按法律程序办理。

(三)对近年来各省、市、自治区个别审查批准处理的代管房产,已经执行的,一般不再变动。

三、加强对现有代管房产的统一经营管理。

(一)对原拨给单位使用的代管房产,为便于落实政策,应由房管部门实行统一经营管理。如需继续使用,要建立租赁关系,按规定交纳房租。

(二)对原已属房管部门统一经营管理的代管房产,不得再分散经营管理,更不能再无价划拨,过去已划拨的,应根据本文规定予以纠正。

(三)房管部门首先要根据党和国家的有关政策,对代管房产积极做好清理工作。然后,要按本文规定,进行认真妥善的处理。原产权人按本文规定要求发还的房屋,现使用单位无论当时采用何种方式取得的,都应按本文规定办理。

(四)对没有申请发还和证据不全不应发还的房产,仍由房管部门继续代管。

(五)对继续代管的房产,管理单位要作好维修保养工作,不要轻易拆除或改建,如国家建设特殊需要必须拆除的,应对房屋现状作出鉴定和估价,拆除单位应按质论价给管理单位以补偿,房款应暂存银行,不许挪用。

四、各方协作,开辟房源,做好腾退工作。

(一)对应该腾退的代管房产,必须坚持“谁占谁退”的原则。属于单位或单位职工使用的,由单位负责腾退。

有退房任务的单位,要树立全局观点,积极腾退。特别是党、政、军领导机关和领导干部使用的,要带头腾退,对拒不腾退的,要严肃处理。

有退房任务的单位,确实无力解决房源的,应向当地主管部门申请,从国家补助住宅投资和地方、单位自筹资金建设的住宅中统筹安排解决。

(二)发还代管房产需要一部分资金,原则上由现占用(或拆除)部门或单位从有关经费或自有资金中解决,确实有困难的,可按财务隶属关系申请,酌情给予补助。

(三)处理代管房产政策性强,涉及面广,难度较大,各有关部门应大力支持。主管部门也应主动会同统战、对台办、侨办等部门,采取有力措施,积极而又妥善地予以解决。

(四)各级城建、房管部门,要及时向各级人民政府汇报处理代管房产的情况和问题,当好领导的参谋。要本着对国家、对人民负责的精神,对于那些应当处理而目前又能处理的,要抓紧落实;对于那些应当处理,但暂时有困难的,可以分步骤处理。既要抓紧工作,量力而行,又要十分注意掌握政策,防止草率从事。

五、要加强对处理代管房产工作的领导。

处理代管房产,要作为一项重要工作来抓,加强领导,组织落实。各省、市、自治区人民政府要指定一名负责同志亲自抓,并由有关部门组成强有力的领导班子和工作机构。各级领导班子和办事机构,都要在调查研究、摸清情况的基础上,制定落实方案,采取有效措施,掌握进度情况,认真督促检查,抓点带面,分类指导,发现问题,及时解决,下大决心,一抓到底,争取尽快完成这一任务。

对华侨、台湾同胞、港澳同胞以及外籍华人的代管房产,可参照本文规定办理。

城乡建设环境保护部印发

《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》的通知

城住字〔1985〕87号

山西、内蒙、辽宁、吉林、江苏、安徽、浙江、湖南、广西、贵州、云南、陕西、新疆、甘肃、宁夏等省市(自治区)城乡建设环境保护厅(建委),北京、天津、上海市房地产管理局;现将《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》印发给你们,请结合各地实际情况,认真研究试行。试行中发现问题,请及时告诉我部。

一九八五年二月十六日

关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见

我国城市的私有出租房屋社会主义改造(以下简称私房改造),是根据一九五六年中央批转中央书记处第二办公室《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》(一九五六年一月十八日)和一九六四年国务院批转国家房产管理局《关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》(国房字21号)规定,比照党对资本主义工商业的社会主义改造的政策,先后开展起来的。从一九五六年起,全国设市的市和三分之一以上的县镇陆续进行了私房改造工作,纳入改造的私房共62.41万户,面积11648万平方米。

我国城市的私房改造工作,作为整个社会主义改造的组成部分是完全必要的,正确的。但是,也有不少城市的私房改造工作,由于当时开展工作的时间比较仓促,调查研究不够,工作粗糙,加上“左”的错误思想的影响,遗留下一些目前急需解决的问题。主要是:有些地方降低了改造起点,错改了一部分房屋;有的没有给房主留自住房;部分改造较晚的县镇,发给房主定租的时间很短,甚至没发;对于已经纳入私房改造的房屋所有权问题,国家尚未明确;还有一些没有进行过私房改造的县镇,今后是改还是不改也没有个说法。

为了认真落实党的政策,妥善处理遗留问题特提出以下意见:

一、过去凡是符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的政策规定,已经纳入社会主义改造的私有出租房屋,一律属于国家所有,由房管部门统一经营管理。

二、凡是不符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的政策规定而错改了的房屋(包括自住房和不够改造起点的出租房被改造的),应按政策实事求是地给予纠正。

三、纳入社会主义改造的私有出租房屋的定租,从当地私房改造之日起发放到一九六六年九月底。凡是在一九六一年九月以后纳入改造的私有出租房屋,未发定租或发放时间不足五年的,一般按五年计算,予以补发或补足。

四、在私房改造时,按照当时人口和实际情况,已留过自住房的不再补留。房主原住本地应留而未留自住房的,可按当时人口和参照当地住房的一般水平,补留自住房。房主当时在外地未留自住房的,在省、自治区、直辖市人民政府已经明确房屋产权属于国家所有以后迁回本地的,不再补留,其住房确有困难的,可由所在单位或房管部门安排解决。

五、“文革”前开始私房改造工作,“文革”后继续进行的城市,凡符合改造起点的,应按私房改造政策办理。“文革”前已进行私房改造的城市,“文革”中被接管的属于当时符合改造条件而漏改的私有出租房屋,原则上要补办改造手续。

六、代管房产中属于改造起点以上的原出租房,原则上按一九六四年国房字21号文件精神办理。对于中央和国务院明确的对祖国统一大业有重大贡献的人员,本人要求发还的,由省、自治区、直辖市人民政府审定。

七、对私房社会主义改造中错改的华侨房屋的处理,按中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知(中办发〔1984〕44号)的有关规定办理。

八、鉴于过去没有进行过私房改造的县镇,私房情况发生了很大变化,超过改造起点的已不多,又考虑到党的工作重点的转移。所以,规定今后不再进行改造。

按照上述各项规定,需要退还的改造房产,应根据不同情况妥善处理:

(一)原属自住的房屋,一般应退回原房。按“谁占用谁腾退”的原则,由使用单位或住户所在单位负责腾退。如一时确实不能退还的,应确定退还期限并先退还产权。房主住房确有困难的,住户所在单位或地方政府应积极协助解决。如确实不能退还原房的,经与房主协商,也可采取退给相应数量和质量的公房即对换房屋产权,或用公房安置房主,原房作价收购等办法解决。

(二)原属出租的房屋,只退产权,不负责腾退房屋。房管部门应协助住户与房主建立新的租赁关系,住户应向房主交纳租金,房主不得强撵住户搬家。

(三)因国家建设需要,原房已被拆除的,应由拆除单位根据当地的实际情况,按城市建设私房拆迁安置的有关规定给予补偿。

(四)因台风、洪水、地震等自然灾害,致使房屋倒毁的不予补偿。

(五)应退回的改造房产,在国家经租期间发生的经济收支,原则上互不结算。如属于翻建、改建房屋增值较大的,一般不发还产权,可按其翻建、改建的原房价值作价收购;如房主坚持要求发还产权的,则需交纳翻建、改建的费用。

(六)处理私改遗留问题所需的房源和资金,应本着“谁占谁退”、“谁拆谁补”的原则解决。腾退所需房屋,一般应由城市从国家住宅补助投资和地方单位自筹资金建设的住宅中统筹安排解决。处理私改遗留问题所需资金,原则上由占用部门或单位从有关经费或自有资金中解决,确实有困难的,可按财务隶属关系申请酌予补助。

处理私改遗留问题,涉及面广,政策性强,加之年代较远,情况比较复杂。因此,各级人民政府要重视起来,加强领导,组织房管、财税、侨办、司法等部门参加,共同做好这一工作。各地应在认真搞好调查研究、摸清情况的基础上,从实际出发,制定处理私改遗留问题的具体规划和措施,积极主动,有计划、有步骤地妥善处理好这一历史遗留问题。对于广大群众,尤其是原房主要做好深入细致的思想工作,教育他们要顾全大局,体谅国家困难,积极配合政府做好这一工作。凡是因处理私改遗留问题,需要解决职工住房的单位及其上级主管部门,应积极主动地把职工的住房安排好。

在本文下达之前,如省、自治区、直辖市人民政府已作出规定进行处理,又基本符合上述原则规定的,不再变动。

一九八五年二月十五日

城乡建设环境保护部《关于进一步处理好城镇私房遗留问题的通知》

城房字〔1987〕第575号

党的十一届三中全会以来,城镇落实私房政策工作,根据中央的政策规定,在各级党委和政府的领导下,各地区、各部门做了大量的工作,取得了很大的成绩,但也存在一些问题。为进一步处理好城镇私房遗留问题,根据中办发〔1987〕7号文件精神,通知如下:

一、继续抓好“文革产”的清退收尾工作。“文革”中没收、挤占的私房,在确认原产权人的所有权以后,如产权人不在房屋所在地居住或另有房屋,经协商同意可对原房作价收购。对发还产权的房屋,由房主和住户续租订约,并参照当地现行私房租金标准,议定房租,超过原租金部分,按中办发〔1986〕6号文件规定,由住户所在单位补贴。协商有争议的,由当地房管机关调解或仲裁解决。对需退使用权的房屋,首先是解决原自住房被挤占、产权人无房居住的问题。其余自住房经和房主协商同意,可转办租赁关系或作价收购。

对无法发还的少量“文革”产,要逐户结案,逐户建档,写明存在问题,力争做到:将来房主随时交验证件(或办清手续),即随时处理。其中属于产权人下落不明、又无合法代理人或所有权不清楚的私房,可按《城市私有房屋管理条例》第二十四条的规定,由房屋所在地房管机关代管。房屋所有人已死亡,又无合法继承人的私房,可按《民事诉讼法》(试行)第一百四十一条的规定,由当地房管机关提出申请,送人民法院依法认定后收归公有。

二、巩固私房改造成果,妥善处理遗留问题。私房改造是城市社会主义改造的一个重要组成部分,是正确的,必要的。因此,处理私房改造遗留问题,必须从维护巩固私改成果出发,贯彻实事求是的原则,实行改对的不动,错改的撤销。

各城镇在处理私改遗留问题时,应依据一九六四年国务院批转国家房管局《关于私有出租房屋社会主义改造的报告》及说明并参照我部印发的[1985]城住字87号《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》办理。凡是符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的原政策规定(含“两个”无起点改造),已纳入社会主义改造的私有出租房,根据中发[1966]507号文件的规定精神,其所有权属国家所有,由房管部门统一经营管理;对不符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的政策规定而确系错改了的,应撤销改造。原来文件没有规定的,不要开新口子,已开的要自行纠正。

对原出租房撤销改造后,经协商同意可采取不退产权而用收购的办法解决。对退使用权问题,主要解决:原自住房被错改、现无房居住;私改时房主住本地、没有留房,现无房居住或房主当时不在本地居住、没有留房、房屋收归国有前已迁回、现无房居住的一些人的住房问题。其余自住房,可转办租赁关系或作价收购。其他问题,由各地根据实际情况,自行决定。

三、区别情况,分别处理代管房产。

1、中办发〔1987〕7号文规定:“处理国民党军政人员出走弃留的代管房问题,主要是解决回来定居的一些人的住房问题。少数知名爱国人士回国定居可尽量安排原房居住,但不作为代管房发还”。各地在执行过程中对安排给其居住的原自住房屋,可以由住用人自管自修,也可由房管部门按规定收租并负责维修。

2、由于无人管理,无合法代理人或契证不全,产权不能确立等原因,有关部门过去依照法令公告定期代管,逾期无人认领收归公有的房产,原则上已属国家所有。但如产权人当时在国外或在港、澳地区已取得华侨、港、澳同胞身份者,确未看到公告,要求发还的,可按中办发(1987)7号文”的有关规定办理。其余的不再变动。

3、对解放初期代管、接管的其他私人房产(不含华侨代管房),不属于落实政策范围,现在不予处理。

对原拨给单位使用的代管房产,应由房管部门统一经营管理。如需继续使用,要建立租赁关系,按规定交纳房租。

对代管房产,管理单位要做好维修保养工作,不要轻易拆除和改建。如国家建设特殊需要必须拆除的,应对房屋现状作出鉴定和估价,拆除单位应按有关规定给管理单位以补偿。

四、因国家特殊需要不便发还原房或发还原房确有困难或因建设需要原房已征拆、改建而无法发还的,经当地人民政府批准,按“谁用谁补、谁拆谁补”的原则作价收购或按有关规定给予作价补偿。产权人无房居住的,由收购、征拆、改建或使用单位给予另行适当安排住房;安排的住房,可采用出售、出租的办法解决。

产权人在领回自住房时(包括退使用权的部分),原住的公房要同时交回。

因危房而淘汰了的私房,只补偿残值。因台风、洪水、地震等不可抗拒的原因而倒毁了的私房不补偿。

五、发还的房屋,除“文革产”需结算租金(结算办法由各地自定)外,其余均不结算租金。对增添的建筑物及设施,由双方协商,按实际情况,合理处理。

六、对具体案件的处理,也要做好衔接工作。

(1)在中办发(1987)7号文下达前,已按国家和省、自治区、直辖市人民政府有关落实私房政策的规定处理了的私房,不再变动。(2)中办发(1987)7号文下达前,经产权人申请,主要证件齐全,并经房管部门审查属实,领导批准已将处理意见告知产权人,产权人已同意处理的,在产权人交验全部证件、办清应办手续后,可按原规定政策办;但要限期在年底办完,逾期按新规定办。(3)本人虽已申请,也交验了一些证件并已进行查证,但未将处理意见告诉本人或中办发(1987)7号文”下达后才提出申请的,一律按7号文和本通知办理。
七、落实私房政策,处理私房遗留问题,牵涉面广,政策性强,情况复杂。各级建委和房管部门,一定要经常向当地党委和政府请示汇报,争取地方党政领导的重视和支持。同时,要加强领导,加强政治思想工作,要教育职工,克服畏难、松劲情况,克服“收兵”思想;要教育群众,体谅国家困难,顾全大局。要多做少说,不宣传,要根据中央文件,结合本地实际情况,制定规划和办法,善始善终地完成这项任务。

一九八七年十月二十八日

建设部关于善始善终做好城镇私房遗留问题处理工作的通知

近两年来,各地贯彻执行中办发〔1987〕7号文以及我部(87)城房字第575号文的精神,落实城镇私房政策,处理遗留问题,总的形势是好的。但也出现了一些新的问题。为了善始善终地做好城镇私房遗留问题的处理工作,现作如下通知:

一、要继续认真贯彻执行中办发〔1984〕44号、中办发〔1987〕7号文件和我部(87)城房字第575号文《关于进一步处理好城镇私房遗留问题的通知》的精神,已有政策规定要解决的问题要力争多解决一些。

二、对中办发〔1987〕7号文下达前,房屋产权人(华侨和去台军政人员)已提出申请,并交验了部分证件,但由于证件或其他手续(包括继承、弃权、公证、认定身份等)不齐、房地产管理部门通知补办,而房屋产权人现已补办完手续的,应按原政策规定,妥善处理。

7号文件下达前,对华侨和去台军政人员,法院改判撤销代管,予以发还的房产,原则上也可按此办理。

三、各城市的房地产管理部门或落实私房政策办公室要进一步做好“文革产”的扫尾工作和私改遗留问题的处理工作,尤其要做好代管房产的清理。要掌握基本情况(包括代管对象、代管房的变化、申请人身份等),进行典型案例分析,做到情况明、政策准、处理得当。

四、各大城市私房遗留问题(包括宗教房产)的处理任务还很重,各地房地产管理部门要及时向市领导汇报情况提出建议,当好参谋,并保证必要的办事人员和经费,已基本完成处理任务的城镇,也要集中一段时间做好扫尾工作,并把少数留下的问题转到正常工作去解决。

1989年9月19日

最高人民法院关于地主在土改时隐瞒未报的房屋应如何处理问题的函复

民他字〔1991〕第50号

陕西省高级人民法院:

你院陕高法发〔1991〕49号《关于韩树堂、韩兆升与泾阳县云阳镇供销社房屋纠纷一案的请示报告》收悉。

据报告称:土改前韩树堂在三原县有房屋32间,土地68亩,在泾阳县云阳镇(当时是村)有房屋52间。土改时,韩树堂家庭被定为地主成份,本人系地主分子。当时,韩树堂在三原县的土地被分配,房屋未动;1965年社教期间,除留给韩家3间住房外,其余补分给贫下中农。土改时,韩树堂在泾阳县的房屋隐瞒未报,并由该县云阳镇供销社于1952年承租,并管理使用至今;在承租期间,院内增建了房屋、水塔等设施,房屋状况发生了较大变化。1987年10月,韩树堂、韩兆升父子以索要租金收回房屋为由,诉至泾阳县人民法院。

经研究并征求有关部门意见后,我们认为:对地主在土改时隐瞒、且一直未实际居住使用的房屋案件的处理,不适用我院1986年1月27日法(民)复〔1986〕5号批复①,应参照我院1990年6月13日(89)民他字第13号函复②的精神处理。即:根据土改时韩树堂被定为地主分子及三原县已为其保留住房的情况,其余房屋应在没收之列。云阳镇52间房屋,土改时未确权给韩树堂,一直由云阳镇供销社占有使用,应视为公产。但在具体处理时,要考虑本案形成的历史原因和实际情况,妥善处理。

最高人民法院

1992年3月26日

最高人民法院关于合作化运动中的遗留问题不应由人民法院作为民事案件受理的函复

江西省高级人民法院:

你院赣法(民)发[1991]17号《关于上饶县缪定海诉东山村委会油榨水碓产权纠纷案的请示》收悉。经我们研究并征求有关部门意见认为:此案双方讼争的水碓油榨房屋入社的产权及补偿,均系合作化运动中的遗留问题,应由政府部门处理,不属人民法院主管范围。据此,应由二审法院裁定撤销一审判决,驳回原告起诉。

最高人民法院

1992年4月14日

【背景资料】

1950年代住房难问题解决始末

1950年代,随着中共的建政,大量外来人口涌入城市,造成了相当严重的住房困难问题,时称“房荒”。为了解决“房荒”,当时采取了什么样的政策?而这政策又为何在接下来的数十年中产生了大量后遗症呢?

1950年代,随着大量部队和机关工作人员进入城市,中国社会发生了比较严重的“房荒”。住房困难的情况对于社会的稳定和秩序产生了冲击。

1949年的城市房产:以私人拥有为主

1949年时,北平以继承祖产为主的私房占多数,一度达到了总房源的67%。私房房主多为普通大众,有教授、医生、工程师、商贩、工人等。民国时期,城市普通老百姓尚买得起房,这些私房,有的自住,有的出租。有些人专靠出租私房为生,俗称“吃瓦片”。另一方面,在1949年后,由于历史、政治等多方面的原因,全国各主要城市的私有房屋出现了集中化的趋势。而房屋租赁方面,有四种方式,一是自己出租,二是雇佣“经理账房”管事人员,三是通过中介房产公司,四是托国家房产部门经营租赁。以青岛为例,由房主自己出租的占75%,雇人出租的占10%,托房产局经租的占5%。

“房荒”如何形成:军队和机关进城大量人口涌入

房荒主要是历史原因造成的。先是抗日战争,之后是国共内战,战火毁了不计其数的城市私有住宅,也使处于战争年代中的人们很少有投资盖房的意愿。1949年后,多数城市空地多,空房少,市民居住十分拥挤。而北京市则由于军队和机关纷纷进城,大量外来人口突然涌入城市,更加剧了“房荒”的紧张。使用情况来看,多数城市住宅缺乏,如上海每人平均只有三点三九平方公尺的住房,当时有一百万住在棚房中。而在全国的其他城市,也不同程度的存在住房短缺的情况,相当一部人流离失所,对于社会的稳定和秩序产生了较大的冲击。

国家投资向工业倾斜 新建住房少加剧“房荒”

由于当时的财政主要向工业等领域倾斜,北京市政府大规模增加住宅供应的条件尚不具备。“今天国家的资财主要是用于进行人民革命战争和用于恢复和发展生产,不可能投下大量资本来修筑房屋。”1949年8月12日的《人民日报》刊文称。北京1950年代兴建了一批中央机关大楼,部分商业及文化设施,如扩建了北京饭店和国际饭店,修建了中国美术馆、工人体育馆等,但新修民房则数量有限。当时在城根关厢和一些空地上,曾仿“兵营式排房”的形式,抢建了一批平房。1951至1952年间,东单地区共建平房349间。当时城市住宅极度短缺,这些新建的住宅无疑是杯水车薪。

面对“房荒”当如何处置?有苏联模式成例在前,受革命浪漫主义和左倾思潮的影响,经租房政策应运而生。

出租房市场混乱,引国家统一调配呼声

1950年代初城市私有出租房领域缺乏有效的市场秩序。当时无序混乱的市场秩序难以满足民众急剧增长的住房要求。大量私有出租房尾向少数人手中集中;民众基本的住房要求无法得到满足;部分地区产生大量投机倒把的现象;房租被不适当地抬高;由于欠租等原因导致出租房屋不能得到很好的修缮,房屋失修倒塌的事故频发。当时的思路并没有往规范市场,建立合理有效的市场秩序以恢复市场自身的调控功能上发展。而是认为情况己经超出了市场自身的调控能力,急需一个集中、稳定、强有力的政策以统一全国的私房出租秩序。

苏联模式影响:模仿苏联进行私房公有化过渡

当时的思路受到苏联模式的影响。“苏联是社会主义国家中最保守者之一,曾多次反复否认社会主义条件下的住宅个人所有权。……苏联十月革命后开始一段时间,有些地区将私人长期出租的房屋予以没收。”而1949年后,由于政治体制等多方面原因,中国学习苏联模式,体现在城市私有房屋领域,对于私有房屋进行公有化也是对于苏联住房模式的借鉴,而作为经租房则是城市住房公有化的一个过渡阶段,以经租房的形式,将全国各主要城市的私有住房使用权收归国家统一调配。中国的经租房运动是仿照苏联模式对于城市私有房屋进行公有化的过渡。

左倾思潮和“白住房子”理想催生“经租房”诞生

当时对私房出租房主有他们是不劳而获的剥削者的认识。“在没有改造之前,许多房主存在着资本主义的思想,他们只收租,不修房,使房屋得不到正常的保养,倒塌破漏日趋严重;租赁关系混乱,部分房主任意抬高房租,索取额外的费用加重了职工的负担。同时房屋的利用也很不合理,有的房主宁愿把房屋闲置也不肯出租,使房屋的作用不能充分发挥。”在1950年代,对于国家的建设和管理尚处于探索的阶段,由于受到左倾思潮的影响,对于拥有私有财产者长期存在错误的认识。受农村土改“耕者有其田,居者有其屋”的启发,减租运动盛行全国。也有人认为,城市解放了,普通的市民就可以白住房子,甚至以为可以平分城市的房产。虽然《人民日报》发表了反驳这种论调的文章,但当时的左倾思潮还是占了上风,并逐渐催生了“经租房”的诞生。

1956年出台的经租房政策,正式开始了解决“房荒”的尝试。在全国城市大部分私有房屋被纳入经租范围,变私有住房为公有的过程中,“房荒”得到了解决。

1956年政策出台之初:许诺不剥夺私产

1956年中共中央书记处第二办公室制订了一份名为《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》提出对城市私有房产进行社会主义改造。经租房是“对城市房屋占有者用类似赎买的办法,即在一定时期内给以固定的租金,来逐步地改变他们的所有制”。由国家统一租赁、统一分配使用和修缮维护超过一定标准的私有出租房屋,再跟房主分享房租。如北京,出租房屋够15间或总面积达225平米以上者一律纳入“社会主义改造”之列。全国被经租的房屋达1亿多平方米。不少人有过顾虑,许多地方政府便给房主做工作,让他们放心不会剥夺他们的财产。结果1958年许多城市的大部分私有房屋被纳入经租范围。这一措施也基本解决了1950年代的“房荒”问题。

1958年各地制定执行细则将改造扩大化:实际成城市私有房屋的改造

在经租房政策的实际执行过程中,由于受到左倾思想的影响,并未实际落实经租房文件所规定的政策,而是做了相当程度地扩大,主要体现在经租起点的降低,直至无起点改造,甚至对于部分房主的自住房也进行了改造。而在经租房政策的实际执行过程中,地方政府的落实政策则更加具有左倾化倾向。如曾有这样的规定:“凡私人在城区出租房屋的建筑面积达100平方米以上者,出租部分一律纳入经租”,“地主、富农在城区的出租房屋,不受改造起点的限制,一律纳入经租”,“工商、资本家在城区的出租房屋,不受改造起点的限制,一律纳入经租”。其范围己经超越了私有出租房屋的改造,很大一部分的私有房屋甚至是城镇房屋,房主自住房屋都被纳入了改造范围,经租房在一定程度上成为了城市私有房屋改造的产物。

1964年经租房政策定性:变私为公,一律不许退回

《国务院批转国家房产管理局关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》(1964年1月13日[61]国房字第21号)规定:“国家经租房屋是‘对城市房屋占有者用类似赎买的办法,即在下定时期内给予固定的租金,来逐步改变他们的所有制’,因此,凡是由国家经租的房屋,除了过去改造起点订得不合理,给房主自主房留得不够喝另有规定的以外,房主只能领取固定的租金,不能收回已经由国家经租的房屋。”关于对部分私房主抵制改造,则规定:“有些房主认为房屋由国家经租还没有过渡到全民所有制,仍然属于个人所有,往往以人口增加,自有住房不够为理由,要求退还己经由国家经租的房屋;或者以生活困难为由,要求增加定租;有的甚至强收房租,逼迫住户搬家;强占房屋,破坏房屋,这些情况,反映了私房改造工作中存在着尖锐的两条道路的斗争。”

在经租房解决“房荒”的背后,有一个从私人财产到公有财产的变化过程。而在这个过程中,只用一纸公文,民间的私产就变成了国家的公产。

经租房所有权变迁:始属私财政府给房租

1955年12月16日中央书记处第二办公室的《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》,其中指出:“由国家经租,即由国家进行统一租赁、统一分配使用和修缮维护,并根据不同对象,给房主以合理利润。在此基础上,合理地调整租金,取消一切中间剥削和变相增租的不合理现象。……“私房租金:……国家分给房主的租金数量,可由租金总额中扣除国家的房产税、房屋修缮保养费、房屋管理费三项外,再根据各地具体情况给房主以适当的、固定的租金。”——这说明在“国家经租”开始时,产权还是房主自己的,房主也并没有把房子转让或捐献,不然国家也不会向房主发租金,还要称他们为“房主”。

60年代经租房房产证全上交,一纸公文房产变成国家所有

1964年最高人民法院颁布了针对广东省高级人民法院的一项批复,名为《关于国家经租房屋的业主实际上丧失所有权的批复》,强调道:“这就是说,国家经租房屋的业主实际上已经丧失了所有权。因此业主死后,经租房不能允许他的家属继承,但可以继续领取国家给予的固定租金。”——什么叫“类似赎买”?国家要赎买,并没有与房主商量,也没有给过房主钱。分给房主的是“租金”,也是租房老百姓的钱。从1966年8月起,私房主被要求将房产证全部上交,其中包括经租房和低于经租房标准的私人出租房以及自住的私房,从这时起,经租房的所有权被归到房管局名下,同时被收的还有房主领取固定租金的经租费本,经租房主的固定租金也从那时候停止发放。

文革之后:没有政策,经租房返还私人的要求被拒绝

在文革结束后,对于经租房如何处理,国家城乡建设环境保护部先后与1982年和1985年下发了《关于进一步抓好落实私房政策工作的意见》和《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》及其说明,其中认为:“凡是符合国家和省、市、自治区人民政府的政策规定,纳入社会主义改造的私有出租房屋(即国家经租房屋),根据中共中央(1966)507号文第2项‘公私合营企业应当改为国营企业,资本家的定息一律取消’的规定精神,可明确宣布属于国家所有。”“已经纳入社会主义改造的私有出租房屋,一律属于国家所有,由房管部门统一经营管理。”对于国内业主的经租房所有权返还要求,全国大部分地区还都持拒绝的态度。

经租房归还私人的开端:华侨房产首先获得归还

八十年代初开始,招商引资成为各级政府的中心工作。“华人华侨在二十世纪五十年代被国家经营租赁的房产能否发还,成为一个可能影响改革开放大局的问题”。因此,对于经租房所有权的返还,在华侨华人群体上首先得到了落实。1984年《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知(中办发<1984>44号)规定,“凡对我国四化建设及祖国统一大业有贡献和在海外有较大影响的华侨,其改造起点以上的出租房屋,如本人要求发还的,由省、自治区、直辖市人民政府决定,可按适当放宽的原则处理”。对于有华人华侨身份的经租房主,全国各地基本都承认其对于经租房的所有权。并且,只要本人或者其代理人提出申请并提供相关的证明材料,就可以将所有权返还。

1954年,中国明确将保护私有财产写入宪法。而在经租房所有权国有过程中,对于所有权的剥夺只是依据文件进行的,没有说明剥夺的理由,没有给予所有权人补偿,没有经过法律程序,甚至没有履行一般的手续。实际上是对城市私有住房的非制度化剥夺。人治的时代在解决“房荒”这个光辉目标背后,是对个人私产的践踏和对宪法的违背。这一教训犹值得今天的我们深思。

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2015-06-27)