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中央关于深化农村改革综合性实施方案

时间: 2017-07-27 09:00:14来源: 作者: 阅读:

安徽省人民政府《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》

【核心提示】中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈深化农村改革综合性实施方案〉的通知》,突出强调了综合性,这是因为农村改革是一项系统工程,需要充分考虑农民的意愿,需要统筹推进和把握。

中农办在武汉召开深化农村改革座谈会

2015年6月25日,中央农办在汉召开部分省(区)深化农村改革座谈会。会上,中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文透露,中央关于深化农村改革的综合性实施方案已经审议通过,不日即将推出。

陈锡文介绍,十八届三中全会提出了全面深化改革的336项任务,其中关于“三农”的达50多项。去年,中央责成中农办牵头起草一份关于“三农”改革的综合方案。去年底,中农办协同十多个部委共同研究,提出了深化农村改革的综合性实施方案,今年4月,该方案已经中央深改办审议通过,估计不久就会向社会公布。

“方案全局性地描绘农村改革的 "四梁八柱"!”陈锡文表示,改革方案重点包括农村产权制度改革、农业经营体系创新、农业支持保护体系的创新、城乡一体化体机制创新、农村社会治理创新等五大领域。

针对当前“三农”的大形势,陈锡文强调,当前农村改革已经进入深水期,“三农”经济发展的新常态下,GDP增速放缓,2.7亿外出务工农民的工资性收入增长困难,而种田比较效益仍然不高,农民就业增收问题亟待解决。“四个全面”的战略布局提出,2020年全面建成小康社会,缩小城乡收入差距、农村地区扶贫脱贫迫在眉睫,这些难题都需要改革来逐一解决。

陈锡文指出,我国农业生产与粮食生产将更加与国际接轨,用好国内与国际两个市场,我国粮食“十一连增”背后也暴露出生产结构与市场需求的矛盾。目前,国内农产品的价格逼近“天花板”,同时生产成本“地板”不断抬升,形成双重挤压,形势严峻。

针对农民普遍关心的农村土地确权颁证问题,陈锡文强调,农地确权是落实《物权法》的需要,只有明确并赋予农民长期而稳定的财产权,才能确保农民的财产性收入和农村社会的长治久安。在当前农村土地加速流转、农民纷纷离乡打工的大背景下,农地确权十分必要,迫在眉睫。

2015年6月24日,湖北省委书记李鸿忠、省长王国生会见了陈锡文、韩俊一行。25日的座谈会上,张昌尔致开幕辞,任振鹤出席座谈会。我省各市、州(直管市、林区)党委分管“三农”工作的负责人、农办主任,省农业农村改革专项领导小组成员单位负责人列席会议。湖北、湖南、江西、四川、广西和山东6省(区)党委农村综合部门负责人以及部分农村改革试点市县代表就2015年中央一号文件落实情况和当前深化农村改革重点难点问题进行了座谈讨论。(樊涛  许海涛)

清远“3+3”改革与中央即将出台的农村改革综合性实施方案关联性非常强

2015年6月14日,中央农办副主任韩俊到清远调研,称清远未止步于探索村民自治,而是进行了综合性改革。

“清远的农综改仅用了3年的时间,给农民带来了看得见的利益。清远没有停留在村民自治的探索,确实做了综合性的改革。”昨日,经过为期两天的调研与座谈后,中央农办副主任韩俊对清远农综改做出上述评价。他认为,清远在产权制度改革、经营体系创新、完善城乡一体化、农村治理模式等方面的探索均有突破,“3+3”(“三个重心下移”与“三个整合”)的改革与中央即将出台的农村改革综合性实施方案的关联性非常强。

广东省委农办主任陈祖煌、市领导郭锋、梁志强、黄兆芬、温湛滨、徐建文及各县(市区)主要领导、各相关部门负责人等参与座谈探讨交流。

村民自治下移“理论上非常正确,现实上有非常强的针对性”

2015年6月13日,韩俊一行在梁志强、徐建文的陪同下,前往英德石牯塘镇叶屋村、西牛镇新城村,连南寨岗镇连水村、阳山社会综合服务中心等地进行实地调研,于昨日在市国际会展中心召开清远农村综合改革及扶贫开发工作座谈会。

“以前只在文件上见过清远农综改的成绩,这次调研时间短,但收获很大。”韩俊称,经过实地调研与座谈,他认为清远的农综改已发生了许多变化,给农民带来“看得见摸得着”的利益。

韩俊认为,变化最明显的是清远农民的主体作用得到了体现,改变了以往在农村建设中政府唱“独角戏”的局面。早在2012年底,清远开始全面铺开农综改工作时,便推进村民自治、党组织建设、涉农服务“三个重心下移”,其中村民自治从行政村下移到村民小组,实现了行政与自治的分离,使村民自治作用得到充分发挥。“在理论上非常正确,在现实上有非常强的针对性。”韩俊称,在调研过程中发现,农民组织化程度得到了提高,农民的自我管理、自治能力得到提高。

“乡村建设‘四不补’怎么可能做到?但清远确实做到了”

其次,清远农村发展的内生动力得到明显增强,资源配置得到优化。韩俊认为,清远自治单元的改变,是组织方面的创新,将自治单元下沉到自然村或村民小组,使农民与村小组构成利益共同体。“清远改革的内在逻辑,就是通过农村治理和农村组织制度的创新,撬动农村资源的优化配置。”韩俊称,最明显的是土地和资金资源得到优化。“还没来之前我就在想,乡村建设中的‘四不补’(拆旧不补、青苗不补、人工不补、让地不补)怎么可能做到呢?但清远确实做到了。”韩俊称,农民除了甘愿不补外,甚至投入资金参与乡村建设,这是因为清远在近几年的农综改过程中,把村民与集体的积极性都调动起来了,给村民带来看得见摸得着的利益。“中国的农村建设发展,需要有这样精神层面的内容,需要有集体荣誉感。”

“清远村民委员会规模调整的合法性没有问题”

此外,韩俊认为清远正在形成农村治理的新格局。他透露道,此前中央便提出要探索以党的基层组织为领导核心,以村民自治作为基础,以农民集体组织作为组织构架的乡村治理格局,目前在清远已看得到体现。

会上,有与会人员就村委会规模调整的合法性向韩俊“请教”时,韩俊以“合法性没有任何问题”进行回复。韩俊称,以村民小组为基本单元开展村民自治试点,已经成为了中央一项试点政策。

此次调研,是继去年中央农办主任陈锡文率队到访清远后,中央农办再次派出调研组到清远。陈祖煌称,中央农办两年连续高度关注清远农综改,与清远本身在农综改工作上做出的努力分不开。清远在全国经济进入调整期的同时,不忘发展农村的思路理念要继续坚持,继续探索可挖掘的改革潜力。

对此,韩俊在现场提出,希望省委农办能够及时了解掌握清远农综改动向,及时提炼经验向中央层面汇报。

■调研现场

英德西牛镇新城村千亩林地统一外包,韩俊询问土地整合民意:“你们的改革充分尊重了民意,我完全支持!” 13日上午,调研组一行到达英德西牛镇小湾片区新城村。该村共整合了1228亩林地统一向外发包,随后建起100多座新房以及多项公共设施。村民在承包的山林里种植沙糖桔,收入也有了很大提升。“你们搞的土地整合经过村民同意吗?”韩俊问。随后,曾祥礼拿出了当年村民签字画押的土地流转合同。合同上大部分村民都已进行签字确认,但仍有5个村民没有按指印。“这5位村民是什么原因呢?”韩俊继续问道。曾祥礼称,当时5位村民因为在外面打工无法抽空回村,来不及按手印。“但跟他们沟通好了。”韩俊听后,笑着对曾祥礼说:“你们的改革充分尊重了民意,我完全支持。”

■建议

加强农村合作金融探索 建立集体经济管理制度

座谈会上调研组还对清远今后农综改,提出了建议和期望。

建议一:社区公共服务站应加强农村合作金融探索

目前,清远在行政村(片区)和社区已建立1160个社会综合服务站,推动基本公共服务中心下移。通过联网办理、下放审批权限、实行代办员制度等措施,为农民提供8大类108项农村基本公共服务,切实解决服务群众“最后一公里”问题。韩俊认为,社会综合服务站提升了农村服务水平,若能把农村金融服务融入服务范围会更加全面。“像农民的资金互助社、开展信用合作等服务,清远有自己的创新点,再学习其他省份的长处,那就能做得更好。”

建议二:建立集体经济管理制度

韩俊称,清远目前农村的集体土地对外发包的比例大约为40%。他认为需要完善相关的集体资产、集体资金、集体资源管理制。“把篱笆要扎得很紧,用制度来管人,管事,不能让集体经济出问题。”韩俊称,制度制定后要进行落实,不能成为摆设,要管得住人,管得住事。

建议三:每个村要选好用好带头人

在实地调研中,调研组与叶屋村理事长叶时通、新城村村委会主任曾祥礼等了解了当地的发展过程,认为在农村选好带头人,对农村发展至关重要。“每个村要培养出一个‘领头羊’。”韩俊称,应挑选能力强,素质高,有热情,有威信的人作为村里的带头人,如此一来,农村经济发展才能有更大的进步。

■焦点

“增人不增地”是否不公平?

座谈会上,调研组与与会人员进行交流探讨时,清远方面相关负责人把土地政策等问题“抛向”调研组,韩俊称均是改革进入“深水区”后触碰到的深层次问题,也说明清远农综改扎实向深。

市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏称,在土地整合的过程中,坚持农民为主体,政府引导的关系。但“增人不增地,减人不减地”政策在实施过程中造成不公平。“当初村民一个人时分了一亩地,后来结婚生孩子,甚至有孙子,可能有十个人了,还是只有一亩地。”鲁小鹏认为,随着农村不断有人外出定居,在享受城市公共资源时,又占用了农村土地资源,也可能对今后农村土地整合造成较大阻碍。

韩俊称,“增人不增地,减人不减地”是全国人大近期在修订《土地承包法》过程中关注的焦点。“如果不断调地,农民权利没有一个稳定性保障。”韩俊称,目前农村土地承包是以农户家庭为单位。无论人口怎么变,家庭这个集体是不会变的,所以目前实施的“增人不增地,减人不减地”具有政策合理性。

韩俊认为,该政策保证起点公平,不能保证结果公平。目前国内有地方出现经过村民表决同意后重新分配土地的探索,这个模式还在研究阶段。“中央政策不会有太大变动,但法律、政策的稳定性,与地方的新探索并不矛盾。”(黄作源、彭勇珍  《清远日报2015-06-15)

安徽滁州市农村综合改革试点方案

滁政〔2014〕71号

(2014年8月22日)

为深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央和全省农村工作会议精神,着力破解现代农业发展中的瓶颈制约,加快解决转型时期“三农”问题,扎实推进城乡一体化进程,根据《中共中央关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》和《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(皖政〔2013〕69号),制订本方案。

一、主要目标

力争通过1—2年的改革探索,实现试点地区在农业新型主体培育、农村土地管理、金融服务创新、集体“三资”管理、公共基础设施建管等方面的重点领域和关键环节取得突破性成果。2014年,全市力争家庭农场发展到2000个,农民专业合作组织发展到6800个,其中合作社发展到4500个,农业产业化龙头企业发展到730家,土地流转总量达到212万亩,省级试点县(凤阳县)和其它县(市、区)共45个试点乡(镇)完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。2015年,全市力争各类新型农业经营主体规模经营面积占承包耕地达到40%,其中省级试点县(凤阳县)达到50%以上;农村土地流转管理和服务更加规范,农村土地市场建设更加完善,新型农业经营主体发展更加活跃,农村金融服务不断创新,农村产权制度改革取得明显成效,农村公共基础设施建管机制更加健全。

二、重点任务

(一)扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照省政府部署,坚持依法依规、实事求是、尊重民意、保持稳定的原则,2014年认真抓好凤阳县(省级试点县)全县15个试点乡(镇)、1个工业园区和其它县(市、区)29个试点乡(镇)农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在此基础上,全面铺开,有序推进,2015年底全市基本完成。

(二)认真抓好农村集体土地确权登记颁证工作。在凤阳、天长两个试点县(市)各选择1个乡(镇),力争2014年上半年完成两个试点乡(镇)农村集体所有的农用地、建设用地、未利用地和国有土地确权登记颁证工作,在试点基础上整县推开。力争到2015年底实现两个试点县的农村集体所有的农用地、建设用地、未利用地和国有土地确权登记颁证全覆盖。创建农村集体土地确权登记颁证数据库。

(三)健全推进农村土地承包经营权流转新机制。积极引导土地向新型农业经营主体流转。建立健全“三大机制”。一是建立流转准入机制。对规模流转受让主体的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查,作为确定能否流转及流转规模的基本依据;对流转田块的地力状况和产能情况进行评估,作为指导确定流转价格的参考因素。二是建立流转监管机制。规范流转程序,完善流转合同,化解流转纠纷,建立流转租金预付制度和风险保证金制度,确保流转租金及时兑现,维护农民合法权益,促进农村社会和谐稳定。三是建立流转退出机制。跟踪掌握流转主体的生产经营状况和经济效益情况,对于不善经营、违约经营、无力经营的生产主体,在指导清偿流出方租金利益后,及时解除双方流转合同。培育发展家庭农场等稳定的流转主体。

(四)大力培育新型农业经营主体。坚持“扶持大户、培育家庭农场、完善合作社、发展联合社、壮大龙头企业”的工作思路,一要大力扶持专业大户。从资金、技术、信息等多方面支持农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民,依托土地流转,扩大生产规模,逐步发展成专业大户。二要积极培育家庭农场。从2014年开始全市每年创建50个市级示范家庭农场。从建章立制抓起,指导家庭农场建立健全生产管理各项制度。从强化培训入手,以阳光工程等新型农民培训为平台,到2015年,市农业等有关部门应对县级以上示范家庭农场经营者轮训一遍。从信息化建设着眼,把家庭农场纳入农民合作社信息化建设工程和物联网建设工程。力争到2015年,实现省、市级示范家庭农场信息化基础建设全覆盖,推进网上交易。从抓点示范做起,按照市级示范家庭农场认定标准,开展示范家庭农场创建活动。三要加快完善合作社。在加强合作社规范化建设上做文章,在标准化建设上下功夫,在信息化建设上用气力,每年创建20个市级示范社。建好县、乡两级辅导员和合作社管理队伍;抓好典型,坚持典型引路,示范带动;用好平台,依靠安徽省农民专业合作社网和滁州三农网等信息平台,指导合作社建立个性化网站,通过信息平台与市场对接,开展网上营销,发展合作社电子商务;创新合作方式,探索发展土地股份合作,制定和完善土地股份合作社章程、经营管理制度、股权利益分配制度,建立完善法人治理机制等。四要促进发展联合社。坚持资源共享、关联发展、优势互补的原则,支持专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业等经营主体之间开展联合与合作,采取公司制、股份制等形式,有效开展生资采购、统防统治、农机作业、技能培训、产品销售等系列化服务,抱团发展,联合做强。五要培育壮大农业产业化龙头企业。研究制定农业产业化龙头企业扶持政策,支持龙头企业升级组建大型企业集团;支持合作社和农户入股或兴办龙头企业,引导龙头企业领办农民合作社;推进龙头企业与其它经营主体建立紧密型利益联结机制。统筹开展新型职业农民教育培训,加快新型农业经营主体转化为职业农民。

(五)建立秸秆禁烧管控机制。突出六项重点工作:加强宣传引导,动员群众积极参与监督秸秆禁烧;建立秸秆焚烧有奖举报制度,对秸秆焚烧严重地区予以曝光。严格网格化管理,建立健全“市督导,县(市、区)负责,乡(镇)为主,村落实,组管片,户联防”的禁烧机制,强化乡(镇、街道)、村、组三级管理网络主体责任。突出大户管控,乡(镇)、村要与粮食规模种植主体签订秸秆禁烧和综合利用责任书,将监管责任落实到具体单位和个人。加大政策补贴,制定秸秆综合利用奖补方案,加大对农机具秸秆还田作业、农机具加装粉碎装置、小功率或无法装配粉碎装置收割机更新购置和其它形式综合利用补贴。建立农作物收获机械准入制度,所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备,制定不同农作物秸秆机械化还田作业标准,明确秸秆粉碎粒度和留茬高度。加快秸秆综合利用,推广农作物秸秆综合利用技术,组织召开各种形式的综合利用现场会,培育各类秸秆综合利用专业化服务组织,推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用。严格五项奖惩措施:建立包片督查制度。市直秸秆禁烧和综合利用成员单位分片包干,负责督查指导各县(市、区)秸秆禁烧和综合利用工作。建立保证金制度。对完成目标任务的县(市、区)给予一定的奖励,对因工作不力、禁烧和综合利用工作不合格县(市、区),取消秸秆禁烧奖励。建立涉农项目挂钩制度。将各涉农部门的项目资金安排与秸秆禁烧和综合利用工作执行情况相挂钩。建立目标考核制度。将秸秆禁烧和综合利用纳入对各级地方党委和政府年度工作目标考核主要内容。建立责任追究制度。对于秸秆焚烧大面积、起火多、影响全市在全省位次、造成重大安全隐患的,要追究相关人员的责任。

(六)创新建立农村集体“三资”管理运营机制。全面清理核实村(组)集体“三资”存量、结构、分布和使用等情况;构建农村集体“三资”新型经营实体。进一步完善农村集体“三资”监管体制机制,以探索农村集体经济产权制度改革试点为抓手,以维护农村集体经济组织成员合法权益为核心,以发展集体经济,增加农民收入为目标,以清产核资、资产量化、股权设置、构建实体、建章立制、盘活资产为主要内容,健全农村“三资”管理制度,构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的新型农村集体经济组织管理体制和运行机制,逐步实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

(七)探索农村土地管理制度改革。一是搭建农村集体建设用地整治平台。在建立宅基地退出补偿激励机制,推动农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地工作方面先行先试,在凤阳、天长两个试点县(市)各选择1个乡(镇),以申报实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩项目为平台,探索建立农村集体建设用地指标储备使用新方法,寻找盘活农村集体建设用地有偿调剂使用新途径,力争在攻难点、树亮点上有所突破。在试点基础上,认真总结,以点带面,稳妥推开。二是搭建农村集体建设用地交易平台。在制定完善农村集体建设用地市场交易规则,建立统一城乡土地交易平台方面先行先试,选择凤阳、天长两个试点县(市),2014年重点在制定完善农村集体建设用地流转交易的组织管理、条件范围、规则流程、价格评估、信息披露、监督制约和责任追究等方面工作进行深度调研,健全规章。在此基础上,推进两个试点县(市)集体建设用地交易平台建设,将农村集体建设用地、宅基地、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等逐步纳入城乡统一的土地交易市场。力争2015年在全市推开。三是探索发展土地股份合作社。探索将土(林)地承包经营权、集体建设用地使用权作价入股,创建土地股份合作社。

(八)积极推进农村金融创新。一是深化农村金融机构改革。2014年末全面完成农合行改制农商行工作;提升村镇银行水平,力争南谯、琅琊创设村镇银行年内报银监会;规范发展农民资金互助社,从扩大数量和覆盖面、壮大资金规模、完善组织形式、规范运营监管机制入手,引导规范发展,力争形成规模和示范效应。二是完善信贷投放激励机制。加大涉农信贷考核权重,引导金融机构增加农村基础设施、农业综合开发、龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户信贷支持;建立信贷风险补偿、贷款贴息、税收奖补等方式,鼓励银行提高信贷额度;鼓励农业保险、担保和银行跨业合作,创新订单农业+信贷+保险+担保的信贷方式。三是加强融资担保体系建设。推动全市国有融资担保机构增资扩股,提升担保实力;完善涉农贷款风险补偿、贷款贴息、担保贴费等扶持政策,引导信贷资源向“三农”倾斜;担保机构增设“三农”服务业务板块,提升涉农担保业务规模和比重。各级金融办要加大对国有担保机构服务“三农”业务的监管与考核。四是创新农村金融产品和服务。探索开展土地经营权、宅基地使用权、林权抵押试点;允许法不禁止、产权清晰的各类农村资产设置反担保;建立信用信息征集、信用等级评价、信用资源共享工作机制,继续创建金融信用镇,大力发展普惠金融,使农村、农民能享受到优质的金融服务,降低涉农金融机构的融资成本与信用风险。五是搭建涉农投资平台。整合利用涉农项目上级扶持资金、配套资金和专项资金,改资金拨付为出资,发挥财政资金的杠杆撬动和放大功能,组建涉农投资平台,以现代农业示范园、家庭农场等项目为龙头,通过引入社会资本参股、合资合作等方式,为工商资本进入现代农业提供载体和通道,拓展多元化投资渠道。

(九)推进小型水利工程改造提升。一是明确事权划分,理顺产权关系。实行小型水利工程建设管理县(市、区)、乡(镇)长负责制。现有小型水利工程,按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权;新建小型水利工程,探索按“谁投资、谁所有、谁使用”的办法确定其所有权和使用权;由村集体组织筹资筹劳、财政补助建设的小型水利工程,其所有权归村集体所有。二是坚持政府主导,鼓励多元投入。尊重小型水利工程的公益属性,坚持政府主导,加大财政资金投入;引导多元投入,支持新型农业生产经营主体参与小型水利工程的建设和管护,积极调动社会力量办水利。三是加强指导监管,支持自主建设。探索创新公益性小型水利工程建设模式,明确建设主体,落实建设责任。原则上,凡是村集体和新型农业生产经营主体能自行建设的,由其组织建设;需一定资质施工队伍建设的,由村集体和新型农业生产经营主体通过招标、议标等方式择优选择施工方;水利和其他项目主管部门要加强对施工过程技术指导和质量监管。四是发挥工程效益,创新管护机制。落实各种类型的管护组织,使所有小型水利工程明确管护责任主体;引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、农民用水协会、水利专业合作社等多种形式的服务实体;小水库以及跨行政村重点小型水利工程的管理维护,可由乡(镇)人民政府分类打捆招标,实行政府购买服务,工程调度和安全运行由原管理主体负责。加强乡镇水利站建设,发挥村级管水员的作用。五是配套扶持政策,培育市场主体。鼓励和支持新型农业生产经营主体参与小型水利工程的建设和管护。新型农业生产经营主体建设、管理的小型水利工程,享受有关财政补助和用地、用电等优惠政策,其中供水工程可收取水费,供水价格在县级政府有关部门批准的基准价及其浮动幅度范围内,协商受益主体共同确定;依法获得的小型水利工程使用权和管理经营权受法律保护。

(十)深化林业改革。加快国有林场生产经营机制改革。一是改革生产经营方式,用市场理念搞好生产经营。采伐、育苗、造林、护林等采取购买社会服务的方式进行,规范招标行为,努力降低成本。二是改革用人制度。打破身份界限,搭建用人平台,研究出台国有林场经营指标考核体系,考核结果作为干部任免的重要依据。三是改革收入分配制度。国有林场要根据国家对事业单位分配制度要求,研究出台符合林场实际的国有林场职工分配制度,坚持多劳多得、兼顾公平的收入分配原则,重点向林业生产一线人员倾斜,打破铁饭碗的固疾,让干事者多得,充分调动职工劳动积极性。深化集体林权制度配套改革。一是构建新型林业经营体系。大力培育发展新型林业经营主体,通过土地流转等多种方式,扩大生产规模,逐步形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭林场、林业专业合作社、林业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型林业经营体系。二是巩固完善林权确权登记发证工作成果。继续加强林权登记发证工作,对新增造林面积,抓紧做好确权发证工作,做到林地确权登记发证的全覆盖。三是探索林权抵押贷款。与市有关金融机构共同研究实施林权抵押贷款管理办法,拓宽林业融资渠道。根据省里统一安排部署,适时启动国有林场改革。

(十一)探索农村环境管理市场化改革。按照有一支专业化的环卫保洁队伍、有一整套布局合理的环卫设施设备、有一整套行之有效的治理工作机制的“三有”工作要求,以“三线三边”工作为重点,全面实施农村环境综合管理,着力改善农村环境面貌。集中利用1年左右的时间,完成全市90个乡镇转运站建设,配套建设垃圾收集、转运设施。结合“三线三边”整治工作,加大对集镇街道、美好乡村建设示范村、国道、省道和重要县道沿线范围内的环境进行综合治理。初步实现村容镇貌整洁、路面平整完好、排水系统畅通、垃圾日产日清、柴草堆放整齐、户厕清洁卫生,无违章搭建、堆放。加快推进来安、天长、全椒和南谯4个县(市、区)农村环境管理市场化改革,通过政府购买服务,聘用专业化保洁队伍,建立农村环境管理新机制。

(十二)加强农村公共基础设施建设管理。全面开展环境综合整治,解决农村、景区、公路沿线普遍存在的“脏、乱、差”问题。抓好村庄基础设施建设,全面推进农村改厕工作,加强垃圾无害化处理,全力推进农村危房改造,解决饮水安全问题,加强污水处理,年内完成48个美好乡村示范点污水处理设施建设并投入使用,推广利用广太阳能灯、生物质气等新能源和可再生能源,大力改善农村教育、公共卫生、文化体育等公共服务设施。坚持建管并重的原则,以村级组织为主体,建立环境综合整治、村庄基础设施和公共服务设施管护的长效机制。

三、方法步骤

(一)方法。全市农村改革试点工作在市委全面深化改革领导小组统一领导下组织实施。一是坚持以县为主,明确专题。根据中央和省农村工作会议精神,按照省政府69号文件要求,把改革任务分解成12项分别由各有关部门牵头负责的试点专题,凤阳县作为省级农村综合改革示范试点县,承担全部改革试点任务,相关改革试点专题选择在县(市、区)基础条件较好的地方先行先试;二是坚持重点突破,整体推进。农村综合改革涉及部门多,内容多,各有关部门要根据时间要求,明确改革目标,把握改革重点,寻求取得突破,带动其他改革有序推进;三是坚持试点先行,以点促面。各地要因地制宜,科学选点;抓点试验,分类指导;总结经验,逐步推开。

(二)步骤。

1. 谋划准备阶段(2014年元月至2014年2月)。成立市农村改革领导和工作机构,研究制定改革试点方案,细化分解工作任务,逐项落实责任领导、责任单位和责任人,形成完善的改革试点工作推进机制。在全市农村工作会议上进行部署,加强宣传引导,营造浓厚的农村改革氛围。

2. 启动实施阶段。(从2014年3月至2014年10月)大力培育新型农业经营主体、探索发展土地股份合作社、建立完善土地交易平台、推进农村金融创新、创新建立农村集体“三资”管理运营机制等改革试点延至2015年9月)。指导县(市、区)分专题制定改革试点方案,落实改革布点区域,明确任务时间表。组织相关人员到先进地区考察学习。加强对改革试验的调度和督查,帮助协调解决改革中遇到的实际困难和问题。加强对改革中好的经验做法和各类先进典型的总结宣传,促进相互借鉴,共同提高,确保改革试点按时有序推进。

3. 巩固完善阶段。2014年11月至12月(大力培育新型农业经营主体、探索发展土地股份合作社、建立完善土地交易平台、推进农村金融创新、创新建立农村集体“三资”管理运营机制等改革试点从2015年10月至2015年12月)。对照改革试点目标任务,认真总结经验,评估各项改革试点取得成果,分析存在差距与不足,制定改进措施,拾遗补缺,巩固完善,圆满完成改革试点各项工作任务,为全面深化农村改革提供借鉴。

四、保障措施

(一)组织保障。成立滁州市农村综合改革专项小组,市直相关单位为成员,负责协调解决改革试点工作中遇到的实际困难和问题。专项小组下设办公室,办公室设在市农委,负责改革试点日常工作。各县(市、区)均应成立农村改革领导和工作机构,制定专题实施方案。

(二)投入保障。市及各县(市、区)统筹安排农村综合改革试点工作专项经费,纳入年度财政预算。明确各级现代农业示范区和美好乡村建设示范点作为农村综合改革试点的重要载体。市、县两级各项农业和农村扶持政策重点向承担改革任务的试点区域倾斜;围绕试点内容,制定落实配套政策,在新型农村经营主体培育培训、农村土地流转、农业产业化龙头企业、品牌创建、“三资”管理创新、农村金融创新、农村土地交易平台、农村公共基础设施建管等方面给予财政奖补。吸引和鼓励工商资本及其他社会资本投资参与农村改革试点。

(三)效能保障。建立农村改革试点工作定期调度制度,实行“六个一”推进机制,即:每月召开一次调度会,各市直相关部门每个试点专题明确一名责任领导、一个责任科(室)、一个具体负责人,制定一个总体试验方案和一个专题行动计划。建立督查督办制度,加强市直相关部门配合和市县(市区)两级联动,市农村综合改革专项小组办公室将定期、不定期深入各县(市、区)进行督查督办活动,重点督办农村改革试点各项工作落实和进展情况。建立考核奖惩制度,从2014年开始,市委、市政府将农村改革试点各项工作纳入对县(市、区)农村工作目标责任制考核重要内容,严格考评,兑现奖惩。

广东东莞市建设全国农村综合改革示范试点实施方案

东府〔2013〕144号

(2013年11月18日)

为贯彻党的十八大关于推进城乡发展一体化的决策部署,进一步深化我市农村综合改革,增强农村发展活力,按照《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》(国农改〔2012〕12号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我市“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的核心任务,以保护农民合法财产权益和持续增收为核心,以深化农村集体产权制度改革为主线,推进农村集体产权确权登记颁证,加快农村集体经济组织转型改制,创新农业经营体制机制,探索新型城镇化与新农村建设协调发展机制,力争在农村综合改革的重点领域和关键环节取得重大突破,为推动“四化同步”,建设社会主义新农村,促进城乡经济社会发展一体化提供体制支撑,争当全国农村综合改革先行试验区。

(二)基本原则

一是系统设计,重点突破。注重统筹,围绕改革重点和目标任务,系统配套改革举措和保障措施,确保各项改革工作系统、整体、协同推进。

二是试点先行,分类指导。鼓励试点地区在公平、自愿的前提下,因地制宜选定具有一定代表性的示范试点,经批准备案开展改革试验,着力破解城乡发展不平衡、不协调、不可持续难题,市级层面重在加强分类指导。

三是封闭运行,风险可控。在严格审批基础上,坚持风险可控的原则,对经过批准的试验内容允许突破现行政策和体制,但要在一定范围内封闭运行,做到风险可控。建立科学的纠错机制,及时纠正改革中出现的问题。

四是以人为本,让利于民。始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为农村综合改革示范试点的出发点和落脚点,不损害群众利益,不与民争利,着力让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠,促进试点地区全面发展与和谐稳定。

(三)目标要求

落实市委市政府推动镇村集体经济转型、创新社会管理体制、实现公共服务均等化系列政策,以创建全国农村综合改革示范试点为契机,全面深化农村集体产权改革,加快建立城乡发展一体化机制,使水乡特色发展经济区、莞城街道、黄江镇和虎门镇(以下简称:一区三镇街)农村产权关系更为明晰、现代农业发展水平大幅提高、农村面貌发生较大变化、农民收入持续增加、城乡差距进一步缩小、农民合法权利得到有效保障,力争将一区三镇街建设成为带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展示范区。

水乡特色发展经济区着重围绕我市深化农村综合改革总体要求,着力在深化农村集体产权制度改革、统筹利用农村集体土地、推进集体经济多元化发展、加强农村“三资”管理、创新农村社会管理模式、实现公共服务均等化等方面进行综合试验,着力打造成为我市城乡发展一体化的示范区。

莞城街道着重围绕“三分离”(自治事务、行政事务和集体经济组织经营事务分离)后续改革,通过深化农村产权制度改革、加强农村“三资”管理、创新政府社会管理、公共财政体系建设等措施,深化基层管理体制改革,实现公共管理服务更加到位、集体经济健康发展、股民分红稳步提升、社区环境和谐稳定的发展格局。

黄江镇通过深化农村管理制度改革,深入推进区域统筹、政务统筹、综合服务统筹、环卫统筹、治安统筹、土地开发统筹、集体经济统筹,着重在新型管理体制和社会管理机制创新、农村土地统筹、村集体经济转型升级等方面进行探索,力争成为我市创新社会管理和集体经济发展模式的引领区。

虎门镇以“加快发展、健全制度、加强管理、深化改革”为总体目标,创新举措,统筹资源,着力在改革完善农村集体产权制度、健全科学运行机制、创新发展模式、拓宽发展路径、加强社会管理、建立公平合理的分配模式等关键环节和重点领域取得突破,力促农村经济社会实现转型升级、统筹发展和高效发展,着力形成城乡一体化发展的新格局,不断提高居民的幸福感,争当深化农村综合改革的排头兵。

二、重点任务

(一)开展农村集体产权确权登记颁证

坚持尊重历史、依法依规、因地制宜、确权赋能的原则,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

一是在原有的基础上推进宅基地使用权确权登记及房屋所有权确权登记颁证试点工作,依法保障农民合法财产权利。(牵头部门:市国土局,配合部门:市房管局)

二是全面开展集体“三资”(即资产、资金、资源)清产核资,依法界定农村集体土地权属,建立管理台账,实行信息化管理。进一步巩固和完善集体林权确权颁证工作。(牵头部门:市农业局,配合部门:市国土局、市林业局)

三是按照“大稳定”、“小调整”的原则,规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序,依法依规修改完善集体经济组织管理规章制度,积极探索有偿购股、项目入股等有序流转方式,拓宽入股渠道,因地制宜化解疏导新增人员股权诉求。探索开发全市性股权管理系统,实现股权信息化管理,完善股权的登记、流转、分配、统计、查询、备案等工作,巩固完善集体山林股份经营。(牵头部门:市农业局,配合部门:市民政局、市林业局、市法制局)

(二)加快农村集体经济组织转型改制

坚持社会主义市场经济改革方向,探索工业化、新型城镇化进程中农村集体产权多种实现形式,推动农村集体经济转型升级。

一是建立村组统筹发展机制。着眼于协调发展、整合资源、加强管理、降低成本,在充分尊重股民意愿的前提下,根据各村组经济发展水平和资产资源现状,采取多种方式,支持已经“村改居”社区的、集体经济规模较小的经济合作社自主自愿联合发展,逐步弱化组级经济的独立经营权,转变村组各自为政、分散发展的模式,减少管理层级,推动集体经济从两级管理向一级管理过渡、从分散发展向规模发展转变。(牵头部门:市农业局,配合部门:市民政局)

二是建设资产交易平台和“三资”监管平台。建设农村集体资产交易平台和“三资”监管平台,形成横向连结村级经济联社、组级经济社等集体经济组织,纵向连通市、镇、村、组四级的分布式网络系统。(牵头部门:市农业局,配合部门:市监察局、市财政局、市电子政务办、市农资办)

三是创新集体经济发展机制。探索强化农村集体资产管理机构职能及队伍建设。通过自主开发、股份合作、产权租赁、物业回购等方式,整合、连片改造现有土地和物业,提升优化物业型经济。通过统租重建、村企合作、土地入股等形式,发展符合园区开发和产业配套需求的配套设施,探索组建物业管理公司或专门部门,推进物业专业化管理和规模化出租,着力发展服务型经济。鼓励集体经济以信托、合作、入股、投资基金等多种方式,参与城市开发、产业投资、物业投资,推动发展投资型经济。(牵头部门:市农业局,配合部门:市编办、市发改局、市经信局、市科技局、市财政局、市国土局、市住建局、市外经贸局、市规划局、市房管局、市府金融工作局、市农资办)

四是创新农村公共产品供给体制。着眼于提高城乡公共服务均等化水平,加快推进基本公共服务经费统筹。从2013年起根据“保基本、保必须”的原则,从市、镇街参与税收分成收入中切块5%,设立村(社区)基本公共服务专项资金,专项用于补助村(社区)目前负担较重的治安、环卫、行政管理等基本公共服务开支。对水乡特色发展经济区内各村(社区)在全市统一标准的基础上增加20%定额补助,进一步提升水乡地区基本公共服务水平。(牵头部门:市财政局,配合部门:市公安局、市民政局、市城管局)

(三)创新农业经营体制机制

按照“四化同步”战略部署,以实现农业现代化为目标,引入工业、服务业发展理念和现代经营管理理念,创新现代农业经营体制机制,发展多种形式适度规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

一是培育发展现代农业经营主体。水乡特色发展经济区、黄江镇、虎门镇根据资源禀赋,围绕支柱产业和特色产业,以推进土地流转为抓手,鼓励和扶持一批农民专业合作社、家庭农场、种养(水产)大户,推动发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体。(牵头部门:市农业局,配合部门:市海洋渔业局、市供销社、市工商局)

二是打造现代农业发展载体。以水乡特色发展经济区为先行点,划定永久基本农田,保留合适比例的规模连片农地,规划建设一批产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、辐射和带动能力强的农业产业园、规模化农业生产基地,打造现代农业发展载体和示范样板区域。依托现代农业发展载体,大力实施特色品牌战略,推动建立以香蕉、蔬菜为主导的传统产业逐步转向以优质蔬菜、设施花卉、精品水果、特色水产、种子种苗为主的农业新兴产业。(牵头部门:市农业局,配合部门:市经信局、市国土局、市海洋渔业局、市旅游局)

三是创新农业经营利益联结机制。以水乡特色发展经济区为重点,建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,推动经营主体与现代农业发展载体深度融合。(牵头部门:市农业局、市财政局)

四是建立健全农业多元化社会化服务体系。一区三镇街要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,依托社会综合服务平台,整合农业社会化服务资源。加强农业公益性服务机构建设,提升农业综合执法、农技推广服务、农产品质量安全、动植物疫病防控、农村经济运行等公共服务能力和水平;扶持发展农业经营性服务组织,引导其参与公益性服务。(牵头部门:市农业局,配合部门:市编办、市经信局、市工商局)

五是探索建立农村金融服务机制。一区三镇街要加快建立政策性、合作性、互助性和商业性农村金融体系。推进和支持金融机构创新农村金融产品和业务,加大对“三农”的资金扶持力度,提高农村金融服务水平。加快探索建立小额贷款公司等新兴农村金融机构,多渠道满足“三农”金融需求。推进水乡特色发展经济区、黄江镇及虎门镇政策性农业保险试点,不断提高农业保险保障水平。(牵头部门:市府金融工作局,配合部门:市财政局、市农业局)

六是探索建立农用地统筹机制。研究制定水乡特色发展经济区支持农地统筹的系列政策,建立解决农地统筹融资、贷款贴息、农地所有者和代耕农的生计和转业等问题的体制机制。坚持依法依规、自愿有偿、利益全部由农村集体和农民分享的原则,探索建立“以镇人民政府(街道办事处)为主导,由镇财政注入启动资金,利息由市财政进行补贴”的农地统筹机制,推进水乡地区农田保护区耕地资源的整合,引进优质现代农业项目,推进农业规模化经营。(牵头部门:市水乡办,配合部门:市财政局、市国土局、市农业局)

(四)探索建立新型城镇化与新农村建设协调发展机制

在新型城镇化深入推进的过程中,通过新农村建设、理顺基层社会管理、推进区域协调发展、创建名镇名村等形式,在试点地区探索建立与新型城镇化相协调的发展机制。

一是探索新型城镇化与新农村建设统筹发展新机制。抓住水乡特色发展经济区开发建设有利时机,发挥城乡规划作用,重点加强对水乡特色发展经济区的引导。突出“岭南水乡风情、幸福宜居”特色,建设好10个片区作为水乡特色发展示范片区,打造好中堂四乡、湛翠,洪梅梅沙,道滘大罗沙,麻涌新基,望牛墩扶涌6个特色村塑造示范工程,着力把6个特色村打造成为具有岭南水乡特色的幸福宜居示范区和新农村建设的引领区。(牵头部门:市水乡办,配合部门:市住建局、市农业局、市文广新局、市规划局、东实公司)

二是探索建立名镇名村建设和保护机制。加强制度研究,总结名镇、名村建设经验,探索出适合东莞实际的名镇、名村建设保护体制机制。莞城街道要紧紧依托老城区的优势,充分挖掘浓郁的东莞特色文化。虎门镇要加快产业升级和城市升级,彰显珠江口地域特色和历史文化内涵,打造具有交通枢纽、商贸中心、历史文化、特色旅游四大发展优势的珠江口湾区综合性名镇。试点地区要大力推进名镇名村示范村和宜居社区创建活动,挖掘和提升农村产业、文化、生态特色优势,打造一批有较高知名度的名村,建设一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、村民幸福感强的宜居村庄。(牵头部门:市住建局,配合部门:市农业局、市文广新局、市林业局)

三是探索建立区域协调发展机制。立足推进区域协调发展,每年从当年市财政收入中安排市内扶贫专项资金用于市内扶贫。通过实施欠发达镇税费优惠政策、欠发达镇村用地收费返还、欠发达村优质项目和基础设施建设补助、安排定点帮扶资金、生态补偿、减轻欠发达村社保费用负担、劳动力就业激励补助等措施,帮助欠发达镇村和贫困户实现增收脱贫。着力在基础建设、土地利用、财税支持、金融服务、产业扶持、生态建设、人才保障等方面,探索建立科学有效的扶持机制。(牵头部门:市农业局,配合部门:市民政局、市财政局、市人力资源局、市社保局、市国土局)

四是完善村(社区)社会管理服务机制。统筹兼顾各方利益,考虑各类因素,科学调整村组规模,不断创新基层社会管理体制,促进资源、经济、政务统筹。调整村(社区)规模。根据一区三镇街各村(社区)面积、人口、经济总量、管理难度、历史沿革等指标,按照法定程序对村(社区)的管理规模进行调整。原则上,户籍人口少于1000人的村(社区)要予以调整合并。条件成熟的村,在进行规模调整的同时,可改制为社区居委会。推进政务服务中心建设。按照有利于加强和创新社会管理、有利于降低管理成本、有利于提升服务水平的原则,根据服务地域半径或服务人口,科学规划建设社区政务服务中心,发挥政务服务中心作为镇人民政府(街道办事处)设置在村(社区)的服务平台作用,承担辖区内的行政管理和公共服务职能,在保持基层治理基本框架稳定的前提下,推动基层政府行政职能归位,明确基层自治组织职责,发挥好基层自治的作用。同时,探索建立政府购买村(社区)工作服务制度,兜底落实政府部门在村(社区)的行政工作和公共管理任务。推进综合服务中心建设。根据群众服务需求和村(社区)经济能力,科学规划建设社区综合服务中心。积极扶持发展一批公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生等社会组织,引入社会工作专业人才。根据服务项目逐步建立以奖代补激励机制,将社区综合服务中心建设打造成为群众参与社区自治服务的基础平台,扩大社会力量对社会管理和公共服务领域的参与度,鼓励支持社会力量进入教育、文化、卫生、助残、济困、体育、交通等社会事业和公益服务领域。鼓励建立政府购买社会服务机制,推动公共服务社会化、专业化和市场化运作。(牵头部门:市民政局,配合部门:市社工委)

五是探索建立新莞人社会融合机制。逐步推进新莞人就业、子女教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务全覆盖。建立和完善积分享受基本公共服务制度,鼓励新莞人参与社会管理,加强新莞人权益保障服务。鼓励建立新莞人社会服务组织,为其提供融入城市社会的平台,努力使他们享有与本地居民同等的权利和义务,让他们都能参与到当地社会经济发展的进程中,共享共建社会经济发展成果。(牵头部门:市新莞人局,配合部门:市社工委、市教育局、市民政局、市人力资源局、市社保局、市卫生局)

三、实施步骤

按照试点先行、稳步推进的原则,以改革促发展、以发展推改革,力争用3年时间推动农村综合改革示范试点取得明显成效,实现1年起好步、2年见成效、3年大发展。具体实施步骤为:

第一阶段(2013年),规划筹备。5月底前,开展前期政策研究和申报材料起草工作,制定农村综合改革示范试点实施方案向省和国家申请将东莞水乡特色发展经济区和莞城街道、黄江镇、虎门镇纳入国家农村综合改革示范试点范围。6-11月,完善并出台实施方案,动员部署创建工作。12月,先在条件成熟的地区逐步推进农村综合改革试点工作。

第二阶段(2014年),全面组织实施。指导水乡特色发展经济区和莞城街道、黄江镇、虎门镇根据工作方案,积极稳妥地开展各项改革,争取在2014年末基本完成各项试点,并取得初步成效。

第三阶段(2015年),验收评估总结。各示范试点单位开展系统总结,省、市委农办组织专家开展改革评估,申请全国农村综合改革小组办公室组织验收。

四、保障措施

(一)加强统筹领导

农村综合改革是一项涵盖内容广、涉及部门多、工作难度大的系统工程,关系到广大农村居民的切身利益和我市经济社会发展稳定大局。各级各部门要高度重视,切实加强领导,在市深化农村综合改革推进城乡统筹发展工作领导小组基础上,成立市创建全国农村综合改革示范试点工作组或议事机构,明确市委农办牵头,相关部门各司其职、各负其责、紧密配合,共同推进工作落实。一区三镇街要建立健全组织领导机构,落实专职工作人员,细化工作措施,确保各项工作顺利开展。

(二)抓好组织实施

各项工作的牵头部门要根据职责分工,抓紧开展政策研究,加快完善相关配套政策,制定工作实施方案并抓好贯彻实施,及时协调解决推进过程中出现的新情况、新问题。一区三镇街要认真落实工作措施,切实推进各项改革,工作中遇到的问题和困难要及时向市工作组反映,力求上下协调合力推进,确保改革工作有序有效进行。市委农办及相关部门要深入基层,督促指导镇村开展相关改革工作,及时做好信息收集、整理和定期上报,全面掌握各项工作的进展和落实情况,及时总结、推广先进典型,力促改革工作取得明显成效。

(三)健全财政保障

落实财政资金是推动农村综合改革顺利实行的基础保障。市、镇按要求及时足额落实示范试点建设资金。省级以上补助资金安排按中央和省的有关规定执行。一区三镇街要将农村综合改革专项经费和工作经费纳入本级年度财政预算,为农村综合改革试点工作提供必要的资金保障。

浙江海盐县深化农村综合改革推进就地城镇化工作实施方案(2014-2016年)

(2014年7月1日)

为深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神,以新型城市化为引领,逐步探索出一条以人为本、绿色低碳、集约紧凑、四化同步的海盐就地城镇化道路,促进全县经济良性循环和社会协调发展。现结合海盐实际,特制定实施方案(2014-2016年)。

一、工作基础和条件

一是城镇化水平持续提升。2010年,按照中等城市规划要求,开展了行政区划调整工作,撤销3个镇,设立4个街道,极大地增强了中心城区的人口集聚能力。不断调整优化完善县域空间布局,优化形成了“1+9+54+X”的空间布局,即1个现代化的滨海宜居县城、9个功能齐全的集镇、54个优美的城乡新社区和若干个江南水乡特色明显的自然村保留点,引导全县8.48万户农户逐步向城镇、社区自然集聚。通过多年的城镇经营,城镇化水平持续提升,近三年城镇化率以每年2.5%的速度递增,2013年全县城镇化率为55.25%。

二是统筹城乡综合配套改革纵深推进。2009年,根据嘉兴市统一部署,开展了以“十改联动”为主要内容的统筹城乡综合配套改革试点。2012年,开展了以深化农村产权制度改革为主要内容的全国农村综合改革示范试点,为推进农民市民化创造了有利的政策氛围。同时,积极加快推进小城市培育,先后启动了以扩大财权、下放事权、改革人事权为主要内容的行政管理体制改革,以组建小额贷款公司、投资公司等为主要内容的投融资体制改革。武原街道被列为全国发展改革试点镇,沈荡镇、澉浦镇被列为省级中心镇,澉浦镇、百步镇被列为首批嘉兴市小城市培育试点镇。

三是县域经济实力迅速增长。深入实施“415工程”、“三大倍增计划”、现代农业“五大工程”,推进战略性新兴产业发展与传统优势产业转型,不断提升产业核心竞争力和可持续发展能力。近三年,全县GDP增速均保持在8%左右。县域经济实力的迅速增长,为就地城镇化工作开展提供了强有力的产业支撑。深入推进中欧合作,与丹麦松德堡市签订了中欧城镇化合作城市项目意向书,并作为12个签约城市中唯一的县级城市参加了中欧城镇化伙伴关系论坛。

四是基本公共服务体系不断完善。城乡供电、水务等基础设施不断健全,农村等级公路密度达到24.5公里/万人,县域城乡公交实行2元一票制,就业与社会保障体系趋向完善,教育、卫生、文化等基本公共服务均等化程度逐年提高。2013年,成功创建了“全国义务教育发展基本均衡县”和“国家卫生县城”。基本公共服务体系的不断完善,为新型城镇化工作提供了扎实的民生保障。

二、工作思路

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,落实“四化”同步战略,紧紧围绕提高城镇化质量,加快推进体制机制改革,分层分类推进就地城镇化,探索一条沿海经济较发达地区推进新型城镇化的可行路径和模式。

(二)基本原则

1.坚持以人为本,促进和谐发展。把以人为本的要求贯穿于推进就地城镇化的全过程,围绕提升城乡居民生活品质,进一步加强社会管理,培育城市精神,提高居民素质,加快建设生态、宜居、宜业城镇,增强人民群众的幸福感。

2.坚持规划引导,促进有序发展。遵循城镇化发展的客观规律,高起点编制规划,高标准实施规划,不断完善规划体系,强化规划管理,充分发挥城乡规划对资源配置、产业发展、城乡统筹、区域协调、环境保护和城镇建设的引导调控作用。

3.坚持深化改革,促进创新发展。转变经济发展方式,破除体制机制障碍,创新城乡规划建设管理的理念和手段,努力形成有利于产业和人口集聚,有利于就地城镇化健康有序推进的体制机制和政策环境。

4.坚持城乡统筹,促进一体化发展。以加快推进新市镇建设为突破口,促进中心城区和新市镇、新农村建设良性互动,促进基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,建立健全以城带乡、以工促农的长效机制,加快城乡一体化进程,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

5.坚持绿色低碳,促进可持续发展。坚持生态保护与污染防治并举、经济建设与环境保护并重。坚持预防为主、保护优先,努力实现城乡环境可持续发展。

(三)阶段安排

(一)试点启动阶段。2014年1月至3月,开展深化就地城镇化建设工作研究,制订工作方案,健全组织机构,建立工作推进机制。

(二)重点突破阶段。2014年4月至12月,推动重点突破区域和重点领域改革试点工作,积极探索行之有效的改革模式和制度体系,逐步完善统筹推进就地城镇化改革框架并取得突破性进展。

(三)面上推广阶段。2015年1月至2016年10月,在全县推广重点突破阶段所取得的成果,全面推进其他相关配套改革。

(四)总结评估阶段。2016年11月至12月,组织评估检查就地城镇化改革工作成效,总结经验,进一步完善提高。

(四)主要目标

海盐的就地城镇化以就地就近实现非农就业和市民化为目标,强调以人为本、绿色低碳、产城融合、集约紧凑,在持续深化统筹城乡综合配套改革的基础上,以县域为单位针对不同人群设计提供进城和留村两条市民化路径,积极实施“小县大城”战略,通过做大做强县城、做精做全集镇、做优做美农村三个层面的发展,实现农民的就地就业、就地转移和就地保障,努力建设以产业优质、环境优美、生活优雅为导向的美丽海盐。

一是做大做强县城,突出中心城区在就地城镇化发展中的引领带动作用。着眼绿色低碳,加大城市开发建设力度,增强城市对外吸引力和内在活力。着眼产城融合,加快县域经济向城市(都市区)经济转型,推动产业与城镇化的良性互动。

二是做精做全集镇,体现新市镇在就地城镇化发展中的关键节点作用。加快完善新市镇公共、商务配套功能,提高综合承载能力。加快推进小城市培育试点和中心镇建设,通过强镇扩权和机制创新,不断激发新市镇的发展活力。

三是做优做美农村,发挥美丽乡村在就地城镇化发展中的融合互补作用。充分发挥农村的生态优势,积极开展美丽乡村建设,并做好教育、医疗、文化等基本公共服务向农村的延伸,进一步提高均衡程度,提升服务农村的水平,就地实现农民的城镇化。

三、工作主要内容

(一)全面深化农村改革。继续深化农村产权制度改革,完善农村产权登记制度,加快推动农村房屋产权、宅基地使用权确权工作,全面完成农村集体资产股份制改革。加快推进农村宅基地使用制度改革,探索建立县域范围内宅基地有偿使用、有偿退出和置换、抵押机制。探索建立城乡要素平等交换机制,健全农村产权交易中心,推进农村集体资产产权公开交易。深化农村土地整治,优化农村土地利用结构和布局,探索多途径的农村土地整治方式。探索实施土地承包权“定量不定位”管理,积极鼓励农民通过土地入股、委托流转等形式推进土地整组、整村流转,扩大土地规模化经营效率。积极培育“公司带领合作社、合作社统领家庭农场、家庭农场引领农户”的新型农业经营综合体,努力实现多方共生共赢。规范和发展农村劳务合作社,拓展服务领域,扩大经营规模。大力实施农村劳动力素质提升工程,努力培育新型职业农民,发挥农民学校平台优势,促进农村劳动力多层次、多形式的培训转移和稳定就业。深化“第一书记”制度,全县所有县级党员领导干部、各镇(街道)班子成员均全部兼任联系村(社区)及其它村(社区)“第一书记”,助推基层基础建设,发展壮大村级集体经济。加快社工队伍建设,探索实行村(社区)社工化管理。以拓展居家服务、建设社区照料、提升养老机构为重点,全面建设以需求为导向的养老服务模式。创新农村金融保险服务机制,培育多元化农村金融主体。加快农村信用体系建设,努力探索以农村宅基地、集体资产股份等农民财产权利为基础的农村金融产品创新。

(二)加快产业支撑体系建设。立足滨海岸线、交通区位、自然禀赋和人文荟萃等综合优势,以“两城两区”平台建设为抓手,努力实现产业集聚、三产联动、产城融合发展,打造杭州湾跨海大桥与嘉绍跨江大桥之间黄金海岸经济带。整合各方资源,加快推动经济开发区创建国家级开发区步伐。深入推进工业强县建设,大力实施“415”工程和三大倍增计划,全面实施创新驱动战略,推动工业经济向集群化、内涵式增长的发展模式转变。以现代农业“两区”建设为抓手,大力实施现代农业“五大工程”,发展生态高效都市型现代农业。大力发展现代服务业,突出核电生产性服务业、现代物流业等重点产业,推动现代服务业发展提速、结构优化、比重提高。依托“山、海、湖”自然禀赋、核电资源和深厚的人文底蕴,以“一城一区一带”为重点,大力发展南北湖休闲度假游、滨海文化休闲游、核电科技游、滨海桥岛游和美丽乡村休闲游。

(三)提升城乡公共服务均等化。加大投入力度,促进农田、水利、电力、道路、管网等农村基础公共设施建设。加快实施《海盐公共交通发展三年行动计划》,大力开展农村公路提升改造工程,加快建设农村公路“最后一米”和“最后一里”,公共自行车实现街道全覆盖。大力发展农村教育,着力优化资源配置,推进教育均衡、优质、和谐发展。完善基层医疗卫生服务网络,拓展基本公共卫生服务内容,提升基层医疗卫生服务能力和管理水平。健全公共文化服务设施网络,加快综合文化站、游泳池建设,推进农村文化礼堂巩固与发展。完善以职工基本养老保险等为核心的社会保险制度,加快各类保障制度的衔接。探索建立面向职业农民的社会保险办法,加大财政、税收在社会保障基金中的投入,建立全覆盖的城乡居民社会养老保险、医疗保险和医疗救助保障体系。健全就业服务政策体系,完善以就业培训、就业援助和就业扶持等为主的促进就业政策。加强保障性住房建设,完善住房公积金制度,缓解农房建设中的筹资难题,着力解决因农民市民化过程产生的住房刚性需求。推进城乡警务一体化,加快96345服务向农村延伸,扩大服务覆盖面,进一步提升社会管理均等化。全面推进农村支付环境建设,深入开展信用知识宣传普及,推动城乡金融服务均等化。

(四)深化中欧合作。以中欧城镇化伙伴关系合作为契机,将丹麦松德堡等城市的绿色低碳城镇化发展理念融入我县就地城镇化建设。编制中欧城镇化合作发展规划,制定绿色低碳指标体系。加快“零碳屋”、“零碳街”等中欧合作签约项目的规划建设,加强低碳理念宣传和低碳技术培训。倡导生态旅游、无纸化办公、绿色出行等低碳消费方式。加快国家级绿色生态示范城区规划建设,深入实施“139”绿化行动,力争2015年成功创建浙江省森林城市。开展工业企业节能减排技术改造,有序推进机关办公用房和公共建筑的智能化节能改造,推广“屋顶换能”工程,鼓励采用合同能源管理模式。加强中欧产业合作,大力发展循环农业,引进节能环保产业,加快建设北欧(丹麦)工业园、欧洲(德国)产业园和中法核电关联产业园,促进产业转型升级。

(五)提升乡村治理能力。完善村(社区)治理机制,探索实施村“两委”组织与村级集体经济组织、土地资产与非土地资产、户口与产权关系三分离。健全联系群众机制,深化党员群众中心户、文化(科教)示范户、网格管理中心户“三户同建”,推进基层党建网、治安管理网、民生服务网“三网融合”。加强和创新社会治理,通过“大事一起干、好坏大家评、事事有人办”的方式,推进基层社会的“法治、德治、自治”建设。深化基层服务型党组织建设,全面推行“一联三会五事制”,统筹推进城乡基层党建。加强基层干部队伍建设,进一步提升基层干部素质。规范农村社会综合服务管理平台建设,创新城乡社区管理新机制,进一步深化“平安村(社区)”创建。坚持和发展“枫桥经验”,完善矛盾纠纷排查调处机制,推进农村社会和谐稳定。开展村级重大事务民主决策“四定三督一公开”工作法,进一步完善基层民主、群众参与、社会协同的自治建设体系。充分发挥农村公益类社会组织秩序维持、文化传递、互助和谐的优势,进一步激发社会组织发展活力。加强农村环境建设,强势推进“三改一拆”和生猪养殖治理工作,有序推进农村生活污水治理,完善农村环卫“四位一体”长效保洁机制,切实提高农村环境承载能力和保洁效率。

四、保障措施

1.组织保障。建立由县委、县政府主要领导挂帅,县级有关部门及各镇(街道)主要负责人任成员的领导小组,统一开展就地城镇化建设工作,研究决策和综合协调重大事项。组建相应的工作机构,落实专职工作人员、专用办公场所和工作经费,为统筹推进就地城镇化提供组织保障。

2.机制保障。探索建立与就地城镇化相适应的考核评价体系,把就地城镇化工作绩效纳入对各镇(街道)目标责任制考核的重要内容。坚持加大财政支持和鼓励民间资本投入并重,完善投融资体系建设,加强资金保障力度。建立与国家、省、欧方相关部门的长期工作机制,定期联络沟通工作进展,及时了解掌握城镇化发展新动向、新要求、新项目。分年度确定工作计划,定期召开领导小组会议,通报工作开展情况,研究并协调解决工作推动过程中的重点和难点问题。建立工作监督及信息报送制度,及时掌握就地城镇化项目推进情况。

3.宣传保障。加大宣传力度,努力营造全县上下思创新、谋改革、推动就地城镇化建设的浓厚氛围。鼓励创新思维,大胆改革试验,及时梳理和总结提炼工作中好的做法和经验,保护和调动各方改革积极性,营造宽松的改革发展环境。

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2015-10-15)