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《大别山革命老区振兴发展规划》综述

时间: 2017-07-26 17:21:05来源: 作者: 阅读:

国务院关于大别山革命老区振兴发展规划的批复

国函〔2015〕91号

安徽、河南、湖北省人民政府,发展改革委:

发展改革委《关于报送大别山革命老区振兴发展规划(修改稿)的请示》(发改地区〔2015〕492号)收悉。现批复如下:

一、原则同意《大别山革命老区振兴发展规划》(以下简称《规划》),请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,弘扬老区精神,加大扶贫攻坚力度,深化改革,扩大开放,加快推动产业结构优化升级,构建基本完善的基础设施体系,推进城乡发展一体化,促进基本公共服务均等化,加强生态文明建设,努力把大别山革命老区建设成为欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地,使老区人民早日过上富裕幸福的生活。

三、安徽、河南、湖北省人民政府要加强对《规划》实施的组织领导,制定具体工作方案,明确责任分工,完善工作机制,加强绩效考核,抓紧推动重点工作和重大项目实施。要完善三省协商机制,加强沟通衔接,协调解决《规划》实施中的重大事项。完善公众参与和民主监督机制,确保完成《规划》确定的目标任务。重要政策和重大建设项目,要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工,加强工作指导,加大支持力度,全面落实《规划》提出的各项任务。要发挥好大别山集中连片特困地区定点联系机制的作用,加强调查研究,密切部门间以及与安徽、河南、湖北省的沟通联系,指导地方开展相关工作。

五、发展改革委要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查,适时组织开展《规划》实施情况评估,重大问题及时向国务院报告。

国务院

2015年6月1日

【政策解读】

振兴大别山老区上升为国家战略

国务院日前批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》,让大别山革命老区的发展,与陕甘宁、赣南等革命老区一样,上升为国家战略。这也让三年来安徽、河南、湖北三省代表、委员、媒体的呼吁得到了回应。

【规划背后】

三省主流媒体“重走大别山”:一直以来,大别山革命老区人民渴盼该区域的发展上升为国家战略。2012年初,鄂豫皖三省人大代表、政协委员就提出了振兴发展大别山的议案和提案。当年10月,新安晚报、大河报、楚天都市报三省主流媒体,共同举办“重走大别山”活动,记录大别山的发展现状,表达老区人民的发展呼声,希望国家支持大别山振兴。随后两年的全国两会上,代表委员继续提出此议案、提案。2015年,国家发改委向国务院报送了《大别山革命老区振兴发展规划(修改稿)》。

【专家观点】

在生态和民生间取得平衡:安徽省经济研究院区域发展与环境研究所所长徐振宇一直关注大别山革命老区发展,也曾负责编制大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划。他听到国务院批复《大别山革命老区振兴发展规划》后也很高兴。徐振宇说,这意味着大别山革命老区的振兴发展,与陕甘宁、赣南等革命老区一样,上升为国家战略,对老区发展肯定是个好事。”“不过,欣喜之余,徐振宇也冷静地看到,目前国家批复的发展规划也很多,“规划一般是宏观的,下一步有什么具体政策,怎么进行政策扶持,哪些部委来执行,将规划落实,给老百姓带来切切实实的利益,才是最重要的。”对于下一步的具体措施,徐振宇最关心的仍然是解决贫困问题。他说,大别山区的人口非常多,贫困问题的解决很不容易,“如何在生态和民生间取得平衡,是一个课题。”他说,大别山老区的产业基础都比较薄弱,“光靠自身发展肯定很难,需要三省联合,协同发展,也需要国家有关部门的政策支持。”

尽快编制区域实施方案:湖北省发改委相关负责人告诉记者,由于基础差、底子薄,再加上资源、交通等种种发展瓶颈的制约,大别山革命老区与百色、延安、井冈山、遵义等革命老区相比,在基础设施、社会事业、产业结构、人民生活等方面尚有较大差距。《规划》对发挥大别山革命老区比较优势,尽快改变贫困落后面貌,加快中部地区发展具有重要意义。“这意味着大别山革命老区上升到国家战略层面。”湖北省社会科学院副院长秦尊文表示,相关部门尽快根据《规划》,重新调整老区各城市定位,编制区域实施方案,协同发展。

河南省信阳市发改委一名负责人也告诉记者,希望国家支持推进生态建设和环境保护、构建现代产业体系、提升中心城市功能,形成具有区域特色的城镇体系。同时,在教育、医疗卫生、文化事业、社会保障和社会管理等方面加大扶持力度。(何正权、朱泽、项磊)

【规划简介】

规划范围:《规划》以大别山革命老区为中心,综合考虑区域经济社会联系和协调发展要求,规划范围包括:安徽省六安市安庆市全境;河南省信阳市驻马店市全境,南阳市的桐柏县、唐河县;湖北省黄冈市随州市全境,孝感市的孝南区、安陆市、应城市、大悟县、孝昌县、云梦县,襄阳市的枣阳市,武汉市的黄陂区、新洲区。规划区域总面积10.86万平方公里。

规划目标:《规划》立足当前、着眼长远,明确了大别山革命老区振兴发展的指导思想和基本原则,提出了欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地的战略定位,以及到2020年的发展目标。

规划任务:《规划》明确了七个方面的重点任务。一是发展现代农业。发挥丰富的农林资源优势,稳定发展粮食生产,着力发展特色农林产品,加快构建新型农业经营体系。二是促进产业结构优化升级。着眼于构建现代产业体系,积极发展矿产资源精深加工,着力发展汽车零部件、机械钢构等产业集群,大力发展旅游业。三是优化城乡建设布局。培育壮大一批区域性中心城市,支持条件较好的县域和重点镇加快发展。四是推进基础设施建设。围绕增强区域发展支撑能力,积极推进区域内重大基础设施建设,加快形成现代化基础设施体系。五是加强生态建设和环境保护。着眼于构建长江和淮河中下游地区的生态屏障,积极开展重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护。六是完善基本公共服务。以建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系为目标,全面发展各项社会事业。七是加快重点领域改革。在城乡发展一体化、扶贫开发、投融资、生态文明建设、开放合作等重点领域体制机制改革方面开展积极探索。

规划实施:《大别山革命老区振兴发展规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,弘扬老区精神,加大扶贫攻坚力度,深化改革,扩大开放,加快推动产业结构优化升级,构建基本完善的基础设施体系,推进城乡发展一体化,促进基本公共服务均等化,加强生态文明建设,努力把大别山革命老区建设成为欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地,使老区人民早日过上富裕幸福的生活。

组织领导:安徽、河南、湖北省人民政府要加强对《大别山革命老区振兴发展规划》实施的组织领导,制定具体工作方案,明确责任分工,完善工作机制,加强绩效考核,抓紧推动重点工作和重大项目实施。要完善三省协商机制,加强沟通衔接,协调解决《大别山革命老区振兴发展规划》实施中的重大事项。完善公众参与和民主监督机制,确保完成《大别山革命老区振兴发展规划》确定的目标任务。重要政策和重大建设项目,要按规定程序报批。

国务院有关部门要按照职能分工,加强工作指导,加大支持力度,全面落实《规划》提出的各项任务。要发挥好大别山集中连片特困地区定点联系机制的作用,加强调查研究,密切部门间以及与安徽、河南、湖北省的沟通联系,指导地方开展相关工作。发展改革委要加强对《大别山革命老区振兴发展规划》实施情况的跟踪分析和督促检查,适时组织开展《大别山革命老区振兴发展规划》实施情况评估,重大问题及时向国务院报告。

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2015-06-08)