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年轻干部成长规律和培养选拔方式研究

时间: 2017-07-26 10:13:12来源: 作者: 阅读:

——以四川省威远县为例

中共四川威远县委党校  杨进军  袁成中

党的十八大提出,要加大培养选拔年轻干部力度,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。习近平同志强调,要着眼于提高干部教育培训质量,加强对干部教育培训规律、干部成长规律的研究。中央领导同志的重要论述,为新形势下认识和探索年轻干部成长规律,树立正确的选人用人导向指明了正确方向。近日,党校成立课题组,深入县直机关和部分乡镇,采取问卷调查、个别走访、查阅资料等方式,对全县培养选拔年轻干部的途径及规律进行了专题调查,形成了初步的调研成果。

一、年轻干部培养选拔的基本实践

威远县历来重视对年轻干部的培养选拔工作,把培养选拔年轻干部作为加强干部队伍建设的重要工作来抓,在年轻干部的培养、选拔、管理和使用过程中,坚持“早发现、早培养、早选拔”的思路,不断深化干部人事制度的改革,取得了较好的成绩。

(一)建章立制,推进年轻干部培养选拔工作科学规范。县委领导班子把培养选拔年轻干部工作列为重要议事日程,先后出台《威远县年轻干部经历补缺素质提升计划》、《中共威远县委组织部、中共威远县委群工局关于选派青年干部到信访工作岗位锻炼的通知》等多项指导性措施和实施意见,对全县加强和培养年轻干部进行指导和规范。县委第十三届四次全体(扩大)会议上,明确表示要大力选拔和培养人才,在领导干部中选拔配备懂工业、懂城市建设、懂金融的干部充实到“两化”互动、统筹城乡一线,并启动年轻干部培养计划。根据计划,到2016年底,威远将形成以70后、80后干部为主体,60后、90后干部为补充的“老中青”相结合的干部队伍。在未来五年内,全县将培养30岁以下的科级干部100名。到2016年底,科级干部本科学历达到90%以上,研究生学历不低于5%。此外,还将启动正科级领导干部培养计划,预计五年内培养35岁以下正科级领导干部20名。

(二)强化锻炼,提升年轻干部实践动手能力。针对大多数年轻干部具有一定理论功底,但实践动手能力不强、思路不开阔、开展工作经验不丰富的实际情况,采取多种措施培养锻炼年轻干部。一是下派锻炼。鼓励县镇机关干部到村任职,精心遴选没有镇村工作经历的县直机关干部到镇村锻炼,让他们担任矛盾纠纷调解员,牵头推进业务工作等方式,让年轻干部在基层第一线接受锻炼,提高他们实际工作的能力;依托县建业集团、白塔集团、依兰丝家纺等一批入住园区的重大项目,为广大年轻干部的成长搭建难得的干事创业舞台,积极在生产第一线、重大项目建设中培养、锻炼和使用年轻干部。二是上挂学习。近年来,县委、县政府为进一步加强对年轻后备干部的培养锻炼,提高他们处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力,在全县范围内选派优秀年轻干部到急难险重岗位上挂锻炼。为切实达到培养锻炼的目的,群工局把他们全部安排在信访工作第一线,每天接待上访群众,处理网上信访和群众来信。实施“经历补缺素质提升计划”,有计划地精心遴选了15名年轻干部到上级机关挂职(顶岗)锻炼和到重点企业挂任副总经理(厂长)或副总经理(厂长)助理,接受为期一年的顶岗锻炼。三是外派锻炼。近年来,先后选派了8名年轻干部到藏区四川黑水县参与援藏工作,提高了年轻干部领导经济工作的能力。四是实践锻炼。有计划地组织优秀年轻干部和人才强化班的学员分期分批深入到内江的农村、企事业单位进行广泛的社会调查,实行“全程跟踪+严格考核+自我管理”相结合的管理模式,采取参与项目专题研究的方式进行,成果为完成调研课题项目,为县委、县政府的决策提供参考。

(三)重视培养,促进年轻干部综合素质持续提高。威远在注重人才选拔工作的同时,更加注重年轻干部的培养教育,延伸拓展干部“培养链”。在对年轻干部进行科学分析的基础上,根据年轻干部的特点,按照“做什么、学什么;缺什么、补什么”的原则,每到年轻干部集中培训时,县委组织部和党校提前半个月把征求意见表下发至每名干部,采取召开座谈会,发放调查问卷、走访年轻干部等形式准确掌握年轻干部的培训需求。为年轻干部量身定制培训“菜单”,使年轻干部的综合素质逐步得到提高。一是各单位定期组织年轻干部学习政治理论知识,把读书、思考、辅导、讨论、交流等环节有机结合起来。二是组织年轻干部分期分批到党校进行政治理论培训。2013年12月,按照省市的统一要求,开展了首期面向全社会公开遴选优秀年轻干部和人才工作,全面实施“1+5”优秀年轻干部人才递进培养计划,经过层层筛选76名学员到内江职业技术学院进行了为期三周,到川师大为期10天的封闭式的“准军事化”理论阶段集中培训。三是抓企业经营管理人才队伍建设。白塔新联兴集团、建业集团等企业都善于抓企业经营管理人才队伍培训,除送到大专院校学习外,还坚持请专家、教授到企业培训,通过聚集高端人才来引领经济转型升级。

(四)分类管理,促进年轻干部成长成才。近年来,威远建立了优秀科级干部库、优秀后备干部库,分类培养管理年轻干部。通过考核排序、群众推荐、组织审定等程序,在全县遴选50名35岁以下科级干部建立优秀科级干部库,由县级领导干部进行“一对一”“一对几”联系,进行重点管理;在全县遴选100名30岁以下公务员建立优秀后备库,由实职正科级领导干部实行“一对一”联系,进行重点培养。

(五)公开选拔,确保年轻干部脱颖而出。按照“政治坚定、思想进步、德才兼备”的用人导向,坚持好中选优、任人唯贤,先后通过组织推荐、群众举荐和干部自荐渠道,为县直单位配齐配强领导干部。开展公开选拔科级干部工作,由“定岗选拔”变为“不定岗选拔”。在拟定竞争性选拔干部方案时,将推荐的职位分为党群、政府系统行政和事业大类,分类公布公推公选的具体职位,2010年以来,把政治素质好、年轻有为、群众公认度高的40名年轻干部通过公开选拔走上领导岗位。

近年来,我县虽然在培养选拔年轻干部方面做了大量富有成效的工作,取得了一定成绩。然而,受历史、地域和经济发展等多方面因素的影响,当前,培养选拔年轻干部工作中还存在一些差距和问题。主要是:一是对年轻干部成长规律的研究还缺乏长远计划。在实际工作中仍存在重选拔任用、轻培养锻炼的问题,缺乏长远的培养锻炼计划。二是年轻干部的整体素质还需要进一步提高。在我县干部队伍中,能力强、素质高、作风正的年轻干部占有一定比例,发挥了积极作用,但仍然有一部分年轻干部理论功底不够扎实、思想不够解放、接受新鲜事物的能力不强,在运用理论观察、分析、解决实际问题的能力方面还比较弱,缺少驾驭全局、解决复杂问题的能力。三是年轻干部结构欠合理。缺少熟悉现代经济、农业、法律知识的干部,各级班子的年龄结构老化,男女结构失衡。四是培养锻炼的机制还不够健全。乡镇与部门、部门与部门的年轻干部交流渠道不畅。一些年轻干部长期在同一地任职或同一岗位工作,未能实现干部资源配置的最优化,影响和制约了年轻干部的多岗锻炼,大规模、多层次的年轻干部交流、锻炼的长效机制还未形成。调查显示,有的一般干部参加工作到即将退休,一直在同一单位工作,导致锻炼渠道单一,成长缓慢,甚至错过了成才的机遇。五是选拔任用机制不够灵活,考评机制不够健全,监督机制不够完善。调查问卷显示,50%的人认为干部选拔使用和监督管理的责权不对等;41%的人认为当前的选拔任用机制不灵活,特别是优秀社会人才进入党政机关的渠道不宽;34%的人认为考核评价的角度过于单一,评价的方式不够科学,监督机制不够完善。

二、年轻干部成长规律的初步探索

培养选拔优秀年轻干部是党和国家一项长期的战略任务,而研究和探索年轻干部成长规律,找准影响年轻干部成长的内外部因素是更好促进年轻干部健康成长,做好新形势下培养选拔年轻干部工作的前提和基础。通过对我县部分年轻干部成长过程进行调研分析,我们认识到了年轻干部成长过程的一些规律。年轻干部的成长,既包括显在的年龄增长、岗位调整、级别提升,也包括潜在的知识增加、能力提升、经验丰富、视野开阔等。就其成长条件而言,是个体素质、组织培养和社会环境综合塑造的结果。通过对我县年轻科级领导干部成长过程进行调研分析。我们发现年轻干部成长成才不是一个自然的成熟过程,而是多种主客观条件不断优化并综合作用的结果。其成长规律表现如下:

(一)个人勤奋努力是年轻干部成长的基础。勤奋刻苦、努力工作是年轻干部成才成长的基础,年轻干部的成长成才与自己的努力分不开。正如习近平同志所指出,“成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。”只有加强自身修养,强化自身素质,提高自身能力,才能在量的积累中,加快成熟和成长。调查对象中的30名干部中有部分干部利用业余时间,参加了成人教育的学历教育,其余大部分是全日制专科和本科学历,有一半的年轻干部曾被各级党组织表彰,有部分是通过公开招考进入的领导岗位。

(二)组织培养教育是年轻干部成长的关键。组织培养和个人勤奋努力是干部成长成才的两个必要条件。一个年轻干部的成长成才除靠自身努力外,组织的培养非常重要。组织培养是干部成长成才的外在因素。年轻干部一步步的成长、成熟起来,离不开组织的教育和培养。调查显示,凡是及早进入组织视野,能及时得到组织有意识培养的年轻干部,其成长进步都较快。这些年轻干部通过组织培养教育和实践锻炼,现在都脱颖而出,被提拔到领导岗位。

(三)基层历炼是年轻干部成长的支撑。一个干部有几年、十几年的基层一线工作经历,就会磨练过硬意志,增进与群众的深厚感情,增长实践经验,为今后成长打下坚实基础。

(四)多岗锻炼是年轻干部成长的重要方式。调查显示,坚持选派年轻后备干部到县委确定的重点产业、重点岗位上去锻炼。同时,对一些需要提高、丰富应对复杂局面和处置急难险重事件能力的年轻干部采取组织调整、岗位交流、选派挂职等方式,着力强化组织培养和锻炼效果,促其健康成长,是年轻干部成长成才的重要途径。

(五)规范的选人用人机制是年轻干部成长的保障。据调查,近年来,威远县委先后出台了一系列选拔年轻干部的制度,对年轻干部的选拔、使用、管理做出了明确规定,为年轻干部成长进步营造出宽松、健康的成长环境。不少优秀年轻干部正是根据干部选拔任用、教育培养、管理监督的制度和规定,不断调整自己的努力方向和素质结构,参与竞争性选拔脱颖而出加快成长的。

三、加强年轻干部培养选拔的对策建议

党的十八大报告指出,要加大培养选拔优秀年轻干部力度。习近平同志多次强调,培养选拔年轻干部,事关党的事业薪火相传,事关国家长治久安。加强和改进年轻干部培养和选拔工作,应坚持改革创新,大力培养选拔党和人民需要的年轻干部。

(一)做好年轻干部培养选拔工作,遵循干部成长规律制定规划。年轻干部是我们党和国家干部队伍的重要组成部分,承载着民族的希望,肩负着历史的重任。正确把握其健康成长规律,认真研究年轻干部的现状、了解年轻干部的知识结构、掌握年轻干部的思想状态,把握年轻干部的学习需求,对于推动年轻干部的培养选拔的可持续发展具有十分重要的意义。目前,尽管中央省市出台了大量关于做好培养选拔年轻干部工作的文件,这些文件对做好培养选拔年轻干部工作提出了明确的规划和要求。但要贯彻落实,必须制定出具有地方特色的年轻干部统一培养、管理、服务的长远规划。制定培养选拔计划时,应明确思想素质要求、班子结构要求、改进作风要求,做到有目标、有计划地培养使用年轻干部。一是健全培训计划,定期培训。力争一定期限内将同一级党政的年轻干部都培训一次。在调训的时候可增加年轻干部的比例。针对年轻干部存在的党性修养、领导方法、群众工作能力等问题,可开展有针对性的集中培训、分类培训和专题培训。二是建立动态管理计划。坚持对年轻干部的梯次培养,统筹考虑当前需要和可持续发展,制定兼顾各个层级、各年龄段的年轻干部建设长远规划,构建“用好70后、选拔80后、培养90后”的工作格局。努力形成年轻干部逐级培养、后备力量几何增长的合理布局。三是建立跟踪培养计划。挑选政治素质好、工作经验丰富、事业心和责任感强的领导干部,对年轻干部实行一对一地结对培养和帮带。

(二)做好年轻干部培养选拔工作,抓内在因素全面提升综合素质。习近平强调,做好培养选拔年轻干部工作,把理想信念教育作为一项根本任务抓实抓好。按照中央关于大规模培训干部的要求,加强年轻干部的理论学习培训,充分发挥党校、行政学院的主阵地作用,全面提高他们的马克思主义理论素养,打牢理想信念的根基。把理想信念教育与国情、党情和中共党史教育结合起来,引导和帮助年轻干部深刻理解我们党领导人民艰苦卓绝的奋斗历史和优良传统。加强年轻干部的党性修养,培养良好的作风,促使年轻干部始终保持昂扬向上的工作状态和进取精神。创新教育培训的措施和方式,充分运用电教、讲党课、办培训班等形式,多渠道培训年轻干部。建立组织人事部门牵头、职能部门配合、各单位共同参与的上下一致、分级负责干部教育培训网络,增强培训的针对性和实效性,充分保证培训的数量和质量,切实提升年轻干部素质。

(三)做好年轻干部培养选拔工作,为完善合理的结构营造积极氛围。建设科学合理的年轻干部的整体结构,既是政策调节的需要,也是提升现实执行力的客观要求,注重选拔基层中善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部充实到党政领导机关,改善优化机关干部队伍结构。立足当下、把握全局,积极开展富有成效的工作。一是完善专业结构。努力提高年轻干部在专业技术领域的占有比例。一些专业性较强的部门领导班子,应配备具有较强专业造诣的年轻领导人才。针对我县加快发展振兴的目标要求,特别注意培养选拔熟悉财政金融、外经财贸、资本运作、信息网络、城建城管、政治法律等专业知识的年轻领导干部,使领导班子干部专业配置多元化。二是完善年龄结构。县委、政府领导班子,35岁以下的年轻干部至少各有1名,县直局级领导班子中要有一定数量40岁以下的正职,乡镇党政领导班子,凡没有30岁左右的干部要抓紧配备。三是完善性别结构。在选拔干部时,注意选拔一定数量的女干部,以保证领导班子和干部队伍的合理结构。

(四)做好年轻干部培养选拔工作,强化实践锻炼增长年轻干部才干。在实践中锻炼、考验和提高干部始终是培养年轻干部的一个基本途径。越是有培养前途的年轻干部,越要放到艰苦环境中去,越要派到改革和发展的第一线去,让他们在实践中增加党性、改进作风、增长才干。坚持多岗培养锻炼年轻干部。一是多岗多领域锻炼。可以采取在单位内部轮岗,到其他部门挂职的方式来培养锻炼年轻干部。通过轮岗交流、挂职锻炼等方式,锤炼年轻干部敢于负责、勇于担当的意志和品质,提高他们应对复杂局面、解决实际问题的能力。二是承担重担和加重担子。承担重担和加重担子是培养年轻干部的重要方式,这本身也是一种信任、激励方式,有利于年轻干部的成长。三是改进实践锻炼方法。加大干部担任“见习领导”、“领导助理”等锻炼力度,解决探索推行上挂下派、参与科研课题研究、负责重点项目或产业建设等实践锻炼方法。

(五)做好年轻干部培养选拔工作,进一步完善培养选拔管理体制机制。党的十八大提出,完善干部选拔任用机制、考核评价机制、管理监督机制和激励保障机制,使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。完善年轻干部培养选拔管理体制机制,必须坚持党管干部原则,按照社会主义民主政治发展的要求,建立完善年轻干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督等完备的干部管理体系,实现年轻干部培养选拔工作的依法管理和科学管理。一是完善年轻干部选拔任用机制。对现有的制度体系进行梳理、完善,对已有的实体性制度,但程序性制度滞后的应及时制定出台《年轻干部的破格选拔制度》,可以考虑同步制定《年轻干部初始提名制度》,时机成熟时再出台《年轻干部初始提名前酝酿制度》。进一步规范科级干部选拔的程序,便于操作、降低成本、提高质量。二是完善考核评价机制。建立考核考评、定期谈话、动态管理制度。把年度考核与平时考核相结合,组织考核与群众监督相结合,年轻干部个人述职与群众评议相结合,将考核作为了解年轻干部德能勤绩的重要途径,并使考核结果在干部奖惩、任免、升降中有效运用。在考核机制上,还可以尝试将年轻干部跟踪培养情况纳入县人才工作考核体系,对工作举措实、工作成效好的县、乡镇街道给予考核加分。三是完善管理监督制度。加强对基层单位选拔任用干部的检查监督。按照《党政领导干部选拔任用条例》规定,进一步理顺干部管理权限,创新和丰富监督检查方式。通过党政监督、人大监督、上级监督、群众监督、社会监督等多种形式,构建全方位的监督防范体系,杜绝选人用人不正之风的发生。强化自我监督。尤其要教育引导年轻干部树立“靠素质立身、靠实绩进步”的思想,为自己的成长进步积极创造条件,自觉抵制各种不良思想的干扰和侵蚀。四是完善年轻干部退出机制。充分运用领导班子年度考核、平时考核、任职考核结果,加强对领导班子综合分析研判,进一步细化领导干部退出现职标准,实行干部能上能下、能进能出。将优秀年轻干部选拔到合适岗位上,对试用期考核不合格的干部坚决免去试用职务,进一步激发年轻干部队伍活力。

来源:中共四川威远县委政研室(2014-09-10)