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四川成都农村土地股份合作社的实践与探索

时间: 2017-07-25 18:04:59来源: 作者: 阅读:

——基于唐昌镇战旗村土地股份合作社的个案分析

四川省社科院课题组

课题组成员:

成都市郫县县委农工办主任、农村发展局局长  幸 超

四川省社会科学院农村发展研究所研究生  骆 希、黄可心、伍红玮

【摘 要】近年来,土地股份合作社的蓬勃发展在缓解家庭经营制度对现代农业发展的制约以及满足农民自主流转土地的意愿等方面发挥了重要作用。成都郫县唐昌镇战旗村土地股份合作社诞生于特定的社会经济背景下,它在提高土地利用效率、多渠道融合资金、推动农民就地市民化等方面发挥了巨大作用;同时,合作社也面临非生产性收益占较大成分、合作社对管理人员的激励和约束机制相对缺乏等问题。为促进土地股份合作社更好发展,本文提出应以现有制度框架为基础,坚持因地制宜的原则,在管理上做到“村社分开”。

【关键词】土地股份合作社;案例分析;战旗村

家庭联产承包责任制克服了管理过分集中和分配上的平均主义等弊端,有效激励了农户的生产积极性。但是,随着现代农业的发展,家庭经营制度对农业集约化、规模化、产业化的局限性越来越突出,具体表现为:土地所有权主体虚置,农村土地流转受限以致难以发挥其潜在价值;小农经济背景下,农民“单打独斗”难以在市场经济竞争中立足等。分散的小农家庭经营模式如何实现规模经济?我国以强调农户之间的联合与合作为导向,已经进行了长达二十多年的探索(张晓山,2010)。随着中国城市化的推进,农民向效益更高的二、三产业转移的幅度加大,自主流转土地的意愿增强。中国在不改变土地承包经营权的前提下探索出了一项重要的成果——土地股份合作社,即按照股份制和合作制的原则,农民把土地承包经营权转化为股权,委托合作社经营,按照股份从土地经营收益中获得一定比例的分配。它对引导土地经营权流转,稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度,推进土地经营的规模化、专业化,调整农村产业结构,促进农民增收具有重要意义。本文以成都市郫县战旗村土地股份合作社为个案,通过对该合作社的产生背景、运行模式、功能作用、现实困境的全面分析,探讨合作社进一步发展的出路,以求为其他地区农村土地股份合作社的发展提供实践启示。

一、案例分析

(一)战旗村土地股份合作社成立背景

唐昌镇战旗村位于郫县、都江堰市、彭州市三市县交界处,距离成都市30公里。截至2011年全村农业人口1704人,全村拥有耕地2158.5亩,人均耕地1.27亩。农业人口中适龄劳动者有980人,其中在本地就业的超过80%。战旗村土地股份合作社的产生和发展,具有特定的社会经济背景:

1.集体经济的壮大为其组建提供了经济基础。改革开放以来,战旗村经过股份制改革、资产重组,合并组建了战旗村村集体的独资企业——成都市集凤实业总公司,成功实现“村企合一”。该村现有集体企业7家,民营企业6家,拥有集体资产1280万元,年产值达8000余万元,年经济收入近100万元。经济收益的不断积累,为战旗村村集体出资50万元入股成立土地股份合作社提供了经济基础。

2.土地综合治理和增减挂钩项目为其组建创造了契机。2007年,战旗村通过土地整理新增四百多亩土地,其中两百多亩作为新型社区建设用地,208亩集体建设用地指标通过城乡增减挂钩项目,获得成都市小城投公司融资9800万元,用于新型社区建设。村民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为土地股份合作社的发展提供了难得的契机。

(二)战旗村土地股份合作社运行模式

1.遵循“依法、有偿、自愿”原则。战旗村村集体和农户分别以50万元现金和1760亩土地为股本,共同组建战旗村土地股份合作社。其中,村集体695股,农户450股。合作社的收入由土地租金和合作社自行经营收入组成(其中土地的租赁价格随行就市,每年进行调整,从2007年的720元/亩,上涨到2012年的1200元/亩),用于支付农户的720元/亩的保底分红,超出保底分红部分的50%用于二次分红。

2.合作社通过三种方式经营流转后的土地。一是自行经营。利用确权后的集体资产,向银行抵押融资150万元,用于现代农业产业园的建设,现已建成400亩无公害蔬菜示范基地、15亩现代育苗中心、6000平方米无土栽培示范项目、800立方米的气调库等农业设施。二是租赁给种植大户。合作社引进16户种植大户,流转土地460亩建立家庭农场,发展家庭适度规模经营。三是租赁给龙头企业。合作社引进成都榕珍菌业、北京东昇集团、第5季投资有限公司等龙头企业流转合作社土地近900亩,发展休闲农业、设施农业、科技农业、有机蔬菜等高端项目。其中村集体利用土地综合整治预留的23.8亩集体建设用地,以50万元/亩作价入股成都第五季投资有限公司,与其合作开发“战旗第5季-生态田园村”,为合作社成员持续分享土地增值收益提供了实现途径。

(三)战旗村土地股份合作社的功能作用

1.整合土地资源,提高土地利用效率。战旗村土地股份合作社通过整村推进的方式,集中整合农户土地1760亩,通过合作社自行建设生产基地、发展种植大户家庭经营、企业建设产业基地三种不同模式的规模化经营,推动一三产业联动发展,提高土地利用效率,增加土地单位效益。

2.多渠道融合资金,助力村社发展。农村社区的发展需要充分调动社会各方力量,合作社重要功能之一即是整合多元渠道注入的资金。一方面,合作社的成立获得了村集体的资金支持;另一方面,合作社利用银行贷款和企业投资建立现代农业产业园、生态田园示范村、农村新型社区等,成功助推村社发展。

3.推动农民就地市民化,提高农民生活水平。农民市民化是农民生产生活方式转变和提高的过程。战旗村以“整村推进”的方式整合土地,建设集中居住区,农民向新型社区集中,享受城市的生活方式,实现村民“就地城镇化”。产业的发展让农户在不改变户籍的前提下,成为当地农业产业工人,实现了生产方式的转变,大大减少了农民在传统的农民市民化过程中因生活环境、就业方式剧烈变化而产生的适应性困难。

4.搭建发展成果共享平台,发挥合作社公益作用。战旗村土地股份合作社凭借土地增值收益和各类经营收益,增强了社区公共物品的供给能力。一方面,合作社将社员家庭化的、以土地保障为主的养老、医疗等保障部分纳入了社区化的货币形式的保障体系。比如,合作社为社区内年满60周岁以上的老人每月发放50元养老补助;并由集体出资为每位社员购买农村新型合作医疗保险。另一方面,战旗村通过修建新型社区,完善村内基础设施建设,改善了农民的生活环境,提高了农民的生活质量。

二、启示

(一)土地股份合作社的组建要坚持因地制宜的原则。组建农村土地股份合作社的外部条件带有较强的地域性。其不仅取决于当地农村经济发展的市场化程度、当地社会保障支持系统的成熟程度,很大程度上还依赖于当地政府的财力。在二、三产业较为发达、农村人口实现集中居住的地区,土地流转需求更加强烈,剩余劳动力就业机会更多,可以为土地股份合作制提供更好的社会经济基础。而在这些外部条件尚不成熟的地区推行土地股份合作社,在土地流转后,可能难以解决农民就业问题,导致合作社发展难以持续。

(二)推行土地股份合作制,必须在现有的制度框架下进行。一方面,合作社及其引进的其他主体在对土地进行经营时都不能超越我国土地二轮承包经营期限。另一方面,在土地股份合作社“三权分离”(所有权、承包权、经营权)的情况下,要加强对耕地的管理和监督,警惕土地流转后非农化倾向,严格遵守耕地保护制度。

(三)合作社组织形式的规范化应做到“村社分开”。战旗村以“整村推进”的形式组建的土地股份合作社,呈现出“村社合一”的特征。合作社作为一种正式的经济合作组织,需要有规范的组织形式和健全的管理制度保障其运行。然而,现实情况中不少土地股份合作社尽管设立了股东代表大会、董事会、监事会,制定了“看上去很美”的各种规章制度,但这些制度往往流于形式,并未产生实际效用。因此,必须规范土地股份合作社组织形式,落实“三会制度”,保证合作社信息对称和信息公开,增强合作社内部民主决策和民主管理力度,做到真正的“村社分开”。

参考文献:

[1]张晓山.有关土地股份合作社的评论[J].中国农民合作社,2010(5)

[2]孙环保.土地参股宜慎行[J].江苏农村经济,2004(9)

[3]张笑寒.农村土地股份合作社的运行特征、现实困境和出路选择:以苏南上林村为个案[J].中国土地科学,2009(2)

[4]徐朴,王启有.农村土地股份合作社的实践与探索[J].四川行政学院学报,2008(3)

[5]朱艳.我国农村土地股份合作社的制度分析[J].江西农业学报,2009(1)

[6]陈会广.土地股份合作社发展三题[J].中国农业资源与区划,2009(4)

来源:《西部经济管理论坛》2013年第3期