理论探讨 首页 > 信阳试验区 > 理论探讨

关于鼓励和引导人才向农村和艰苦边远地区基层流动的意见

时间: 2017-07-25 15:57:26来源: 作者: 阅读:

黑龙江省《关于鼓励和引导人才面向农村和艰苦边远地区基层流动的意见》》

(黑人社发〔2011〕48号)

安徽省《关于鼓励引导人才向基层和艰苦地区流动的意见》(2015)

如何推动人才向艰苦地区和基层一线流动?

【编者按】“孔雀东南飞”形象地描述了中西部人才向东部发达地区流动的现象。当前,艰苦地区和基层仍然存在“人才引不进来,引进来作用发挥不了,作用刚显现却又留不住”的现象。有哪些因素影响和制约着人才向艰苦地区和基层一线流动?怎样有效地推动人才向艰苦地区和基层一线流动?本期对此进行讨论。

以顶层设计解决人才向下流动难题

影响和制约人才向基层流动的因素,最重要的就是基层待遇较差、生活条件差、发展空间有限。要解决这个问题,应该加强顶层设计,从制度根源解决问题。对在农村基层、艰苦地区和科研生产一线工作的人才,在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策,提高艰苦边远地区津贴标准,改善工作和生活条件,想方设法帮助解决住房、就医、子女教育、配偶就业等问题,使优秀人才下得去、留得住、干得好,让各类人才更加体面、更加舒心、更有尊严。――福建省古田县委组织部 翁书威

以“政策高地”聚集人才

引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动,应该加大人才引进政策的创新力度,逐步形成人才引进的“政策高地”。实行更加优惠的人才激励保障政策。大力实施人才安居工程,以优先投入切实解决人才住房、子女入学、配偶就业等热点问题;设立“人才发展基金”,对各类引进人才实行不同的优厚待遇。实行更加合理的人才流动倾斜政策。健全“三支一扶”、大学生志愿者、农村特岗教师等人才队伍的合理流动机制,畅通优秀人才的就业渠道,留住现有优秀人才。制定优秀党政人才、管理人才等公开选拔政策,吸引像清华大学毕业生焦三牛这样有真才实学、志愿服务西部的优秀人才到西部地区工作。实行更加灵活的柔性人才引进政策。改进完善博士专家服务团、“西部之光”访问学者、东西部对口帮扶等柔性人才流动政策,盘活现有高层次人才,服务地方经济发展。建立财政补助企业引进柔性人才制度,鼓励企业实行协议工资、岗位工资、项目工资等灵活薪酬吸引优秀人才。实行“项目+人才”的揽才模式,促进优秀人才与本地产业项目对接,做到“引进一个人才、带来一个团队、发展一个产业”。――宁夏吴忠市委组织部 吴组文

加大基层人才激励力度

基层忙、基层苦,造成很多人都不愿到基层工作。要增强基层人才吸引力,需要加大基层人才激励力度。可以从以下两个方面着手:一是建立基层工作津贴制度。在现有的工资收入制度前提下,结合地方实际制定一个基层工作津贴制度,为在基层工作的同志适当增加收入。津贴可根据地方实际区分一类、二类等区域给予不同的津贴。二是注重从基层选拔、调配干部。组织部门在干部选拔作用上,应多向基层倾斜,把基层工作经历作为必备条件之一。上级工作部门需要补充进人时,更多的要面向基层招考、遴选、调任,让基层人员看到向上的希望和出路。――贵州省息烽县委组织部 袁奎

创造各显其能的用人环境

当前,人才去基层工作发展仍有许多顾虑。有人认为,“基层下去容易、上来难”,“基层干部不受待见”。相比上级机关和部门,基层工作不仅条件艰苦、任务繁重,而且处在领导关注的“盲区”,经常“出力不讨好”,获得晋升提拔的机会渺茫。所以,许多人“宁要城里一张床,不要基层一间房”。人才成长环境差是制约基层引人难、留人难的一个主要原因。一些地方存在人才管理较为随意、粗放,论资排辈的现象较为普遍,竞争择优的氛围不浓厚等问题,使有些人因悲观预期而恐惧下基层。各显其能、竞争有序、鼓励创新的用人环境,是吸引人才、激发人才活力的必备要件。要研究制定基层人才发展规划,健全和完善基层人才队伍培养体系,为基层人才搭建“意见表达”、“施展才干”、“成长进步”等平台,使基层真正成为能够大有作为的“广阔天地”,吸引广大人才去基层干事创业。――山东省高密市委常委、组织部长 马常春

“刚柔并济”推动人才向基层流动

针对基层在引才政策、用才平台、留才环境等方面先天不足的现状,各基层单位要在坚持刚性人才引进以及培养本地高层次人才的同时,从基层实际出发,切实强化“不求所有,但求所用”的理念,打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约,在不改变和不影响人才与所属单位人事关系的前提下,更多地通过智力引进、智力借入、业余兼职、人才创业、人才派遣等多种途径,实现高层次人才的柔性引进。――浙江省富阳市委组织部 曹义

(《中国组织人事报》2013-04-26)

2013年全国各地人才工作新趋势新思路观察

改革创新释放“人才红利”

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。年初以来,各地相继召开组织工作会议和人才工作座谈会,围绕贯彻落实十八大精神和全国人才工作座谈会精神,科学谋划部署今年的人才工作。透过各地的开局之举,记者发现今年的人才工作思路新、举措实、亮点多,呈现出你追我赶、整体推进的喜人势头。

推动“人才优先发展”落地

当前,人才优先发展成为各地推动转型发展的共识。各地把人才列为各类资源开发之首,推动人才优先发展具体化、政策化、项目化,增创“人才红利”新优势。新年伊始,各地党政领导频频对人才工作作出新指示、提出新要求,彰显出“一把手抓第一资源”走向常态。安徽省委书记张宝顺强调,对人才工作,要有更大的决心、更具体的政策、更明确的培养目标、更吸引人的做法。广西自治区党委书记彭清华要求,把人才工作提上重要议事日程,以强烈的责任感和紧迫感加快人才队伍建设。综观各地人才工作布局,呈现出一个鲜明的态势:发达地区稳中求进,中西部地区奋起直追。北上广江浙等发达地区,纷纷把目光瞄向国际顶尖人才;陕甘宁桂黔等西部地区,则借势新一轮西部大开发广揽人才。上海加大创新创业团队和人才的引进培养力度,推进12个国家级海外高层次人才创新创业基地、20个市级海外高层次人才创新创业基地建设。贵州出台《大力加强人才队伍建设的决定》,力争通过3年的努力,实现人才的总量、素质和效能“三提高”,人才发展主要指标达到西部地区乃至全国平均水平。

重大工程引领人才队伍建设

实施人才工程,是打造人才优势的重要途径。今年,各地将以深入实施重大人才工程为抓手,引领和推动各类人才队伍建设。各地深入实施引进海外高层次人才“千人计划”,稳定规模、确保质量、优化结构;研究制定支持入选“万人计划”人才的配套政策,制定实施当地高层次人才特殊支持计划,形成与国家计划衔接联动的体系。江苏将推出“111国际化人才引进工程”,继续实施“双创计划”和“创新团队”计划,全省引进领军人才总数将突破5000名,培养1万名拔尖人才;将启动高技能人才海外培训计划,选派100名优秀高技能人才到国外培训研修,探索从海外引进一流高技能人才。天津深入实施“千人计划”,加快建设天津未来科技城,引进用好海外高层次人才和国内外创新创业领军人才;制定实施天津市高层次人才特殊支持计划,开展杰出人才、领军人才和青年拔尖人才评选工作;研究制定高素质教育和卫生人才、高技能人才、青年人才开发工程以及经济社会发展重点领域人才培养工程的实施意见,统筹推进各领域人才队伍建设。

加快人才发展体制机制改革

十八大强调,加快人才发展体制机制改革和政策创新,形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。改革创新无疑是今年人才工作值得期待的主题词。人才管理改革试验区是人才体制机制创新的先行军。目前,全国已有北京、上海、江苏、湖北、山东、广东等多个省份开展人才管理改革实验区建设试点。今年,这些地区将继续实施一系列突破性政策,探索建立接轨国际的人才管理体制,先行先试带动人才发展体制机制创新。广东将鼓励支持广州南沙、深圳前海、珠海横琴建设“全国人才管理改革试验区”,在人才工作体制机制改革和政策创新等方面大胆探索、先行先试,率先形成具有国际竞争力的人才制度优势和发展环境优势。福建将重点加强闽台人才交流合作平台建设,实施平潭“四个一千”人才工程,研究探索台湾专才既求所有、也求所用的途径和方法,深入推进平潭综合实验区建设。湖北将试点选拔社会优秀人才进入党政干部队伍,畅通党政干部队伍、专业人才队伍、企业家队伍相互流动的渠道,优化党政人才队伍的专业结构。此举将有望打破限制各类人才间自由流动的身份、行业门槛,使人才资源在更广阔领域里优化配置。重庆、新疆等地将深化职称评审制度改革,探索以科研质量和创新业绩为导向的评价标准和办法,推动教师进课堂、医生去临床、演员上舞台,鼓励人才“把论文写在大地上”。

引导人才向基层一线流动

“宁要城市一张床,不要基层一套房。”人才区域发展不平衡,仍是当前人才工作的一个突出问题。今年各地将出台更加务实的激励政策,引导人才向艰苦地区和基层一线流动,促进区域人才协调发展。陕西将组织院士专家和高层次人才到重点领域、重大项目和生产一线开展咨询服务和技术指导;加大对中小企业人才工作支持倾斜力度,选派100名工程技术人员担任中小企业首席工程师;深入实施基层人才振兴计划、农村基层人才援助计划和万名基层医师培训项目,鼓励支持大学毕业生和各类人才到农村基层和艰苦边远地区创业。江苏将深化科技镇长团、产业教授、教授博士柔性进企业、名校优生工作,引导2万名优秀人才向经济社会发展一线汇聚,推动科技成果加速转化为现实生产力。广东优化提升“扬帆计划”,加大对欠发达地区人才工作的扶持力度;探索建立“人才驿站”,完善柔性引才机制,推动欠发达地区人才追赶发展。

探索创新党管人才实践路径

去年,中央颁布《关于进一步加强党管人才工作的意见》,为人才工作沿着正确方向前进提供了根本保证。各地今年将围绕贯彻落实党管人才工作《意见》,探索创新党管人才方式方法,不断提高人才工作科学化水平。完善党管人才领导体制和工作运行机制。吉林将出台党管人才工作《实施办法》,建立健全领导小组的分工协作、沟通交流和督促落实机制。南京出台“党管人才十条”,明确市、区县委书记主抓人才,市、区县长主抓教育,市、区县专职副书记主抓科技,形成人才、教育、科技三位一体的领导机制。健全人才工作目标责任制。湖南、广东、山东、安徽等地实行县以上党政领导班子人才工作目标责任制。天津建立监测评估机制,实行人才工作重大事项报告制度。加强人才工作机构和队伍建设。山西重点健全县级人才工作机构,加强企业、高校、科研院所、开发园区人才工作部门建设。广东开展“基层人才工作促进年”活动,加强基层人才工作队伍培训,提高基层人才工作水平。(《中国组织人事报》2013-03-03)

如何鼓励卫生人才到基层和艰苦地区工作?

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会

(2009-04-09)

近年来,为了引导卫生人才合理流动,优化卫生人力资源配置,缓解农村、社区、西部地区以及艰苦边远地区卫生人才匮乏的矛盾,国家出台了一系列的政策规定,引导人才向上述地区流动。

2002年发布的《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》规定“城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务一年”。

2002年,卫生部、教育部、财政部、人事部、农业部等5部下发了《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》,制定了一系列鼓励、促进卫生人才向农村流动的政策,如志愿到艰苦、边远地区以及乡(含乡)以下卫生机构工作的各类大、中专学校毕业生,可以提前定级,定级工资标准可高于同类人员1-2档;对长期在乡以下工作的卫生专业技术人员,各省、自治区、直辖市应根据农林一线科技工作人员的工资待遇情况给予政策倾斜;对长期在农村基层工作的卫生技术人员职称晋升,要给予适当倾斜;鼓励高等医学院校毕业生到农村和边远地区、贫困地区服务,等等。

2006年7月,国家进行了事业单位收入分配制度改革,建立了与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的岗位绩效工资制度。对到艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县以及乡以下卫生事业单位工作的大中专及以上毕业生,可提前转正定级,转正定级时薪级工资高定1至2级;长期在乡以下工作的卫生技术人员,由所在省、自治区、直辖市根据其他农村一线工作人员的工资待遇情况给予政策倾斜;在艰苦边远地区的卫生事业单位工作人员,执行艰苦边远地区津贴制度。

2006年,卫生部与人事部、教育部、财政部和国家中医药管理局制定的《关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见》(国人部发[2006]69号)提出,凡到社区卫生服务机构工作的医师和护师,可提前1年参加全国卫生专业技术中级资格考试。在社区卫生服务机构工作满5年的卫生专业技术人员,可优先参加相应的培训或业务进修。鼓励城市业务水平较高、身体状况较好的退休卫生专业技术人员到社区卫生服务机构开展医疗卫生服务,社区卫生服务机构要为他们开展服务提供便利,享受相应待遇。

在出台相关政策的同时,国家和地方有关部门组织实施了一批卫生人才建设项目,积极引导卫生人才向农村、社区、西部地区和艰苦边远地区流动。

2005年4月,卫生部、财政部和国家中医药管理局联合启动了“万名医师支援农村卫生工程”。派驻医师不仅送医送药送设备下乡,还开展了人员培训、临床带教、健康教育、规范管理等工作,有效提高了受援单位服务能力,受到当地农民和农村医疗卫生机构人员的欢迎。

2006年2月,为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,卫生部与人事部等8部门组织开展“三支一扶”工作,从2006年开始连续5年,每年招募2万名高校毕业生,主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。

2007年,卫生部、财政部开始实施“乡镇卫生院招聘执业医师试点项目”,用5年的时间开展乡镇卫生院招聘执业医师试点工作,实现每个乡镇卫生院都有执业医师。2007年在安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、甘肃、新疆等8个省(区、市)试点,招聘1000名执业医师,聘期5年,中央财政每人每年补助2万元。2008年继续新增招聘执业医师500名。通过为乡镇卫生院招聘执业医师,吸引和鼓励执业医师到农村服务,探索并逐步建立为农村卫生机构吸引、稳定人才的长效机制,推动乡镇卫生院人才队伍建设,提高农村医疗服务水平。

此次医改方案进一步明确,完善城市医院对口支援农村制度。每所城市三级医院要与3所左右县级医院(包括有条件的乡镇卫生院)建立长期对口协作关系。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。落实好城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作。从2009年起,对志愿去中西部地区乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生,有国家代偿学费和助学贷款。同时,政府负责基层医疗卫生机构人员经费,医务人员的工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。鼓励有资质的人员开办诊所或个体行医。

黑龙江关于深入推进人才强县战略的若干意见

黑人领发〔2012〕1号

为深入贯彻落实中央关于建设人才强国的战略部署和省第十一次党代会精神,加快推进人才强省战略和人才发展规划的实施,服务支撑全省经济社会更好更快更大发展,在大力实施人才强市战略的基础上,现就深入推进人才强县战略提出如下意见。

一、深入推进人才强县战略的总体目标

1、人才优先发展战略布局切实确立。贯彻落实科学人才观,坚持战略引领、规划先行,将人才发展纳入各县(市)经济社会发展总体规划之中,健全完善中长期人才发展规划及其落实体系,牢固树立人才优先发展理念,切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

2、县域人才发展环境明显改善。经过2至3年努力,党管人才工作领导体制和运行机制健全完善,符合各类人才成长和发展规律的人才开发政策体系基本建立,有利于各类优秀人才脱颖而出、有效激发各类人才创新创业的良好环境基本形成。

3、县域人才资源开发水平显著提高。适应县域经济社会发展需要,人才资源总量逐年增加,人才结构布局趋于合理,人才队伍素质显著提升,人才创新创业能力不断增强。力争3至5年内,全省各县(市)现代产业人才和农村实用人才总量大幅增长,人才对经济社会发展的贡献率和人才工作群众满意度逐年提高。

4、各具特色的人才强县格局基本形成。与县域经济发展相配套,力争到“十二五”末,在全省分类建成一批现代农业人才强县、新型工业人才强县、特色产业人才强县、边境贸易人才强县、文化旅游人才强县,着力打造一批在省内有重要带动和示范作用、在全国有一定代表性和影响力的人才发展强县。

二、县域人才发展的主要任务

5、健全完善县级中长期人才发展规划。按照国家和省市关于人才发展的总体部署,紧密结合本地实际,紧紧围绕未来一个时期经济社会发展的战略任务,进一步完善县级中长期人才发展规划,突出本地特色,科学确定人才发展的总体目标、重点任务和政策措施,形成完整的县域人才发展规划体系。着眼于落实人才发展规划,精心设计和组织实施一批能够推动本地重点产业发展、引领和带动本地人才队伍建设的重点人才工程和重点推进项目,实现人才发展与经济社会发展有效对接。

6、突出抓好重点领域和产业急需紧缺人才开发。围绕加快培育壮大本地特色优势主导产业,根据本地重点领域和产业人才需求动态,研究制定有针对性的人才开发计划。加强与高等院校、职业院校、科研院所合作,建立人才对口培养基地,着力培养和引进县域经济社会发展重点领域急需紧缺的产业人才。对引进的人才在户籍管理、医疗保险、子女入学、配偶安置等方面提供便利条件,开辟“绿色通道”。坚持把项目作为人才引进的重要载体,把产业园区作为吸引人才的重要基地,以各类科技园区、产业园区为依托,推动引才引智与项目对接、与产业互动,满足重点领域和产业发展对人才的迫切需求。坚持从具体项目抓起,引进县域经济社会发展急需紧缺实用人才。

7、积极吸引高校毕业生到基层就业创业。抓住目前大学生就业向基层流动的机会,积极创造条件,为本籍和外埠大学本科以上毕业生到县、乡、村和城镇社区就业创业提供强有力支持,重点支持和鼓励本地考出的大学生“回流”、回家乡就业创业,落地生根。有条件的县(市),可为高校毕业生创业提供必要的资金和项目支持。对符合县乡公务员和事业单位招聘条件的高校毕业生,鼓励参与报考,择优选拔录用。对近年来我省培养的“村村大学生”,进一步创造条件,妥善安置,对有发展致富项目的,给予相应的创业扶持;对综合素质好、有发展潜力的,重点培养使用。

8、统筹推进各类人才队伍建设。立足县情实际和人才队伍现状,在全面推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才队伍建设基础上,重点抓好高层次创新创业人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设。依托高等院校、科研院所建设重点产业发展研究基地,大力推进产学研合作和人才项目合作,培养创新创业人才,促进科技成果转化。深化职业院校与企业合作,加快建设实训基地,有针对性地加强高技能人才队伍建设,重点培养一批留得住、用得上的技师和高级技师。紧紧围绕发展现代化大农业和农业产业化,以培养科技示范户、致富带头人和“种养加”能手为重点,加大培养和选拔力度,不断壮大农村实用人才队伍。

9、切实为各类人才发挥作用创造条件。紧紧围绕评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等关键环节,不断加大政策创新力度,破解阻碍人才发挥作用的各种难题。通过技能竞赛、岗位比武等竞争性选拔人才方式,牢固树立重实践、重业绩、重贡献的人才使用导向。加强各类人才基地建设,拓展人才试验区建设范围,依托市级以上开发区和各类产业园区建立县域人才发展试验区,通过特殊政策、特殊机制、特殊平台大力扶持人才创新创业。提高人才待遇,鼓励人才兼职兼薪,建立充分体现人才价值、与人才贡献相适应的人才薪酬激励机制。强化政府公共服务职能,依托各类人才公共服务机构,认真开展档案管理、职称评定、权益保障等基础性公共服务项目,为人才创新创业解除后顾之忧。

10、设立县级人才发展专项资金。各县(市)要从战略高度重视对人才发展的投入,设立人才发展专项资金,将人才投入优先列入年度财政预算,额度不低于上一年度本级财政一般预算收入的1%,并根据人才优先发展需要,视财力增长情况,力争人才投资逐年增长,保证对人才发展重大工程和重点人才项目投入足额到位。各县(市)要制定人才发展资金管理使用办法,人才发展资金原则上由县(市)人才工作领导小组统一管理,根据县域人才工作重点任务,采取项目化推进方式,统筹使用人才发展资金。

三、省市支持县域人才发展的政策措施

11、加大对县域人才发展的资金支持力度。从省、市人才发展资金中拿出一定比例,专门用于支持县域人才发展。省直有关部门根据县域人才发展的实际需要和县(市)呈报的人才项目,每年确定若干重点支持项目并牵头推进。对县(市)引进人才符合《黑龙江省引进海外高层次人才暂行办法》规定条件的,按照《黑龙江省人才发展资金管理办法》规定,给予每人50万元的一次性资助。对经济条件相对薄弱的县(市),省财政以转移支付形式给予财力支持。通过财政、税收、贴息等优惠政策,积极引导鼓励政府部门、用人单位、个人和社会投资县域人才资源开发,努力构建多元化的人才发展投入机制。

12、加大对县域人才发展的政策扶持力度。对县域专业技术人才、高技能人才承担的重点科研攻关项目,由省、市相关主管部门优先立项,并在成果转化上给予优先扶持。对高校毕业生在县域从事个体经营、创办企业的,在工商注册、融资贷款、行政事业性收费等方面给予政策倾斜。对长期在县(市)工作的专业技术人才、高技能人才,具备晋升副高级以上职称基本条件的,适当放宽外语、计算机、论著等条件限制;贡献突出的,评聘职称可不受指标限制,并授予荣誉称号,由所在县(市)兑现相应待遇。省、市两级党政机关、企事业单位各类人才到县及以下基层工作或提供服务的,享受省委组织部、省人社厅《关于鼓励和引导人才面向农村和艰苦边远地区流动的意见》规定的各种政策待遇。对参加“三支一扶”的大学毕业生和大学生村官,服务期满、表现优秀的,在参加乡镇公务员考试、事业单位录用上给予政策扶持。

13、加大对县域人才的培训服务力度。继续抓好“千名专家下基层”行动,每年从省、市有关部门选派一定数量的优秀专家,直接到基层一线服务。充分发挥省、市对县域的辐射带动作用,省、市各行业主管部门要承担对本行业县域人才的知识更新、技能培训等任务,采取多样化方式,分类推进对不同行业领域人才的培养培训。全省县域经济社会发展共性的急需紧缺人才,由省、市人才工作领导小组协调有关部门,依托省内外高等院校进行定向培养、专题培训,所需费用由省、市、县共同承担。对区域性急需紧缺人才培养培训,由市(地)负责组织实施。

14、充分发挥场(局、校、所、企)县共建人才共享优势。省农垦、森工系统依托技术和人才优势,深入开展场(局)县共建人才共享;高等院校、科研院所依托教学科研优势,与县(市)开展人才培养合作;大中型企业依托项目建设优势,支持县域人才发展。探索建立场(局)县、校县、院(所)县、企县共建人才共享长效机制,推动人才共建共享向纵深发展。采取共建人才培训基地、人才市场和共同引进人才、强化人才交流等办法,打破人才条块分割,畅通人才交流渠道,实现人才、技术、劳动力等生产要素优化配置,推动区域人才工作一体化,促进县域经济社会和人才发展。

15、鼓励支持县(市)引进人才项目异地落地。坚持从实际出发,积极创造条件,鼓励支持各县(市)特别是经济欠发达的边远县(市)与大中城市和经济较发达县(市)开展引进人才项目合作,在产业项目审批、土地使用等方面实行宽松支持政策。边远欠发达县(市)引进项目可落地在大中城市或较发达县(市),实现技术异地研发,人才资源和产品效益共享,促进人才和项目柔性引进与刚性引进相结合、跨区域流动。

四、深入推进人才强县战略的组织保障

16、着力构建上下联动机制。省直部门和市(地)、县(市)党委政府要把人才强县工作纳入重要议事日程,定期研究部署,统筹推进,切实加强对深入推进人才强县战略的组织领导。各级人才工作领导小组及办公室负责统筹协调、综合汇总、督办检查。省委组织部和省人社厅、农委、工信委、科技厅、教育厅、商务厅等省直有关部门按照职责分工,加强横向联系和对口指导,抓好各项任务落实。按照《关于建立健全党管人才工作领导体制和运行机制的意见》,认真落实党管人才工作重大事项报告、重要情况通报等制度,着力在全省形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制,确保人才强县战略落到实处。

17、强化人才工作基础建设。建立健全县级人才工作领导小组,形成协同配合工作机制和工作合力。健全县级人才工作专门机构,设在组织部门,编制不少于2人,至少配备一名科级干, 部,具体负责抓好人才工作,选好配强人才工作力量,确保人才工作机构编制、职责、人员、经费“四到位”。加强人才资源统计分析,定期发布急需紧缺人才需求目录,加快建设人才信息库,不断提高县域人才工作科学化、信息化水平。加大对人才工作者培训力度,省、市两级组织部门定期对县级人才工作者进行培训。

18、切实加强绩效管理。将人才强县战略实施情况纳入领导班子和领导干部考核指标体系,由省、市人才工作领导小组组织实施绩效考核,对县(市)党委政府重视程度、人才发展资金投入、人才发展工作基础建设、人才工作创新、人才强县实际成效等情况进行绩效管理,对落实成效进行考核评估,考评结果作为确定等次、评选先优、提拔使用的重要依据。开展全省人才发展十强县(市)评选并进行命名表彰,给予资金奖励,同时组织开展县域特色人才工作评选。对县域人才重视不够、投入不足、工作长期打不开局面的,予以通报,责令限期整改。

19、努力营造良好氛围。建立健全市(地)、县(市)党委联系专家制度,及时听取专家意见建议,帮助解决问题。建立县级人才荣誉制度,对为县域经济社会发展作出突出贡献的优秀人才授予荣誉称号,由县委、县政府命名表彰奖励。加强人才宣传工作,大力宣传人才强县先进工作典型和优秀人才事迹,强化典型引路和舆论引导,努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围,不断优化各类人才创新创业和县域人才事业发展的社会环境。

本意见所称人才强县主要指全省64个县(市)。市辖区可参照本意见,切实抓好人才强区战略实施工作。

黑龙江省人才工作领导小组

2012年7月20日

大庆市关于鼓励和引导人才向乡镇流动的意见(讨论稿)

第一条  为贯彻落实科学发展观和科学人才观,进一步实施人才强市战略,加快新农村建设步伐,根据黑人社发〔2011〕48号《关于鼓励和引导人才面向农村和艰苦边远地区基层流动的意见》,结合大庆实际,制定本意见。

第二条  鼓励和引导市级机关、企事业单位各类人才向乡镇流动。鼓励和引导高校毕业生到乡镇工作或自主创业。进一步加大对乡镇现有人才的培养力度,为新农村建设提供有力的人才智力支持。

第三条  市级机关、企事业单位各类人才到乡镇工作的,户口可保留在原所在地;根据人才需求,人才服务机构可免费提供人事代理等服务。

第四条  经市委组织部或市人社局批准,市级机关公务员和事业单位专业技术人员可到乡镇企业工作或创办科技企业,原单位保留人事关系和编制,三年内可回原单位工作,符合条件的可以参加竞争(聘)上岗。三年后则按自愿辞职对待,按有关规定参加基本养老保险。

第五条  到乡镇工作的高校毕业生(不含参加服务基层项目的高校毕业生),在试用期间可执行定级工资;试用期满后,继续在乡镇工作的,可高定一个工资档次或一级薪级工资。

第六条  鼓励和支持我市企事业单位的各类人才通过柔性流动的方式,在不影响本职工作的前提下为乡镇服务,可以兼职兼薪。

第七条  到乡镇事业单位工作半年以上的各类人才,工作期间享受当地同类人员浮动工资和艰苦边远地区津贴等待遇。

第八条  在乡镇事业单位工作满一年以上的各类人才,工作期间申报专业技术职务任职资格可不受工作单位岗位结构比例限制。到乡镇工作的高校毕业生,其工作业绩作为职称评定的重要依据,在同等条件下优先评定专业技术职务,并可免于外语、计算机考试;工作满一年的硕士研究生,符合相应评审条件的,可申报中级职称。

第九条  在乡镇工作满一年以上的各类人才,在评选省政府特贴、省级有突出贡献中青年专家,省市级学科带头人、学科后备带头人、大庆杰出人才贡献奖、大庆首席技师奖等,同等条件下优先。

第十条  到乡镇自主创业的各类人才,在税费减免、免收行政事业性收费、小额贷款、社保补贴、创业培训补贴、养老保险等方面给予优先扶持。

第十一条  采取定向、订单式培养的办法,为农村和艰苦边远地区基层培育农学、全科医生等各类急需紧缺人才。

第十二条  落实少数民族高考生加分政策、支持参加省属高校少数民族预科培养和定向培养本科、硕士、博士生等,大力培养少数民族各级各类急需紧缺人才。

第十三条  参加“三支一扶”、选聘高校毕业生到村任职等服务基层项目的大学生,享受黑政发〔2009〕30号文件规定的有关优惠政策,已被录用为本科生、研究生的,可保留学籍2年;报考“专升本”、研究生的,在同等条件下优先录取;服务期满3年内报考省属院校研究生,可在初试总分中增加20分,报考其他院校研究生的加10分。对享受优惠政策招录到乡镇事业单位工作的人员,工作三年后方可流动。

第十四条  市级机关招录公务员和事业单位招聘人员,原则上都要录(聘)用具有两年以上基层工作经历的高校毕业生。市级机关招录的公务员没有基层工作经历的,要到县区工作1至2年。

第十五条  市委组织部和市人社局要加大选派科技副县长和科技副乡镇长工作力度,利用三年时间实现县乡(镇)科技专家全覆盖。继续做好乡镇干部培训、重点贫困村党支部书记培训和“一村一名大学生村干部”、“三支一扶”等人才培养工作。

第十六条  市人社局每年开发58个适合高校毕业生的农村基层社会管理和公共服务岗位,给予社保补贴和岗位补贴。

第十七条  市教育局每年组织30名左右教师到乡镇所属中小学义务支教,为每名教师每月补贴1500元,由人才发展专项资金支付;每年选择60名左右乡镇教师到市教师进修学院培训或到各市属中小学挂职锻炼。

第十八条  市卫生局每年组织30名左右医生到乡镇所属医院义务支医,为每名医生每月补贴1500元,由人才发展专项资金支付;每年为乡镇培养30名左右全科医生,利用三年时间实现每个乡镇卫生院有1名全科医生和1名执业医师,对乡村医生承担公共卫生服务的每年给予1200元的补助。

第十九条  市农委要加大农村实用人才培训力度,每年为乡镇培养60名左右农学类专业高层次人才。

第二十条  市文广新局每年培训乡村文化管理人员30名左右;培训农民业余文艺骨干100名左右;开展城乡文化对口支援,每年组织50名文化工作者到乡镇进行文化扶贫。

第二十一条  市科技局每年组织科技人员深入乡镇送科技服务上门,每个乡镇保证三人以上,一个工作日以上。市社工委每年组织社会工作者深入每个乡镇,指导工作,培训人才。

第二十二条  市财政局要加大对乡镇的政策倾斜和资金支持,鼓励和引导各类人才向乡镇流动。

第二十三条  各有关部门要把鼓励和引导人才向乡镇流动工作纳入人才工作全局,定期研究实施过程中遇到的新情况、新问题,实行目标管理责任制,把工作内容和任务分解到职能部门,确保责任落实到位。

第二十四条  健全并完善对到乡镇工作或服务的优秀人才表彰制度,奖励做出贡献的农业、教育、卫生等方面人才。

第二十五条  本意见自发布之日起执行。

第二十六条  本意见由市人才办商市委组织部、市人社局负责解释。

大庆市人才工作办公室

2011年5月24日

黑龙江省人才队伍建设:用好现有,引进急需,留住本土

“到2020年引进500名高层次创新创业人才、40个创新创业团队,建立创新创业人才基地20个、高级专家服务基地10个、博士后创新实践基地20个。”今年2月,黑龙江省出台措施,决定在全省现有的10个国家级开发区建设人才发展试验区,力争用5-8年时间,把黑龙江省国家级开发区建设成为地域特色突出、人才资源密集、体制机制灵活、人才作用得到充分发挥的重点人才基地。这一举措的出台,为黑龙江省人才队伍建设再添浓墨重彩的一笔。

黑龙江省委组织部一年来,通过深入实施人才强省战略,积极探索人才工作创新发展的新路子,努力构筑人才发展比较优势和人才集聚高地,加大推进落实力度,各项人才工作取得初步成效。

人才集聚“八大经济区”

坚持在“八大经济区”建设实践中发现、培养和使用人才。我省抓住全省领导班子换届年的有利契机,突出抓好各级党政人才的选拔和使用。集中换届开始前,通过竞争性选拔方式择优选拔配齐了70名专业性比较强的市(地)领导干部以及41名县委书记后备人选。此外,各市地领导班子还均按要求配备了年轻干部和女干部,领导班子年龄结构和专业、经历结构进一步优化,班子活力和整体功能得到增强。

在集中抓好换届同时,黑龙江省还注重在实践中培养锻炼干部,选派102名40岁以下的女干部、少数民族干部和党外干部进行双向挂职锻炼;启动新录用公务员“千人基层锻炼工程”,第一批下派585人已到岗工作。企业家、科技人员也纷纷向“八大经济区”集聚,为发展聚力。

引“智”海外高层次人才

为落实国家“千人计划”,黑龙江省深入实施《黑龙江省引进海外高层次人才暂行办法》,采取“人才+基地+项目”、个别引进与团队引进相结合的引才模式,大力推进海外高层次人才引进计划实施。2011年共引进海外高层次人才59人,其中5人入选国家“千人计划”。

结合国家对俄重大项目建设,引进石化、核能、风能等方面的技术智力,开展与俄绿色农业全面合作,实行与俄重大工程合作项目按比例支持经费、中俄专家合作发明专利特殊补贴等一系列优惠政策,积极引进急需紧缺人才和海外人才。目前,已实施国家级对俄项目24个,聘请俄方专家98人,引进实施省级项目6项,聘请专家13人。引进的海外高层次人才,有的组建了国际一流水平的团队,开展国际前沿领域的研究;有的创办了高科技产业,经济社会效益都比较好,一些重点领域产品研发取得了突破。

完善基层创业与成长平台

黑龙江省委组织部会同省人社厅、教育厅等部门,启动实施了农村基层和艰苦边远地区人才支持计划、选聘高校毕业生到村任职工作计划。与省人社厅联合下发了《关于鼓励和引导人才面向农村和艰苦边远地区基层流动的意见》,提出了20条政策性意见,进一步加强了农村基层和艰苦边远地区人才培养、政策倾斜和资金支持。指导市地县完善管理办法和考核激励机制,积极为大学生“村官”提供实践机会,搭建在基层创业和成长平台。会同省教育厅、科技厅等部门,以高校和科研院所为载体,以重点学科为依托,在自然科学、人文社会科学领域,培养选拔“德专高精尖”青年学术拔尖人才。

通过加大培养力度,2011年我省有4人获得中国青年科技奖、3人入选国家“青年千人计划”。在中组部组织开展的“国家青年拔尖人才支持计划”申报工作中,黑龙江省又向中组部呈报了14名人选。(《黑龙江日报》2012-04-07)

贵州省实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才,在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策,提高艰苦边远地区津贴标准,改善工作和生活条件。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施,鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业。逐步提高省级以上党政机关从基层招录公务员的比例。制定高校毕业生到艰苦边远地区创业就业扶持办法。开发基层社会管理和公共服务岗位。实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法。完善科技特派员到农村和企业服务的政策措施。实施东部带西部、城市带农村的人才对口支持政策,引导人才向西部和农村流动。实施高校毕业生基层培养计划,继续做好“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等工作。加强和改进干部援藏援疆、博士服务团、“西部之光”访问学者、少数民族科技骨干和少数民族地区小学“双语”教师特殊培养等工作,为西部地区特别是边疆少数民族地区提供人才和智力支持。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。(中国共产党新闻网/2010-06-09)

安徽省《关于鼓励引导人才向基层和艰苦地区流动的意见》

安徽创新政策盘活人才:让优秀人才“下得去、上得来、留得住、干得好”

日前,安徽省委组织部、省人社厅联合出台《关于鼓励引导人才向基层和艰苦地区流动的意见》,完善引导优秀人才下基层的途径、方式、激励措施等政策体系,激发人才到基层创新创业、到艰苦地区贡献聪明才智,实现人才资源的优化配置,为我省基层和山区、老区等经济社会发展提供坚强人才支撑——

鼓励人才献智基层

人才是“第一资源”,是事业之基、发展之本。当前,基层人才队伍相对薄弱,总量不足、整体素质不高、结构不合理、队伍不稳定等问题日益突出,成为制约基层发展的重要瓶颈,也是当前人才工作中的难点。

在全面建成小康社会的背景下,需要鼓励更多人才到基层、艰苦地区干事创业,在基层广阔天地中更好地选才、育才、用才和励才,形成人才强基层、基层育人才的良性互动发展局面,促进人才健康成长,促进城乡协调发展。

“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍”。基层需要人才,人才也需要基层。鼓励更多人才到基层一线贡献才智、施展才华,是党和国家事业发展的需要,也是人才砥砺品质、增长才干的需要。基层舞台大、天地宽、机会多,是人才大有可为的沃土。人才扎根基层,能如鱼得水、一展所长,为基层发展,为自身的成长、成才、成功奠定基础。解决人才断层、后继乏人问题,需要不断寻求基层人才制度的创新与改革,着力优化基层人才的工作与生活环境,优化人才成长、成才环境,加强统筹协调,充分调动各方面的积极性,推动人才工作重心下移,形成做好人才工作的强大合力,积极搭建平台,引导人才在基层一线大胆实践、勇于创新,让人才“下得去、上得来、留得住、干得好”,做到用 “心”留住人才,留住人才的“心”,让基层人才看到希望、受到鼓舞,促进基层各项事业发展。

鼓励毕业生就业创业

——对创办科技、现代服务型企业的自主创业大学生择优提供不少于10万元的资金支持

举措

通过发放工作生活补贴、政府购买工作岗位、提供创业扶持和实施学费、助学贷款补偿、代偿等方式,每年组织一批高校毕业生到基层和艰苦地区任职、服务。

对创办科技、现代服务型企业的自主创业大学生择优提供不少于10万元的资金支持,为自主创业者提供一站式服务,落实相关创业扶持政策,及时为其办理相关手续,提供人事劳动代理等服务工作。到艰苦地区就业的高校毕业生,享受政策规定的户籍管理、录用聘用、工资福利等倾斜政策。

解读

当前,由于农村和欠发达地区经济文化发展相对滞后,资源和人才朝着城市单向流动等原因,基层人才十分匮乏。即便是农村走出去的大学生,毕业后也不大愿意再回农村。省人才办有关负责人表示,基础不牢,地动山摇。基层之兴,在于人才之兴。《意见》通过待遇和政策倾斜,广泛引才,有助于引导农村人才回归、优秀社会人才向艰苦地区流动,鼓励优秀人才扎根基层就业创业,实现人才从无到有的流动,直接增加基层人才总量,带去知识、技术、资源和机遇,为基层发展注入新动力。

选派选聘干部挂职任职

——在选聘大学生村官、三支一扶、特岗教师等服务基层项目名额分配上向艰苦地区倾斜

举措

从市直机关以上部门选派优秀年轻干部到县乡挂职任职和选派干部到上级部门及发达地区挂职时,优先考虑基层和艰苦地区工作需要。在选聘大学生村官、三支一扶、特岗教师等服务基层项目名额分配上向艰苦地区倾斜,完善和落实服务期满考核合格人员就业优惠政策。县级以上具有中级以上职称的专业技术人员到乡镇工作满2年的,按其原财政供给渠道每年可给予适当岗位补贴。

解读

引导优秀人才到基层服务,既让年轻人才在基层得到锤炼成长,又为基层输送“新鲜血液”。2001年以来,我省已先后选派6批共1.8万名机关干部到村任职。我省把选聘大学生村官,作为党政干部队伍建设的“战略工程”和新农村建设骨干力量的“源头工程”,已先后分7批共计选聘9600名大学生村官,有力促进农村发展、巩固基层组织、激发基层活力。此次政策规定,在选派选聘名额分配上向艰苦地区倾斜,将为推进农村经济社会各项事业发展增加更强的骨干力量。

工资待遇向基层干部倾斜

——逐步缩小基层、艰苦地区公务员和事业单位人员津贴补贴水平与发达地区和上级机关的差距

举措

认真执行干部职务与职级并行制度,落实好工资待遇向基层干部倾斜的政策。完善公务员和事业单位人员工资制度,逐步缩小基层、艰苦地区公务员和事业单位人员津贴补贴水平与发达地区和上级机关的差距。

解读

乡镇干部中的绝大部分难以升迁,整个仕途生涯只能在科员、办事员这两个最底层的台阶原地踏步,与之相应的是难有太大起色的工资和福利待遇。这一局面有望得到改变。《意见》明确,要健全干部的激励保障机制,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度,完善公务员和事业单位人员工资制度,将有效解决基层干部没盼头、没劲头、不安心,基层留不住人才的难题。

降低艰苦边远地区乡镇职位进入门槛

——适当放宽资格条件、降低开考比例、单独划定笔试合格分数线、限定报考人员户籍

举措

适当放宽资格条件、降低开考比例、单独划定笔试合格分数线和限定报考人员户籍等办法,适当降低艰苦边远地区乡镇职位进入门槛。加大从服务期满、考核合格的大学生村官、三支一扶、特岗教师和西部计划志愿者等服务基层项目人员中考录基层公务员力度。从优秀村(社区)干部中考录乡镇公务员,学历要求可放宽至高中、中专,年龄可放宽到40周岁。探索开展从优秀工人和农民等生产一线人员中招录乡镇公务员工作。

解读

2008年,我省在一些乡镇开展试点,从优秀村干部中考录乡镇公务员。2011年,这一探索在全省推开,每年拿出一定名额专门面向村干部招考,纳入全省公务员考试录用工作一并进行,让村居干部有干头、有奔头,大大丰富了乡镇公务员的来源,优化了队伍结构。从基层公务员遴选到上级机关,也逐年增加名额,为基层干部人才提供了成长上升通道,解决基层人才“下去了就上不来”的问题。基层待遇条件相对不高,因此有必要建立基层人才特别招录机制,结合工作需要,合理设置岗位,在招录基层公务员或招聘基层事业单位人员时,可适当放宽限制,降低“准入门槛”,真正发挥优秀人才服务基层、推动基层发展中建功立业的作用。

推进产学研合作

——兼职在基层和艰苦地区从事科技创业、成果转化等活动,由此产生的收入归个人所有

举措

鼓励高校、科研院所与基层单位建立长期战略合作关系,把实验室、研发基地、科技园建在基层一线,开展科学研究、技术攻关和成果转化,引导人才向基层一线聚集,在基层一线创新创业。高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下,兼职在基层和艰苦地区从事科技创业、成果转化等活动,由此产生的收入归个人所有。

解读

产业科技项目会引导人才流动的具体方向、时间和空间。引导人才向基层一线流动,重点还是要坚持项目导向。基层要围绕经济社会的发展目标,科学设计发展规划,集聚各方智慧,引进符合产业发展形态需要的优势项目,把人才和项目结合在一块,使人才有干一番事业的发展舞台,才能有效引导人才向基层一线流动。同时,规定兼职科技创业、成果转化收入归个人所有,也将极大调动科研人员主动到基层贡献专长、智慧的积极性。

加大创业政策扶持力度

——鼓励市、县探索开展企业股权、期权和分红等奖励试点

举措

支持国家级和省级专家到县以下,围绕当地优势特色产业发展,设立相关领域科研工作站。定期开展技能大师工作室成果评鉴活动,鼓励技能大师创新创造和培养人才。支持市、县依托开发区探索建立人才管理改革试验区,在人事管理、经费使用、成果转化、财税支持、收入分配等方面进行创新试点。

解读

在人才开发利用过程中,人才服务是人才发展的基础与保障,只有为人才做好各项服务,才能真正实现人才引得进、用得好、留得住。《意见》强调,加强基层科技人才创新创业载体建设,营造良好的政策环境、工作环境和生活环境,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,将能够最大限度支持和帮助各类人才创新创业。

强化非公人才政策支持

——非公经济组织和社会组织人才平等享受人才培养、吸引、评价、使用等各项政策

举措

在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策,非公经济组织和社会组织人才平等享受,畅通民营企业专业技术人才职称评审渠道。将民营企业中做出突出贡献的各类人才,纳入享受政府特殊津贴、省学术和技术带头人及后备人选、全国(省)技术能手、社会主义优秀建设者等优秀人才选拔培养范围。

解读

非公有制经济组织人才,是我国人才队伍的重要组成部分,但各地政策制定和实施中的 “玻璃门”现象仍然存在,非公有制组织人才权益保障有的还不到位。因此,必须完善非公经济组织人才政策,保证非公经济组织人才在培养、吸引、评价、使用等政策支持方面同等享受,营造非公有制经济组织人才队伍建设宽松的社会环境。

建立评价新体系

——以职业能力为导向,以业绩和贡献为重点,注重职业道德和职业知识水平

举措

加快建立以职业能力为导向、以业绩和贡献为重点,注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价新体系。推进高技能人才与工程技术人才职业发展贯通,基层符合条件的高级技师、技师、高级工等技能人才,纳入专业技术职称评审和机关事业单位招考范围。

解读

基层人才评价政策壁垒,颇受基层诟病。比如,基层普遍反映的职称评价上就存在偏重论文、学历,评审程序繁琐、存在论资排辈等问题。此次政策进行了创新和突破,规定取得国家职业资格证书受聘于企业高级工、技师、高级技师岗位的技能人才,比照本单位助理工程师、工程师、高级工程师给予其相应工资福利待遇,构建基层人才评价新体系。

培养农村实用人才和社工人才

——在创业培训、项目审批、土地使用等方面给予政策支持

举措

鼓励基层和艰苦地区培养壮大本地人才队伍,大力扶持农村实用人才创业兴业,在创业培训、项目审批、土地使用等方面给予政策支持。积极培育新型职业农民,做好教育培训、认定管理和政策扶持工作。

加强社会工作学科专业和培训基地建设,开展多种形式的专业知识培训。积极引导社会工作专业人才投身基层创办民办社会工作服务机构。加强社会工作专业岗位开发。

解读

培养农村实用人才和社工人才,需要发挥各地主体作用,实现引进增量和壮大存量措施并举,同向推进。首先要抓育才规划,立足本土实用人才和社工人才培养,建立人才档案,建立培训师资库,明确基层人才发展目标、任务,健全和完善培养体系,为他们发展“牵线搭桥”,培养出更多“土专家”“田秀才”等。

丰富基层科技人才创新载体

——支持市、县依托开发区探索建立人才管理改革试验区,在人事管理、经费使用、成果转化、财税支持、收入分配等方面进行创新试点

举措

制定以管理、知识、技术等作为资本参股和参与分配的方法,对高层次人才创办科技型企业提供金融服务、税收优惠政策。加强对在基层和艰苦边远地区一线创业人才的政策扶持,省市有关部门的产业化项目有计划地予以倾斜,鼓励市、县探索开展企业股权、期权和分红等奖励试点。

解读

创业是激发创新活力、推动经济社会转型发展的基石。各地不仅要拿出资金奖励资助,更应该从政策上激发人才更大的创业热情。《意见》鼓励市、县探索开展企业股权、期权和分红等奖励试点,将创业者的未来收益与成果转化效果等更加有效地结合起来,将极大激发创新人才的积极性、创造性。(《安徽日报》2015-01-20)

安徽创新政策盘活人才:下得去,干得好,有盼头

为解决基层人才资源相对匮乏,人才结构与经济结构不相适的问题,安徽制定出台《关于鼓励引导人才向基层和艰苦地区流动的意见》,重点围绕“硬性流动”“柔性流动”和服务保障机制建设方面,引导各类人才向基层和艰苦地区流动。

加大“硬性流动”政策创新力度,引导鼓励各类人才扎根基层创新创业。通过发放工作生活补贴、政府购买工作岗位等方式,每年组织一批高校毕业生到基层和艰苦地区任职、服务。对创办科技、现代服务型企业的自主创业大学生择优提供不少于10万元的资金支持。为自主创业者提供一站式服务。每年选派选聘一批优秀人才到基层和艰苦地区挂职任职。采取适当放宽资格条件、降低开考比例、单独划定笔试合格分数线和限定报考人员户籍等办法,适当降低艰苦边远地区乡镇职位进入门槛。艰苦边远乡镇拿出不超过本县乡镇计划总数30%的计划,面向本市户籍或在本市长期生活工作的人员招考。适当放宽从优秀村(社区)干部中考录乡镇公务员条件。大力扶持农村实用人才创业兴业,积极培育新型职业农民,引导社会工作专业人才投身基层创办民办社会工作服务机构。

加大“柔性流动”政策创新力度,为基层经济社会发展提供各类智力支持。探索制定以管理、知识、技术等作为资本参股和参与分配的方法,对高层次人才创办科技型企业提供金融服务、税收优惠政策。高校、科研院所科技人员携带成果到基层和艰苦边远地区创办科技型企业的,其知识产权等无形资产按最多70%的比例折算为技术股份。鼓励市、县探索开展企业股权、期权和分红等奖励试点。高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下,兼职在基层和艰苦地区从事科技创业、成果转化等活动,由此产生的收入归个人所有。大力支持基层建立博士后科研工作站、留学人员创业园、农民工创业园、技能大师工作室等平台载体。支持市、县依托开发区探索建立人才管理改革试验区。

加大体制机制创新力度,激发基层一线人才创新创业激情。选拔县级党政领导班子成员优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部,县级机关提拔副科级以上领导干部,优先考虑具有乡镇工作经历的干部。省、市级机关遴选补充公务员,同等条件下优先选用有大学生村官经历的优秀公务员。放宽基层专业技术人员职称评聘条件,对乡镇事业单位年满55周岁、女年满50周岁,或连续工作30年的专业技术人员,已取得上一等级专业技术任职资格而单位相应等级岗位无空缺的,可聘任相应专业技术职务。进一步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项能力考核办法。在职业教育中实行学历证书和职业证书“双证书”制度。推进高技能人才与工程技术人才职业发展贯通,基层符合条件的高级技师、技师、高级工等技能人才,纳入专业技术职称评审和机关事业单位招考范围。(皖组宣  《中国组织人事报》2015-04-13)

人才激励需谨防“边际递减效应”

广东省佛山市三水区委组织部

经济学上有一个著名的边际递减效应,是指在其他条件不变的情况下,如果一种投入要素连续地等量增加到一定产值后,所提供的产品的增量就会下降,即可变要素的边际产量会递减。

人才激励同样存在边际递减效应。在现实中我们经常发现,一些企业为了激发人才工作积极性,不断给人才加薪提待遇,起初这能够产生比较明显的效果,但当人才收入达到某一峰值后,对薪酬激励的“敏感度”下降,激励作用就会越来越低。

笔者认为,应对人才激励中的边际递减效应,一方面,要适度运用薪酬激励,不宜“用力过猛”“一蹴而就”,以增强薪酬激励持久性。另一方面,要建立灵活多元的激励机制。要因人而异合理选择和搭配各种激励形式,有效运用目标激励、竞争激励、考核激励、负激励等激励手段,形成激励“组合拳”。还要营造公平竞争、包容失败的干事环境,有效激发人才内生动力。(《中国组织人事报》2015-01-20)

县域聚才要善于借势突出重点

山东省兰陵县委组织部  张健

县域经济总量小,重点科研项目、大企业少,缺乏凝聚人才的载体。县域集聚人才要善于借势,集中资源,实现重点突破。

要用活外部资源,搭建引才载体。当前,随着城镇化的推进和产业的转型升级,很多地区在研究新一轮产业布局。县域要超前谋划相关配套政策,争取相关产业、项目落户当地。采取共同投资、股权合作等方式,与高校院所组建产学研联合体,通过这些载体,引进各类人才为我所用。

要用足内部资源,形成工作合力。县域各个部门都有相应的人才培养支持项目。由于缺乏整合,有限的资金,往往采取撒胡椒面方式,效果不佳。为此,县域要统筹资金、培训等资源,攥起拳头发力。要根据发展方向,研究设计有特色的人才项目,将有限的资源集中投放,实现重点人才开发的突破。对县内的一批懂技术、善经营的能人,政府要加强组织引导,鼓励他们领办、创办合作社,注重将他们吸收进行业协会,发挥好传帮带作用。(《中国组织人事报》2015-01-05)

2015年中国人才工作重点期待

人才发展体制机制创新

习近平总书记多次强调,要着力破除束缚人才发展的思想观念,推进体制机制改革和政策创新,充分激发各类人才的创造活力。

如何将创新人才体制机制纳入国家治理体系和治理能力建设范畴,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,积极创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,努力破解束缚人才脱颖而出和充分发挥作用的体制机制障碍,将是2015年人才对人才工作的重点期待。

重大人才工程推进

由中组部牵头实施的引进海外高层次人才“千人计划”在2014年继续深入推进。截至目前,“千人计划”已分10批引进了4180余名高层次创新创业人才。

面向国内人才进行特殊支持的“万人计划”,已顺利产生首批人选820名。这些人将得到国家在经费、政策和服务等方面的充分保障。

“千人计划”“万人计划”并行,必将继续全方位给予人才强有力的支持,让各类人才专注于科学,专注于创新,作出对国家对人民对世界有积极影响的重大贡献。

国家开放战略的人才支持

服务“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)重大战略,亟须尽快培养和集聚一批产业、能源、金融、贸易、物流、人文、生态环境保护等领域的领军人才。

适应“走出去”战略发展新趋势,也亟须造就一批通晓国际惯例和规则,具有较强国际化经营能力、资本运作能力、文化沟通能力的优秀人才。

为引进外国人才和智力立法

2014年5月22日,习近平总书记与在沪外国专家座谈时发表的重要讲话中明确指出:“要继续完善外国人才引进体制机制”。按照国家中长期人才规划纲要的要求和中央人才工作协调小组的部署,有关部门正在探索启动制定符合中国国情的技术移民法律制度,以及外国人永久居留管理条例。(王海磬整理  《光明日报》2015-01-13)

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2015-04-16)