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我国构建新型农业经营体系的专题研究(4)

时间: 2017-07-25 08:26:43来源: 作者: 阅读:

着力构建新型农业经营体系

《经济日报》评论员

中央一号文件明确提出,要着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这一政策导向,就是要在城乡发展一体化大背景下,进一步深化农村改革,在发挥农村基本经营制度优越性的基础上,培育新型农业经营主体,创新农业组织及经营方式,使农村生产关系更加适应农村生产力的发展需要。

构建新型农业经营体系,实质上就是要解决新时期“谁来经营农业?如何经营农业?”这两大问题。尽管我国粮食实现“九连增”,农民收入实现“九连快”,农业农村发展实现了历史性跨越,但也必须看到,我国小规模分散经营的农业经营方式已经难以适应现代农业发展的需要。因此,构建新型农业经营体系是“三农”工作面临的一项重大历史任务,是牵一发而动全身的基础性工作。

家庭经营是农业最有效的经营方式,构建新型农业经营体系应以家庭经营为基础。在稳定农村土地承包关系的基础上,依法、自愿、有偿地引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转,不断提高农户集约经营、规模经营的水平。加快发展农民合作社和农业龙头企业,稳步提高农民的组织化程度。

土地流转是构建新型农业经营体系的核心问题之一。当前,一方面要坚持在土地流转中不搞强迫命令、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力;另一方面要加强对城市工商资本创办农业龙头企业的引导,鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。

构建新型农业经营体系,绝不是农业的内部问题,而是在全面建成小康社会进程中对“三农”提出的新要求,包含了农村经营制度、经济管理和城乡社会建设的方方面面。既要减少农民,使更多进城务工农民转为市民,也要加快培育新型职业农民。因此,在构建新型农业经营体系过程中,需要在土地、户籍以及农村社会保障体系等一系列重大问题上,建立完善相互配套的政策体系,既符合民意,也符合发展的客观要求。

发挥农村基本经营制度的优越性

——四论学习贯彻中央一号文件精神

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村基本经营制度。这一制度的确立,不仅极大地解放和发展了农村生产力,创造了改革开放30多年来尤其是近10年中国农村的巨大变化,也是未来“三农”工作继续推向前进的基本保障。中央一号文件强调,要充分发挥农村基本经营制度的优越性。

从实际来看,充分发挥农村基本经营制度优越性,要求我们把握好几个要点。第一,牢记家庭承包经营是我国农村经营的基本形式,这一基本经营形式既与我国人多地少的国情相适应,也与推进现代农业发展的要求相适应;第二,要充分尊重和保障农民的土地承包经营权,真正做到现有土地承包关系保持稳定并长期不变;第三,要始终铭记农户是土地承包经营主体,农村土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿原则,不能限制或强迫农民流转承包土地。

充分发挥农村基本经营制度优越性,还要求我们清醒地认识到,经过30多年尤其是近10年的改革发展,我国农业农村农民发生了很大变化,如何坚持和完善农村基本经营制度、创新农业生产经营体制机制,成为摆在我们面前的一道现实课题。一方面,经过长时间大规模的农业富余劳动力转移,农村劳动力结构出现变化,村庄空心化、人口老龄化日趋明显,谁来种地成为现实挑战;另一方面,农村各种新型经营主体、新型职业农民开始快速发展,同时农业机械化、现代农业的推进也迫切呼唤农业规模化、集约化、专业化发展。这表明,我们已经具备了通过创新农业经营体制机制推进现代农业发展的条件。

因此,面对新的发展阶段,我们要充分认识农村基本经营制度的长期性和适应性,在坚持家庭承包经营的基础上不断完善农村基本经营制度。在当前推进现代农业发展的具体实践中,首先要强调稳定土地承包关系。创新农村基本经营体制不是另起炉灶,而是要找到现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,引导农村土地承包经营权有序流转,解决承包土地细碎化问题。同时要着力提高农业集约经营水平。要在不损害农民权益、不改变土地用途的前提下,不断顺应农村分工分业深化、农业社会化服务更加便利、现代农业发展更加紧迫的形势,按照集约化、专业化、组织化、社会化要求,鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体流转。(《经济日报》2013-02-05)

创新农业生产经营体制要守住底线、抓住关键

——学习贯彻2013年中央一号文件精神之三

新华社特约评论员

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是亿万农民群众的伟大创造,是我国农村的基本经营制度,必须毫不动摇地坚持,与时俱进地完善,因地制宜地创新。

随着工业化和城镇化快速发展,农村劳动力大规模、长时间转移,农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化的趋势明显,谁来种地、怎么种地的问题已严峻地摆在我们面前。伴随农业机械化快速发展,农业科技创新加快推进,农业社会化服务蓬勃兴起,发展农业规模经营的基础条件日趋成熟。对此,党的十八大明确提出,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。今年的中央一号文件强调,创新农业生产经营体制,健全社会化服务体系,进一步解放和发展农村生产力。

创新农业生产经营体制必须守住一条底线,就是要尊重农户的生产经营主体地位,保障农民的土地承包经营权,真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要坚持依法自愿有偿原则,鼓励和支持承包土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,让农民平等参与农业现代化进程、共同分享农业现代化成果。一号文件强调,土地流转不得强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。必须始终明确,农户是农业生产经营的基本单元,家庭是双层经营体制的基础层次,农业生产经营体制不管如何创新,都不能脱离这个基本点。

创新农业生产经营体制必须抓住两个关键,就是要着力培育新型农业生产经营主体,着力构建农业社会化服务新机制。培育新型农业生产经营主体,既要注重引导一般农户向采用先进适用科技和现代生产要素的方向转变,又要采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多类型、多元化的农民合作社,培育壮大农业产业化龙头企业,在不断提高农户生产经营集约化、专业化水平的同时,发展多种形式适度规模经营,形成农户、农民合作社、龙头企业之间相互合作、优势互补、互惠互利的新型生产经营组织形式。为此,一号文件提出,安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,增加农民合作社发展资金,逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模,完善合作社税收优惠政策,在信用评定基础上对示范社开展联合授信。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,建立工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入制度和监管制度。构建农业社会化服务新机制,既要建好用好“国家队”,也要培育打造“方面军”,形成主体多元化、服务专业化、运行市场化的农业社会化服务新格局,努力为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务,提高农业组织化、社会化程度。

创新农业生产经营体制必须因地制宜、因势利导。创新农业生产经营体制,是农村生产关系的进一步完善,必须积极稳妥地加以推进。要支持地方大胆实践、大胆创新、大胆突破,鼓励基层探索多种形式、多种模式、多种形态。只要有利于激活农村生产要素潜能、激发农业生产经营主体活力、激励农民生产经营热情,就都可以试、可以放、可以闯。现在,农业生产经营体制创新,地方积极性很高,实践发展很快,各地也积累了不少经验,需要不断总结、完善、提升和推广。必须明确,创新农业生产经营体制,真正的主体还是农民,创新什么、怎么创新、啥时创新,都应该尊重农民的意愿,都要让农民自己作主、自主决策。各级党委和政府要高度重视、大力支持,重点是搞好引导服务、营造良好环境,但绝不能包办代替、强制推动,不能定任务、下指标,更不能强推一个模式、搞一刀切、刮风搞运动。(《光明日报》2013-02-03)

政策落实怎么样 需要回头看一看

——学习贯彻2013年中央一号文件精神之六

新华社特约评论员

2004年以来,就“三农”问题,中央连续发出10个一号文件,出台了一系列指向明确、含金量高、操作性强的政策,深受亿万农民欢迎,得到社会各界好评。这些好政策,只有真正落到田间地头、惠及亿万农民,才能发挥作用和效力。对此,今年的中央一号文件特别要求,开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”,确保政策不折不扣落到实处。

“回头看”,为什么?就是对已经出台的中央一号文件及其政策措施,要回过头来搞一次“盘点评点”,看哪些还没落实,哪些落实得不够好,哪些需要改进完善。粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”的巨大成就,表明中央的强农惠农富农政策是正确的,各项政策的落实情况总体是好的。但从各种信息渠道反映的情况看,一些地方、个别部门确实存在着本位主义、保护主义倾向,存在着落实政策打折扣、做选择、搞变通的现象。这就需要我们经常性地使劲促一促、用力推一推,确保政策执行不带水分、政策落实不留死角。通过对政策执行情况督促检查,也可以帮助我们发现制定政策时的局限,看看哪些政策、政策的哪些方面还需要补充、调整、改进,与时俱进地加以完善。

“回头看”,看什么?一看政策落地没落地,是否存在有令不行、有禁不止的现象。要认真检查中央各项决策部署执行了没有,三令五申的事情办了没有,政策匹配的资金拨付了没有,老百姓该拿到的钱拿到没有。如果哪个环节存在着政策落实的梗阻,就要坚决去除。二看政策执行得全不全,是否原原本本、完完整整地到了农村基层、到了农民群众手中。中央出台的各项政策,到了下面决不能打折、不能变通、不能跑偏,更不能搞上有政策、下有对策那一套。要认真查查哪些政策被弱化走样、哪些项目被拖延迟缓、哪些资金有跑冒滴漏,该纠正的就坚决纠正,该实施的就立即实施,该推动的就强力推动,要还各项政策的原汁原味,给老百姓一个明明白白。对截留、挪用、克扣甚至把涉农资金装进自己腰包的单位和个人,必须依照党纪国法予以查处,决不姑息。三看政策落实得好不好,基层和农民群众满意不满意。在执行政策过程中,只有严格依据政策规定、认真把握政策界限、热情服务政策对象,才能把好事办好、好事做实。否则,农民群众就会有意见、有怨言,好政策也不会起到好效果。要在“回头看”中,认真检查执行政策是否严格严谨,管理服务是否尽心尽力,群众办事是否简单方便。要重点针对那些直接给农民群众发补贴、点现钞的政策,看看执行标准严不严、程序对不对,是不是公平公正、公开透明。

“回头看”,怎么看?首先看自己,就是自查自纠。各地区、各部门要逐条逐项地检查本地区、本部门落实中央“三农”政策的情况,对存在的问题不能遮遮掩掩、捂捂盖盖,要以对党和国家事业高度负责的精神,敢于揭短、勇于纠错。其次就是让别人看,就是接受有关部门的监督检查。纪检、监察、审计、财政和党委农村工作综合部门等机构,要组织开展联合行动和专项活动,对“三农”政策执行情况进行多形式、全方位督查,要通过明察暗访,及时发现和督促整改强农惠农富农政策执行中存在的突出问题。同时,更要欢迎广大群众和社会舆论对政策执行情况进行监督。

“回头看”,既是“三农”政策再执行、再落实的重要步骤,也是转变工作作风、密切联系群众的必要举措。要按照今年中央一号文件的要求,务必抓好抓紧抓实,不流于形式,不走过场。一定要通过“回头看”,让农村基层和农民群众真真切切、实实在在地得到更多的政策实惠。(《光明日报》2013-02-06)

不断加大农村改革力度

——六论学习贯彻中央一号文件精神

《经济日报》评论员

中央一号文件强调要不断加大农村改革力度,这既是对做好今年“三农”工作的总体要求,也是推动“三农”工作不断迈上新台阶、解决新问题的工作方法和工作思路。

回首十六大以来的奋斗历程,正是坚持不懈地推进改革才赢来了今天“三农”工作的辉煌。10年来,在指导思想上,党中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想,提出了把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径的科学论断;在政策体系上,从全面取消农业税到实施“农业四补贴”、放开粮食购销等一系列政策措施出台,构建起系统的强农、惠农、富农政策体系;在制度创新上,从稳定家庭联产承包责任制到健全土地流转机制、全面推进集体林权制度改革等一系列制度性建设,形成了统筹城乡发展的制度框架。

这种从指导思想、政策支持到制度建设的全面改革创新,开创了“三农”工作的新局面,使农业农村发展实现了历史性跨越。但是,面对过去长期存在的农业弱质、农村弱化、农民弱势的状况,我们不可能毕其功于一役。我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化的滞后,全面建成小康社会进程中最严重的制约也仍然是城乡发展差距。同时,伴随着工业化、城镇化的深入推进,“三农”工作正进入新的发展阶段,出现了许多新情况、新问题、新矛盾。

解决这些新情况和新问题,除了改革创新,奋力突破,我们没有任何别的路子可以走。我们是在一个农业人口众多的国家推进城乡一体化,我们是在人多、地少、水缺的背景下推进农业现代化,这就需要我们不断解放思想,以坚持改革的思路和敢于改革的勇气不断深化农村改革,顺势而为,乘势而上,进一步消除制约农村发展的体制机制障碍,为促进农业农村经济社会又好又快发展创造良好条件。

不断加大农村改革力度,需要我们找准着力点,从影响“三农”发展最现实的问题着手,稳步推进,逐步解决。从当前来看,我国农业生产面临着“谁来种地”和“怎样种地”等现实问题,农业现代化是明显的“短板”。因此,要积极创新农业生产经营体制,加快培育新型农业经营者,因地制宜解决承包地细碎化问题。要稳步推进集体产权制度改革,通过农村土地确权登记等确保农民土地承包权益。同时,要积极开展农村金融改革和征地制度改革,在有序推进农业转移人口市民化和农村社会保障事业等方面不断取得新进展和新突破。(《经济日报》2013-02-07)

让社会化服务体系延伸到每个村

——政策解读·关注2014中央一号文件③

解读人:中央一号文件起草组成员 吴宏耀陈良彪

采访人:本报记者 冯 华

建立完善的农业社会化服务体系,是应对农村人口不断老龄化和农业劳动力数量急剧减少、顺应农业生产经营集约化和规模化水平快速提高的必然选择。有了健全的农业社会化服务体系,农民在家里打个电话、发个短信,就有相应的服务组织提供机耕、排灌、植保、收割、运输等服务,农民抓生产、搞经营就能更方便、更高效。

让公益性机构全覆盖、有保障

农业公益性服务体系是农业社会化服务的主力军,主要包括乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构以及高等院校、科研院所等。

近年来,各级财政不断加大对公益性服务机构的投入力度。去年,中央财政投入64亿元实施“两个覆盖”,着力解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。目前基层农技推广体系改革基本完成,全国核定基层农技推广机构人员编制70.4万人,现有在编人员62.8万人,其中大中专以上学历人员占85.3%;40%以上乡镇推广机构实行“三权归县”,县里将县、乡(镇)两级农技推广机构的人事、劳资、财产权收上来,由县农业局统一管理。

今后要不断提升公共服务机构的服务能力,需要继续稳定队伍、转换机制,保证有人搞服务、有条件搞服务、有个激励服务人员搞好服务的好机制。今年一号文件强调,继续实施基层农技推广体系改革与建设项目,不断改善推广条件。建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制,同时完善考评机制,使农民的意见充分体现在考评结果中。

要充分发挥高等学校、科研机构的优势,通过完善职务评聘、工作考核等激励机制,鼓励科研教学人员向新型经营主体提供技术指导,提高农业实用技术的到位率、入户率。

扶持经营性服务组织

经营性服务组织是新型农业社会化服务体系的生力军。与公益性组织重点解决基础性、普惠性服务不同,经营性服务组织要重点解决针对性、多样性、特色性服务。

近年来,我国涌现出一批提供产前、产中、产后服务的农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等经营性服务机构。以农机社会服务组织为例,去年共有1万多个农机作业队、150多万名农机手参加三夏跨区作业,全国3.4亿亩需要收获的冬小麦,仅用21天就收获完毕,比2011年提前了3天。据统计,2012年农业机械化服务经营收入达到4800亿元。

但同目前我国农业农村发展的现实需求相比,这些组织还存在数量较少、覆盖面小、服务能力不强等问题。因此,今年一号文件提出,对农业经营性服务组织从政策、税收、资金等方面加大扶持力度,对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。加快培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。

一号文件要求,引导经营性服务组织积极参与公益性服务。可以通过政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,鼓励、支持经营性服务组织开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。(《人民日报》2013-02-07)

让农民进城踏实、留乡安稳

——政策解读·关注2014中央一号文件④

解读人:中央一号文件起草组成员 张建军陈剑波

采访人:本报记者 陈仁泽

核心阅读:

  尊重农民进城留乡的自主选择

  农村集体非经营性建设用地不得进入市场

  集体“三资”的管理置于阳光之下

政策背景:一些地方在村庄整治、承包地流转、宅基地使用、集体“三资”管理等方面,出现了无视、漠视甚至侵犯农民财产权利的现象,必须予以纠正。为此,2013年中央一号文件明确提出,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,有效保障农民财产权利。

土地承包经营权如何保障:5年基本完成确权登记颁证

土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。一号文件提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权确权登记颁证也要尽快完成。这些工作的经费将纳入地方财政预算,中央财政予以补助。

健全农村土地承包经营权证制度,就是为了稳定和固化农民所拥有的权利,对于解决农村土地承包经营纠纷,实现和保护农民土地财产权利有着重要意义。

全国确权集体林地27亿亩,发证面积占确权林地的95.5%,8949万农户拿到林权证。进一步深化集体林权制度改革,一号文件要求提高林权证发证率和到户率。加快推进牧区草原承包工作,启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。

征地制度改革如何推进:提高农民在土地增值收益中的分配比例

近年来,大量农民土地被征用,随之而来的利益分配、农民安置等问题日益凸显。对此,中央一号文件明确提出,提高农民在土地增值收益中的分配比例。同时,要完善征地补偿办法,合理确定补偿标准,严格征地程序,约束征地行为,补偿资金不落实的不得批准和实施征地,这从制度上, , 确保了被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。

宅基地是农村集体非经营性建设用地,只能农民自己使用;农户拥有宅基地,是集体经济组织的成员权利。中央一号文件要求,改革和完善农村宅基地制度,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转,特别明确农村集体非经营性建设用地不得进入市场,这从根本上维护了农民在集体建设用地上所拥有的权利。

中央一再强调,无论是推进城镇化,还是建设新农村,都决不能以损害农民的财产权利、以牺牲农民的切身利益为代价。

集体“三资”如何管理:纳入民主程序、真正由农民群众说了算

农村集体资源、资金、资产是长期积累的庞大资产,凝结着几代农民的辛劳和汗水。在农村经济社会结构深刻转型的形势下,这笔财产一定要管好用好,不仅不能流失,而且要实现保值增值,为发展农业生产、促进农民增收、繁荣农村经济发挥应有的作用。

近年来,在各方共同努力下,农村集体“三资”管理成效明显,但同时也应清醒地看到,农村集体“三资”管理进展还不平衡,不少地方存在管理制度不健全、监管缺失、产权制度改革不到位等问题。

为此,中央一号文件要求,加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化,提出了健全农村集体“三资”各项管理制度、严格农村集体“三资”处置办法等一系列重要举措,目的在于使集体“三资”的管理置于阳光之下,更加公开透明,把集体“三资”管理纳入民主程序、真正由农民群众说了算。

同时,中央一号文件要求各地探索集体经济组织成员资格界定的具体办法,为妥善兼顾转移出去村民和留下来村民、“老村民”和“新村民”的利益关系创造条件。(《人民日报》2013-02-08)

学习贯彻2013年中央一号文件精神系列评论

新华社特约评论员

之一:稳中求进首先要稳住农业

农业稳,天下安。全面贯彻落实党的十八大精神,实现稳中求进、扎实开局,首先必须稳住农业,确保粮食等重要农产品供给不出问题,巩固和发展农业农村大好形势。为此,2013年中央一号文件要求,顺应阶段变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。[详细]

之二:让务农种粮有效益、不吃亏、得实惠

把我国十几亿人的饭碗牢牢端在自己手中,关键是保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮的积极性,让种地有奔头、有利可图,使农民愿意种地、用心种好地。这方面,今年的中央一号文件给出了明确答案,提出适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求,进一步健全农业支持保护制度,加大农业补贴力度,完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法,加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。[详细]

之三:创新农业生产经营体制要守住底线、抓住关键

创新农业生产经营体制必须守住一条底线,就是要尊重农户的生产经营主体地位,保障农民的土地承包经营权,真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。创新农业生产经营体制必须抓住两个关键,就是要着力培育新型农业生产经营主体,着力构建农业社会化服务新机制。[详细]

之四:为农民撑起财产权利“保护伞”

在城镇化加快的进程中,要让进城的农民进得踏踏实实、留乡的农民留得安安稳稳,一个重要前提是切实尊重农民进城留乡的自主选择,保护好农民的各项财产权利。这是让广大农民共享发展成果、实现社会和谐稳定的必然要求。为此,2013年中央一号文件明确提出,改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利。[详细]

之五:建设农民安居乐业的美丽乡村

伴随全面建成小康社会的催人步伐,加快改变农村面貌到了一个关键时期。按照党的十八大提出的“推动城乡发展一体化”要求,必须下更大的决心、花更大的气力,加快改善农村生产生活条件,合力建设农民安居乐业的美丽乡村。对此,2013年中央一号文件用很大篇幅作出了部署安排,明确要求改进农村公共服务机制,积极推进城乡公共资源均衡配置。[详细]

之六:政策落实怎么样 需要回头看一看

2004年以来,就“三农”问题,中央连续发出10个一号文件,出台了一系列指向明确、含金量高、操作性强的政策,深受亿万农民欢迎,得到社会各界好评。这些好政策,只有真正落到田间地头、惠及亿万农民,才能发挥作用和效力。对此,今年的中央一号文件特别要求,开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”,确保政策不折不扣落到实处。[详细]

学习贯彻2013中央一号文件精神系列评论

经济日报评论员

一论:保供增收惠民生 改革创新添活力

中央一号文件提出今年农业农村工作的目标任务是:保供增收惠民生,改革创新添活力。保供增收惠民生,就是要确保粮食等重要农产品再获丰收,确保农民收入增长势头不减弱,继续改善农民生产生活条件,着力增进农民福祉;改革创新添活力,就是要进一步消除制约农村发展的体制障碍,大力推进从农业生产经营、农业社会化服务到农村公共服务、乡村治理等领域的机制创新,进一步激发农村发展活力。[详细]

二论:不断加大政策扶持力度

新时期发展农业生产、提高农民收入、推动农村繁荣,既要全面强化各项政策,营造有利的环境,又要针对农业兼业化、农村空心化的阶段性特征,采取有力应对举措,充分发挥政府的支持保护作用。要不断加大农业投入力度,增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力;要不断理顺农产品价格,让农民种粮务农获得合理利润;要不断增加农业补贴,使之成为发展农业的有效政策工具。[详细]

三论:不断加大科技驱动力度

加大科技驱动力度,需要以科技创新作为“引擎”,找准创新的方向,理清创新什么、怎样创新的问题。现代农业已经发展成为一、二、三产业高度融合的产业体系。推进农业科技创新,要以产业需求为导向,既要争取在关键技术研发上占领制高点,又要努力在良种、农机、综合生产技术等方面形成新突破;既要创新农科教、产学研紧密结合的协作机制,又要引导企业,特别是龙头企业在科技创新中发挥作用。[详细]

四论:发挥农村基本经营制度的优越性

充分发挥农村基本经营制度优越性,要求我们把握好几个要点。第一,牢记家庭承包经营是我国农村经营的基本形式,这一基本经营形式既与我国人多地少的国情相适应,也与推进现代农业发展的要求相适应;第二,要充分尊重和保障农民的土地承包经营权,真正做到现有土地承包关系保持稳定并长期不变;第三,要始终铭记农户是土地承包经营主体,农村土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿原则,不能限制或强迫农民流转承包土地。[详细]

五论:着力构建新型农业经营体系

构建新型农业经营体系,实质上就是要解决新时期“谁来经营农业?如何经营农业?”这两大问题。尽管我国粮食实现“九连增”,农民收入实现“九连快”,农业农村发展实现了历史性跨越,但也必须看到,我国小规模分散经营的农业经营方式已经难以适应现代农业发展的需要。因此,构建新型农业经营体系是“三农”工作面临的一项重大历史任务,是牵一发而动全身的基础性工作。[详细]

六论:不断加大农村改革力度

不断加大农村改革力度,需要我们找准着力点,从影响“三农”发展最现实的问题着手,稳步推进,逐步解决。从当前来看,我国农业生产面临着“谁来种地”和“怎样种地”等现实问题,农业现代化是明显的“短板”。因此,要积极创新农业生产经营体制,加快培育新型农业经营者,因地制宜解决承包地细碎化问题。要稳步推进集体产权制度改革,通过农村土地确权登记等确保农民土地承包权益。同时,要积极开展农村金融改革和征地制度改革,在有序推进农业转移人口市民化和农村社会保障事业等方面不断取得新进展和新突破。[详细]

中国新一轮改革或再从农村启动

钮文新

十八届三中全会举世瞩目,而中国改革最大的文章从来都与土地密切相关。不是吗?其实,中国的改革就是从农村集体土地联产承包制开始的。这件事,当年以其巨大的影响力奠定了中国经济发展的新思路,而且它被复制到城市,推动了国有企业的改革发展。尽管后人对“企业承包制”褒贬不一,但这毕竟使改革走出了关键性的一步,冲破了一成不变的禁锢。

现在,中国的改革又到了关键时期,而目前改革热点恰恰又聚焦于土地。据媒体报道,一份事关农村土地改革的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18个省市;而早在一个多月前,习近平总书记曾到武汉农村综合产权交易所了解涉农产权交易,尤其是土地流转交易的情况。事实上,海南在涉农土地改革上已经走在了前列,据报道,海南省国土环境资源厅研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》,现已上报海南省政府审议。

新一轮土地改革的核心无疑是“流转”,并通过“流转”一方面使农民变为有产阶层,一方面用利益置换集体土地国有化,打破土地“大产权”和“小产权”的二元化结构。众所周知,根据我国现行的《土地管理法》,我国土地所有权归属分两类:一是全民所有制,即国有土地;二是劳动群众集体所有制,主要指农村集体土地。从土地用途来看,土地可分为农用地和建设用地等,在农村集体所有制的土地中,集体建设用地多指除耕地、林地等农用地以外,用于宅基地、集体企业用地等建设用途的土地。这批土地,就是这一轮城镇化浪潮下,市场紧紧关注的潜在“蛋糕”。

其实,农村土地流转不是什么新鲜事。早在2005年1月,农业部就依据中央的精神制定并通过了《农村土地经营权流转管理办法》,规定了农村土地承包权的自愿流转程序。但是,允许集体土地流转,土地就会进行流转吗?恐怕没那么简单,因为农民连一本证明自己拥有土地权益的文件都没有,如果这样进行流转,三番五次之后,权益将变得十分混乱,农民利益无从保护。

所以,这才有了今年中央“一号文件”的相关内容:要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。这项工作意义十分重大,它把农民对土地的权益有形化、实物化、合法化。当然也为农村土地改革打下了坚实的基础。据媒体报道:目前农村土地的确权颁证工作已经完成了73%,而如此规模的确权水平,足以构成巨大的市场,而现在,敏感的市场似乎已经嗅到了“蛋糕”的味道。

当然,人们还在等待一个关键的指令:十八届三中全会对“确权后土地的市场化”如何定调?此时,人们记起了一个多月前习近平总书记到武汉农村综合产权交易所了解涉农产权交易尤其是土地流转交易的情况。这是不是一个重要的信号?

我们坚信,中共十八届三中全会一定会确定若干重大的改革措施,而更重要的是新思路、新思维。(《经济参考报》2013-09-05)

构建新型农业生产经营体系应把握的几个重点

翁伯琦  张伟利

[提 要]创新农业生产经营机制,是发展现代农业的必然要求和重要举措,更是提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率的重要途径。当前,全面深化农村改革的目标之一就是要探索出一条生产技术先进、适度规模经营、市场竞争力强、生态环境良好的新型农业现代化道路。

资金短缺无疑成为当前制约新型经营主体发展的瓶颈因素。要积极引导和鼓励更多有规模、有潜力的农业企业上市融资或其他行业企业投资农业,充分利用资本市场解决农业投入不足问题,促进农业生产与加工企业发展壮大。把农业开发与招商作为加快现代农业发展、实现转型升级的突破口。

农业的转型升级必须依靠科技创新驱动,转变农业发展方式,要把现代社会中各种先进适用的生产要素引进和注入农业,从过度依赖资源向依靠科技人才、劳动者素质等转变。

创新农业生产经营机制,是发展现代农业的必然要求和重要举措,更是提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率的重要途径。毋庸置疑,优化构建新型农业经营体系,并在全面深化农村改革进程中释放潜能,才有利于在城乡资源互联与双促共赢中激发活力。只有充分发挥人才与科技在农业转型升级中的支撑作用,才能进一步凝聚现代农业发展的正能量,开创新型农村建设与农业现代化的新局面。

当前,全面深化农村改革的目标之一就是要探索出一条生产技术先进、适度规模经营、市场竞争力强、生态环境良好的新型农业现代化道路。很显然,我国农业发展的方向,就是要注重在农户分散经营、小型农业企业和大市场大竞争之间,尤其要从农业生产到销售环节中找到一条能够使之紧密相连的纽带,实现农业生产与市场需求的有效对接。就实践意义认识,创新经营机制与发展现代农业的目标是完全一致的,创新经营机制是发展现代农业的高效途径和重要手段。为此,结合区域农村实际,培养新型农业经营体系应注意把握以下几个方面。

培育创业主体是核心

培育新型农业生产经营体系,其首要重点是支持和培育种养殖大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型生产经营与产业主体,它们是未来农业生产的主要承担者,是实现农业现代化的主力。要通过农业龙头企业带动、专业合作社联动和农民的积极参与,把产业链紧密而完整地联结起来,把农民真正组织起来,实现生产、加工、仓储、物流、销售、品牌创建等一条龙,其目标是打造从生产起点到消费终端的完整产业链条。要发展壮大农业龙头企业,支持农业龙头建设标准化生产基地,发展农产品精深加工项目,提高对农户增收和产业发展的辐射带动能力。大力发展新型农民专业合作组织,把分散的种植户、养殖户、农副产品加工企业组织起来,进行标准化生产,提供社会化服务,形成区域化产业,实现规模化经营。值得指出的是,要积极引导合作社与农户、企业与农户、合作社与企业等建立紧密的利益联结机制,在各个主体之间合理分配利润,充分调动各方面的积极性,实现各方共赢。

创新投资机制是关键

资金短缺无疑成为当前制约新型经营主体发展的瓶颈因素。要积极引导和鼓励更多有规模、有潜力的农业企业上市融资或其他行业企业投资农业,充分利用资本市场解决农业投入不足问题,促进农业生产与加工企业发展壮大。把农业开发与招商作为加快现代农业发展、实现转型升级的突破口。在充分尊重农民意愿基础上,鼓励引导农民以资金、土地、设备、技术、劳动力等各种生产要素开展股份合作。要积极稳妥地借助外力作用,鼓励、引导工商资本到农村发展适合企业实际的农业产业,主要形式是吸引农业企业、工商企业等市场主体出资入股合作社,扩大农村新型股份合作社的资本规模,推动农民合作社由资产合作向资本合作拓展,形成“利益共享、风险共担”的利益共同体,才能使农民获得产业链下游利润,有效促进农民增收致富。针对土地流转主体日益多元化、跨区域流转现象趋于普遍的实际,可以探索建立土地流转风险保障金制度,为土地流转和规模经营提供保障。

适度规模经营是基础

规模化经营是电子商务应用和农产品品牌培育的重要基础,只有形成一定的规模才能独具特色、培育市场、产生效益,增强竞争力。其重点是要因地制宜地集聚优势,从而形成规模化的产业布局。在现代农业产业布局中,要根据区域实际,建设一批特色产业鲜明、有助农民增收、竞争力较强的规模化、标准化、技术化的农业产业园区,形成差异化经营的格局。要充分考虑劳动力转移程度、农业社会化服务和机械化水平、经营作物品种、土地自然状况等因素,引导土地有序流转和适度集中,因地制宜确立家庭经营的标准与规模。在稳定农业公共服务基础上,健全多元化的农业服务体系,鼓励成立专业农业服务公司,发展有偿的农业服务,提高农业服务的层次、水平以及实际效果。

强化科技兴农是法宝

农业的转型升级必须依靠科技创新驱动,转变农业发展方式,要把现代社会中各种先进适用的生产要素引进和注入农业,从过度依赖资源向依靠科技人才、劳动者素质等转变。目前,农业企业科技创新能力普遍很弱,科研院校的技术开发与成果转化应用存在脱节现象,产学研结合不紧,一定程度上造成创新链与产业链割裂,科技创新支撑农业产业发展的能力不足,严重影响了农业产业发展和农产品市场竞争力。要着力于整合大专院校、科研院所、龙头企业等方面科技资源,突出企业科技创新主体地位和科研单位科技创新主力优势,探索农业产业技术联盟的有效方式,打造高水平科技创新平台和示范基地,加大先进适应技术在农业生产上的推广应用,有效实现产业链与创新链的融合。

物联网的应用是趋势

要创新业态,把物联网作为现代农业发展的重要渠道、平台和方向,加大研发、推广与应用力度。农业生产与市场商务的融合,使农民以市场为导向,建立电子商务营销系统,减少中间环节,降低经营成本,有效拓宽市场,实现农业无差别发展。同时,通过建立综合性市场商务平台,或借助第三方营销商务平台,实现洽谈、订单和付款等环节的电子化交易,使物质流、商务流、信息流、资金流等都在网络上进行。物联网将不同区域、不同季节的农业联系起来,将“农产品与大市场”联系起来,在农业与营销商务平台之间建立高效的物流系统,完善仓储、包装、配送等服务,打造新型的农产品物流供应链,实现农业生产与市场商务的无缝对接。

强化绿色发展是保障

众所周知,农业可持续发展是生态文明建设的重要内容,必须把生态环境可持续作为实现农业现代化的重要目标,协调并兼顾农业高产高效与资源生态永续利用,以有效解决资源环境约束为导向,大力发展资源节约型和环境友好型农业。就生产实践而言,要大力推广循环农业、低碳农业模式,加大“种养结合、林农复合、水旱轮作、粮经简作”等生态方式的应用力度;要大力推广保护性耕作技术,增施有机肥、轮作、种植绿肥等,实行用地与养地相合,实施秸秆还田战略,不断改良土壤和培肥地力;要全面实施绿色生产,大力推广优良品种和高效低毒农药,推广应用农业标准化生产技术。

实践证明,农业虽为传统产业,但其依然是保障粮食安全与食品安全的必不可少之基础产业,我们要在发挥农业农村发展既有优势的同时,更要以现代产业的理念来审视农业,以新思路与新举措,抓好农村经营体制的改革创新,为现代农业发展释放活力,促进农业生产力发展。要以创新促发展,以发展增优势,以优势促创业,通过构建新型农业生产经营体系,必然会为现代农业发展与农业现代化的实现插上翅膀,让百姓富与生态美在发展现代农业中得以有机统一。(《中国科学报》2014-09-12)

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2014-09-18)