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我国构建新型农业经营体系的专题研究

时间: 2017-07-25 08:21:18来源: 作者: 阅读:

【核心提示】当前和今后一个时期,如何确保我国粮食安全和重要农产品有效供给的任务十分艰巨。加快建设现代农业成为唯一选择,其中,加快农业经营体系创新、提高农民生产经营活动组织化、社会化程度,成为必须突破的一大瓶颈。

2012年11月,党的十八大报告明确提出:“要坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”

2013年12月,中央农村工作会议提出:当前和今后一个时期,要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”,即充分保障农民土地承包经营权,不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”,即着力培养新型经营主体,既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平,又扶持联户经营、专业大户、家庭农场;着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体,通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

【背景资料】

1、千方百计促进农民增收

2004年2月8日,针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”,也是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。文件要求,要调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

2、提高农业综合生产能力

2005年1月30日,中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。文件要求,要稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。

3、建设社会主义新农村

2006年2月21日,中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件要求,要完善强化支农政策,建设现代农业,稳定发展粮食生产,积极调整农业结构,加强基础设施建设,加强农村民主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革,促进农民持续增收,确保社会主义新农村建设有良好开局。

4、发展现代农业是建设新农村的首要任务

2007年1月29日,中共中央国务院出台《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件要求,发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。

5、进一步夯实农业基础

2008年1月30日,中共中央国务院出台《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。文件强调,按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度,巩固、完善、强化强农惠农政策,形成农业增效、农民增收良性互动格局,探索建立促进城乡一体化发展的体制机制,并制定一系列政策措施。文件以切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收为主题,切中了当前农业农村发展的要害,抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题,是党中央从经济社会发展全局出发,从农村发展迫切需要出发,对“三农”工作作出的重大部署。

6、把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务

2009年2月1日,中共中央国务院出台《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。《意见》指出,必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇,果断采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。

7、加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础

2010年2月1日,中共中央国务院出台《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。《意见》指出,当前,我国农业的开放度不断提高,城乡经济的关联度显著增强,气候变化对农业生产的影响日益加大,农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多,各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境,促进农业生产上新台阶的制约越来越多,保持农民收入较快增长的难度越来越大,转变农业发展方式的要求越来越高,破除城乡二元结构的任务越来越重。

8、加快水利改革发展

2011年1月29日,中共中央国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》。这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。文件强调,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,大力发展民生水利,努力走出一条中国特色的水利现代化道路。

9、推进农业科技创新

2012年2月1日,中共中央、国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。文件指出,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。

10、着力构建新型农业经营体系

2013年1月31日,中共中央 国务院印发了《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》。文件提出,加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。文件要求,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力。

11.赋予农民更多财产权利

2014年1月19日,中共中央国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,简称《2014年中央一号文件》,全文约1万字,共分8个部分33条。这是21世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件。全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产保护权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡的配置,让农民平等参与现代化建设进程、共同分享现代化的成果。推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成,实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2013年,第十个中央一号文件继续锁定“三农”,并且确定了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的主题,把创新农业生产经营体制作为一项突出内容提了出来,要求加快培育新型农业经营主体和着力发展多元服务主体,顺应新阶段新要求,为三农发展指明了方向。

中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见

  □ 建立重要农产品供给保障机制,努力夯实现代农业物质基础

  □ 健全农业支持保护制度,不断加大强农惠农富农政策力度

  □ 创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度

  □ 构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体

  □ 改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利

  □ 改进农村公共服务机制,积极推进城乡公共资源均衡配置

  □ 完善乡村治理机制,切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

文件要求——按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势。

文件指出——农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。

文件提出——用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例等。

创新农业生产经营体制正当其时

乔金亮

当前,我国农业经营主体多元化发展,经营方式不断完善,农民专业合作社、农业产业化龙头企业、专业大户等农业新型经营主体健康发展,这构成了创新农业经营体制机制的现实基础。

农民专业合作社的快速发展是农业经营体制机制创新的一大基础。随着相关法律法规正式实施,相关税收和金融支持政策陆续明确,示范社建设行动深入展开,人才培养力度不断加大,合作社发展的政策扶持体系逐步健全。当前,全国专业合作社总数达55.2万家,实有入社农户4300多万户,约占农户总数的17.2%。

农业产业化龙头企业蓬勃发展成为农业经营体制机制创新的又一大基础。龙头企业队伍进一步壮大,与农户利益联结机制不断完善,龙头企业集群进一步形成,市场开拓能力不断提升。

专业大户不断发展壮大,多样化经营主体不断涌现,成为农业经营体制机制创新的第三重基础。据不完全统计,全国经营耕地在30亩以上的专业大户近900万户,经营耕地在100亩以上的种粮大户约48万户,一大批以专业化、规模化、集约化经营为特征的家庭农(牧)场在吉林、江苏、上海等地兴起。

完善创新农业经营体制机制具有必然性,中央一号文件锁定这一主题正当其时。我国农村改革进入新的攻坚阶段,农村社会结构深刻变革,农民思想观念深刻变化,农业经营方式深刻转变。伴随着工业化、城镇化、信息化进程,“三农”发展的一些深层次问题逐步显现,新挑战对完善创新农业经营体制机制提出了新任务。

具体而言,这些新挑战包括,粮食生产实现“九连增”,持续稳定增产难度不断加大;农民收入连续9年快速增长,持续增收难度不断加大;农村青壮劳动力大量转移,农业劳动力素质下降,提高农业生产集约化经营水平的难度不断加大;农产品市场化进程加快,小农户与大市场之间的矛盾日益显现,提高农业生产经营组织化程度的难度不断加大。而新任务则是,未来应逐步形成以家庭承包经营为基础,以农民专业合作组织为依托,以农业产业化龙头企业为骨干,以发达的农业社会化服务为保障,以健全的农村公益事业投入机制为支撑的新型农业经营体制, 机制。

以集约化、组织化为特征的现代农业,是世界农业发展的共同趋向。我国人多地少,小规模和兼业化是农业主要经营方式,组织化程度低、社会化服务体系不健全等问题导致农业生产成本较高、生产比较效率低。发展现代农业,需要把分散的农户,通过市场机制重新自愿组织起来,提高农业生产的集约化水平。

国务院发展研究中心研究员程国强认为,即使将来我国完成了工业化、城镇化,农业人口减少到极限,相对其他国家,我国农业小规模家庭经营的格局也不会有根本性改变。因此,中央提出着力构建多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。创新农业经营体制机制,或许是新一轮农业发展的逻辑起点。(《经济日报》2013-02-05)

土地经营准入:工商企业下乡重在引导

一号文件提出要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。国家不主张工商企业以雄厚的资本实力去和弱小的农户争夺耕地经营权。应当鼓励和支持工商企业投资农业,从事产前、产中和产后服务以及开发农村闲置自然资源。但耕地应该更多地让愿意留在农村从事农业的农户经营,尤其是大田生产主要适合农户经营。

土地确权登记:5年完成

一号文件提出,要用5年时间完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。要培育和壮大新型农业生产经营组织,就免不了涉及土地流转。要流转,前提是产权必须清晰,所以必须进行农村土地确权登记颁证,包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权确权登记颁证和农村土地承包经营权确权登记颁证。

新型农业经营体系怎么建?

冯华 曲昌荣 钱 伟

我国当前的农产品供求已呈现“总量基本平衡、结构性矛盾突出”的局面,确保我国粮食安全和重要农产品有效供给的任务十分艰巨。要端牢我们自己的饭碗,就必须加快建设现代农业,舍此别无他途。要建设现代农业,除了加强科技服务、提升农业物质技术装备水平,更需要深化改革、创新农业经营体系、发挥体制机制优势,激发农业生产要素本身的活力。

近年来粮食生产“九连增”、农民收入“九连快”,我国农业农村发展辉煌成就来之不易。但是,在农业基础仍然薄弱、资源要素逐渐减少、农产品需求刚性增长的态势下,继续实现粮食增产、农民增收,难度越来越大。首先,我国农业生产经营主体数量多、规模小。2.4亿农户绝大部分属于自给型生产;其次,农村劳动力大量转移就业,农村空心化、务农老龄化,“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题;再次,与工业化、信息化、城镇化发展相比,农业现代化相对滞后,需要补齐短板,推动城乡发展一体化,进而推进全面建成小康社会。要克服资源要素约束,稳定提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给,必须创新体制机制,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

农村空心化、务农老龄化,“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。中央农村工作会议强调,要创新农业生产经营体制机制。迈入2013,必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍,加快培育新型农业经营主体,激发农村发展活力。

嘉宾:

   农业部产业政策与法规司司长 张红宇

   河南省商丘市民权县县委书记 王仲田

   安徽濉溪县金麦子谷物种植专业合作社社长 徐孝春

今天谁在种地?

2.4亿农户,绝大部分属于自给型生产。发展现代农业,克服资源要素约束,关键要创新体制机制

记者:现在人们常说“种地一年不如打工一月”,近年来农业生产成本上涨,种粮比较效益下降,中央提出构建新型农业经营体系,有什么现实意义?

张红宇:近年来粮食生产“九连增”、农民收入“九连快”,我国农业农村发展的辉煌成就来之不易。但是,如何在农业基础仍然薄弱、资源要素逐渐减少、农产品需求刚性增长的态势下,继续实现粮食增产、农民增收,难度越来越大。首先,我国农业生产经营主体数量多、规模小。2.4亿农户家庭作为生产经营主体,绝大部分都属于自给型,只有少部分农户能提供商品农产品。再加上当前农村劳动力大量转移就业,农业劳动力数量减少、素质结构性下降等问题日益突出。许多地方留乡务农的农民以妇女和中老年为主,文化程度不高,素质相对较低,而占农民工总量60%以上的新生代农民工许多不愿意回乡务农。如何在坚持家庭承包经营的基础上,构建新型农业经营体系,以稳定提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给,成为亟待解决的问题。此外,与工业化、信息化、城镇化发展相比,农业现代化相对滞后,是我国现阶段经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的突出表现。要在发展质量和速度上补齐农业现代化这个短板,需要下大力气。因此,现阶段必须创新农业农村体制机制,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一方面可以集约节约利用耕地、水、劳动力等传统要素,引入资金、管理、技术等先进要素,有效优化农业资源配置方式,提高农业综合生产能力;另一方面,可以提高农业生产组织化程度和规模化水平,增加农民家庭经营收入,可以将农村富余劳动力转移出来从事非农产业,增加农民工资性收入。总之,构建新型农业经营体系有利于保障农产品有效供给,有利于促进农民收入持续快速增长,有利于推动城乡发展一体化,我们必须高度关注,勇于实践。

王仲田:近几年民权的实践让我们认识到,构建新型农业经营体系,让务农种粮不吃亏,既是破解“三农”问题的突破口,也是建成全面小康的科学路径。我们培育发展起来扎根乡土的农民专业合作组织,变“以产定销”为“以销定产”,变“粗放型”为“集约型”经营,变“零散化”生产为“规模化”生产,使一家一户的小生产与千变万化的大市场有效对接,转变生产方式,才能让农民富、农业强。

徐孝春:发展专业合作社,正是我们这些年摸索的路子。有了中央政策鼓励,我们更有信心做大了,发展更有规模、有市场的新型农业。

新型经营组织好在哪?

从单打独斗到抱团经营,人均收入从2000元到6000元。但资金是最大难题,金融支农不给力

记者:王书记和徐社长都来自基层,王书记也提到发展农业产业化是农民致富的金钥匙,二位能给我们讲一讲发展农业产业化的故事吗?

王仲田:以民权的农机合作组织为例,从无到有,从弱到强,从分散运营到统一管理的变化,现在对农民增收的作用特别大。我下乡调研时,对褚庙乡昌林农机专业合作社社员王超军的一句话印象很深:“以前单打独斗,驾驶机器外出跨区作业,既担心安全,收入又不稳。去年我们组建了农机合作社,社员结伴开着大型收割机到豫南、河北等地跨区收割,抱团经营、统一上路、单机核算,一台机车一年下来挣了4万多元!”还有龙塘镇,过去有蔬菜、水果种植的传统,但分散经营农民受益不大。2010年,县里与河南农业大学联合开展“综合改革试验”,探索9∶1生产模式,即用90%的土地生产出100%—110%土地的粮食,用节约的10%土地,建设现代农业示范区,生产出10倍于粮食作物的产值。我们在轩庄村成立了富喜康蔬菜种植合作社,建了温室大棚52座,种植无公害时令蔬菜,创下单棚年收入7.5万元的纪录,仅此一项,户均增收2.5万元。

徐孝春:咱们任圩村一共有4428人,土地只有4500余亩,人均一亩地。没成立合作社之前,家家户户都是单干,谁家想种什么就种什么,产量低,还卖不上好价钱。那时候的生活只能用一个字来形容:穷!村民的年收入人均不到2000元。作为村支书,我整晚睡不着觉,看到外面有不少村成立了合作社,我当时就考虑也按照“合作社”模式干起来。2010年11月,我拿出积攒下来的10万块钱,以每亩每年1000元的价格租赁了村民的500亩土地,成立了“金麦子谷物种植专业合作社”:村民可以参股或以入社的形式加入,进行小麦种子的育殖和高产农作物种植实验。以前,我们大多种植小麦和萝卜,萝卜销路不是很好,经过市场调研,我们决定今年改种紫色山芋,买家已经联系好了,出口到日本,成为皖北地区第一家山芋出口企业。合作社成立之前,村民们一亩地一年能收入500块钱;合作社成立后,专家指导我们科学育种,小麦亩产比以前提高200斤,价格比普通小麦能多卖2毛钱,村民每亩地一年能稳收1000块钱!乡亲们还能在合作社出工挣钱,人均年收入能拿到6000多元。

记者:在发展农业产业化的过程中,有没有碰到什么困难?

王仲田:一是专业合作组织培育滞后。大多数协会管理松散,运作不规范,覆盖范围小,农户入社比例低,仅占农户总量的10%左右。二是金融支农力度不足。目前,我县服务“三农”的金融机构主要是农发行和农村信用社,农发行资金支持对象主要是龙头企业,信用社主要扶持农民的简单再生产,中小型农业企业很难获得资金支持。三是社会化服务缺乏配套性和前瞻性。目前,我县农业社会化服务机构侧重于农资供应、技术指导、病虫害防治,信息化服务薄弱。资金是最令人头疼的事。调研中,褚庙乡昌林农机专业合作社理事长张昌林说,合作社的一批旧式农机具要更换新的,库棚、修理房、办公室也和当前发展规模不协调。置备这些设备、场地,需要大量资金。他本人多方筹措后,还有100万元的资金缺口。

徐孝春:咱们村的合作社规模化、组织化程度还偏低,我最想的就是扩大规模,吸收更多的村民加入。但最大的问题就是手头的资金缺乏,不能大规模去租赁土地,最大的期盼就是能把目前农村小额贷款最高20万元的限制放宽些。

建新型体系从何着力?

主体多元化,加大政策扶持;“家庭经营+合作组织+社会化服务”将成为重要形式,创新社会化服务新机制

记者:新一年,构建新型农业经营体系该从哪些方面着手?

张红宇:坚持家庭承包经营为基础的基本经营制度,抓住两个关键:一方面着力培养新型经营主体,提高农业集约化水平,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,发展多种形式的农民专业合作社;另一方面,要构建农业社会化服务新机制,为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。当前,新型农业经营主体发展呈现多元化趋势,有效促进了农业经营方式的转变。下一步要重点抓好对新型经营主体的政策扶持。一是在增加农业补贴总量的同时,将新增农业补贴向新型经营主体倾斜,强化财政对其购买农机、农业保险的补助力度。二是加大对农民专业合作社的资金支持,鼓励金融机构对农民专业合作社发放贷款,创新政府支持的涉农担保机制等。“家庭经营+合作组织+社会化服务”将成为未来农业生产的重要形式,通过社会化服务来解决农业生产的关键问题和关键环节,是发展现代农业的必然选择。要从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。继续强化基层农业公共服务机构建设,在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫。另一方面,鼓励经营性农业社会化服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝等农业生产性服务。构建新型农业经营体系还要特别关注农业规模经营问题。发展农业规模经营要与二、三产业发展水平相适应,要与工业化、信息化、城镇化发展阶段相吻合,要与农村劳动力转移程度相协调。发展规模经营需要深化农村土地制度改革,要探索农村土地承包经营权“两权分离”的创新性制度安排,使农户拥有的承包权最大程度地获得财产收益,使经营权在更大范围内流转,提高土地资源利用效率,为实现土地规模化、集约化经营创造条件。

王仲田:下一步,我们将积极构建以涉农职能部门为主导、农业产业化龙头企业为骨干、农民专业合作社为基础的社会化服务体系,大力培育农业龙头企业,指导农民“以需定产”,帮助加工企业“以求定供”。同时扶持创办农民专业合作组织,构建县乡村三级农技推广服务体系,加快农业信息网络建设,加强与高等院校、科研单位的交流与合作,建良田、引良种、推良法,向科技要效益,推动农业产业化更好更快发展。

徐孝春:目前我们虽然联系起了好多村民,但是对于一家合作社来说,跑市场压力还很大,希望能建立起有政府指导的更加专业、权威的中介组织。新一年,我们计划提高农业机械化和信息化程度,一方面保障群众收益,一方面加大科技投入,种植更高效的作物,让咱的土地生出更多“金疙瘩”。我们期待更多支持合作社发展的好政策,相信有了国家的重视,我们合作社会迎来一个新的春天。(《人民日报》2013-01-06)

要因地制宜推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;还要从实际出发推动统一经营向发展农户间的联合与合作,向形成多元化、多层次、多形式的农业社会化经营服务体系的方向转变。在推动“两个转变”基础上,逐步构建十八大提出的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

构建新型农业经营体系要坚持家庭经营为基础。无论是传统国家的小规模农业,还是新大陆国家的大规模农场,其经营者本质都是农民家庭,这是由农业的产业特征决定的。由于农业是在复杂多变的自然条件下从事动植物生命生产的活动,因此农业的生产者就必须既与生产的结果有着最直接和紧密的经济利益联系,又必须对生产过程拥有充分的自主决策权。农民家庭作为农业经营主体始终是难以被替代的。

坚持家庭经营为基础、构建新型农业经营体系,要抓住两个关键:一方面着力培养新型经营主体,提高农业集约化水平,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,发展多种形式的农民专业合作社;另一方面,要构建农业社会化服务新机制,为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。通过社会化服务来解决农业生产的关键问题和关键环节,是发展现代农业的必然选择。“家庭经营+合作组织+社会化服务”将成为未来农业生产的重要形式。

培育新型农业经营主体,发展农户间的合作与联合,构建多元化、多层次、多形式的农业社会化经营服务体系,必须建立严格制度,切实维护好农户的合法财产权益,为农业生产要素的顺畅流动和优化组合创造适宜环境。要依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,首先要进行“确权”。确权、登记、颁证为农户流转土地经营权后合法权益保障提供了支撑。

在现有的家庭承包经营为基础、统分结合的双重经营体制下,普遍存在农户经营规模狭小,劳动生产率不高、市场竞争力低下的问题,在工业化城镇化发展、农村劳动力转移的大背景下,推进农地流转、集中、规模经营,成为必要选择。早在1984年明确延长农村土地承包期的中共中央一号文件中就提出:鼓励土地逐步向种田能手集中。此后,凡涉及农村土地的国家法律和中央文件,都总是在强调稳定农村土地承包关系的同时,允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。

农地流转与集中的前提条件,是工业化、城镇化发展对农业劳动力和农村人口的吸纳。如缺乏这样的条件,不顾农民的意愿强制流转和集中土地,这样的所谓土地规模经营,便与历史上的土地兼没什么两样。因此,一要抓紧完成农村土地承包经营权的确权、登记、颁证,二要使工业化、城镇化能够稳定转移、吸纳农村人口,三要坚持依法自愿有偿的原则。如此,土地的流转、集中和规模经营就自会水到渠成、瓜熟蒂落地健康发展。

处理好构建新型农业经营体系中的几个关系

吴晓玲  李灯强

党的十八届三中全会《决定》强调“加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”从各地实践看,构建新型农业经营体系应处理好几个关系。

家庭经营与适度规模经营的关系。家庭经营是我国农业基本经营制度的基础,符合我国国情,也是各国广泛采用的主流农业经营形式。然而,家庭经营如果达不到一定规模,就很难实现较高的效率,这正是目前务农不赚钱的直接原因。因此,处理好家庭经营与适度规模经营的关系是构建新型农业经营体系的关键。发展适度规模经营,要求土地流转起来,土地流转需要发挥市场的作用,而发挥市场的作用需要明确保障土地承包关系长久不变。因此,稳定土地承包关系是构建新型农业经营体系的基础。当前,我国有2.6亿农户,户均耕地不足7.5亩。如果为了提高农业效益而搞土地流转,使户均耕地规模达到100亩,那么只需要1800万农户,其余数以亿计的农民就得转移出农业,这将是一个长期渐进的过程。可见,今后家庭小规模经营与适度规模经营将长期并存,妥善处理二者的关系将是长期的问题。在推动土地流转、发展适度规模经营问题上,不能操之过急,而应积极稳妥。

政府指导与农民自愿的关系。构建新型农业经营体系,目的不仅是解决农业问题,更是解决农民问题,让农民富裕起来、实现现代化,因而需要农民的支持和参与,需要激发农民的积极性和创造性。这就要求在构建新型农业经营体系过程中,处理好政府指导与农民自愿的关系。以土地流转为例,土地流转的作用机制应是市场主体的平等协商与利益共享,而不能是政府的强制命令;土地流转的去向应是发展现代农业,而不能是房地产开发等非农用途。因此,政府在土地流转过程中应发挥指导和服务作用,维护土地流转的公开公平公正,保障农民正当合法权益不受侵害。政府在指导土地流转过程中尤其要避免三种情况:一是为了招商引资,以土地流转之名行土地非农化之实;二是盲目攀比流转规模,导致农业大户缺乏足够市场经营能力而效益不佳;三是强制性介入土地流转,无视农民意愿随意调整农民承包地,甚至违法收回承包地。

保障粮食安全与提高农民收入的关系。构建新型农业经营体系面临的一个现实问题是土地用于种粮不如搞观光农业、休闲农业等赚钱,农民基于提高收入的愿望,更倾向于搞观光农业、休闲农业。但这样一来,粮食安全就有可能受到威胁。如果为了保障粮食安全而强行要求流转的土地用于种粮,又很难吸引资金等要素投入农业。因此,在构建新型农业经营体系过程中,必须妥善处理保障粮食安全与提高农民收入的关系。在实践中,应采取以下措施:一是对农业尤其是粮食生产给予必要的财政补贴、税收减免等,同时逐步提高粮食价格,确保农民种粮效益;二是在农业的各个环节尤其是粮食生产、销售环节降低成本和交易费用,防止以财政补贴、居民生活成本上升为代价换取的粮价上涨的好处被农资涨价、物流成本上升、不合理收费所抵消;三是加大对粮食生产的资金和技术支持。(《人民日报》2013-12-16)

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2014-09-18)