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浙江瑞安综合农协探索新型合作化的理论与实践(4)

时间: 2017-07-24 16:56:26来源: 作者: 阅读:

浙江瑞安市人民政府副市长、清华大学管理学博士后  陈 林

第三章 瑞安各级各类合作事业的发展与改革

瑞安地处浙江温州。作为温州模式的主要发祥地,瑞安是中国大陆经济市场化和民营化程度最高的区域之一。2005年,瑞安综合经济实力列全国百强县市第39位,县域经济基本竞争力第20位。但在经济总体实力不断提升的同时,瑞安城乡、区域发展不平衡的问题仍然比较突出。如同整个中国的经济发展格局一样,瑞安东部地区与中西部地区还存在较大差距,部分山区、海岛甚至还比较贫困。瑞安中西部地区以欠发达乡镇居多,经济结构仍然以农为主。同时,瑞安一部分农业的产业化和国际化程度已经比较高,直接面临着加入WTO以后世界范围内的空前竞争。三农问题在瑞安仍然存在,而且具有相当的典型意义和先导意义。

瑞安市委、市政府高度重视三农问题。为对接市场,推进农业产业化,增加农民收入,自2001年引导农民组建第一家专业合作社以来,在涉农各职能部门和乡镇的引导与支持下,瑞安合作事业发展迅速。目前止,新型农民专业合作社已达80多家,涵盖了生产、流通、科技、服务等领域。传统合作经济组织改革也不断深化,瑞安供销社作为中华全国供销合作总社综合改革试点,坚持回归“三农”,在参与领办专业合作社的基础上,联合农业局吸纳39家成员单位,创办了全国首家经济实体型的农村合作经济联合社,探索开展信息、购销、科技、资金、政策等五大服务,朝着办成真正的农民合作经济组织的目标迈出了突破性的步伐。瑞安信用社作为全国首批改组农村合作银行的试点单位,2004年完成组建工作,改组后农民股份占56%,保持了合作经济的特征,确立了为农服务的方向,农贷额占全行贷款总额的75%,占全市银行业农贷总额的98%,发挥了金融支农的作用。

就瑞安而言,近些年来,全市农村各种合作组织发展很快,农民组织化程度逐步提高,在促进农业和农村现代化建设方面发挥不可替代的作用。农民专业合作社数量、发展速度在温州名列前茅,农村信用社列入首批改革试点,组建农村合作银行,供销社改制也是走在全省乃至全国前列。但是,农村各级各类合作事业的发展与改革也各自都遇到了一些困难和问题。

我市各级各类合作事业有所发展,但是由于相互之间相对封闭,信息渠道不畅,贷款融资难,政府扶持政策到位难等问题,也出现了整合社会资源力量不足,承接政府某些社会职能不够等问题。特别是在供销社、信用社深化改革过程中,历史遗留的产权问题仍然难以解决。这些都严重地影响了合作组织功能的发挥。在市场竞争日趋激烈的情况下,单个合作组织难以适应竞争的压力,各种合作组织普遍要求走向进一步的联合。同时根据国际惯例和世界贸易组织的要求,今后政府对农业的支持越来越多地要通过中介机构来实现。在这样的双重要求下,构建一个既能优化资源配置,又能传递农民呼声的高层次综合性服务平台,已显得十分必要和迫切。

3.1 供销社

供销合作社是以流通服务为主的合作经济组织,但它不是一般的流通企业,而是一支为“三农”服务的生力军,供销社为农服务的功能与作用是其他任何组织所难以替代的。供销社系统拥有一定规模的商品流通场所与配套基础设施,拥有一支长期从事供销、经营,经验较为丰富的干部职工队伍,在农民群众中有较高的知名度、美誉度及亲和力,特别是供销社拥有遍布城乡的营销网络,网络是供销合作社最重要的宝贵资源,是供销合作社为农服务的载体,也是供销社开展为“三农”服务工作的最大优势。

近些年来,作为全国县级供销合作社的综合改革试点单位,瑞安市供销合作社按照中华全国供销合作社的要求,紧紧围绕把供销合作社办成真正的农民合作经济组织的目标,强化为农服务的办社宗旨,牢固树立“有为才能有位”、“为农才能兴社”的理念,不断推进体制、机制创新,在参与农业产业化经营、完善农村社会化服务体系以及助农增收等方面进行了有益的探索。

至2001年底,供销社系统18家企业完成了产权制度改革,改制后的瑞安供销社按照全国总社“四项改造”和省社“三社一化”的精神,坚持服务“三农”的宗旨,积极参与农业产业化建设,牵头领办专业合作社和综合服务站,成立瑞安市农信担保公司,参与信用合作社改制,争取国家开发银行的支持,搭建为农服务的融资平台,实行农资连锁经营等。

在2003年,供销联社与农业局联合牵头创办经济实体型的瑞安市农村合作经济联合社,拥有成员单位39家,主要为成员单位提供信息、技物保障、农信担保、拓展购销等服务以及争取政府政策和资金支持,进行了更高层次合作化的有益探索。

但是,当年供销社改制,把老社员股金全部清退,现在超过1亿元的净资产归属成了问题。供销合作社居然没有了社员,也是一种尴尬。供销社的进一步发展,也需要一个网络依托。随着人民公社体制的解体以及联产承包的普遍推行,供销社在基层的网点和渠道在萎缩之中。单靠供销社自身的力量难以建成一个新的网络体系。

诚如白立忱主席所讲,“供销合作社过去改革的重点是解决生存问题,并且已经走出了低谷,进入了联合发展的新阶段。今天,供销合作社的改革与发展正站在新的历史起点”。在建设社会主义新农村的大形势下,供销合作社如何抓住机遇,在现有基础上再把供销合作社改革发展再推进一步,努力打造适应新农村建设要求的新型供销合作社,这是一个紧迫而又重要的课题。作为瑞安农协的主要核心会员之一,瑞安供销合作社联合社可以借助瑞安农协这一平台,紧密结合农业和农村经济发展实际,着眼于发挥供销合作社的比较优势,选准突破口,必将在以下四个方面大有作为,即在改善农民生产生活条件,千方百计增加农民收入方面发挥促进作用;在深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场方面发挥主力军作用;在推进农业产业化经营,促进农业可持续发展方面发挥龙头作用;在鼓励引导农民组建各种专业合作经济组织,提高农业组织化程度方面发挥骨干作用。

供销社系统既作为瑞安农协的骨干力量,又作为因势改造的对象。供销社只有积极顺应社会主义新农村建设的历史进程,积极融入合作经济发展的大潮,才能适应时代的要求,才能获得不竭的成长动力。为此,供销社下一步改革与发展的思路是:依托与融入农村合作协会,深化改革,推进创新,着眼于发挥自身的比较优势,在开拓农村市场、推进农业产业化、促进农民增收、促进农业可持续发展等方面发挥更大作用。

一是要进一步完善供销合作、农民专业合作、信用合作“三位一体”的县级综合服务平台,推进基层社民主管理体制与产权制度的完善,对接瑞安农协基层联社打造农村新型合作体系,实现供销社与农民真正融合。

二是要进一步加快农贸城建设步伐,发展农民经纪人队伍,完善农资连锁经营网络,依托浙江供销超市,推进生活资料连锁经营,实现供销社与农民的真正连接。

三是要进一步参与农业产业化进程,提升专业合作社运作效能,联办具有带动力的农业龙头企业,提高农业综合生产能力,实现供销社与农民的真正联合。

四是要进一步扩展服务领域,尤其是扩展合作金融服务内容,促进农村现代流通网络与公共基础设施建设,扩大农民职业教育培训,提高农民的整体素质,实现供销社与农民的真正发展。

今后,供销社可以保持自有品牌和净资产收益权,并且在相当长时期内维持原有编制、经费体制不变,与此同时,抓住有利时机,积极主动化身为综合性农协。如果全国性农协尚且难以成立,则县市级农协未尝不可以先行探索。在我们的三位一体框架内,合作银行由于业务和监管上的特殊性,是相对独立的;各种专业团体由于组织较为松散,也是相对游离的;基层合作社由于规模偏小,也是相对弱势的;至于科技局、农业局等作为政府部门,又不宜过多参与农协内部事务。凡此种种,为供销社带来大好机遇。

总的来说,供销社融入农协,农协持股合作银行,供销社与合作银行又都可以依托农协拓展营销网络。各级各类合作社,特别是基层合作社,普遍加入农协,农协发挥行业协调、指导、监督和自律作用。农业局、科技局等政府部门可以委托农协行使部分公共服务职能,农协可以协助县、乡政府和村委会的工作。这一过程同时伴随着政府职能的深刻转变以及农村综合改革的不断深入,供销社及其广大员工因此也将赢得自身发展的无限未来。

3.2 信用社

瑞安市农村信用社作为浙江省首批改革试点单位,实施组建农村合作银行。2005年4月12日举行了浙江瑞安农村合作银行及辖12家支行、67家分理处(所)的开业仪式,正式对外挂牌开业。

瑞安农村合作银行脱胎于农村信用社。农村信用社本为农民群众集体所有,经过数十年发展,在改制前,其资产增值客观上已经无法一一量化,应视为广大群众的共同积累,地方政府对其安全性、完整性以及继续为民造福负有重要责任。改制后的瑞安农村合作银行,面貌已经焕然一新。

这家银行到2005年总资产已达60多个亿,在由信用社改为农村合作银行后,总股金2亿多。但是,这些股金中的149万,名义上竟然为11万农户所有,绝大多数农户所拥有的股金也就三四块钱。甚至在经过归并之后,仍然有3123个“集体户”,就连正常的工商登记也成了问题。由于股权结构高度分散,无法充分发挥股份制的优势;股东数量过于庞大,也无法充分发挥合作制的优势。而且,“社员”与“股东”的身份在法律上存在内部冲突,在长期上将影响这种所谓股份合作制的内在稳定性,就目前来讲“合作制”的因素已经微乎其微,而股份制的规范又难以健全。

另一方面,就瑞安之类的经济发达县市而言,“三农”的内涵与外延已经有了很大的变化。这里的农业日趋产业化,农村日益城市化,农民也很多已经“洗脚上岸”。所谓合作社为三农服务的形式与内容也要随之有所改变。瑞安农业合作银行发展下一步,第二轮增资扩股势在必行。而且,为了提高银行本身的竞争力,以及适应农产品和农业生产资料大生产、大流通的形势跟踪服务、延伸服务,向外跨区域发展,也将是意料中事。

合作制并非一种落后的经济和金融组织形式,而具有扎根基层、贴近社区、服务三农和中小企业的天然优势。但是合作制的有效半径较短,规模上难以做大做强。股份制,便于做大做强,向外发展,扩股乃至上市,但是又容易被担心为疏远和漠视农户利益。

为了既要保存和发展合作制的因素,又要引入和扩大股份制的影响,相辅相成,相得益彰,探讨一种“银行+合作社”的模式,2005年6月16日,瑞安农村合作银行第一届股东代表大会第二次会议,一致通过了《关于支持筹备成立瑞安农村合作协会的决议》,决定开展合作银行小额股权的相对集中托管,采取“统一入会、集中持股、分散组合、互助联保”的方针,以农村信用社深化改革为契机,要为农村合作银行进一步理顺产权关系、优化治理结构和拓展营销网络创造条件,并为合作金融以及其他合作事业提供组织载体,发展全方位多层次的中介服务体系。

瑞安农村合作协会的会员可以基于彼此信任,按照地缘、业缘、亲缘等社会关系纽带,在协会统一指导下,采取分散组合,实行互助联保。为此可以成立“互助联保合作社”,作为合作协会的集体会员,并接受合作协会的管理。

在联保合作社中,社员对于合作社除实际出资之外,还可以选择认保一定的额度,即无须实际出资,而是对于合作社债务或经合作社担保的社员债务承担一定额度内的连带清偿责任。当合作社或其社员对于合作银行违约,未能如期还本付息,则合作银行有权按照约定从合作社的公积金、集体提留或风险准备金中优先扣还(不一定全额扣还),降低“返贷”比例或减少“返利”优惠,直至追究其他社员的连带清偿责任(限于其认保额度以内),而其他社员也可以主动代偿以维护合作社的整体信用。具体办法由合作银行结合过去小额信用贷款和农户联保贷款的经验加以研究落实。

与以往的信用合作社不同,联保合作社本身内部不必发生实际的资金往来,借贷行为仍然可以在合作银行与合作社社员之间直接进行,但是合作社起到放大信用总量和强化信用约束的双重作用。这对于合作银行和合作社社员两方面都是有利的。

合作银行又可以借助联保合作社这种遍地开花的信用组织形式,形成具有瑞安草根特色的银行营销网络,不断拓展、巩固银行客户业务,维护、增进银行资产安全,深入发掘和培育农村金融市场,为区域经济提供支持。

瑞安农村合作银行将按照股份制原则进行规范,不断完善治理结构,继续增资扩股、做大做强,早日实现跨区域发展,待条件成熟后申请变更为“瑞安合作银行股份有限公司”。其原有的合作制构想将更多通过瑞安农村合作协会的功能加以体现。

瑞安农村合作协会还可以探索试验农村互助保险和小额信贷功能。欠发达乡镇的互助联保试点可以和扶贫工作相结合。

3.3 农民专业合作社

近年来,瑞安市紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标,以城乡协调发展为主题,大力推进农业产业化经营,依托农业特色优势产业引导发展农民专业合作社。

2000年,马屿镇篁社村7名农机、农技人员和种田能手组建了马屿镇篁社农机合作社。2005年3月23日,茅临生副省长在瑞安检查春耕备耕工作时高度评价这一做法,称其为“7个人干了1000个人的活”。同年4月,省政府又将其总结为“篁社经验”,并作为“十大种粮模式”之一在全省推广。

到2007年3月,全市共有农民专业合作社96家,社员3220个,带动农户4万多户。2006年瑞安市梅屿蔬菜合作社和荆谷白银豆合作社被评为浙江省示范性农民专业合作社。合作社对促进农业产业化、推动区域特色优势农产品发展、促进农业增效农民增收都起到了十分重要的作用。

特别是2005年以来,全市农民专业合作社数量增加非常快。2005年新增合作社21家,2006年新增40家。但是,在合作社数量快速增加的同时,合作社发展的质量也亟待提高。从总体上看,瑞安市多数农民专业合作社还处在发展的初级阶段,还存在许多不规范的地方。农民合作社的进一步发展还需要创新思路、创新机制,。

回顾起来,瑞安最早的一批(4家)农民专业合作社是2001年成立的。当时,农业局为了鼓励成立专业合作社,从农业专项资金中拿出20万,每成立一家给予5万元奖励。除梅屿蔬菜合作社由村书记黄则强牵头成立以外,其他三家(顺泰毛芋、高楼杨梅、马屿优质米)都是乡镇农办搞的。2002年,在上一年“每成立一家合作社给5万元奖励”的诱惑下,一下子成立了12家合作社。但是,财政的钱没有安排。2002年下半年,市里出了个“农业四十条”,文件规定从2003年开始财政每年安排50万元专项资金用于扶持农民专业合作社。

现有的“合作社”,大多发挥的是龙头企业的作用。这种作用虽然也是重要的,但并不符合有关政策的本意。不过,毕竟有了近百家戴着合作社帽子的组织,如果因势利导加以规范,这也是合作事业的一个基础。当然,现在存在的问题还很多。比如有些合作社的存在主要目的是为了从科技、农业、扶贫、农办等部门弄一些钱,或为了免税、方便弄一块地等等,动机不正;许多合作社运行机制不健全、不规范;农民对合作制有误解,以为又是搞五六十年代的合作化,有疑虑又不屑一顾;真正理解合作社并热心合作社事业的带头人不多;合作社内人才缺乏;其它还有资金问题、用地问题、税收问题等等。这些问题并不可怕,其实正因为有问题所以才需要我们的工作。

农民专业合作社的宗旨是为了农民增收、为了农民能共同致富,通过合作社这么一种机制从机会、过程和结果上全方位地保证农民共同致富、保证农民从农业产业化过程中公平地获得利益。农民合作社是要适应中国农民和农村的现状而有中国特色,但是不能为了特色而特色。合作社再有中国特色、再初级阶段,也还是要具有合作社最基本的特征,遵守合作社最基本的原则。

很多农民专业合作社因为没有很好的品牌,很难扩大销路,农户都在观望。在这里可以学习美国新奇士橙协会的做法?就是所有加入瑞安农协的会员可以统一使用“瑞农协”、“温瑞农”、“神农瑞合”等集体商标。同时也可以加强内部的质量控制,如果谁损害了农协的声誉,将不能再获得融资、销售、生产、科技等服务。

正如企业需要属于自己的行业协会一样,专业合作社也需要一个类似组织,作为合作社与政府、社会沟通的桥梁,并行使行业协调、指导功能,通过行业自律取得社会公信。联合“单家独社”组建“综合农协”是农民专业合作社进一步发展的必然要求。

拓宽农民合作的领域、拓展合作社功能是增强合作社生命力的关键。瑞安市大部分农民专业合作社规模小,功能单一,多数合作社还仅停留在开展技术信息服务等初级合作上,能组织农资统一购买和农产品统一销售的还不多。单一专业、单一功能的小规模合作社对农户的增收作用不是很大。从农民的需要和生产实际出发,发展多功能的农民合作社,为社员提供产品统一销售、农资统一供应、资金互助合作、技术信息服务,乃至日用品采购、法律咨询等全方位的服务,有利于增强合作社的活力,增强社员对合作社的凝聚力,增强合作社的生命力。

组建合作协会,在“综合农协”平台上开展多层次合作,是农民合作社发展的趋势和要求。全市96家合作社中,有58家社员数不足20个。合作社对市场的影响微乎其微。单个合作社难以充分发挥合作制的优势。促进合作社的联合,实现合作社之间的合作,可以做单个合作社做不到、做不好的事。比如通过合作协会整合流通资源的功能,建立统一的销售渠道,可以解决小规模合作社营销队伍缺乏问题;建立统一的农产品品牌,可以充分发挥品牌的规模效应,等等。

开展“三位一体”建设可以解决农民合作社发展中的资金问题。资金短缺是多数合作社和社员扩大生产中遇到的主要问题。开展“三位一体”建设,整合了各种为农服务的资源,通过合作社社员乃至合作社之间的互助联保、开展信用评级、在合作社基础上开展资金互助合作,都可以较好地解决资金需求问题。

瑞安市农业局充分发挥职能作用,积极支持组建“三位一体”农村合作协会。自2005年6月农村合作协会开始筹建以来,瑞安市农业局立足政府部门的职能,充分发挥指导和支持作用。2005年8月10日,作为业务主管部门,农业局发出瑞农〔2005〕83号文,批复同意成立瑞安农村合作协会。特别是2006年3月25日协会成立以后,瑞安市农业局和温州市农业局为“三位一体”建设作了许多具体的指导和支持工作。

——积极鼓励和组织农民专业合作社参与“三位一体”建设。在合作协会筹建过程中,认真筛选和推荐一批实力较强、运行规范、产业特色突出、对农户带动能力强的农民专业合作社加入农村合作协会。在合作协会首批会员中,共有26家农民专业合作社和3家村经济合作社。许多农民专业合作社理事长成为合作协会的常务理事、理事和工作骨干。农民专业合作社成为参与“三位一体”建设的主体。

——认真搞好瑞安农协上郑合作社的试点。马屿镇上郑合作社作为“三位一体”的试点,由农业局联系和指导筹建。2006年4月份,瑞安市局就抽调业务骨干组成工作组,多次对该试点进行调研、协调。7月份又派出1名副局长作为农村工作指导员入驻该试点,加强了对试点工作的指导。2006年10月份上郑合作社召开第一次社员大会正式成立,瑞安市委书记亲自为合作社授牌。

温州市农业局也一直参与农协的理论研究和实践探索,并对农协的探索给予了热情的鼓励、帮助和指导。

3.4 殊途同归,三位一体

因势利导,积极探索,以“三位一体”推进农业现代化和农民组织化,是一种殊途同归的选择。

第一,建设“三位一体”农村合作体系是解决我市“三农”问题的现实选择。和全国情况一样,在瑞安,农村经济发展缓慢,农业在传统农业向现代农业转变的新形势下,面临着许多问题的困扰,农业技术进步难,农民增收难,城乡居民收入差距继续扩大,区域经济发展不平衡。总之,“三农”问题在瑞安仍然存在,而且相当典型。为什么会出现“三农问题”?为什么20世纪80年代没有“三农问题”,而90年代以来“三农问题”会越来越严重?我们认为,从宏观上说,产生“三农”问题的深层原因在于农业农村对经济发展所必须的各项要素——市场、土地、人才、资金、科技等——的适应能力与吸纳能力不断弱化甚至丧失。就市场而言,我们推进家庭承包基础上的统分结合,基本上解决了“分”的问题,但原来构想的“统分结合的双层经营体制”一直以来并不能得到落实,“分”是分了,“统”却没有统起来,从而造成千家万户的小生产与千变万化的大市场难以对接;就土地而言,如果把目光从农业经济放大到整个农村经济,我们发现,城市化大规模占用农村土地,而农民却不能像20世纪80年代那样方便地利用自己的土地办工厂发展经济;就人才而言,农村优秀劳动力大量流向城市,成为城市最廉价的劳动力;就资金而言,农村资金大量外流,每年各个商业银行、信用社、邮政储蓄向抽水机一样把农村资金抽向城市、抽向工业,农业农村不断“失血”;就科技而言,单家独户小规模生产降低了农户采用新技术的积极性,农村留守的农民整体素质制约了对新技术的掌握和运用,农技服务“最后一公里”难以突破。当经济发展所必须的各种要素都被抽走、都不利于农业农村的时候,就算农民有天大的本事、就算我们给农民再多的同情和支持也没用。要解决“三农问题”,就必须扭转这一趋势,建立农村新型合作体系,增强农业农村对生产要素的吸纳能力,重建各种要素顺畅回流农村的通道。建立“三位一体”的农村新型合作体系,包括了:通过组织农民成立合作社,合作社再通过多层次合作组成统一的综合农协,实现农户小生产和大市场的有效对接;通过给合作社嫁接信用合作功能,并且在农协平台上建立合作金融体系,解决农村经济发展的资金问题;通过合作社的联合、互助和资源共享,解决农村经济发展对人才、科技和信息的需求问题;通过搭建农协这一综合服务平台,建立各种部门资源协力扶持三农的顺畅通道。

第二,建设“三位一体”农村合作体系,是农村各类经济组织谋求自身发展壮大的重要手段。农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社是农协最重要的三类基本会员,现在我们正准备将农业龙头企业吸收到农协体系中来。这四类经济组织分头各自发展,各自的局限性也很明显。

对农民专业合作社来说,面临着品牌营销、农资采购、科技支撑等问题。瑞安的农民专业合作社规模普遍较小、合作的领域单一、合作社的规范化程度也有待提高。小规模的农户组成的小规模的合作社,合作的成本常常大于合作带来的利益。要取得规模效益必须通过合作社的联合,搞多层次的合作,实现大合作。合作的领域单一,一方面使盈利水平低,不利于提高合作社的生存能力,另一方面也使社员不可能从合作社获得更多的合作利益。因此,有必要拓展合作的领域,特别是要发展信用合作,搞多功能的合作。合作社的规范化建设也有赖于多功能合作和多层次合作。多功能的合作社加上合作社的联合使合作社能给社员带来更多的利益,社员也因此更关心合作社的规范化程度,更希望建设规范的合作社。同时我们对合作社的许多优惠政策,包括财政、税收、金融等方面的支持,都与合作社的规范化挂钩。通过发挥农协的行业自律的作用和会员互相监督、互相帮助,可以促进合作社的规范化。总之,在“三位一体”合作体系这一“森林生态系统”下,更多的“小树苗”合作社可以迅速成长为“大树”。事实上,农村新型合作体系建设与合作经济组织的发展是相互依赖、相互促进的,没有了合作经济组织的规范发展和联合互助,合作经济体系建设只能是“空中楼阁”;离开了多功能多层次的合作体系,许多农民专业合作社将永远是“爬虫”,变不成腾飞的“龙”。

对供销合作社来说,供销合作社是一支为“三农”服务的生力军,拥有宝贵资源和组织体系。但是,当年瑞安供销社改制时,把社员股金全部清退,现在超过1亿元的净资产归属成了问题。供销合作社居然没有了社员,也是一种尴尬。供销社的深层次改革,方向应该是回归“三农”,回归合作制。供销社的进一步发展,需要一个可以依托的网络。瑞安的“三位一体”建设,推动基层供销社开放改组融入农协,从根本上实现供销社回归“三农”与回归合作制;然后,供销社可以在农协平台上,依托农民专业合作社和村经济合作社,组建营销网络,拓展发展空间。

对信用合作社(瑞安农协合作银行)来说,也需要立足三农,发挥合作制的优势。农合行虽然服务实力较强,但面对分散而众多的农户,服务供给范围窄、成本高、风险大。在这种情况下,建设“三位一体”,依托农协搞信用评级、优化农村信用环境,依托合作社搞社员联保贷款乃至合作社之间的联保贷款,参与、支持农民专业合作社的资金互助合作,农合行不仅可以发挥网点优势扎根农村,也为自身业务的发展开辟了新的空间。

显而易见,在瑞安农协的框架体系内,农民专业合作社是服务对象,供销社、信用社是改革对象。特别是供销社,既是改革的参与者,又是因势改造的对象。供销社要在“三位一体”合作体系建设过程中发挥应有的作用,必须以把供销社建设成为真正的农民合作经济组织为发展方向,回归“三农”,回归合作制。为此,必须果断地作出选择,进行开放重组,如果迟迟没有进展,则其在三位一体架构中就必然陷于边缘化。

第三,推进“三位一体”建设,有利于推进农村的各项改革。构建农村新型合作体系,增强了农民与合作社自我服务、自律管理的能力,有利于政府转变职能。通过发挥合作社与农协的科技合作功能,建立直接面向农业生产实际、与合作社联系更加紧密、由农民选聘并向农民负责的农技推广队伍,有助于农技推广体系改革。瑞安的绝大部分无公害农产品生产技术规程和产品质量标准都是由合作社制订的,标准的贯彻实施和大范围推广也有赖于农协统一的品牌化经营。近年来,在县乡政府改革特别是事业单位改革讨论中,乡镇农技人员首当其冲,相当部分的基层政府将农技推广队伍视作财政供养的包袱千方百计地要甩掉。然而,许多人在指责农技队伍年龄老化、技术老化时,却没有看到这支最接近农民群众的队伍与农民的天然联系,没有看到这支有着丰富的农村工作经验的队伍实际上是一无可替代的宝贵资源。比甩包袱更重要的是建立农技人员与农业生产紧密联系的机制。由政府“买单”,让农技队伍为合作社和农协服务,无疑是农技推广体系改革的一种积极尝试。

通过提高农民的组织化程度,充分发挥农民的主体作用,有助于推进以以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。同时,“三位一体”建设也为村经济合作社的改革提供了新的思路。我市910个行政村,基本上都挂有村经济合作社的牌子。除少部分村经济合作社能带领群众稳定地走上了共同富裕的道路外,绝大部份村集体经济相当薄弱,提供的服务相当有限,村民几乎对村集体经济不抱什么期待,与《农业法》赋予的地位、职能和建设社会主义新农村的要求形成鲜明的反差。2005年全市年收入在1万元以下的村经济合作社有378个,占42%。改革村级集体经济组织是社会主义新农村建设的迫切需要。以色列“莫沙夫”社区综合合作社的做法,对我们的村经济合作社改革是一个启示和借鉴。我们可以选择3-5个村集体经济组织进行探索试验,根据农业产业化发展和提高农业组织化水平的需要,立足于增加农业经济效益,将现有村集体组织改造成带有社区农业联合或者合作社性质的新型集体经济组织。同时,村集体经济组织的合作制改造又可为农民合作社的遍地开花和“三位一体”建设另辟蹊径。

第四,“三位一体”建设也是新农村建设与和谐社会建设的内在要求。新农村建设要实现的一个基本目标是“生产发展、生活宽裕”;和谐社会建设要解决的一个突出问题是城乡统筹、区域协调发展。而建设新农村与和谐社会,前提是农业发展,关键在于举全社会之力,支持与反哺“三农”。为此,我们提出了“三位一体服务三农、条块交融统筹城乡”的思路,组建全国首家综合性农协,提高了农民组织化程度,为社会主义新农村建设提供组织依托,通过发展多功能多层次的合作为农业现代化和农村经济发展搭建科技、金融、流通支持体系。
总之,“三位一体”建设,通过合作社和农协将分散的、弱小的农民组织起来,提高了农民的组织化程度,切实提高了农民在市场竞争中的地位,促进了农民群体的共同富裕,促进了农民群体与其他社会的平等,为社会各阶层的和谐发展创造了条件。农协、合作社所提倡的价值观也是与建设社会主义和谐社会的要求一致的。农协以及合作社通过对社员教育和培训,传播自助、自主、民主、平等、公平、团结以及诚实守信、关心社会、照顾他人、互助合作的道德价值观,促进人与社会、人与自然的和谐发展。从某种意义上说,合作组织正是社会主义思想与市场经济逻辑的美妙结合,又是贯彻科学发展观、创建和谐社会特别是和谐农村的重要载体。

第四章 瑞安农协:探索新农村建设的“温州模式”

4.1筹建背景与过程

2005年6月21日,瑞安市人民政府第325次专题会议,研究了瑞安农村合作协会筹备成立、瑞安农村合作银行股权托管及促进瑞安合作事业全面发展的有关事宜。此后,各项筹备工作继续有条不紊地展开。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》颁布以后,我国、我省的新农村建设进入高潮。2006年1月浙江省农村工作会议进一步提出,“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系,努力服务于社会主义新农村建设”。在这一精神的指引下,2006年3月17日瑞安市第十三届人大第四次全体会议通过的《政府工作报告》作出部署:建立健全农村金融、流通和科技推广体系,引导成立“三位一体”的瑞安农村合作协会,积极探索社会主义市场经济条件下的新型合作化道路。

(一)成立筹备委员会。2005年6月22日,瑞安市人民政府办公室以瑞政办[2005]142号文件,公布了瑞安农村合作协会筹备委员会的名单。2006年3月2日,因人事变动和工作需要,调整了筹备委员会组成人员,陈林副市长兼任筹备委员会主任,吴植松、胡存炯、王永旺、留少良、叶秀楠、王连国任筹备委员会副主任,李国民、姜林华、方杰、王光领、洪成化、汤光平、贾凤英、朱宝存、廖学权、黄文早、朱守衍、吕贞锡等12位同志为委员,筹备委员会下设办公室,具体负责筹建工作。

(二)创新和完善协会的结构体制设计。瑞安农村合作协会是体制创新的产物。在查阅大量资料、广泛吸取国内外经验的基础上,结合我市实际,我们起草了《瑞安农村合作协会章程》(草案)。我们本着尊重现有格局、预留发展空间,求同存异、先易后难、循序渐进、重点突破的原则,创造性的提出了会员分级制度和会员分类制度,会员代表名额分配的固定比例制度,既充分发挥了核心会员的优势和作用,也容纳和平衡了各级各类会员的利益和诉求,不断促进信息共享和资源整合,有望进一步打破城乡分割和部门分割,为社会主义新农村建设提供有效载体。我们还提出了会员代表、理事、监事交替改选制度,有助于维护协会发展的稳定性和开放性。在会务机关设置上,仿行三权分立的制度,确保协会运作的民主性和制衡性。

(三)严格履行法律程序。2005年8月10日,作为业务主管单位,瑞安市农业局发出瑞农[2005]83号文,批复同意成立瑞安农村合作协会。2005年9月29日,作为登记主管机关,瑞安市民政局发出瑞民[2005]138号文,批复准予筹备成立瑞安农村合作协会。根据民主原则,筹备委员会印发了《瑞安农村合作协会会员代表推荐表》,有关单位共产生会员代表60人、特邀代表54人。筹备委员会2006年3月23日召开会议,成立了代表资格审查小组,对于上述代表的资格予以确认。经过反复酝酿,又提出了各项候选人名单。经过了此前将近一年时间的政策研讨、基层试点、组织筹建以及资源整合、群众动员,瑞安农村合作协会第一次会员代表大会于2006年3月25日正式召开。随后更进一步加强了新型合作化综合试点工作。在上述过程中,瑞安市委、市政府领导多次听取汇报,作出重要指示,协调解决关键难点问题。瑞安农村合作协会的筹建和试点工作因此克服了长期的徘徊局面,取得突破进展和初步成效,并在国内外日益引起关注。

4.2政府主导与农民主体

中共瑞安市委2006年4月4日发出瑞委[2006]2号文件,印发《市委、市政府2006年重要工作责任制》,在“齐心抓改革”部分,明确强调:深化信用社、供销社和农村科技推广体制改革,建立健全农村金融、流通和科技推广体系,以“三位一体”、“条块交融”为指导思想,积极探索社会主义市场经济条件下的新型合作化道路。市委、市政府还成立了“三位一体”农村新型合作化工作领导小组”。2006年8月18日瑞安市人民政府第七次全体会议要求:推进以乡镇机构、市乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革,积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系,深化信用社、供销社和农村科技推广体制改革,建立健全农村金融、流通和科技推广体系,推动瑞安农村合作协会的综合试点工作,全面提升服务农民水平。

瑞安农村合作协会,简称“合作协会”或“农协”。简称“合作协会”,侧重于合作社的联系。瑞安农村合作协会是各级各类合作社的大联合。简称“农协”,侧重与农民的联系,农协归根结底是为农民服务的,是农民的间接组织。越来越多的农民参加合作社,越来越多的合作社参加合作协会,以此强化和落实农民在新农村建设中的主体地位。

农民,必须是有适当组织的农民,才能充当新农村建设的真正主体。至于各种涉农部门、单位“条块分割”的现状,需要一个灵活、便捷、有效的整合机制。根据国际经验以及加入世贸组织以后的要求,今后政府对农业的支持,也越来越多地要以具有相当实力、代表性和动员能力的农村合作组织为载体。有鉴于此,瑞安农协在全国率先进行了全面、大胆的探索。

瑞安农协的筹建进行了长期、系统的理论准备。不仅超出三农问题上传统的农村社会学、政治学范式,而且涉及金融学特别是草根金融的研究、市场营销学特别是会员制营销的研究、非政府组织特别是社会团体构造的研究、合作社特别是欧美模式与日韩模式的比较研究,又创造性地把合作社、社会团体与民办非企业单位进行有机嫁接,甚至还引入宪政民主、分权制衡以及联邦主义的某些思想。

瑞安农协的筹建,在操作路径上又非常注重实际。我们的策略不是另起炉灶,或者推倒重来,而是调动现有供销联社、合作银行的积极性,引入农业局、科技局的支持,又把基层农民专业合作社、村经济合作社等结合进来,有效整合了体制内外、多方面的资源。

协会章程本着尊重现有格局、预留发展空间,求同存异、先易后难、循序渐进、重点突破的原则,创造性的提出了会员分级制度和会员分类制度。所有会员分级为预备会员、联系会员、附属会员、基本会员和核心会员,均应编入不同专业类别和区域类别。第一次会员代表大会确认瑞安信用合作社联合社(农村合作银行)、瑞安供销合作社联合社、瑞安手工业合作联社(二轻联社)、瑞安农村合作经济联合社、瑞安农机作业联社(筹)、瑞安农产品经纪人协会、瑞安农村科技特派员协会(筹)和瑞安农协马屿合作联社(筹)为第一批核心会员。另有近百家农民专业合作社、农机合作社、村经济合作社成为第一批基本会员。协会的组织体制设计,既充分发挥了核心会员的优势和作用,也容纳和平衡了各级各类会员的利益和诉求,不断促进信息共享和资源整合。

协会章程还规定了会员代表、理事、监事交替改选制度,有助于维护协会发展的稳定性和开放性。在会务机关设置上,仿行三权分立的制度,确保协会运作的民主性和制衡性。这对于社团民主也是一种有益的探索。

按照目前的现状,瑞安农协的会员组织以专业性合作组织居大多数,似乎更接近欧美模式,但是随着社区性合作组织的不断培养增多并加入农协,又将向日韩模式方向移动。农协结构本身具有高度的弹性。会员代表名额分配的固定比例制度,又使农协具有稳定性。

我们的协会不是一般的社会团体。过去我们都习惯了某个政府部门依托自己的行政职能,办一个什么社团。我们则不然。我们的理事、监事不是按照官大官小分配的,更不是拿钱买来的,都是为了工作的需要,为了三农事业。相关部门、单位,特别是农业局、民政局、科技局以及供销联社、合作银行通力配合,近百家农民专业合作社、村经济合作社和农经、农贸、农资、农机、农技机构广泛参与,这无论在瑞安历史上,还是在全国范围内都是空前的。

毛主席说过,要五湖西海,不要搞山头主义。但是毛主席也说,要承认山头。我们瑞安的各级各类合作事业都有所发展,存在大大小小的山头。各个山头都有贡献,但是由于部门分割、城乡分割、条块分割,相互之间沟通联系不够的.所有山头一律平等是做不到的,炸掉山头更不必要也不可能。我们设计的会员分级、分类制度就是要解决这个问题。

我们的协会吸收了很多来自农村基层的会员代表、理事、监事。同时也有一些干部参加协会担任不同职务。这是必要的,但也是有限度的。我们的干部在会务活动中一定要以会内身份发挥作用,不能搞官本位,不能套算行政序列,这样才能使会务步入正轨。至于我本人,要逐步退出会务活动,这才是成功。如果是被大家通过民主程序自下而上发起罢免,离开之后会务仍然正常,那就更成功了,我求之不得。我们自己要学会遵循和使用民主程序,才可能带动农民。

我们今后逐步增选会员代表、理事和监事,根据需要调整和充实常务理事会、常务监事会、执行委员会和秘书处,要特别注意吸收基层农户参与,维护农户和农村合作组织的合法权益。

但是,毋庸讳言的是,农民主体性,仍然是瑞安农协目前的软肋。在农协的结构设计中,预留了逐步扩大农民参与的空间。但能否完全落实农民的主体性,还是一个疑问。这个过程会有很多的摩擦和冲突,稍有不慎,可能前功尽弃。不过,东亚小农社会条件下的综合农协,经验证明不可能是纯粹的民间组织,而是半官方组织。至于民间志愿者推动的合作组织,其农民主体性也同样是不容乐观的。草根的,不等于就是农民的。如何解决“政府主导”、“农民主体”两张皮的问题?可能需要大面积引入外界的志愿参与。但是现在很缺乏训练有素的、能够沟通体制内外的志愿者。

甚至就连“政府主导”,也不是一件容易的事情。由于长期以来的“条块分割”,政府意图的形成与贯彻往往受到狭隘的部门、地方利益的困扰。

尽管“政府主导”、“农民主体”都不容易,但是时不我待,现在不做,将来就要后悔。近年来,很多学者主张走综合农协道路,但是没有给出具体的操作路径。不仅另起炉灶是困难的,一下子做到全面覆盖也是非常困难的。西方民主的起源,也不是全民博弈,而是一部分人的内部博弈。首要的问题可能还不是博弈的具体范围,而是博弈的规则演进,以及博弈的开放结构。这的确需要一个长期复杂的过程。

4.3性质与意义

瑞安农村合作协会将体制内资源与体制外资源融为一炉,并结合中国实际,对欧美农村专业性合作为主的模式与日韩农村综合性合作为主的模式进行了取长补短。这在全国范围内都是首创性质的,是一种制度意义上、植根中国本土的自主创新,同时也是各级各类合作事业发展与改革的殊途同归,是广大干部群众集体智慧的结晶,是瑞安人民的又一伟大创造。

清华大学公共管理学院、中国人民大学农业与农村发展学院、中国科学院科技政策与管理科学研究所、中国信达资产管理公司金融风险研究中心和中央、省及温州市有关部门,以及著名三农问题专家温铁军、黄祖辉、罗小朋、顾益康等教授也一直给以指导。中国人民大学农业与农村发展学院、浙江大学农业现代化与农村发展研究中心在瑞安设立试验基地和观察点。

浙江日报2006年5月12日第一版报道“瑞安组建国内首家农村合作协会”,又于5月15日第一版发表题为“建立强大的农业组织体系”的评论文章,给予鼓励和支持。新华社、经济日报也发布了消息。人民日报《人民论坛》特邀瑞安瑞安农协负责人撰写专题文章予以介绍。此前中国人民银行主办的金融时报业已指出,“浙江瑞安首创综合性农协,农合行改制在深化”。中国新闻周刊、21世纪经济报道等媒体推出了专题报道。中国银监会《中国农村信用合作》杂志社派出两名记者专程到瑞安农协调研一周。

在2006年5月20日至22日召开的全国供销合作社基层工作会议上,瑞安农村合作协会应邀作专题发言,引起热烈反响,与会领导和专家普遍认为,瑞安农村合作协会及其“三位一体”、“条块交融”的架构,为供销社改革与发展提供了广阔平台。全国供销总社副主任李春生同志、浙江省政府办公厅主任俞仲达同志、中共瑞安市委书记葛益平同志对此给予高度肯定。温州日报2006年5月21日第一版报道:瑞安探索农村新型合作体系,“三位一体”思路吸引全国关注。

浙江省委副书记周国富同志于2006年7月28日作出专门批示,并于8月初在瑞安考察期间发表重要讲话,对于瑞安农村合作协会给以热情的鼓励和支持。周国富同志的批示指出:瑞安市对农村新型合作化“三位一体服务三农,条块交融统筹城乡”的探索和实践,既顺应国际上合作制发展的趋势,又符合当前我省农业经济发展的实际,具有理论与实践的创新性和现实意义。“我们应当深入总结和研究,并使之不断完善提高,同时,在面上进行一些探索和实践”。周国富同志的讲话指出,加快发展新型农村合作经济组织,是建设社会主义新农村的重要内容,是解决千家万户小生产与千变万化大市场这一矛盾的金钥匙。瑞安创建“三位一体”的农村合作协会的做法为全省树立了典型,为全省的“三农”工作提供了好的经验,希望瑞安继续探索好的做法,扎实推进新农村建设。“瑞安农民的探索是伟大的,瑞安有关部门的探索也是伟大的,瑞安市委、市政府的战略眼光和主导有为的作为也是伟大的”。“这是个创新,这是个态势,但这个创新态势不是出自一个人,而是来自集体的,是我们整个党委、政府合力在探索,在创新,也是人民群众在创新”。周国富同志表示,希望温州继民营经济的温州模式之后,创造出新的合作模式。

2006年8月18日瑞安市人民政府第七次全体会议要求:推进以乡镇机构、市乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革,积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系,深化信用社、供销社和农村科技推广体制改革,建立健全农村金融、流通和科技推广体系,推动瑞安农村合作协会的综合试点工作,全面提升服务农民水平。

2006年10月10日,温州市委、市政府在瑞安召开推进农村合作“三位一体”建设现场会。温州市委书记王建满在会上指出:“瑞安的实践,既符合中央和省委、省政府的精神,更符合当前农民群众的根本利益。瑞安的工作,应该充分肯定;瑞安的经验,需要认真总结;瑞安的做法,值得大力推广”。

王建满同志肯定了我市“三位一体”建设工作和农协的工作经验,认为建立健全农村新型合作组织,完善农村社会化服务体系,是市场经济条件下,提高农民组织化程度和农业产业化水平的重要载体,是实现农业增效、农民增收、农村发展的有效途径,也是推进社会主义新农村建设的重要举措,甚至可能是最终解决我市“三农”问题的重大突破口。同时要求我市及农协要不失时机地、积极稳妥地推进“三位一体”综合农协工作,推出更加成熟的经验。也要求其他县市也要开展试点,坚持边试点边研究、边发展边规范、发展与规范并举,在试点中闯新路,在发展中求规范,在规范中促提高。

王建满强调,各级党委、政府要把培育和发展农民专业合作社和推进“三位一体”服务体系建设,作为当前新农村建设的一项重要任务来抓,切实加强领导,大力予以推进。各有关部门要认真负责,切实做好协调和服务工作。要大力宣传农民专业合作社和“三位一体”合作体系建设的重要意义和成功典型,努力营造建设农村新型合作体系的良好氛围。瑞安市委书记葛益平在会上全面介绍了瑞安农村合作“三位一体”建设情况。

2006年10月11日-13日,瑞安市委、市政府又多次召开各种层次的座谈会,部署落实温州市现场会的精神、研究推进农民专业合作社规范化建设和“三位一体”建设、研究出台推进“三位一体”建设实施意见等。

2006年10月24日,浙江省委书记习近平在杭州听取瑞安农协负责人关于推动农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”,建立新型农村合作经济组织的经验介绍,习近平充分肯定瑞安市构建 “三位一体”农村合作体系的做法和经验,强调要顺应我省农业产业化、农村现代化、农民生活奔小康的发展趋势,坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向,积极探索促进农村合作经济事业发展的新路子,采取有力措施,兴办更多更好的农村新型合作经济组织,从整体上提高农民的生产组织化、流通组织化和加工组织化程度。

习近平同志指出,瑞安市农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型合作与联合组织,把合作制农业产业化经营又提高了一个层次。他们提出三位一体服务三农、条块交融统筹城乡,通过建立健全农村金融、流通、技术推广体系为会员服务,实现了新老合作经济资源的对接和各种合作经济组织的合作与联合。

习近平同志认为,实践证明,这种新型的农村合作经济组织的合作与联合,是农民在保持产权相对独立的前提下自愿组成的一种新型的集体经济,是在完善农村家庭联产承包责任制中的又一个制度创新。这是发展现代农业的客观要求,是改变农业弱质产业和农民增收难的必然选择。从浙江农业农村发展趋势看,已经到了必须重视合作经济发展的阶段。我们要坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向,采取强有力的措施,兴办更多更好的农村新型合作经济组织,加快社会主义新农村建设步伐。

习近平同志说,对农村新型合作经济事业发展工作,我们已积累了点上的经验,现在要向面上推广。经过全省各地一段时间的实践,在适当时候,可以考虑在瑞安召开现场会,进一步推动农村新型合作经济向前发展。

2006年12月19日,浙江省委、省政府在瑞安召开全省“三位一体”建设工作现场会。省委书记习近平同志认为“三位一体”建设综合农协工作是发展农村新型合作经济是促进现代生产要素投入农业和现代生产方式改造农业、促进现代农业发展的一个重要选择;是进一步推进农业经营体制创新,完善农村生产关系的一项重要举措;是政府转变农业管理职能,有效落实对农业农村的支持保护政策的一种有益尝试;是农民专业合作、供销合作、信用合作谋求自身发展壮大的一条现实途径。同时要求全身各地方党委政府有关方面要加强研究、积极探索、大胆实践,以点带面促进发展,坚持试点与研究同步,发展与规范同步。

瑞安农协的会训是“三位一体服务三农,条块交融统筹城乡”。“三位一体”系指农民专业合作、供销合作和信用合作,乃至整个农村金融、流通和技术推广体系结为一体。“条块交融”系指专业性合作与社区性合作相互交融。在此基础上,服务三农事业,统筹城乡发展。瑞安农协将以新型合作化建设新农村,率先全面探索中国农协模式,建成统一而又多元、全方位多层次综合性的农村合作体系,掀起新农村建设的新篇章,为全国改革积累经验,为温州模式再创辉煌。

来源:中国农村综合改革研究中心(2014-09-09)