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信阳农村改革发展综合试验区土地流转情况的调查与思考

时间: 2017-07-22 17:18:39来源: 作者: 阅读:

信阳师范学院经管学院讲师  王艳平

【摘 要】当前农村土地流转已成为我国农村经济发展的新增长点,但流转率还很低,不能满足新形势下农业发展的需要。信阳市作为全国第一个农村改革发展综合实验区要想妥善解决发展规模经济与农业产业化遇到的土地调整困难,就要积极探索政府整体租赁模式这种农地流转的新模式,以便加快农村土地流转。

农村土地实验区流转政府整体租赁新形势下,为了进一步推动农村改革发展,信阳市在全省率先创建了农村改革发展综合试验区,这样的试验区在全国也是第一家,其工作重点之一就是要求在继续完善农村基本经营制度、努力探索土地流转的新形式、开创农业产业化的新路子上有所突破和创新。

一、信阳市土地承包经营权流转的现状

信阳市地处豫东南,属浅山丘陵地区,农业人口594.7万人,现有农村可用土地资源1186万亩、常用耕地面积827.99万亩,人均1.4亩。近几年,全市农村土地承包经营出现了代耕代种、委托经营、租赁经营等现象,土地使用权流转正在广大农户之间自发形成。2008年,全市农村土地流转面积109.7万亩,占耕地总面积的13.25%,涉及流出土地承包经营权的农户25.87万户,占总户数的15.67%。目前,该市土地承包经营权流转呈现以下几种模式:

一是租赁。承包人将承包土地的使用权以契约的方式转租给第三者,由第三者一次性或分期付给承包者一定的租金,租赁期内,原承包合同规定的义务仍由承包人履行。目前,全市以这种形式流转的耕地面积占土地经营权流转总面积的16.81%。

二是转包。在承包期内,承包人将自己所承包的土地部分或全部转给第三者(接包方),由第三者向承包人履行义务,承包合同仍由原承包人履行,接包方与发包方没有权利义务关系。本市以这种形式流转的耕地面积最多,占土地经营权流转总面积的70.76%。

三是互换。集体经济组织之间或承包户之间为耕作、排灌和管理上的便利,由村集体经济组织协调或承包户自行协商,将不同方位、不同等级、不同类型地块的土地经营权互换,使之连片,并依法签订互换合同。这种形式流转的耕地面积有4.32万亩,占土地经营权流转总面积的3.94%。

四是转让。承包人经发包方同意,将承包期内全部或部分承包地出让给第三者,由第三者与发包方重新签订承包合同,原承包关系中止。出让方多是一些从事非农产业,且自愿放弃承包地的农户,或因劳动力减少愿意减少承包地的农户。受让方一般是具有经营能力的种植大户或经济实力较强的乡村集体经济组织。这种形式流转的耕地面积有5.68万亩,占流转总面积的5.18%。

五是入股。在土地承包期内和不改变土地用途的前提下,农民以土地承包经营权入股,量化成股份,参与农业专业合作组织、村集体经济组织等的生产、经营、销售或服务,共享权益,共担风险。这种形式的土地流转一般是随着某一特色产业的壮大或农业经济实体的兴起,带动周边农户以相邻的土地入股共同发展。目前全市以入股的方式流转土地3.29万亩,占全市土地经营权流转总面积的0.3%,比例虽不大,但代表农业产业化发展的一个方向,具有较强的生命力。

六是其他方式。流转面积4.39万亩,占土地经营权流转总面积的4.01%。[1]

以上几种模式虽然对推动土地的规模化经营、加快农业产业化的进程有积极的作用,但与建设现代农业的新形势、建立农村改革发展实验区的新要求还不相适应。在土地流转的模式上必须探索新的形式,在改革措施上必须进一步加大力度。

二、农村土地流转的原因与制约因素

(一)原因

1.土地要素市场化需求催生土地流转。生产力包括劳动者、生产工具和劳动对象三个要素。随着市场经济的不断完善,市场体制机制的不断健全,劳动者和生产工具已从初期的劳动者限制流动、生产工具统购统销发展到劳动力流动初步自由化、生产工具购销完全市场化,极大地激发了劳动力和生产工具市场的潜能。但是,土地要素市场,其改革、发育、发展明显滞后于劳动力市场和生产工具市场。而现在生产力的发展强烈要求土地经营权进行流转,发挥其巨大的市场调节作用和资源配置作用。十七届三中全会对农村土地制度进行创新,究其本质,就是推进土地要素的市场化,既是对农民基本财产权利的尊重,更是生产力发展的内在要求,必将在更大程度上解放和发展农村生产力。

2.农村专业合作组织的发展带动土地流转。上个世纪80年代初期,一种以产业、行业组织的协会、合作社悄然兴起。农村专业合作组织由初期的为农民提供推广生产、经营技术,购买农业生产资料,推销农副产品的服务,引领分散农户进入国内国际市场,发展到转包租赁分散农户土地,实行规模化经营,一方面推动了土地向专业合作组织集中,另一方面提高了农业的组织化程度、实现了农业资源的合理配置。同时,农村专业合作组织的进一步发展完善,又为农村土地流转提供了巨大的需求空间。

3.实现产业化经营、规模化生产要求土地流转。“单干”的小农生产方式、分散零碎的经营模式,使农业机械化受阻,农业生产率难以提高,难以产生规模效益,最终导致农业机会成本过高,不利于提高农民投入粮食生产的积极性。加快土地流转推行规模化经营不但有利于提高农业的劳动生产率、土地利用率,还有利于调整农业产业结构,提高农业综合生产能力,加快农业产业化进程,改善农业的生产条件,实现农业增产、农民增收。[1]

(二)制约因素

1.部分村组干部对政策把握不准,吃得不透,对土地流转存在模糊认识,把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来,把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈,怕突破政策界限,不敢大力宣传,不敢因势利导,不敢大胆创新,制约着土地流转的进程。[2]

2.农村社会保障制度严重滞后制约着土地的流转。土地具有社会保障和就业功能,而当前农村社会保障机制尚不健全,农户怕丧失土地经营权之后缺少就业后路,这就决定农民不能轻易离开土地,认为有了土地就有了保障;还有些农户认为种田不但不交农业税还可以获得一定数量的补贴,觉得弃之可惜,所以不惜撂荒弃耕,也不愿将土地转让出去。

3.土地流转机制不建全制约土地的流转。首先是目前的土地流转大多处于自发和无序状态,以口头协议的形式进行,口头合同稳定性差,双方利益无法受到法律的保护,不便于管理,而且也为以后产生不必要的纠纷留下了隐患。口头协议的随意性造成接包方缺乏长期经营的打算,舍不得增加投入,积极性不高。其次是中介组织匮乏,土地流转渠道不畅通,范围窄。因为缺乏信息中介,更缺乏土地流转市场,土地流转无法完全展开,仅局限在村内,不能跨村、跨乡流动,流转范围小,交易量小,成交的可能性小。[3]

三、实施政府租赁的设想及建议

(一)设想

信阳市成立农村改革发展实验区,为进一步加快土地流转提供了机遇。我们认为根据信阳的资源条件、农业基础、气候特征,以及现代农业的发展趋势,应积极探索政府整体租赁模式加速土地流转。具体操作就是:由政府出面把农民的土地整村租赁下来,然后再由政府租赁给承包方。采用这种模式有以下优越性:1.有政府做后盾,讲信誉有实力,免去了农民的后顾之忧,可以极大的调动农民土地流转的积极性;2.便于科学合理地统一规划,规模经营,因地制宜,发展多元化、多种模式的新兴种植业和养殖业;3.有利于强化基地建设,重点培植龙头企业,推进农业的产业化进程。

(二)建议

土地经营权的流转是一个新的课题,也是党在农村一项政策性很强的工作。从信阳目前的情况看,实验区土地流转还处于初始探索阶段,尽管出现了多种流转模式,但土地的流转规模依然不超过14%。要想在实验区加快土地流转的步伐,采用政府租赁模式是一条比较好的途径,但这种模式实行起来有一定的条件,目前这种模式在实验区还没有出现,要推广这种土地流转模式政府应该做好以下工作:

1.加大宣传力度,打破区域流动的界限。让广大农户切实了解这种土地流转的新模式,逐步理解和接受它。还要打破村与村、镇与镇、县与县的地域界限,寻求农业规模经济、促进农民增收的新途径,使土地的规模经营走上快捷之路。

2.合理确定租赁标准,切实保护农民利益。在实验区推广实行政府整体租赁时,各县区要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发,充分考虑当地的物价水平和粮食价格指数,科学合理地确定租赁价格标准,以农民自愿为前提,以保护农民利益、促进农民增收为目标,最大限度保护农民利益不受损害。

3.扶持整体租赁区的龙头企业,加快推进农业的产业化进程。在整体租赁区要制定优惠政策,积极扶持农业产业化龙头企业和种养大户,推广“公司+基地+农户”的模式,着力培养一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群师范基地。创新龙头企业信贷担保方式,增加农业产业化发展资金,支持龙头企业的发展,加速农业产业化的进程。

4.因地制宜,科学规划,大力发展特色农业。

5.健全农村社会保障体系,重视整体租赁区的基础设施建设。

现阶段实验区的农村社会保障体系才刚起步,土地的社会保障功能依然居于经济、就业等功能之首。可见,经济利益最大化并不是农户土地流转行为选择的唯一标准,他还要考虑就业、养老及其稳定性。[4]因此,多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、就业、伤残等保险,解决了农民的后顾之忧才能有利于促进政府整体租赁模式的推广。

参考文献:

[1]信阳报业网.www.xyby.com.cn

[2]李龙彬.当前农村土地流转工作中存在的问题与对策[J].论坛,2008(11)

[3]姜焕玲.浅谈农村土地承包经营权流转的原因、现状、问题和对策[J].现代农业,2008(8)

[4]邢姝媛、张文秀.当前农地流转中的制约因素分析[J].农村经济,2004(12)

来源:《农业经济》2009年第10期