调查研究 首页 > 调查研究

​1981年国家农委关于积极发展农村多种经营的报告

时间: 2017-07-22 08:44:02来源: 作者: 阅读:

中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》的通知

(一九八一年三月三十日)

各省、市、自治区党委和人民政府,各大军区、省军区、野战军党委,中央各部委,国家机关各部委,军委各总部、各军兵种党委,各人民团体党组:

中央和国务院同意国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》,现转发给你们,望结合当地实际情况,研究执行。

(一)我国农业就总体来说有两个基本特点:一个是每人平均耕地较少,但山多,水面、草原大,自然资源丰富;一个是技术装备落后,但劳动力资源丰富。发展农村经济必须从这一实际情况出发。只有继续坚持党的十一届三中全会以来确定的一系列方针、政策,尊重客观规律,真正信任和依靠亿万农民,精耕细作,因地制宜,合理利用和开发各种资源,大力发展商品经济,才能保证我国农业建设的正常进行。搞好多种经营是发展商品经济的关键环节。务必要使同志们懂得,没有充分发展的社会主义的商品生产,我国的农业不但不能实现现代化,就是摆脱困境也是不可能的。

(二)建国以来,我们在农业基本建设方面,投入了大量的资金和人力,农业生产条件有了较大的改善,农业生产、其中特别是粮食生产取得了较快的发展,基本上保证了十亿人口的粮食供应。这个成绩是必须肯定的。另一方面,也要看到:在“左”倾错误思想的影响下,对农业生产的指导,存在着很大的片面性和严重的主观主义倾向。长期以来,我们把绝大部分的注意力集中在有限的耕地上,而耕地又几乎只是集中于种粮食作物。不少地区,为发展粮食作物而不讲具体条件,不计生产成本,不问经济效益,不顾负担能力,制定不切实际的大计划,追求无法实现的高指标。结果,粮食虽然在一个短时期内增了产,但不必要地挤掉了多种经营和家庭副业,致使农业内部比例失调,自然资源受到破坏,农民负担沉重。这个教训是必须记取的。

(三)农业同林业、牧业、渔业和其他副业,粮食生产同经济作物生产,彼此既有相互制约的一面,又有相互依赖、相互促进的一面。只要保持合理的生产结构,建立良好的大农业生态体系,就能取得综合发展的效果。为逐步确立这样一种结构,必须做好自然资源调查和农业区划工作,并在此基础上,制订分区的和全国的国土利用总体规划,作为指导农业布局的科学依据。

随着人口的增加和工业的发展,粮食供应的紧张状况,不可能在短期内得到缓和,因此,对粮食问题决不可掉以轻心。粮食生产必须继续抓紧。发展多种经营,决不能挤掉粮食。为发展粮食生产而推广应用技术,兴办农田水利,改善物资供应,改造低产田,提高单产与总产量等确有成效的措施,均不可放松。但是,从过去多年和近两年正反两方面的实践经验看来,只有因地制宜,才能最合理地利用自然资源,获得最大的经济效益。违背因地制宜原则,单纯抓粮食,不仅多种经营受到破坏,粮食生产最终也上不去。因地制宜,合理布局,发展多种经营,会在资金、肥料等方面对粮食生产起保障和促进作用,可收兼顾并利之效。此外,开展多种经营,还有利于促进农业生产的商品化、专业化,为大量剩余劳动力提供就业机会;有利于做到人尽其才、地尽其利、物尽其用;有利于保持适于农业发展的自然生态环境。实践已经证明,开展多种经营对于发挥集体经济的优越性,巩固集体经济,同样具有不容置疑的重大意义。

我国居民的食物构成,在今后相当长的历史时期,除纯牧区外,还只能以粮食为主。但是,充分利用目前的各种有利条件,多饲养一些草食禽畜和鱼类,多生产一些食油、蔬菜、食糖、干果和野生植物淀粉等产品,以代替部分粮食,逐渐使食物结构有所改进,又是完全必要和完全可能的。生产这些东西,有的要用点粮食和耕地,有的不用粮食、不占耕地,却有广开生产门路、增加收入之利,确实是大有发展余地的。

中央、国务院决定,今后若干年要继续保持一定数量的粮食进口。各级人民政府应在粮食供求平衡的条件下,有计划地逐步把农业经济内部比例失调的状况调整过来。此项工作,方向要坚定,步子要稳妥。要综合各种有关因素,反复分析,趋利避害,慎重决策,稳步前进。决不放松粮食生产,积极开展多种经营,这就是我们的方针。

(四)三中全会以来,一些科学家和技术人员对发展农业,调整布局,提出了许多有益的意见。如:要放眼于对全部国土的利用;要有大农业与大粮食的观点;粮食要着重抓总产而不能只看种植面积;改变耕作制度要考虑自然条件和经济条件,因地制宜,重视经济效果;在南方已经证明不适合种双季稻的地区适当缩小双季稻;在华北、东北注意改单一粮食连作制为多种作物轮作制;要提倡科学种田,提高单位面积产量;等等。对于这些建议,各地同志应该高度重视,认真研究,通过反复试验,进行抉择,逐步推行。中央、国务院希望造成一种风气和逐步形成相应的制度,以便提供有利的条件,更大地发挥科学技术人员的作用。

(五)开展多种经营,要发挥集体和个人两个积极性。生产队要根据当地自然资源、劳动力资源的状况和生产习惯,推行在统一经营的前提下,按专业承包、联产计酬的生产责任制,组织各种形式的专业队、专业组、专业户、专业工。同时要通过订立合同和其他形式,积极鼓励和支持社员个人或合伙经营服务业、手工业、养殖业、运销业等。凡是适宜社员个人经营的项目,尽量由农户自己去搞,生产队加以组织和扶助。

不搞包产到户的地方,可以因地制宜,适当扩大自留地、饲料地。两者面积的最高限度可达生产队耕地总面积的百分之十五,各地的具体比例,由各省、市、自治区党委和政府根据当地情况和社员群众的意见,分别确定,不要一刀切。除农忙季节外,应允许一些半劳力和辅助劳力不出集体工,以便专心从事力所能及的家庭副业(即允许存在群众所说的“自留人”)。责成农委会同有关部门制订专门经济法规,以保证国家对社会主义辅助经济和个体经济的积极扶持有章可循。

农民在发展多种经营及其他各项生产中,由于技术水平高低和付出劳动多少不同而出现收入上的差别,因差别而出现竞争,是合理的。不应当把这种现象看成是资本主义的两极分化,更不应当由此导致打击、限制多种经营的错误做法。

(六)多种经营,综合发展,应当作为我国繁荣农村经济的一项战略性措施。落实这项措施,牵连的方面很多,比如商品粮供应的平衡问题,国家、集体、个人三方面利益的统筹兼顾问题等。因此,必须坚定而又审慎地、积极而又稳步地前进。关键问题之一,是把生产队的自主权、农民的主动性和国家经济计划的要求协调起来。中央、国务院建议逐步推广经济合同制,条件具备的地方可以先行试点。粮食征购任务和经济作物的收购任务,由国家收购部门同生产队订立合同,确定双方应承担的义务。生产队保证完成合同规定的交售任务,对作物种植面积有权自行灵活安排,剩余的产品,有权自行处理。

(七)开展多种经营,要组织各种形式的经济联合,切实解决产供销和技术指导等方面的问题。农业、工业、商业供销、交通运输、财政金融、科学技术各部门,都要把这项工作作为重要任务。要使各行各业的同志、首先是各级干部了解:如果我们不首先关心和切实解决八亿农民的温饱和富裕问题,只是考虑向他们多购取城市需要的各种农副产品,而忘记千方百计帮助农民多生产这些产品,杀鸡取卵,竭泽而渔,那就根本谈不上整个现代化建设事业的发展。

改善农村集体经济的管理方法,调整农业内部的生产结构,建立农工商综合经营的农业经济体制,都是我国经济建设中具有战略意义的问题,都是摆在全党面前的新课题。我们必须重新学习。在国民经济调整时期,从中央、国务院到地方各级党委、政府,除紧紧抓好当前的各项工作外,还应亲自动手,组织干部和技术人员,对农村经济进行系统周密的调查和试点,研究新情况,发现新问题,取得新知识,提出新建议,积累新经验,使我国农村社会主义事业更有活力,更加蓬勃地向前发展,逐步走出一条适合国情的发展农业的路子。

中共中央、国务院

一九八一年三月三十日

关于积极发展农村多种经营的报告

党中央、国务院:

现将我们对发展农村多种经营问题的意见报告如下:

一、农村的多种经营有了可喜的发展。

党的十一届三中全会以来,随着纠正农业战线上“左”的错误和落实各项农村经济政策,农业生产出现了建国以来少有的好形势。

粮食生产有了较大增长,一些主要经济作物和林、牧、副、渔也有可喜的发展。一九八○年棉花产量预计五千三百万担,比一九七八年增长百分之二十二点三;油料产量一亿四千三百三十多万担,比一九七八年增长百分之三十七点四;糖料五亿六千万担,比一九七八年增长百分之十七点六。其他经济作物,除烤烟减产外,大都增产。猪肉产量增加十九亿多斤(年末养猪头数比上年少了八百零五万头,母猪减少三百万头)。大牲畜年末存栏九千五百三十七万头,比一九七八年增长百分之一点六;绵、山羊年末存栏一亿九千一百五十四万只,比一九七八年增长百分之十二点七。其他畜禽也都有所增长。淡水养殖比一九七九年增加百分之四点七。社队企业总收入五百六十五亿元,比上年增长百分之十二。总之,过去那种只注重单一搞粮食生产,忽视经济作物和林、牧、副、渔以及其他多种经营的倾向,开始有所改变。两年来,农作物的布局和耕作制度,也作了一些调整。减少了一些不适当的粮食复种面积;相应地增加了一些经济作物播种面积;搞了一些退耕还林、退耕还牧。通过调整,降低了成本,减少了浪费,农民收入显著提高。粮食增产带动了多种经营,多种经营又促进了粮食增产,调整的成绩是显著的。许多社队虽然遭到了几十年罕见的自然灾害,但受灾不见灾,出现了农民高兴,农村兴旺,一片欢腾的景象。

二、开展多种经营是客观需要。

两年来的调查研究表明:我国农业目前的生产结构、农林牧之间的比例还不是合理的,达到建立良性循环的基础,还需要有一个较长的调整过程。

人们对农产品的需求是多种多样的。多种经营发展得好,既直接影响农村集体和个人收入,影响轻工业的发展,又直接影响广大城乡人民生活需要。过去由于单打一,轻视多种经营,最后落得粮、棉、油、糖都要进口,至今人民的消费水平甚低。一九八○年人均占有粮食六百四十六斤、棉花五点四斤、食油五点五斤、食糖五点七斤、水产品八点四斤、猪牛羊肉二十三斤、牛奶二点二斤、茶叶扣除出口只有零点二九斤,鸡蛋按城市人口计算,人均也只有七斤,水平已经够低了,如果按照过去的办法继续搞下去,这个矛盾就会越来越突出。

其次,我国人口多,耕地少,自然灾害频繁,技术装备落后,但我国国土辽阔,自然资源和劳力资源丰富,生产门路很多。这个条件就决定了我国必须在保证粮食增产的同时,积极开展多种经营,才能扬长避短,发挥地大人多这两大优势,克服耕地不多这一劣势。如果只在占国土十分之一的耕地上做文章,不在占国土十分之九的山区、草原、江河、湖泊和滩涂上打主意,农民就很难富起来。一九七九年人均收入五十元以下的生产队占百分之二十七点三,难以温饱,更谈不上富裕。实践证明,只有发展多种经营,才是农民由穷至富的必由之路。

农业生产有季节性,实行多种经营,可以做到全年各个时期对劳动力和生产资料的需要量相互均衡,使工作时间相互错开的部门配搭经营,以利于提高劳动力的利用率和生产率;可以做到因人制宜,人尽其才,使各有专长的劳动力都能各得其所,充分发挥作用,解决农村就业问题;可以以短养长,“以副促农”,加速资金周转,增加集体和社员个人收入。同时,有利于创造良好的农业生态环境;可以增加出口物资,发展换汇能力。

过去多年来,实际上是对多种经营采取限制办法。一个时期,甚至把多种经营当作资本主义来批,造成的危害极大。这两年情况虽然有了变化,但长期形成的一些片面观点在有些同志的头脑中还严重存在,习以为常,对于调整生产结构的必要性缺乏认识,一看到在哪一点上稍出一点问题,就不作分析,予以否定,回到过去的老路上去。因此,当前在农村中继续纠正“左”倾错误,进一步端正思想路线,仍然是贯彻因地制宜原则、发展多种经营的前提。

三、农村开展多种经营的门路广阔。

我国山区丘陵面积大,占国土面积百分之六十以上,资源丰富,到处都是宝。山西省右玉县过去被称为“不毛之地”,自一九五八年以来,坚持年年植树造林,使森林面积由原来的八千亩,发展到七十六万亩,每人平均近十亩;森林覆盖率由百分之零点三,提高到百分之二十七点六,变成了“塞上绿洲”;一九七九年全县农业人口平均产粮七百八十斤;平均每户养猪、羊七头(只),大牲畜一点二头。山区还可以大量发展木本粮油、茶叶、水果和其他经济林木。现在我国油桐籽、油茶籽、生漆、柞蚕茧、核桃、板栗等都还未恢复到历史最高产量,潜力很大。我国原来是柑桔主产国,适宜种植柑桔的地区多行美国,从我国引种柑桔的美国现在年产达一千四百万吨,而我国仅有六十七万吨。

我国植物资源十分丰富,全国大约有三万多种,除大宗经济作物外,大体上还有八大类:蔬菜类、果品类、药材类、花卉观赏植物类、热带作物类、林副产品及干果类、食用菌类、野生植物类等。充分利用这些资源,既可以为工业提供各种原料,又可以生产各种食品和日用品。要大力发展香料、调料、饮料生产,建议轻工、商业等有关部门制订出一个发展规划,以促进资源的开发利用。

目前山区经济发展缓慢,主要是社队和群众的温饱问题尚未很好地解决。国家只要在粮食和资金上给予适当照顾,让群众缓过气来,同时注意发展山区交通,搞好购销流通环节,几年之后,就会见成效。现在浙江、山西、云南、广西、四川等省区都注意了这方面的工作,收到了很好效果。

畜牧业,牧区草原当然有巨大潜力可挖。须按既定方针,加强草原建设,实行合理放牧,提高生产率。同时应看到全国肉类的百分之九十以上是由农区提供的,不仅猪和家禽基本上在农区,而且食草牲畜也大部分在农区。农区有十亿亩草山草坡,有二亿亩海岸滩涂,有十五亿亩的农作物秸秆、糠麸,自然条件较好,劳动力多,而且农牧可以相互促进,群众迫切要求种植业、畜牧业同时并举。特别农户私人喂养更容易发动。只要政策对头,并不需要很多投资,就可以较快地发展。海南岛琼中县,县、社、大队、生产队四级共办牛场七百四十六个,加上社员私人喂养,一九七九年全县牛的存栏数达三万七千头,平均每户二点五头。目前我国牛肉、牛奶、牛皮供应都很紧张,如果能将草山草坡充分利用起来,饲养优良畜种,养牛就可成倍增长。南方山区何者宜林,何者宜牧,必须经过调查确定。大部分草山草坡,按土壤条件不宜放牧,应提倡割草圈养,以免破坏草山草坡的植被,造成水土流失。南方草山草坡属酸性土,草质欠佳,有的草牲畜不能吃,需要农业科研部门组织专家研究,找到一条逐步改造这些草山草坡的路子。

水产事业,仍然在一个很低的水平上徘徊。近海捕捞已经过量,应坚决贯彻限制过捕的规定,以利资源的繁殖。八十年代的水产事业,主要靠发展养殖,这一条必须肯定下来。目前,淡水养殖水面只占可养水面的百分之五十五,海水养殖只占可养水面的百分之二十三点六,不仅水面利用少,而且产量很低。池塘养鱼,广东省一九七九年平均亩产三百四十六斤,一些高产社队亩产超过千斤,有的高达三千斤,而全国平均只有九十六斤。要调动一切积极因素,力争在十年内,淡水可养面积基本上都利用起来,海水养殖面积达到可养面积的一半,并努力提高单产。这样我们就可以在压缩近海捕捞强度、保护资源的同时,保持我国水产产量的较大增长。各级水产部门应根据这一要求,大力抓好鱼苗繁殖和组织好鱼苗供应。

四、正确处理粮食生产和多种经营的关系。

解放以来,粮食增加两倍,解决了十亿人口吃饭问题,搞了大规模的农田基本建设,成绩很大,应当肯定。缺点是对经济效益注意不够。过去有些地方违背因地种植,片面强调以粮为纲,在不适宜种粮食的地方也扩大粮食播种面积,甚至滥垦草原,毁林开荒,盲目围湖、围海造田,搞人造平原等,投资很大,费力很多,收益无几,得不偿失。还有些地方盲目扩大复种指数,扩大高产作物种植面积,排挤豆科作物及杂粮,形成了不合理的耕作制度,使地力下降。由于种植不合理,在抗旱、排涝、灌溉上也造成了劳力、资金和能源的大量耗费。这种不计成本,不讲经济效果的作法,使群众吃够了苦头。经验证明,片面抓粮食是违背群众意愿的。

目前,我国的粮食生产还没有过关。粮食生产上不去,多种经营是发展不起来的,而且要影响到整个国民经济的全局,以至于影响到政治上的安定。因此,粮食生产不可掉以轻心,必须抓得很紧很紧。要纠正的不是重视粮食生产,而只是单一抓粮食、忽视多种经营的片面性方针。因地制宜发展粮食,不但不应反对,而且应当积极鼓励。关键问题是要合理安排好种植业的面积,使粮食和经济作物保持一个合理的比例关系。在近期内,我国的食物构成不可能有很大的变化。由于目前生产条件的限制,不能仅靠挖掘单产的潜力,还必须保持一定的种植面积。就全国讲,要把粮食生产摆在重要位置上,粮食的播种面积要保持基本稳定,但不能因此而否定继续调整的必要性。有些同志担心调整农业布局减少了粮食面积,会影响粮食增产。从这两年的调整结果看,这种担心至少在目前还是不必要的。因为:

1.近两年的调整确实减少了一部分粮食面积,但所减的都是那些过去盲目扩大的复种面积。这部分复种面积因条件不适合,并不增产甚至减产,有些虽然增了产,但因为生产成本过高,反而减少收入,出现所谓高产穷队,群众意见极大,难以为继。再从扩大经济作物面积来说,扩大较多的是油料作物,其中有相当一部分是利用盐碱地多种向日葵。北方扩大甜菜面积也大多是利用的这种地。这是有利而无害的。有些经济作物,如棉花种植面积虽然增加了一点,但只是恢复了过去被挤占的那部分面积,而且至今也还没有恢复到历史种植的最高水平。

2.农作物产量不一定随播种面积增加就一定增加,随播种面积减少就一定减少。关键是要看是不是因地制宜,合理种植,精耕细作。这两年许多地方的经验证明,只要真正因地制宜,安排得当,把相应的措施跟上去,面积虽然减少一点,粮食仍然可以增产,甚至增得更多,而且多种经营也带动起来了。河北省遵化县一九八○年应用区划成果,调整了作物布局和耕作制度,减少了一年两熟面积,增加了一些两年三熟面积,并积极发展林牧业,当年粮食增产六千五百一十六万斤,创历史的最高水平;花生增加百分之五十五点三;羊只增加百分之六点六;总收入增长百分之五;社员分配收入增加百分之十三点四。

3.发展多种经营的门路是多方面的,不等于只是发展经济作物。很多经营并不要占用土地。即便经济作物也有许多是根本不占用农田的,不影响粮食产量,多种经营反回来为发展粮食生产提供了很好的生态环境和条件,所以应该放手发展。调整农业生产结构,调整农作物布局,使之合理化,是农业生产上的一项战略任务,必须坚定不移。但是,步子一定要稳,特别是在种植面积上的调整,更不可过猛过急。要在保持粮食产量继续增加的前提下进行。各地在考虑发挥本地的优势时,要同国家计划要求协调起来。既不可盲目扩大经济作物去挤占粮食作物面积,也不能回到过去那种只抓粮食增产、挤掉多种经营的老路上去。无论粮食和经济作物,都要把着眼点放在努力提高单产上,不要只在面积上打主意。总的要求是:千万不能放松粮食生产,积极发展多种经营。要做到各得其所,相辅相成。

五、发展多种经营需要进一步解决好的几个问题。

(一)各级党委和政府以及有关部门,要做好本地区资源调查、生产配置的区划规划。充分发挥本地区的优势,因地制宜地制定出发展多种经营的计划。在支农资金和物资的使用上,要把扶持多种经营作为一个重要的方面,并在经营管理上给予具体指导。要结合发展多种经营,依靠集体经济的力量,发展小城镇建设。这不但是城乡商品交流的需要,而且对向农村传送先进的科学文化,改变国家整个经济布局,逐步缩小城乡差别都有非常深远的意义。

(二)政策要相对稳定,及时兑现。三中全会以来,党中央和国务院制定的一系列政策,如对各项农副产品的奖售政策,鼓励和支持群众发展家庭副业的政策,以及去年制定的棉粮挂钩、糖粮挂钩等一系列的政策,对多种经营的发展起了很大的促进作用,应当保持相对稳定。其中有些政策,如社员家庭副业、自留地、自留山,以及社员个人植树等政策,要通过立法,长期不变,使群众安心地种植和发展。最近,党中央、国务院作出的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,对我国林业建设逐步走上健康发展的轨道,具有重大意义。必须大力宣传,坚决贯彻落实。

多种经营门路很广,大多数可以分散经营。各地应在坚持以社队办或社队联合举办为主的同时,积极鼓励和支持社员发展家庭副业和自留地种植业,并允许“自留人”,即每个家庭可以有个把人专门从事家庭副业,经营自留地。有条件的地方,还可以适当扩大一些自留地。自留地高限可达耕地面积的百分之十五。适当扩大自留地的好处很多,一是可以充分利用辅助劳力;二是可以增加农副产品的花色品种,补充市场的需要;三是可以发挥并提高农民的技术专长;四是可以增加农民的收入;五是利于备荒抗灾。

要逐步对某些农产品的价格作适当调整。一九七九年提高十八种主要农产品收购价格后,没有提价的品种,如烤烟、油桐籽等,相对说来,就不如种别的作物有利,影响农民的积极性,产量逐步下降。最近,国务院已批准从一九八一年起,烤烟收购价格在一九七八年的基础上提高百分之二十。大豆提价,建议重新研究解决,尽快下达。其他如油桐籽、茶叶、牛皮、半细羊毛等的收购价格,建议在考虑物价时也要研究,采用提价或返还部分工商利润等办法,使生产单位有一定的收益,促进生产的发展。

近两年来,各地实行专业承包到组、到户、到人的联产计酬责任制,对发展多种经营,收到了显著的效果。实践证明,专业组、专业户的形式,是在我国目前生产水平下发展专业化生产,提高经济效果的好办法。为扶持专业化生产,有些地方采取了一些措施。甘肃省兰州市西固区对畜牧专业户采取了几种办法:银行给一些专业户贷款,帮助解决资金不足的困难;粮食部门组织供应饲料,或由群众自办集体化的饲料生产供应合作社,方便专业户;区、社抽调兽医,经常深入到户,帮助搞好疫病防治;物资部门为新发展的专业户提供木材、水泥、建造棚舍;有关部门积极组织提供优良种畜种禽,推广科学饲养知识,提供防疫措施。这些经验很值得总结、提高,积极推广。

(三)发展多种经营同粮食生产一样,需要靠科学技术。从种养业上说,首先是要培育和推广优良品种。近几年来,我国良种牲畜培育工作,已初步建立了体系,目前特别需要加强推广工作,扩大效果。在种植业方面,现在种子杂、乱,退化比较严重,病虫害增加,对产量影响很大,需要有计划地建立一些原种场、良种繁殖区,在棉花集中产区,还应建立一些良种轧花厂,避免混杂。其次是解决好畜禽和鱼虾的饲料、饵料问题。国外研究配合饲料已有半个多世纪的历史。三十年来,由于饲料的改进,肉鸡饲养周期缩短了一半,饲料消耗减少了一半。在二十年间,肉牛饲养周期平均缩短了五十至七十天,饲料效率提高了百分之二十。这方面工作对我国来说特别重要,但很薄弱,特别是饲料中的蛋白质非常缺乏,氨基酸工业基本上还处于空白状态。今后应特别加强饲料工业的建设,充分利用各种农牧业副产品,提高饲料利用效率,使我国有限的饲料能生产出更多的产品。养殖鱼虾,除供应必要的饵料外,许多地方采用生物循环养殖法,桑蚕猪鱼综合养殖,效果很好,应该提倡。其三,做好动植物保护工作。现在畜禽疫病和植物病虫害对生产影响很大,新疆每年因各种疫病死亡的牲畜即达六七十万头。全国棉花因病虫害损失产量百分之十五以上。需要采取有力措施,尽早控制猪瘟、鸡瘟、牲畜布氏杆菌病、血吸虫病、马传贫、马鼻疽、羊痘、羊疥癣、牛肺疫和口蹄疫等十种对畜禽危害严重的疫病;控制松毛虫、松干蚧、油茶尺蠖、落叶松早期落叶病等严重危害林木的病虫害的发展和蔓延;基本控制粘虫、蚜虫、棉铃虫等农作物害虫。目前我国高效、低残毒农药生产量很少,除积极研究发展外,近期内还需要适当增加一些进口。

(四)要解决好加工、储藏、运输问题。多种经营主要是商品生产,农民最大的顾虑是怕卖不出去。三十多年来,我国在发展多种经营上,有些项目一哄而上、一哄而下,“少了到处叫,稍多就不要”,这个教训是深刻的。产生这个问题的原因很多,其中有个重要因素就是目前产品的加工、储藏、运输都不适应要求,收购基金打得太紧,需要认真研究解决,收购工作也有些需要改进。

我国农副产品加工工业很落后,有不少方面还是空白。国外很重视食品工业,一些国家,如匈牙利,主管农业的部门就叫农业和食品工业部。发展食品加工工业,不仅可提高农副产品的利用率和价值,还可大大减少储藏和运输的困难。还有许多产品必须加工才能成为商品,如猕猴桃等。我国野生资源很多,由于加工等问题未解决,资源不能很好利用。

要解决产、供、销的协调问题,还要开展国内外市场预测,根据各地具体条件做好生产安排。为了防止某些产品的偏多偏少,做到既保证国家收购任务的完成,又不使农民吃亏,需要大力推广合同制,使国家和农民心中有数。同时,有些农副产品的价格可以允许有一些浮动,用以调节生产。要保护竞争,发挥各方面的积极性,把经济搞活。此外,农业部门也要注意培育耐储藏、易运输的优良品种,以缓和产供销的矛盾。

发展多种经营牵涉的方面很多,除与生产、供销部门有关外,还与计划、财政、税收、银行、物价、物资、工业、交通、科研、工商行政管理等部门有关,需要共同努力,加强具体指导和支持,及时研究解决发展中的一些问题,使之有一个较快的发展。

总之,应该坚定地相信:我国有八亿勤劳智慧的农民,有丰富的自然资源,有优越的社会主义制度,在党中央、国务院的正确领导下,按党的三中全会路线、政策办事,经过二三十年的努力,一定能使我国长期形成的单一粮食生产为主的生产结构和以粮食为主的食物结构,发生一个较大的变化,建设一个农、林、牧、副、渔全面发展,农工商综合经营,环境优美,生活富裕,文化发达的新农村,这个目的是一定能够达到的。

以上报告,请批示。

国家农委

一九八一年三月十九日

来源:中国农村综合改革研究中心收集整理(2014-04-20)