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历史应该铭记他们:改革开放以来农民对中国发展的十大贡献

时间: 2017-07-20 10:36:25来源: 作者: 阅读:

浙江农林大学中国农民发展研究中心  顾益康  潘伟光  沈月琴

2013年是中国改革开放35周年。中国的改革开放从农村起步,逐步实现了从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨,从落后的农业大国向世界第二大经济体的跃迁,走上了一条中国特色社会主义发展道路。在这一波澜壮阔的改革发展的历史进程中,农民作为中国社会最大的社会群体和改革的先行者,为中国改革开放的发展作出了无与伦比的贡献。

在纪念中国改革开放35周年的今天,我们共产党人和全国人民都应该铭记农民的功劳与贡献,都要感恩于农民的伟大创造。可以说,没有农民的发展就没有中国的发展,没有农民群众的创造奉献,就没有今天中国的伟大崛起。只有实现农民更好更全面的发展,才能实现国家富强、民族复兴、人民幸福的“中国梦”。

农民是中国市场化改革的首创者

中国35年改革开放取得举世瞩目的成就,一条基本经验是坚持了市场化改革这一主线,渐进式地实现了从市场机制发挥补充性作用到基础性作用再到决定性作用的历史性的变革。市场化改革是农民首创的,社会主义市场经济的道路是农民闯出来的,农民是改革的排头兵,也是改革的主力军。

(一)市场化改革的头一炮——“包产到户”的发明权是农民的。中国在改革开放之前长时间实行计划经济体制和城乡二元的发展体制。广大农民在高度集中的“一大二公”的人民公社的体制和城乡分割的户籍制度和巨大的工农产品剪刀差的影响下,生活长期处于温饱难济的状态。十一届三中全会以来,在党的解放思想、实事求是路线的呵护下,来自农民脱贫致富的强烈内在冲动的包产到户,迅速在全国形成了家庭联产承包制的燎原之势,由此拉开了中国市场化改革的序幕。邓小平曾明确指出:“农村搞家庭联产承包,这个发明权是农民的。”随着包产到户为主的农村改革的深入发展,农村经济开始了从计划经济向市场经济的历史转型,由此引发了中国经济社会体制的历史性变革。可以说,农民的包产到户拉开了中国市场化改革的序幕。

(二)农村市场化改革催动了全方面的市场改革。回望历史,很显然,农村改革的极大成功,为城市改革提供了重要的实践范本和成功经验。

一是在经济体制上,农村冲破“三级所有,队为基础”的框框,实行了家庭承包责任制,把生产资料的所有权和使用权分离开来,这就为城市企业从承包制到股份制的改革提供了实践路径;同时,自负盈亏、自主经营、机制灵活的乡镇企业竞争性的发展也倒逼国有企业经营体制的改革。

二是在经营方式上,实行家庭经营和多种所有制共同发展,为国营企业实行各种形式的经济责任制和产权制度改革以及城市多种所有制经济发展提供了参照经验。

三是在分配制度上,农村打破了“干多干少一个样,干好干坏一个样”的“大锅饭”平均主义的分配方式,实行家庭承包制,允许一部分人先富起来,这就为城市企业兼顾“公平效率”的分配制度改革提供了经验。

四是在流通体制上,取消统购统销体制,放开农产品价格,搞活农村商品流通,这就为改革城市流通体制市场化和城乡一体的流通体制构建起到了引领作用。

农民是中国工业化推进的主力军

改革开放以来,由于乡镇企业和民营经济的大发展,让农民群体成为推动中国工业化进程的强大主动力。两亿多农民成为农民工,几千万农民成为个体户、私营业主、农民企业家,成为推动新一轮中国工业化的新主体。造就了几亿农民工为代表的新的产业工人队伍,造就了一大批以农民企业家为代表的民营企业家,由此带动着我国工业化进入一个崭新快速发展的新阶段。

(一)乡镇企业异军突起开辟了中国工业化的新路子。改革开放以来乡镇企业的异军突起是中国农民的又一个伟大创造。异军突起的乡镇企业,转移了农业剩余劳动力,提高了农民收入,推进了农村工业化、城镇化进程。随着乡镇企业产权制度改革的深化,乡镇企业演变成民营经济的主体力量,在中国整个工业经济乃至国民经济中所占份额越来越大,为中国工业化发展作出了巨大贡献。2010年,乡镇企业的增加值为112223亿元,在全国第二产业增加值中的比例提高到59.9%。如今,以乡镇企业为主体的民营经济已经占到中国工业经济的三分天下有其二。在新增就业中,民营经济占了近80%。

(二)农民工群体的崛起让中国成为世界工厂。35年来,一支庞大的特别能吃苦的低劳动报酬、低社会保障的农民工队伍,为中国工业发展化作出了特殊而又特别重要的贡献。今天的中国形成了世界制造业大国的地位,其背后是中国劳动力低成本的优势,由此成就了劳动密集型产品在世界具有优势。而劳动力低成本主要源于中国大量的农民工队伍,“中国制造”的辉煌在相当大程度上是以广大农民工为主体的亿万中国产业工人的成就。根据国家统计局的统计数据,2012年农民工数量是2.6亿人,已经达到我国工人总数的2/3以上,成为中国产业工人的新的主体力量,也是推动中国工业化的主力军。

农民是中国城镇化建设的主动力

改革开放前中国实行城乡分割的二元体制,造成城镇化长期停滞不前。改革开放后,城镇化进入快速发展时期。1978年我国城镇化率只有17.9%,2012年达到52.6%。城镇化率快速推进也是得益于中国农民的发展。

(一)农民进城创业就业成为城镇化的主动力。我国工业化、城镇化的繁荣与发展,与伴随农村改革而出现的农民进城密切相关。据统计,我国城镇化水平迅速提高,城镇人口随之快速增长,由1978年1.7亿人增加到2011年的6.9亿人。其中绝大多数新增城市人口都是农业转移人口。今后20年,中国还将以每年2000万人的速度,实现农民向市民的转化。规模庞大的农民向城市迁移,每年为城市创造巨大财富,同时,他们在城市工作和生活带来的消费需求,有力地推动了城市建设和发展。

(二)农民是城镇化的主要建设者。在城市建设和发展过程中,进城务工经商的农民起到了极为重要的作用。农民工在整个建筑业中占80%,在全国第三产业从业人员中,农民工占52%。农民不仅是大中城市建设的主力军,更是小城镇建设发展的主体力量。大量的个体工商户、中小企业和民营经济在县城和小城镇的集聚,为县域城镇化和小城镇发展提供了最重要的推动力。正是庞大的进城务工经商群体让今天中国的城市生机勃勃、充满活力。

农民是农业现代化发展的大功臣

改革开放以来,正是家庭联产承包经营体制的改革调动了农民生产积极性和创造性,才使得在农业劳动力持续转移、农业资源持续减少的情况下实现了农业生产力水平的不断提升,强有力地推动我国从计划经济产品农业向市场化效益农业,进而向高效生态的现代农业转变的历史演进。

(一)农民确保了农产品的有效供给。农民是我国农业生产的主体,特别是种粮农民为我国粮食安全作出了极为重要的贡献。改革开放以来我国在粮食生产和农业发展上取得了举世瞩目的成绩,以占不到世界7%的耕地供养超过世界22%的人口,并为不断增长的人口提供了较为丰富的食品供给,对保证13亿人民的食物安全和营养健康作出了重要贡献。自1978年改革开放起,随着我国农业综合生产能力稳步提高,中国农业连续登上几个台阶,一举告别了中国农产品短缺的历史,粮食、肉类、水产品、蔬菜、水果等产出量,均居世界前列,特别是新世纪以来,我国粮食生产实现“十连增”。可以这样说,农民供给数量充足并且品种丰富的农产品,实际上构成了35年来我们能够加快经济建设、应对通货膨胀、保持社会基本稳定的最重要的物质基础,为实现我国经济社会持续稳定发展奠定了最重要的物质基础。

(二)农业经营体制改革推动了农业现代化。改革开放以来,首先推进的农业市场化的经营体制改革,不仅有效地解决了长期困扰我们的粮食供给不足的问题,而且促进了农业生产力和劳动生产率的不断提高,有效地推动了传统农业向农业现代化的历史进程。在建立和稳定农村基本经营制度的基础上,不断适应农业生产力发展的要求,与时俱进推进农业经营体制改革创新,通过推进土地流转、农业规模经营、产业化经营和农业社会化服务,培育出了专业大户、家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,并由此带动了农业的机械化、电气化、设施化、智能化的发展进程,把农业生产力提高到一个全新的高度,有效推进了传统农业向现代农业历史性的转变。

农民是开放经济的大引擎

中国开放型经济的发展也与农业市场化、国际化以及乡镇企业走出去和农民闯世界密切相关。在中国对外开放的进程中,劳动密集型的制造业率先成为中国开放型经济中最有比较优势的产业。而在这一产业中,民营经济、农民企业家和农民工又起着特别重要的作用。同时,中国成为吸引外资最多的国家,也与中国大量勤劳吃苦、廉价的农民工有很大的关系。从一定意义上讲,农民群体为开放型经济发展作出了最突出的贡献。

(一)以乡镇企业为主体的民营经济成为中国开放型经济的生力军。改革开放以来,中国的外贸出口持续快速增长,以乡镇企业为主体的民营经济起到了排头兵和生力军的作用。他们生产的价廉物美的劳动密集型产品,占了外贸出口相当大的比重。同时,中外合资企业、中外合作经营发展中以乡镇企业为主体的民营经济也发挥了重要的作用。一大批机制灵活的民营企业成为中国企业走出去的成功实践者。此外,特别是东部沿海地区的农民和民营企业,北上俄罗斯,南下东南亚,西到中东、非洲、欧洲,东至北美洲、南美洲,都有中国农民和民营企业走出去创业经商的足迹。他们正在成为中国国际化中一支极为重要的民间力量。

(二)农民工群体成为中国发展开放型经济的最大比较优势。改革开放以来,中国对外开放快速推进,开放型经济快速发展,国际资本大量的流入,全球500强企业纷纷在中国投资,中国成为全球吸引外资最多的国家。中国之所以成为对外资最有吸引力的国家,其最重要的一个因素就是是中国拥有庞大的劳动力红利和巨大的市场。在这方面,既年轻又廉价、又肯吃苦、能加班加点干活的几亿农民工成为最大的比较优势,也使中国成为劳动密集型制造业最有竞争力的国家。近年来,随着我国经济发展,农民工工薪廉价的优势逐步弱化,但与此同时,农民工技术熟练、素质提升的新优势也正在同步增长。可以说,这种此消彼长的比较优势的转化将会使一些低端的劳动密集型制造业向劳动力更为廉价的发展中国家转移。但同时,对劳动力的技术熟练程度和素质要求高的中高端制造业将会继续在中国持续发展。

农民是发展要素供给的大源泉

中国的市场化、工业化、城镇化、国际化的推进有赖于劳动力、人才、土地、水资源等各种资源要素供给的增加,而农业农村农民也成为这种资源要素资源供给增加的最大源泉。农民和农业的发展促进了农业劳动生产率的提高和资源集约利用,为城市化、工业化推进所需要的资源要素供给的增加提供了现实的可能。再加上我国特殊的城乡二元土地制度和劳动就业制度,使得大量的廉价农村土地资源要素和丰富的劳动力资源为工业化、城镇化提供了不断增加的要素保障,也成为最大的红利因素。

(一)农民贡献了巨大的土地资源和土地红利。35年来,我国工业化和城镇化快速推进,农民作出的一大特殊贡献就是出让土地资源和土地红利。我国特殊的土地制度和征地政策使得工业化、城镇化带来的巨大土地红利成为农民对中国发展最大的奉献。2012年国家转为建设用地的农用地42.91万公顷,若按全年出让国有建设用地招标、拍卖、挂牌出让土地的均价计算,共计3.73万亿元,而对农民的土地补偿标准每亩只有几万元,这种低价的土地征用补偿和高价的土地出让形成的数十万亿的土地级差成为推动我国城镇化工业化发展的重要资金来源。同时,随着工业化和城镇化对水资源需求的增加,越来越多的当年为农业兴建的水库和水利工程转为工业用水和城市用水的水源供给源。

(二)农民贡献了巨大的劳动红利。我国9亿多农民中存在大量农业剩余劳动力,不仅为快速兴起的工业化、城镇化提供了庞大的新生劳动力资源,而且在特殊的户籍制度和劳动就业制度下,农民工的工资和福利水平普遍低于城市户籍的职工,这种体制让农民贡献了巨大的劳动力资源红利和廉价的劳动工资红利,从而也大大增强了中国制造业在国际上的比较优势,为中国世界工厂的崛起作出了特殊的贡献。

农民是中国拉动内需的大群体

在中国35年的发展和高速增长中,农民不仅是促进生产的主力军,也是拉动内需、扩大消费的最重要群体。实践已经证明,只有农民变得快、富得快,中国的内需增长才会快。在新一轮的中国经济社会发展中,农民作为拉动内需的最大群体,已经越来越表现出重要性。

(一)农民收入增长是持续拉动消费需求的大源泉。我国的基本国情决定了农民是消费的最大群体,而城乡收入差别较大的现实也使得农民消费需求增长的潜力要比城市消费需求增长的潜力更大。从改革开放35年的实践来看,农民收入的持续增长和生活水平的持续提升,农民对社会消费增长起到了全方位的持续增长作用。从家电、服装等日用品消费到住房建设再到文化教育卫生消费,都表现出农民收入增长与消费增长的正相关性。随着农民生活进入小康时代,农民对中国内需的拉动也正在表现出越来越强劲的势头。

(二)农业现代化和新农村建设是扩大投资促进消费的大领域。量广面大的农业和农村的建设发展在我国社会投资消费中一直占有相当大的比重,特别是近年来农业现代化建设和新农村建设热潮的兴起,对我国设施装备、建材建筑、农机电机、化肥农药、通讯信息、能源电力、文化教育的投入和市场需求已经表现出持续增长的好势头。在许多工业行业产能过剩和城市消费增长幅度有限的情况下,相对投资建设滞后的农业和新农村建设的领域蕴藏着非常强大的潜在投资消费需求。在城乡统筹发展的新的背景下,农业现代化和新农村建设的快速推进,越来越成为拉动我国内需扩大消费增长的重要领域,将会对我国内需的扩大起到越来越重要的支撑作用。

(三)农业转移人口市民化是拉动城市化消费需求的新力量。农民是城市化建设的主力军,也是城市化消费的生力军。改革开放以来,大量的农民进城创业就业和乡镇企业向城镇工业园区的集聚,成为城市消费不断增加的新因素。当前全国已经有2亿多的农民工,其中大部分在城镇就业创业,尚未实现市民化。这一庞大的农业转移人口,在中央新的政策导向下,其市民化的进程将会明显加快,对城市经济乃至整个区域经济的繁荣促进作用将越来越大。可以说,农业转移人口持续快速的城镇化将会对中国新一轮的城市投资需求产生越来越大的拉动作用。

农民是中国社会转型的先行者

改革开放使中国社会开始了从封闭的农业社会向开放的工业社会、城市社会转变的社会大转型,也促进了社会阶层的大分化和社会文明进步。在这一社会转型发展的进程中,农民的分工分业分化无疑是起到了最重要的作用。可以说,农民是中国社会转型的先行者和推动者,农民的发展越来越成为推动中国社会文明进步的现代化的最重要的正能量。

(一)农民的分工分业分化促进了中国社会的文明转型。改革开放以来,农民作为市场化的先行者和突破城乡二元结构的主力,他们在推动中国经济发展和转型的的同时,也在中国社会转型发展中扮演了极为重要的先行者的角色。35年后的今天,庞大的农民群体已经从单一的农业劳动者阶层转变为包括农业生产经营者、农民工、个体工商户、农民企业家、农村知识分子、公务员等。这种分工分业分化以及收入消费的多层次化使越来越多的先富起来的农民群体成为中国中等收入阶层和先富起来的富裕阶层,这也使得原来固化的单一化的中国社会结构发生了极其深刻的变化。新世纪以来,城乡统筹发展战略的实施进一步加快了社会转型的进程,也由此推动了中国社会文明总体上从农业文明向工业文明、城市文明乃至生态文明的加快转型,也由此催动了中国社会现代化的进程。

(二)农民社会角色的快速转变催动了中国社会管理的创新。改革开放以来,市场化、工业化、城镇化带来的农民角色多元化的转变,既造成了中国社会结构多元化,也倒逼出了中国社会管理的创新,大量的农民进城务工经商,既产生了农民工和流动人口的社会问题,同时也带动了城市现代文明在农村的辐射和传播;既提出了政府改进社会管理的迫切任务,也为社会管理创新提供了需求动力。同时,新农村新社区建设和农村人口在城乡之间的对流,也对城乡社会治理提出了创新的要求,并倒逼出了按照社会公平正义和谐稳定要求而开展的广泛的社会管理创新活动。

农民是推动中国民主政治发展的实践者

改革开放以来,中国的社会主义民主政治建设和政府行政管理体制的改革也取得了巨大的成绩。纵观这一领域的改革进程,农民无疑既是改革的先行者与社会主义民主政治先行实践者,同时也是推动政府职能转变的最重要的助推因素。

(一)农民发展推动我国基层民主政治建设。35年来,中国民主政治取得了巨大发展,随着家庭承包经营责任制的实施和人民公社体制的解体,党和国家及时地选择了村民自治作为现代中国的村庄治理体制,并做出了具体的制度建构。经过多年的发展和完善,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度已经深深扎根在中国农村大地。与此同时,农村基层民主自治也带动了城市居民社区的民主自治的进程,为我国基层民主政治建设打下扎实的基础,提供了丰富经验,也为自下而上的社会主义民主政治制度建设增强了强大的自信力。

(二)农民发展推进了政府职能转变。35年以来,政府职能的转变首先发生在乡镇一级,人民公社体制的废止和乡镇政府的建立,是政企分开的首次改革。乡镇集体企业的改革和分税制的实施使得县、乡(镇)政府首先确立了“只求所在不求所有”的政企分开的新理念。这种来自基层政府的理念创新和职能转变倒逼了整体上政府职能的转变,为政府在社会主义市场经济体制的进程中正确处理好政府与市场的关系提供了成功的实践经验,也倒逼了政府职能的全面转变。可以说,从计划经济时期政企不分的全能政府转向市场经济的政企分开的服务型政府,农民和农村基层改革在这方面发挥了特殊的作用。

农民对中国特色社会主义道路的贡献

中国农村改革发展的实践,不仅为社会主义市场经济体制的建立作出了最重要的贡献,而且也为社会主义的民主政治建设、社会主义文化建设、社会主义社会建设和社会主义生态文明建设都提供了鲜活的实践经验。

(一)农民是社会主义市场经济体制的催生者。社会主义市场经济体制的确立是中国改革开放以来最重要的制度创新成果,它在中国特色社会主义的发展中发挥了基础性的作用。纵观这一改革开放历程,农村的改革和发展起到了探路者的作用。农村家庭包产到户责任制的实施打开了计划经济体制的缺口,计划经济体制外的乡镇企业和农村市场经济的发展倒逼了城市国有企业的市场化改革以及整个计划经济体制向市场经济体制的全面转变。

(二)农村“包围”城市的改革实践增强了中国特色社会主义道路的自信。35年改革发展的历程,是一条解放思想首先落实到解放农民和解放农村生产力的轨迹,是千百万农民率先闯市场到建立社会主义市场经济体制的改革过程,是从自发突破城乡分割的蕃篱到自觉统筹城乡发展的路子,也是从经济体制改革逐步转向政治领域、社会领域、文化领域和生态文明建设领域的制度改革的过程。归结起来,也是一条与中国特色革命道路极其相似的农村包围城市的改革发展之路。以农村改革为突破口、以农民为主力军的35年改革发展的成功实践为中国特色社会主义的发展提供了巨大的理论自信、道路自信、制度自信。

来源:《农民日报》2013-12-14