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中国农村综合改革系列报道第134期

时间: 2017-07-17 18:13:36来源: 作者: 阅读:

中国以转换企业经营机制为重点继续深化经济体制改革

国家经济体制改革委员会主任陈锦华

【人物介绍】陈锦华,男,汉族,1929年7月生,安徽青阳人。1946-1949.5,上海第一印染厂艺徒训练班学习。1949-1952,华东局保卫人员训练班学习,上海市军管会轻工业处秘书,华东纺织管理局秘书。1952-1960,纺织工业部部长办公室秘书、研究室干部(1953-1955,中国人民大学工业经济函授专修班学习)。1960-1971,纺织工业部办公厅研究室副主任兼党组秘书(1960-1962,中国人民大学政治经济学专修班学习,1963-1965,北京电视大学中文系学习)。1971-1976,轻工业部计划组负责人。1976-1977,中央赴上海工作组成员。1977-1983,中共上海市委常委、市革委会副主任、市委副书记、副市长兼市计委主任。1983-1990,中国石油化工总公司总经理、党组副书记、党组书记。1990-1993,国家经济体制改革委员会主任、党组书记。1993年任国家计委主任、党组书记。1998年3月当选为全国政协副主席,是中共第十四届中央委员。1999年6月任中国企业联合会会长。

在以江泽民同志为核心的党中央领导下,全党、全国各族人民坚持执行邓平同志倡导的“一个中心、两个基本点”的党的基本路线,1991年经济体制改革取得新的进展。我国政治稳定、经济发展、社会安定、民族团结。继续深化改革是我们坚定不移的方针,当前我国经济环境比较宽松,深化改革的条件比较好,党中央、国务院领导同志都强调,要进一步推进改革开放,适当加大改革的分量。

1991年改革取得新进展

回顾去年的改革,有以下几个重要特点:

1.在风云变幻的国际环境中,我国的改革坚定不移地走有中国特色的社会主义道路。近年来,国际形势发生了重大变化。在外有压力、内有困难的情况下,我国的改革一如既往,牢牢地把握住社会主义方向,继续坚持以公有制为主体,允许和鼓励其他经济成份适当发展;坚持以按劳分配为主体,其他分配形式为补充,走共同富裕的道路;坚持发展社会主义有计划的商品经济和计划经济与市场调节相结合的改革目标。党中央、国务院一直把搞好国营大中型企业摆在十分突出的位置,去年年初国务院制定了搞好国营大中型企业11条政策,中央工作会议进一步完善为20条政策和措施。这一系列重大决策,对壮大公有制经济,推动各个领域改革的深化,巩固和发展社会主义制度,都具有重要的经济意义和政治意义。

2.探索计划经济与市场调节相结合的具体途径和方式有新的进展。在认真总结13年改革实践经验的基础上,对计划经济与市场调节相结合问题,认识上去年有一个明显变化,基本趋向一致,从要不要结合转到深入探讨如何具体结合上来。在实践中,重视了宏观调控体系的完善与企业经营机制转换的衔接,重视了培育各类市场,特别是批发市场和生产要素市场。许多地区、行业和企业创造了不少计划经济与市场调节相结合的好经验,找到了一些结合的具体方式和途径。

3.治理整顿与深化改革相辅相成,改革、稳定、发展三者的关系处理得比较好。治理整顿取得的明显成效,为深化改革创造了良好的环境,国务院和一些地方相继出台了一些重大改革措施。特别是价格改革,大幅度调整了25年未动的平价粮油销价;钢铁、水泥、原油、铁路货运等价格作了微调,对统配水泥、橡胶、镀锡薄板和冷轧硅钢片实行了计划内外价格并轨。这些改革措施出台,有利于理顺价格体系,促进经济的发展。由于改革方案设计稳妥,工作细致,没有引起社会经济震动,市场稳定,国内外反映都很好。1991年,国务院发出了《关于积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》,召开了第二次全国住房制度改革工作会议,推动了全国房改的进程。国务院还发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,确定了养老费用由国家、企业、职工个人三方合理负担的原则,实行多层次的养老保险制度,养老基金由市县统筹正向省级统筹过渡。

4.改革有了中长期规划的指导,目标明确,重点突出,保持了各项重大改革措施的连续性和稳定性。1991年,国务院批准了《经济体制改革十年规划和“八五”纲要》,并批准了《1991年经济体制改革要点》,使全年的改革工作,既保持了与以往重大改革措施的连续和衔接,又注意适应形势变化和今后改革目标的要求,相应推出了一些新的改革措施。围绕搞好国营大中型企业,进一步改善了宏观经济调控,更多地运用经济手段调节经济运行,如再次调低了存贷款利率,以促进生产回升;部分国库券由金融机构承购包销,改变了过去完全靠行政分配的办法;出台了固定资产投资方向调节税,取消了原来的建筑税,更好地引导投资流向。

1992年改革的指导思想和总体部署

继续深化改革是我们坚定不移的方针。当前经济环境比较宽松,深化改革的条件比较好,要进一步推进改革开放。

党中央、国务院决定,1992年要把整个经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来。根据这个方针,1992年经济体制改革的指导思想是:

——贯彻落实去年中央工作会议和党的十三届八中全会精神,巩固治理整顿的成果,进一步处理好改革、稳定、发展的关系,改革要更好地促进国民经济持续、稳定、协调地发展。

——坚持维护和壮大公有制经济,重点搞好国营大中型企业,继续发展社会主义有计划商品经济,进一步探索计划经济与市场调节有机结合的有效途径和方式。

——改革工作安排要与《国民经济和社会发展的十年规划和“八五”计划纲要》以及国务院批准实施的中长期改革规划相衔接,保持各项重大改革措施的连续性和稳定性。

——针对经济生活中存在的主要问题,突出重点,加强协调配套,以促进经济结构的调整和经济效益的提高。在总量平衡、经济社会环境比较稳定的基础上,抓住有利时机,有重点地适当加大改革的份量,加快改革的步伐。

根据上述指导思想,1992年经济体制改革工作总的安排可以概括成四句话:重点转换企业经营机制,加快流通体制改革步伐,积极推进社会保障制度改革,强化宏观经济间接调控。要与重点相适应,注意和搞好两个结合,即企业转换经营机制与把企业推向市场相结合,企业内部改革与有关的配套改革相结合,继续改善企业的外部环境,包括积极稳妥地推进价格改革;把商品流通体制改革和培育市场摆到重要位置;发挥经济杠杆的作用,强化宏观间接调控;积极推进住房制度和待业、医疗等社会保障制度的改革。

1992年改革的另一项重要任务是贯彻落实《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。《决定》指出,九十年代农村改革的基本原则是,继续稳定以家庭联产承包为主的责任制,不断完善统分结合的双层经营体制,积极发展农业社会化服务体系,逐步壮大集体经济的实力,引导农民走共同富裕的道路。深化农村改革是一项长期任务,今年着重要抓好以下几项工作:一是要在稳定以家庭联产承包制为主的责任制的基础上,采取多种形式,把家庭分散经营和集体统一经营更好地结合起来。二是加强农业社会化服务体系建设,组建多种经济成份、多层次、多渠道、多形式的社会化服务组织。三是继续发展乡镇企业,提高乡镇企业管理水平和技术水平,采取多种形式,鼓励沿海地区的资金、人才和技术向内陆地区的乡镇企业流动,推动沿海和内地技术、资源的互补发展。四是积极开展县级综合改革,重点是搞好县级政府经济管理体制的改革。

以转变企业经营机制为重点,深化企业改革把企业推向市场

我国现有独立核算的国营大中型工业企业11540个,占全国工业企业总户数的2.5%,创造的工业总产值占全国工业总产值的45.6%,上交利税占60%以上;关系国计民生的重要的工业产品和交通、通讯等设施,都是或者大部分是国营大中型企业生产供应的。建国以来,国家对大中型企业固定资产投资累计占全部工业基本建设投资总额的67.2%;大量的科技人员聚集在大中型企业。国营大中型企业搞得好不好,不但关系到我国经济的整体水平与实力,而且关系到国营企业的前途和命运,关系到对其他经济成份的领导地位和主导作用,是体现社会主义制度优越性的重大政治经济问题。目前有三分之一的大中型企业亏损,亏损额居高不下,如果考虑潜在亏损,亏损面还要大。这是我们必须认真对待的大事,是深化改革必须始终紧紧抓住的大问题。

国营企业必须转换经营机制,是指企业要在国家计划指导下,建立一套符合社会主义有计划商品经济需要的经营机制,在国家作为资产所有者的合法权益得到保障时,放手让企业根据市场需求和经济效益的原则组织生产经营活动,承担社会服务功能的要搞好服务,在市场中进行平等竞争,优胜劣汰,以促进产业结构、产业布局、产品结构和企业组织结构的调整,提高国民经济的整体素质和效益。把企业推向市场,主要是指计划要反映市场需求,体现价值规律;企业的生产要面向市场,面向用户;企业的原材料供应和产品销售要充分运用市场,企业自我改造和发展的资金,除国家重点扶持的外,要善于通过市场进行筹集;企业经营状况的好坏、效益的高低,应由市场来评价,而不是靠行政部门的检查评比。

企业所面向的市场,是一个广泛的概念。市场是交换关系的总和。在充分考虑资源优化配置和生产要素合理流动的前提下,企业要正确地看待和运用市场的调节作用,增强市场观念。在实践中,既要看到有形市场,又要注意无形市场;既要关注城市市场,更要重视广阔的、有着巨大潜力的农村市场;既要立足于国内市场,又要开辟多元化的国际市场。企业必须有很大的气魄,在一切可能进入的市场领域寻找出路,站稳脚跟,扩大市场占有率,在市场竞争中成长和发展壮大。

中央工作会议指出,“当前企业缺乏活力的一个重要原因,是市场调节的作用发挥不够”,明确提出“把国营大中型企业推向市场”。改革初期,为了改变国家对企业“管得过多、统得过死”的状况,改革是从放权让利起步的。党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》,首次明确提出了社会主义企业是自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的商品生产者和经营者。此后,在改革实践中,如何使企业特别是国营大中型企业真正成为社会主义商品生产者和经营者,各地都进行了积极的探索。近几年来,绝大部分国营企业实行的承包经营责任制,对调动企业和职工的积极性、增强企业活力起到了积极的作用。但是,也要看到,承包经营责任制还没有从根本上解决企业自负盈亏、自我约束等间题。现在明确提出,在国家计划指导下,转换企业经营机制,把企业推向市场,这既是企业改革的深化,也是企业特别是国营大中型企业摆脱困境、提高经济效益、促进公有制经济发展壮大的根本出路。国营企业只有转换经营机制、进入市场,才有可能真正实现计划经济与市场调节的有机结合,在建立社会主义有计划商品经济新体制方面取得实质性进展。

转换企业经营机制,把企业推向市场,需要经历一个比较长的过程,我们应当以《中共中央关于经济体制改革的决定》和《企业法》为依据,把中央工作会议提出的二十条政策措施落实好,规定到位的要到位,应当细化的要细化,通过深化企业内部改革,转换企业经营机制,使企业逐步形成造血功能,使企业拥有长久活力的源泉。今年,围绕转换企业经营机制,把企业推向市场,要着重抓好以下几方面的工作。

第一,要把贯彻落实《企业法》作为转换企业经营机制的基本依据。

《企业法》是维护企业合法权益、规范企业行为、规范各级政府管理经济职能、促进企业经营机制转换的基本法律,也是保护改革、深化改革的有力武器。贯彻落实《企业法》的过程,就是企业新机制形成和完善的过程,就是把企业推向市场的过程,也就是社会主义有计划商品经济新体制生长和发育的过程。今年,要把贯彻落实《企业法》作为深化企业改革的大事来抓。各级政府部门要严格按照《企业法》办事,自觉维护企业的合法权益,把学习、宣传、落实《企业法》作为政府的一项重要工作,作为普法教育的重要内容。企业要以《企业法》为武器,确保法律赋予自身的各项权利。各级体改部门要配合有关部门跟踪、检查、反映《企业法》的执行情况,及时研究、协调、解决执行中出现的间题。

为了更好地贯彻落实《企业法》,在当前一时还难以制定一个全面的《企业法》实施条例的情况下,国务院责成国家体改委会同国务院生产办公室、国务院法制局制定一个《全民所有制工业企业转换经营机制暂行条例》。这个文件将用法律语言,明确界定所有权与经营权的界限,确保国有资产的保值和增殖,落实企业生产经营自主权和责任;规范国家、企业、个人三者之间的关系。重申企业经营机制转换的目标,是使企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者。并强调,当前最重要的是打破“大锅饭”,建立自负盈亏机制;打破“铁饭碗”,建立能高能低的分配机制;打破“铁交椅”,建立能进能出、能上能下的劳动用工、干部管理机制;克服国民收入过多地向个人倾斜和盲目投资倾向,建立分配、投资约束机制;完善激励机制和监督机制。

贯彻《企业法》,最重要的是处理好所有者与经营者的关系,所有权应得到保障,经营权要落实。当前,要搞好搞活企业,应当认真落实企业生产经营自主权,主要是生产经营计划权、产品定价权等。在落实企业内部管理权方面,当前,比较突出的是要落实企业内部分配权、劳动用工权、干部管理权和内部机构设置权。落实企业自主权不是目的,而是要把自主经营与自负盈亏很好地结合起来,以充分的自主权和相应的经营机制,保证企业有生机和活力,增强企业的竞争能力,更好地走向市场。

企业要提高市场竞争力,增强自身的凝聚力十分重要。这就要求理顺企业内部的领导体制,要坚持中央多次规定的三句话,即进一步发挥党组织的政治核心作用,坚持和完善厂长负责制,全心全意依靠工人阶级。企业改革、技术进步与加强管理,是提高企业整体素质的基本要素。随着改革的深化,企业应当建立推进技术进步的激励机制,建立严格的科学管理,调动职工的积极性,把“两参一改三结合”的好传统,在新形势下加以坚持、充实和发展。

为了增强企业的市场竞争能力,要适当扩大企业的投资决策和产品结构调整权限。符合国家产业政策的大型企业和企业集团,应当拥有一般性技术改造和小型建设项目的投资决策权,以增强企业的再投资和发展能力。这就需要结合财政复式预算制度的推行,加快技术改造和基本建设投资体制改革的步伐。

随着企业经营自主权的落实,企业参与市场竞争,实行优胜劣汰,必然带来企业产品结构、组织结构和产业结构的调整。对一些长线产品、不符合市场需要和国家产业政策的产品,必须进行限产;对一些长期经营管理不善、严重亏损、资不抵债的企业,应当亮出“红牌”,实行关停并转或依法破产,促进生产要素的合理流动和重新组合。

为了促进企业组织结构的合理调整,筹集生产发展所需的资金,探索政企分开、转换企业经营机制和公有制经济的有效实现形式,要继续搞好股份制试点。总的指导原则是,要建立完善的规章制度,避免大的投机性,防止带来新的分配不公。还要防止股票向少数人集中,形成一种操纵力量。国家要加强对股票市场的管理。在总结这几年试点经验的基础上,对股份制试点要实行分类指导,积极而又稳妥地推进法人持股的股份制;有计划、有步骤地扩大企业内部职工持股的股份制;在加强管理的基础上,搞好向社会发行股票的股份制试点,允许广东、福建、海南三省,按照中央赋予的改革开放综合试验区的权力,进行向社会公开发行股票(不上市)的股份制试验。对于尚未批准上市的股份制企业,迫切需要解决股票流通和交易问题。在不增加证券交易所的前提下,经过批准,允许符合条件的外地股份制企业的股票在深圳、上海两个证券交易所异地上市交易;选择有条件的实行股份制的企业或企业集团,通过指定的证券市场试行法人股的内部流通。

第二,国营企业要增强活力,必须主动面向市场,进入市场,开拓市场。

中央工作会议指出:企业的活力主要应该表现在六个方面:一、产品有竞争力;二、技术有开发力;三、资产有增殖力;四、对市场有应变力;五、领导班子有团结进取力;六、职工群众有凝聚力。表现在企业的最终效果上,就是企业对发展社会主义有计划商品经济的适应能力。各地大量搞得好的企业的经验证明,国营企业必须强化商品经济意识,树立市场观念,把自身的生存发展从过去单纯依赖国家计划逐步转到善于运用市场调节上来,积极投身到国内外市场的激烈竞争中去,利用市场组织各种资源和生产要素投入生产,面向市场,广开营销渠道。“为有源头活水来”,源头在市场需求,在企业对市场需求的适应能力。这就要求企业围绕提高产品质量和经济效益,建立促进企业技术进步的机制。要强化新产品、新技术开发。企业要密切注视国内市场和国际市场动向,掌握市场需求信息,增强新技术开发基金,增强企业科技开发力量,提高科技人员在企业职工中的比例,健全内部科研开发机构和对科技人员的奖励制度,把奖励与新产品开发和销售挂起钩来。还要强化产品销售,健全销售机构,壮大销售队伍,提高销售人员的业务素质和积极性,搞好售后服务,扩大企立产品在市场上的占有份额。

第三,大力培育市场,进一步搞活流通,为企业参与市场竞争创造必要的市场条件。

要进一步发挥市场调节作用,企业必须建立参与市场竞争的机制;与此同时,各级政府要大力抓好市场培育,加大流通体制改革的份量,为企业走向市场提供必要的市场条件。当前,影响商品流通和市场发育的主要障碍:一是一些地方和部门从局部、眼前利益出发,人为地形成条块分割、地区封锁,导致市场分割和商品流通“中梗阻”,形不成统一市场;二是价格体系不合理,造成部分商品供求关系扭曲;三是一些流通企业经营机制没有很好转变,活力不强。针对这些问题,政府特别是城市政府要转变职能,不搞地区保护主义,积极推进商业、物资、外贸体制改革,搞活商品流通,促进市场发育。今年,重点是进一步培育各类批发市场,包括完善粮食和其他农产品批发市场,工业消费品批发市场,以及建立比较规范的物资交易所等,更好地衔接产供销之间的关系,密切生产企业、流通企业和用户之间的联系,逐步发展区域性和全国性的统一市场。抓紧制定有关的市场法规,为克服市场封锁,各地区、各部门都要采取严格措施,取消各种带有排他性、歧视性或垄断性的规定和政策,撤掉各种关卡,允许外地产品进入本地市场,平等竞争,努力做到货畅其流,促进市场的繁荣和发展。

市场必须是有管理、有秩序的。在发展市场的过程中,要相应地加强市场制度、法规的建设、管理和监督,制止一切不正当竞争和扰乱市场秩序的违法行为,做到一切交易活动都有章可循,有法可依。市场管理监督部门也要加强自身建设,不断提高管理人员的政治素质、业务素质和管理水平。

价格体系不合理,价格管理制度不健全,市场就不能朝着公平、开放、有序的方向健康发展,就会妨碍商品流通和企业之间的公平竞争。现在宏观总量平衡状况比较好,积极稳妥地推进价格改革,条件比较成熟。各地要在中央统一领导决策下,严格执行国家规定的零售物价指数,对关系国计民生的重要商品,要服从国家统一规定,确保物价总水平基本稳定。

国营商业、物资、外贸企业要发挥主渠道作用,主要靠积极深化流通企业内部改革,逐步做到管理与经营分开,促进经营机制转变,为供需双方提供优质、高效的服务来增强自身的经济实力和竞争能力。要进一步调整流通企业的组织结构,鼓励发展工商、工贸、农工商、农工贸等多种形式的协作联合体,搞好商品、物资的配送、加工、出口、信息服务和投资领域的联合;逐步发展一批跨地区、跨部门、跨行业的流通企业集团,在市场竞争中发挥骨干作用。

一些地方“政府搭台、企业唱戏”,创造了不少培育市场、搞活流通的好经验。苏州市从实际出发,走“政府主办、部门筹建、联合管理、四面招商、共同受益”的路子,积极开拓市场,初步建成了一批骨干专业市场、集贸市场和各类中小商业组成的市场群体。无锡、沈阳、石家庄等市兴建生产资料配送中心,对物资流通社会化、库存合理化以及加速资金周转起了很好的作用。在郑州建立的中央粮食批发市场,安徽、江西、湖北等七省建立的区域性粮食批发市场,为促进商品流通探索了比较好的路子。

第四,各级政府要自觉转变管理经济的职能和方式,提高工作效率,为企业走向市场创造必要的宏观环境。

转变政府管理经济的职能和方式,关键是要从直接管理企业的生产经营活动,转到培育、管理市场,逐步建立起有效的以间接调控为主的宏观管理体系上来。为建立计划经济与市场调节相结合的经济运行机制,政府对经济的管理主要是保持总量平衡和确定经济结构比例关系,抑止通货膨胀和防止市场出现大的波动;制定、公布产业政策,并根据市场变化适时进行调整,发布国际、国内市场需求信息,引导企业自觉调整产品结构,促使经济结构合理化;根据产业政策,相应确定财政政策、金融政策、进出口政策等,并通过综合协调地运用利率、税率、汇率等经济杠杆来实现国家的经济发展目标,实现收入分配的公平合理;进行制度建设,通过法律、法规等手段,规范生产经营者和投资者的行为,规范市场和流通秩序,保障国民经济持续、稳定、协调发展。企业主管部门与综合部门之间,综合部门与综合部门之间,要加强协调,减少摩擦,形成有利于企业转换经营机制、把企业推向市场的政策合力。

转变政府管理经济的职能,要从企业主管部门做起。企业主管部门必须破除企业是部门附属物的观念,摆脱检查、评比、验收等老一套工作方法,重点做好本行业的规划、协调、服务、监督,停止一切不必要的行政干预,停止企业升级,停止用行政手段评价企业产品优劣的做法,切实减轻企业负担。

今年计划体制改革的重点是,缩小指令性计划范围,有的指令性计划实行定点、定量、价格由供需双方协商议定的办法,有的采取国家优先订货;运用合同订购、产需衔接等形式,改进指导性计划管理办法;建立以效益为中心的经济综合考核指标体系,产值增长速度不作为考核企业经营好坏的指标。同时,根据国家产业政策、不同产业的地区布局和经济规模,划分基本建设和技术改造项目的审批权,逐步建立起中央、地方、企业共同参与的投资体制。

随着有计划商品经济的发展和经济体制改革的深入,财税、金融手段在宏观经济调控中发挥的作用越来越重要。今年,财税方面要全面实行复式预算,把经常性预算和建设性预算分开,坚持有多少钱办多少事的原则,进一步搞好建设规模的控制。从今年起,分三年逐步把国营企业的所得税由55%降到33%,同时,改税前还贷为税后还贷,实行税后承包,以促进国营企业经营机制的转换。在金融方面,要运用再贷款、准备金、基准利率等手段,强化中央银行的宏观调控;专业银行要在国家产业政策的指导下,逐步做到政策性贷款和经营性贷款的分账管理;进一步发展债券市场,完善外汇调剂市场,积极稳妥地搞好股票交易所试点。

第五,加快住房制度和待业、医疗等社会保障制度的改革,减轻企业的社会负担;引导和调整消费结构,为企业走向市场提供良好的社会环境。

经过多年试点,总结经验,全面推开住房制度改革的时机已经成熟。今年,要遵循国务院确定的“统一方针、因地制宜、分散决策、分类指导”的原则,在提租、售房、合作建房、建立住房基金和住房融资体系、发育房地产市场等方面有新的进展。房改贵在起步、贵在坚持。各地都要有住房制度改革的总体构想和安排,各省会城市和有条件的城市、城镇,要率先进行全面配套的住房制度改革;已经或正在进行房改试点的城镇和企事业单位,要按照第二次全国房改会议精神抓紧在面上起步。

当前,社会保障制度存在的主要问题,一是管理体制不顺,政事不分,部门分割,各管一摊,不必要的摩擦加剧。二是社会保险基金的管理和使用不严格。深化社会保障制度的改革,重点是理顺管理体制,建立国家、企业和个人三方共同负担的社会保险制度,保证资金的合理使用与有效增殖。今年,要结合深化企业劳动制度改革和企业组织结构调整,重点搞好待业保险制度改革,要使用好待业保险基金,使破产、关停并转企业精简下来的职工在待业期间的基本生活有保障。要加快发展第三产业,使第三产业的发展速度高于国民生产总值的增长速度,成为繁荣城乡经济、发挥城市经济综合功能、广开就业门路的一个极为重要方面。当前医疗制度问题比较多,改革难度很大。今年,要把医疗制度改革提到议事日程上来,组织力量研究深化医疗制度改革的方案,改革现行的公费医疗、劳保医疗制度,发展社会化的医疗保险事业。

因地制宜,创造性地开展工作

改革是一项开拓创新的事业,需要我们不断增强改革意识,更新观念,勇于在探索中锐意进取。我们现在已经有了今后10年经济社会发展和经济体制改革规划,但这个规划需要各地根据自身的实际情况,加以具体化。由于历史和自然的原因,各地经济发展不平衡、差异较大。但是,这种差别,并不意味着有的地区可以不进行改革,或者是慢慢来,而是各地的改革可以采取不同的具体方式和途径。这就要求各地发挥主动性和创造性,围绕本地区经济发展战略和亟待解决的主要问题,来确定改革的主攻方向、具体政策和措施。

创造性地开展工作,首先,要全面、准确地理解并认真贯彻执行党中央、国务院制定的各项重大方针政策。其次,要对本地区的实际情况和特点有深入的认识,摸清“家底”,了解本地区经济发展和改革的优势以及主要矛盾,在此基础上确定可能采取的措施和办法。第三,要善于总结经验,对改革中出现的新事物、新问题,不要急于作结论,用生产力标准去衡量,正确的加以坚持、发展,不妥当的、不符合实际情况的加以纠正。第四,要按照“一切经过试点,先立后破”的原则,搞好几项重大改革试点,为“八五”以后体制和机制的转换,实现九十年代经济体制改革的目标做好准备。既然改革要试点,就要允许有点失误,重要的是尽量把工作做好、做细,减少失误,如果在试点中出了什么问题,那就及时解决什么问题,并认真总结经验教训。

按照因地制宜的原则深化改革,对不同类型的地区,要有不同的改革要求。各经济特区、经济开发区和高新技术产业开发区的改革,要加快步伐,在全国先行一步。五个经济特区和广东、福建两省,要抓紧研究制定以开放促改革,率先建立能促进外向型经济发展的新经济体制和运行机制的实施方案,加速转换企业经营机制、价格形成机制和政府管理经济的职能,努力培育、发展各类生产要素市场,加强经济法制建设,使政府对社会经济活动的管理,逐步向依法管理的方向转化。高新技术产业开发区要加快高新技术成果商品化、产业化、国际化的步伐,通过高新技术产业的发展,带动传统产业的改造,并借鉴经济特区经验,通过综合改革,逐步建立适应高新技术产业发展和符合国际惯例的新体制、新机制和环境条件。

城市综合改革试点,不同于改革初期注重优惠政策等方式的浅层次改革,而是要围绕转换企业经营机制进行一系列配套改革,特别是转变城市政府管理经济的职能和方式,理顺基本经济关系,有步骤地尽早建立有计划商品经济新体制和计划经济与市场调节有机结合的新的运行机制。

沿海地区和内陆地区的改革,要互相配合、互相促进。内陆地区特别是经济不发达地区要通过深化改革,充分发挥本地的资源优势,创造良好的投资环境,采取多种形式,吸引沿海地区的人才、技术、资金流向内陆地区。

不论哪一类地区和哪一个部门,深化改革的任务都十分繁重。各级体改部门要充分发挥自己的主观能动性,围绕政府提出的亟待解决的问题,主动开展工作,改进工作方法,深入实际,调查研究,提出可行对策,争取领导支持,当好各级政府的参谋和助手。要抓好各项改革工作的落实,做到有部署、有重点、有检查、有总结。加强体改工作的综合协调十分重要。为了防止政出多门,各部门拟定的改革计划和方案,同级体改部门要主动参与配合,做好协调工作,加强各项改革措施的衔接和配套。一些经济体制改革的重大问题,有关部门提出的政策意见,体改部门要主动进行综合配套研究,向政府提出建议,再由政府决定实施,以保持改革政策的一致性和整体效力。

来源:《中国经济体制改革》1992年第1期