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​河南内乡县农村家庭农场发展情况的调查报告

时间: 2017-07-17 18:10:51来源: 作者: 阅读:

河南南阳市内乡县委统战部  李国杰

农村“家庭农场”是以家庭为基本组织单位,以整合土地资源、土地集约化经营为基础,以适度规模经营为载体,以市场为导向,以规模化、集约化、商品化、社会化生产为主要内容,以科学化管理、机械化生产为手段,从事农业生产经营活动的新型经济组织。2013年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。近日,笔者对内乡县规模化经营及家庭农场进行了调查分析。

一、基本情况

内乡县规模化种、养共822家,而在工商局注册登记的家庭农场只有11家,集中分布在灌涨。其中生猪出栏100头以上255户,羊200只以上羊15户,鸡5000只以上151户,鸽子2千只以上6户,水产50亩以上9户,烟叶50亩以上108户,蔬菜50亩以上4户,粮食作物50亩以上75户,林果50亩以上192户,茶叶50亩以上7户。

二、发展成效

家庭农场把农民每家每户的小块农田集中起来,解决了土地分散经营、效益低下、风险高的矛盾,有利于提高农民种粮的积极性,提高经济效益。从长远发展看,发展适度规模的家庭农场是探索现代农业发展的重要途径。针对全县822家规模以上及家庭农场经营情况看,突出成效表现在六个方面。

一是生产水平和经营收入明显提高。粮食及烟叶生产都实现李面积、产量、产值同时三增,规模化种植及组建家庭农场后,农民千方百计种足种好,加上各类种粮补贴以及国内粮价上涨等因素,农民的种粮积极性大幅度提高;无论是小麦、水稻、烟叶,长势平衡,农业生产得到了良好发展。单位面积产出率的提高,加上规模效应,家庭农场经营性收入得到李大幅增加。而且粮田流转后,富余劳动力大量转移到第二、第三产业,他们在摆脱务农后,可以更加专心致志地就业于工业、商业和旅游业等非农产业。加之,畜禽养殖国家政策性扶持比较大,养殖户收入相当可观。这样,不但比外出打工收入高,而且只要掌握技术要领、管理得当,收入也是稳定的。

二是促进了现代农业机械化发展。农业机械化程度显著提高。种植户的主要生产环节基本实现了机械化作业,农场主配有旋耕机、收割机等农用机械设备,使农业机械化水平支持了农业机械化生产。与以前的家庭分散经营相比较,实行规模化经营的家庭农场更有利于农业部门做好相关农业服务工作。在家庭农场的粮食生产过程中,农业部门加大了农资供应、农机作业、病虫害防治等相关的配套服务。

三是推进了土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则,村委会出面协调,各村民小组具体实施,通过签订土地流转授权委托书,流转期限不超过土地延包期限,把农户分散土地集中连片统管起来,流转价格随粮食市场价格变化而浮动,每年付清一次当年度流转费。

四是生态环境及食用农产品安全得到了改善。如今,农场主不再把农作物秸秆用火一烧了之,而是当作改良土壤团粒结构的材料加以利用,加上农业部门出台了秸秆粉碎处理还田的补贴政策,有效增加了土壤中的有机质含量,形成用地养地的良性循环,农作物的产量、品质、抗逆力均有不同程度的提升,农业生态环境得到有益改善。规模种植适宜家庭农场满负荷运转,无需引入大量外来务农人员,减少了外来不规范种植户,有效改变了因外来种植户集聚而造成的脏、乱、差现象,同时由农资超市对家庭农场化肥、农药的直供服务,有效杜绝了不合格农药的使用,用肥、用药都按农技部门的技术操作要点进行,农业投入品安全有保障,农业生产过程质量受控制。

三、存在问题

一是对发展家庭农场重要性还缺乏必要的认识。有关部门尚未认识到家庭农场是现代农业发展的重要主体而予以重视,没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。作为家庭农场潜在发展对象的种养大户,普遍缺乏市场意识,满足于现状,缺乏组建家庭农场的积极性。

二是土地流转难。近年来,土地的稀缺性不断显现,首先是农民惜租,土地流出户少,土地流转困难,农场难以扩大经营规模;其次是土地集中连片难,流转的土地,往往交通不便、农田基础条件较差,零碎插花不集中;再就是流转价格上涨快,受物价和高收益农业项目刺激,土地流转价格逐年上涨,流转价格上涨对农场经营带来成本压力,特别是从事粮棉油等大宗产品生产的农场,同时带来农地纠纷,影响农场主的正常生产秩序和生产积极性。

三是融资、用地、用工等要素制约大。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中,资金需求较大,多数农场实力不强,加上固定资产不多,大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款,制约其扩大生产规模和发展设施农业。管理用地落实难,尽管有关文件明确允许农业经营主体按照不超过流转面积5‰的土地建设管理用房,但由于严格的基本农田保护制度,政策难以落实到位。

四是创新意识不强影响产业发展。“家庭农场”大部分是种养植大户出身,又是典型土生土长的农民,他们掌握的知识和应用新技术不多,对人才引进,品牌意识认识不足,抗风险意识不强,家庭农户扩大再生产资金能力有限,抑制了家庭农场大发展,同时传统农业生产方式深根蒂固,部分农户对机械化作业认知程度还不够,生产观念有待更新。

四、几点建议

一是要抢抓政策机遇,鼓励农业规模化经营。目前国家出台了多项扶持种粮专业大户、家庭农场发展的政策措施,促进土地、财政资金等资源流向专业大户、家庭农场倾斜。农业组织化已成为2013年中央“一号文件”的政策重点,为今后惠农政策注入新内涵。首先要依托财政补贴政策。在财政补贴方面,要鼓励地方将新增农业补贴、财政奖补资金、农业保险保费补贴向该方向倾斜,说可能扩大“家庭农场”发展数量和规模;其次要建立经营扶持专项资金。以地方政府为主体,县、乡两级联合建立土地规模经营扶持专项资金,以其为导向,引导专业大户、家庭农场与承包农户签订中长期租赁合同,同时各地政府应制定并出台地方“家庭农场”评估标准,健全和完善“家庭农场”各项登记备案工作,建立县、乡、村三级信息共享平台,提升“家庭农场”发展质量;其三要出台土地流转发展规划。政府要牵头研究制定农村土地流转服务体系建设发展规划,指导各地加强体系建设,支持有条件的乡镇按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立有形市场,搭建土地承包经营权市场交易平台;其四要实施“互换并地”政策。政府要积极鼓励行政村开展“互换并地”工作,减少农户耕作的地块数,提高农机作业水平和土地利用率,促进适度规模经营发展。通过“互换并地”促进土地流转的空间很大。

二是要拓宽融资渠道,突出服务组织化优势。资金周转困难已成为目前“家庭农场”发展中的一大致命因素,随时危及到“家庭农场”的生存与发展,解决融资问题是促进“家庭农场”发展的第一要务。首先要是建立融资服务机构。政府应明确一名分管农业工作实职领导专门负责农业项目发展,农民专业合作组织、“家庭农场”信贷、融资等服务工作,组建“家庭农场”发展规划办公室,鼓励设立农业担保公司为专业大户、家庭农场提供融资服务,允许专业大户、家庭农场承担涉农建设项目。其次要优化装备结构改善生产条件。政府要支持农民专业合作组织、“家庭农场”采取先进技术、引进优良品种、提升装备水平、改善农业生产条件。其三要引导规模化经营。目前,我县种植业和粮食生产有条件实行规模经营,调研中发现种粮大户的效益比一般种粮户更为可观,也更具备种粮积极性,粮食种植的规模化经营在我县具有广阔的发展前途。

三是要夯实农业基础,构筑多个板块受益平台。笔者认为,农业组织化建设将创造多个农业板块的投资机会。首先要建立多层面受益平台。就种植业的规模经营而言,品种培育业、农业机械和服务机构有望受益。随着我国现代农业规模经营的发展,种业的景气度预计处于上升通道之中。其次要注重发展农业机械化。几千年历史证明,传统农业生产方式阻碍了现代农业发展,发展农业机械化是推进现代农业、“家庭农场”快速发展的有效途径,农业机械化水平的提高将与规模经营模式相辅相成,农机板块各行各业将受益。其三要提高社会化服务程度。国务院《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》,明确了农业社会化服务范围,其中了包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。

四是要健全服务,为培育发展家庭农场提供坚强保障。首先要深化农技推广体制改革,强化新型农业社会化公共服务体系建设,加快新产品、新技术的引进和推广,指导家庭农场应用先进适用新技术、引进优质高产新品种、种养新模式,开展标准化生产;其次要大力发展农民专业合作社和农业龙头企业,充分发挥龙头企业和农民专业合作社的引领作用,帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情,提高农业组织化程度,实现家庭农场与市场的无缝对接;其三要优化金融服务,开展家庭农场信用等级评定,对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度,并给予利率优惠,允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款,创新信贷品种,简化信贷手续,提供优质服务;其四要支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款,大力发展政策性农业保险,扩大农业保险范围,增加保险险种,搞好农业保险服务,降低农业生产风险,保障家庭农场健康发展;加强培训指导,提高农场主的综合素质,不断提高家庭农场经验管理水平。

关于发展家庭农场的思考和建议

河南内乡县七里坪乡党委书记  宋合丽

随着农村改革的不断深入,城镇化的不断发展,大量农民外出务工,不少农村出现了“青壮年荒”或“劳力紧缺”,农村“摞荒”土地不断增多。另外,随着农业规模化,集约化、现代化的不断推进,单家独户传统的生产模式已经没有活力,土地的生产效率较低,农民的信息采集能力,技术能力,决策能力,抵御风险能力,博弈市场的能力,盈利能力都非常弱。这种格局已经制约了农业的再发展。因此,中央将家庭农场写入[2013]1号文件,确定了发展家庭农场是新型农业经营主体创新,是一个正确的改革方向,是农村改革的新路径,它有利于农村经营体制的不断完善,有利于农村经济的发展,有利于推进农业商品化的进程,有利于提高农业的整体效益,有利于克服小生产与大市场的矛盾,有利于促进新型农业社会化服务体系建立,从而推动“三农”工作的不断创新,对农村改革、发展、稳定意义重大。

一、目前我乡发展家庭农场的现状和存在问题

七里坪乡位于内乡县北部伏牛山区,总面积345.7平方公里,耕地15988亩,下辖16个行政村,223个村民小组,总人口17979人。整个地貌为“八山一水半分田,半分道路和庄园”,耕地面积狭小,属于典型的深山乡镇。

1、发展现状:近年来我乡始终围绕“旅游名乡、生态大乡”的战略目标,坚持以市场为导向,以农民增收、农业增效、财政增量为目标,持续围绕林果、中药材和深山林下的养殖等特色资源优势大力发展特色农业,重点培养发展种养大户、农业专业合作社组织、家庭农场,增强农业致富能力,优化农业产业结构,提高农业综合生产能力。目前我乡种植面积超过百亩以上大户15家,养殖大户10余家,其中规模较大的有4家。

2、存在问题:虽然我乡有了发展家庭农场的一些基础,但是也存在着诸多制约因素。一是土地面积有限,只有集镇周边4村有面积较大的地块,其余各村村民多居住在深山峡谷内,且有限的耕地大部分已退耕还林,极大地制约了农业种植业的集约化、规范化、机械化水平。二是农户认识缺位,对发展现代农场没有系统全面的认识,加上各级也没有出台扶持家庭农场的政策,一些潜在种养大户普遍缺乏市场意识,满足现状,缺乏组建家庭农场的积极性和主动性。三是土地流转困难,近年来我乡土地资源稀缺性不断呈现,一方面土地长期出租的收益不明确,农民惜土如金,土地流转户少,另一方面土地流转的租金逐年翻翻,流转价格的上涨对农场经营带来较大的成本压力,使农户难以扩大经营规模。四是家庭农场组建初期资金投入比较集中且金额较大,多数种养大户因实力不强资产不多,靠现行的融资方式筹措资金较难,制约了其继续发展和扩大规模。五是管理成本的增加和劳动力工资的上涨使一些种养大户对扩大经营犹豫不决。

二、几点想法

一是解放思想转变观念。由于是新兴事物,不少人不了解家庭农场这一新型农业经营主体,因而要通过多渠道多形式开展宣传教育活动,逐步确立“扶持家庭农场就是扶持农业,就是促进农业转型升级,就是帮助农民增加收入”的思想理念,努力在全乡营造全社会关心、支持、鼓励家庭农场的良好氛围,切实以“关注农村、关心农业、关爱农民”的态度,呵护支持家庭农场的健康发展。二是着力培育农业特色产业。依据七里坪乡的区位资源优势和发展趋势,树立“收缩品种、突出重点、构建支柱、立体发展”的思路,按照产业区域布局专业化、规模化、高效化的原则,突出“二区一群”的产业布局规划。在南部低山区的寺坪、流峪、蚌峪、靳河四村与赤眉、余关的干鲜果基地搞好衔接,借力发展林果业,形成自己的规模;中心集镇周围的后坪、青山、马尾、高皇、三道河等村围绕旅游发展现代高效农业、观光农业和设施农业,打造现代化农业高效示范区和观光休闲区;北部深山五村要继续探索林下种养模式,大力发展大白山羊和肉牛养殖集群,从而在全乡形成“南林果、中观光、北养殖”的格局,引导农民参与农业专业化的发展,为家庭农场的培育奠定基础。三是规范土地流转。在确保不损坏农户权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产力的基础上,紧紧抓住“一新二区”(新型农村社区、高效农业示范区和农业观光休闲区)建设的契机,把农村土地流转与土地综合整治项目、空心村改造、农业高效示范区和观光区结合起来,规范流转程序,创新流转机制,有条不紊的推进农村土地流转。四是完善社会服务。按照上级要求,构建社会化服务新机制,大力培育和发展多元化服务主体,完善农业社会化服务体系,充分发挥农业经营组织的生力军作用,帮助解决单个家庭农场干不了、干不好、干了不合算的问题,解决家庭农场的后顾之忧,促进农场主增收。五是强化技能培训。围绕长知识、开眼界、强素质、增效益的目标对种养大户进行培训,并组织外出学习考察,实地现身说法,使种养大户增信心、提精神、强素质、懂技术、善管理、增效益,从而实现由大户向企业家的转变,传统农业向现代农业转变,粗放经营向集约精细化经营转变,促进家庭农场不断壮大。

三、几点建议

一是扎实推进土地流转工作,建立健全土地流转服务市场,为供求双方搭建便捷的沟通和交流平台,探索建立土地流转的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解仲裁机制,全力解决好离土农民的后顾之忧。二是全方位、全领域扶持家庭农场发展。打破部门界限,割断条块利益限制,及时出台陪嫁政策,各部门的惠农补贴和惠农政策要向种养大户集中倾斜,并推出对农融资的套餐、特色餐和直通车。三是培育青年农场主。鼓励新生代劳力从事农业生产,做好后续帮扶,充分发挥新生代青年文化水平高、接受事物快、创新能力强,市场开拓性强的优势和特点,确保家庭农场的农产品商品化程度高、产品质量更安全,为长远发展打下基础。

南阳注册首个“家庭农场”

2013年4月9日上午,内乡县灌涨镇后马村农民马瑞峰从该镇工商所马学忠所长手中接过以自己姓名注册的“家庭农场”营业执照。这是南阳市首家经工商部门注册登记成立的家庭农场。

“内乡县灌涨镇马瑞峰家庭农场”位于灌涨镇后马村,经营面积520亩,主要从事烟叶种植和销售。作为我市首个“农场主”的马瑞峰,今年40岁,是农民种烟技术员,有多年的种烟经验,往年种植规模在百亩左右,今年一下子翻了几番。据马瑞峰介绍,他今年租赁村里7个组280多户的烟地,扩大种植规模,建立起家庭农场,总投资将达到120万元,忙时能够解决本村及周边村120多名劳动力就业。

“现在农村外出务工的较多,地没人种,种得少也不划算,而且地连成片统一种,有利于实现现代化耕作。”马瑞峰说,“镇党政干部很重视,专门给我讲注册‘家庭农场’的好处呢!”这次是在镇干部的提醒下,他才想到赶紧注册“家庭农场”,以便将来能够得到相应的政策扶持。4月9日上午,马瑞峰到灌涨工商所提出申请。因为是新事物,以前从来没办过,工商所马所长很重视,专门请示县局,并在网上查询了解,一直忙到12点多,才为马瑞峰办好执照。作为第一个“吃螃蟹”的人,马瑞峰原本担心执照能不能办,没想到这么顺利,他颇为高兴,“国家有这么好的政策,我要抓住机会,甩开膀子干,干出个样子来!”据了解,今年开春,马瑞峰投资30多万元,购置拖拉机2台、施肥机3台,在地里新打水井4个,安装了变压器、水泵,修沙土路近2000米。

“近几年,已有不少种养大户从事规模化、集约化的农业生产经营,提醒符合条件的农户到工商部门咨询、注册‘家庭农场’。”内乡县工商局有关负责人说,“只要农民朋友有需求,从基层工商所开始我们都会开启绿色服务通道。”不过,经营户到底要满足哪些条件方可注册登记“家庭农场”,全国范围内暂无统一规定。目前,在内乡县工商局注册“家庭农场”,没有具体的限制条件,一般来说,对于以家庭为单位,土地流转在一定规模以上,从事农业生产或经营,有正规的承包合同,就可以注册登记。

来源:河南内乡亲民网(2013-06-18)