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​河南濮阳市新型农村社区建设情况的调查分析

时间: 2017-07-17 18:09:19来源: 作者: 阅读:

河南濮阳市统计局农调队

近几年来,濮阳市坚持把统筹城乡发展、改善民生、提升新农村建设水平作为根本出发点和落脚点,积极走新型城镇化引领“三化”协调发展新路子,对新型农村社区建设工作进行了有益实践和积极探索,全市新型农村社区建设呈现出好态势、好趋势、好气势。为准确把握濮阳市新型农村社区建设情况,国家统计局濮阳调查队于2013年7月深入全市7个县(区)、10个新型农村社区,通过实地查看、走访座谈等形式,对全市新型农村社区建设进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、濮阳市新型农村社区发展现状

(一)新型农村社区建设端良好

濮阳市委、市政府高度重视新型农村社区建设,目前,濮阳市新型农村社区52个(其中2011年开工12个,2012年开工35个,2013年开工5个),涉及5县2区、43个乡(镇、办)、473个行政村、14万户、57万人,村庄现占地18万亩,社区规划建设用地5.5万亩,社区建成后可节约土地12.5万亩。目前,新型农村社区一期主体楼建设普遍展开,完成总建筑面积约400多万平方米,总投资约34亿元,建设住房23740套,销售8235套,销售比为34.69%。4个社区具备“一书三证(即选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证)”,7个社区开始入住,已有506户农民入住社区。

(二)分类推进,规划先行

按照“因地制宜、分类指导,量力而行、积极稳妥,先易后难、有序推进”的原则和规划要求,整合资源,多策并举,示范带动,分期分批展开。新型农村社区大致划分为城郊改造型、集聚区带动型、小城镇依托型、整村搬迁型、中心村拉动型、特色村完善型6种建设模式。科学编制规划,确保城市(村镇)总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划有序对接。把全市3000多个行政村规划建设为300个新型农村社区,按照“三步走”战略,2012年启动100个,2015年建成50个;2015年前启动200个,2020年建成150个;2020年前全部启动,2025年全部完成。

(三)完善机制,良性互动

一是加强领导,健全机制。成立由市委书记任政委、市长任指挥长、市委副书记任常务副指挥长、分管副市长任副指挥长、市直20多个有关部门主要负责人为成员的全市新型农村社区建设指挥部,各县(区)也成立相应机构。实行市级领导分包联系制度和谁分管谁负责的责任机制,确保新型农村社区建设有序推进。二是部门联动,形成合力。县(区)政府是新型农村社区规划建设的责任主体。市委农办牵头抓总,各相关部门全面落实政策,认真搞好服务,建立了责任追究制度,定任务,定目标,明确具体责任,积极推进新型农村社区建设。三是强化督导,台账推进。从2011年起,将新型农村社区建设工作列入市、县(区)、乡(镇、办)三级年度重点工作目标管理,建立工作台账,明确建设标准和完成时限。由市委市政府督查局牵头督查,建立并落实奖惩机制,对新型农村社区建设先进单位、先进个人进行表彰,对县(区)奖励县级干部提拔名额,对进展缓慢、措施不力的县(区)、乡(镇、办)予以通报并限期整改,扣减下年度项目资金支持,限制提拔县级干部,强力推进新型农村社区建设。

二、存在的问题

从目前推开的新型农村社区建设情况看,还存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)现有政策落实不到位,配套政策亟待跟进。虽然濮阳市围绕新型农村社区建设出台了一系列政策措施,但在具体操作中出现了“玻璃门”现象,政策“好看不管用”,如房产证不能办理问题,资金捆绑使用不能落实问题。另外,旧房拆迁等方面的政策与新型农村社区建设还不配套,亟待跟进。

(二)配套设施建设滞后,新型社区入住困难。乡镇政府普遍承诺负责建设基础设施、配套公共服务设施,但由于资金需求量大,县、乡无力承担,导致基础设施和公共服务设施无人规划设计,无人出面投资,致使部分社区建好搬不进去。

(三)资金需求量大,财政投入少。据有关部门测算,一个新型农村社区(按5000人规模、1200户计算)基础设施和公共服务设施建设需要投入3000万元,52个在建社区至少需要16亿左右。目前,财政仅有8000万元的专项扶持资金,对新型农村社区建设来说只是杯水车薪,且这部分资金也没有完全发挥好应有作用。一是省、市下拨的新型农村社区建设专项扶持资金,因缺乏如何实用的具体政策,仍然滞留在县(区)建设账户上,未能发挥应有作用。二是政府财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限。三是社会有限的帮扶资金少,用起来难,如中原油田已出资500万帮扶建设同心•昆吾社区,资金已到镇政府账户,但代建商还没有得到该部分资金。

(四)建设用地指标紧张,土地受益落实困难。目前,市定52个社区中,只有4个社区具备“一书三证”,绝大多数没有得到土地部门认可。新型农村社区建设,尤其搬迁新建的社区,所需土地大部分要占用耕地。长期来看,新型农村社区建设将节约出大量土地,但从短期看,一些村庄采用先建后拆的形式,需要一个从建新到拆旧的复垦过程,用地指标少、周转周期长,不能满足新型农村社区建设用地需求,导致违规土地现象。由于土地交易平台未建立,农民还没有拿到每亩8—10万元的土地收益,影响了干部群众建设新型农村社区的积极性。

(五)基层干部存在畏难情绪。中央一号文件对农村的有关论述,对基层干部的思想影响很大。同时,由于资金、土地、政策、法规等很多问题,县、乡政府难以解决。各种问题的叠加使基层干部产生了畏难情绪。一是怕土地违规被追责;二是怕代建商资金链断裂,新社区建不起来;三是怕财政资金不到位,公共设施配套不了,建起的楼房中看不中用;四是怕群众买不起,还怕给群众办不了房产证;五是怕搬不进去,怕搬进去住不稳;六是怕拆不了旧房,复不了耕,节约不了土地又浪费土地;七是怕形成新的不稳定因素。这些问题不同程度导致县、乡政府对新型农村社区建设的领导有所放松,代建商投入和建设力度有所放缓,基层干部和农民对新型农村社区的期望有所降低。

三、对策建议

新型农村社区建设是一个新事物,发展中必然会产生这样那样的问题。推进新型农村社区建设既要坚定不移,又要积极稳妥;既要注重实践实干,又要注重政策理论研究;既要注重学习外地的先进做法,又要注重创造自己的经验;既要加强领导,又要注重发挥农民的积极性。

(一)要加强理论研究。新型农村社区建设是一场革命,因此抓好新型农村社区建设必须弄清楚一些基本理论问题,即这次革命的理论指导是什么,谁是革命的主体,革命的动力、条件、对象、方法、目标和目的是什么,这场革命的发展阶段及每一阶段的任务、措施是什么,在这场革命中党和政府的责任以及用什么方法来实现正确而有效的领导,这次革命对乡、村政权的挑战有哪些等等。把这些问题研究透彻了,工作中才有可能把握规律,遵循规律,提高自觉性,避免盲目性。

(二)要把示范点建成标准化社区。新型农村社区建设起步阶段的任务就是抓好一批能吸引农民、创造经验、推动发展的示范点。关键是标准和质量而不是数量。因此各级政府及有关部门应依照新社区建设标准对现有示范点进行全面检查,规范,提高。要防止重建楼轻功能建设,降低标准的问题发生。要严格社区规模,避免盖几幢楼就挂社区牌子,把新农村和新社区划等号。对确实不能达到标准的建设项目,不要列入示范点名单,以免产生不利影响。要严格新农村社区建设开工审批条件,成熟一个,开工一个,建好一个,防止条件不具备就开工、争名次、图数量问题发生。新社区示范点建设是这次农村革命的第一仗,建设好,农民满意,就会推动革命的发展深入;反之,就会延缓发展。

(三)要注意研究破解土地复耕难的对策。新型农村社区建设工作,濮阳市缺乏经验。工作中,既要学习先进地市的经验,也要吸取先进地市的教训。从某种意义上说,从教训中学到的东西更加宝贵。如果能避免先进地市所发生的问题,自己的工作就会少走弯路,就有可能后来居上,创造出自己的经验。一些地方,新社区建成后,入住率不是很高,由于一部分农民没有迁入新社区,又影响了土地复耕。新社区建设,一方面是为了改善农民的生活条件,另一个重要目的,就是节约、集约土地资源。如果老村庄长期不能拆除,复耕土地,就会影响社区建设的成效,对今后的发展带来消极因素。建设易,拆旧难,复耕难,是先进地市遇到的普遍问题,也是至今缺少有效解决办法的问题。这个问题也影响着全市干部的思想,形成这一问题的原因十分复杂,解决它非常困难,因此,研究应对之策,破解复耕难题,应引起各级领导的高度关注。

(四)要深入研究新社区建设模式。新社区建设是一项历史性革命,也是一项历史性工程,在可预见的20-30年内,它将是党委、政府的一项重大任务。因此,有必要在对现有模式和外地经验,进行分析、比较、论证和吸纳的基础上,按照有利于保护农民利益、有利于加速新社区建设、有利于充分利用土地资源、有利于统筹城乡发展的原则,确定一种主要模式推动新社区健康快速发展。濮阳市现有社区建设模式,各有特点,但多数是以地换房。新社区建设是一项具有公益性质的建设工程,完全走市场化的道路是不妥的。完全靠市场化来建新社区,节约的土地政府很难用于工业或城市发展,要用也必须以购买的方式从开发商手里再购买过来,土地收益大部分可能流入开发商腰包,农民的利益也难以实现最大化。高新区建设的濮水社区,完全改变了农民“以地换房”的模式,建筑商作为承建单位。相比而言农民利益得到了更好的保证,节约土地能更有效的统筹利用,更有利于社区建成后的运行管理。因此,在相互借鉴的基础上,根据当地的实际,确定一种主导的模式是必要的。模式就是方法。尽管有多种方法推动新社区建设,但也只有一种方法是最能统筹兼顾,达成新社区建设各项目的、目标。研究并确定出自己的模式,不仅是可行的,而且是必要的。

(五)要创新投融资机制。新社区建设需要大量资金,影响新社区建设的关键问题是资金问题。需要大量资金是这次革命与前两次革命的最大区别。问题决定方法,加快新社区建设进程,必须创新融资机制,在新社区建设中创新融资机制具有十分有利的条件。节约的土地资源用于工业、城建会大幅增值,楼房建成后的资金回收,预期都是稳定可见的。开发商之所以投资新社区建设,关键是有利可图。政府有责任,也有条件,在新社区建设中创新投融资机制,使农民的利益最大化。因此,成立各县新社区建设投资中心,并以其为主体,吸收民间资本参与,专门服务于新社区建设,对于较好破解资金难题是十分重要的。总之,在后发的情况下,要实现赶超,就必须在投融资机制上创新突破。

(六)要发挥农民主体作用。从革命的角度来看,在新型农村社区建设中发挥农民的主体作用尤为重要。这场革命与农村土地革命、家庭联产承包责任制前两次革命完全不同,农民是自己革自己的命,要用自己的手拆掉老家园,用自己的钱去建新住所。以行政命令的方法来实现革命目标,是不可能的,甚至会造成大的问题。因此,在工作中,要运用教育引导的方法、利益协调的方法、典型示范的方法,把新型农村社区的设计、规划、建设、分配、补偿、管理等一切环节,都让农民参与进来,把这一过程作为培养农民向居民转变的过程,使农民真正认识到新社区建设于己有利,于子孙有利,让农民自觉发挥主体作用。

来源:濮阳市统计局(2013-08-05)