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中国冻结13年的“县改市”有望破冰与“省管县”一脉相承

时间: 2017-07-17 18:00:41来源: 作者: 阅读:

南方都市报记者  杨章怀

我国自1997年下半年冻结的县改市“坚冰”有望被打破。记者从刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议获悉,我国将积极研究完善设立县级市的标准,把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市。

据资料显示,我国从上个世纪20年代开创市制,1981年至2007年的27年中,增加了433个,是1980年以前60年设市总量的1.9倍,改革开放后,市的增长速度较快。1997年下半年,中央为防止因县改市导致城镇建设热而大量占用耕地,而冻结我国县改市。截止到2005年底,我国374个县级市占2010个县级政区(不包括市辖区)的18.6%,现有市70%以上采用整县改市模式。

根据全国人大常委会办公厅关于请研究处理有关审议意见的函和国务院办公厅要求,发展改革委会同有关部门,对十一届全国人大常委会第十次会议《对转变发展方式、调整经济结构情况报告的意见和建议》进行了深入研究。据新华社消息,十一届全国人大常委会第十三次会议期间,全国人大常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对转变发展方式调整经济结构情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。常委会组成人员提出的有关加大小城镇建设投入力度的问题,发展改革委的报告表示,稳步推进城镇化是扩大内需的重要方面,有关部门将抓紧做好有关工作。除积极研究完善设立县级市的标准、把达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市之外,还包括另外两个方面:一是提高城镇综合承载能力,通过加强政府资金引导,多渠道筹集资金,推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施以及医院、学校等公共设施建设。二是把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制。“把达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市的做法,可能成为十二五规划中关于城镇化布局的战略方向。”

对此,中国社科院农村发展研究所副主任李国祥接受南方都市报记者采访时说,中央将“加快城镇化建设”的主要是重点县域经济上。因为我国北京、上海、广州等大型城市的人口承载能力基本饱和,交通压力、环境污染以及生态承载能力有限等“城市病”严重。“在县域这一块发展潜力很大,也是目前推挤城镇化的迫切需要。”并且十几年的实践也表明,县改市与耕地问题关系不大。他认为,放宽县改市和我国正在推行的“省管县”改革一脉相承,互相统一。我国县级城市主要农业地区,主要农业担负责任,很多基础设施建设都是围绕农业问题为主;市则是以非农为主,在用地规模,城市基础设施等是按工业化和城市化建设的需要。放宽县(镇)改市的限制,有利于我国的城镇化建设。目前,我国的城市化率不到50%,与发到国家的“70%以上”有很大的差距。

来源:《南方都市报》2010-03-01