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​日本农户类型划分的利弊分析及启示

时间: 2017-07-17 17:34:41来源: 作者: 阅读:

浙江师范大学商学院副教授 朱振达

【核心提示】日本通过对农户类型的划分,培育有活力的专业农户,大大促进了日本农业的发展和农民收入水平的提高。因此,我们有必要借鉴日本农户类型划分的经验,对不同类型农户采取不同的政策、重点给予销售农户在政策、贷款、技术等方面的支持,以实现我国农业的快速发展和农民收入水平的提高。

日本是一个人多地少的国家,1960年,日本总农户数为605.7万户,1990年日本人均耕地面积为0.63亩。为增加农民收入和稳定农村社会,1961年,日本政府颁布了《农业基本法》,要求在10年内把农户总数的60%转移到非农领域。在劳动力转移过程中出现农业兼业化趋势,日本农户分成为纯农户和兼业农户,纯农户是全部家庭成员都从事农业生产而不兼营他业的农户;兼业农户又分为一兼农户和二兼农户。一兼农户是指以农业收入为主、从事农业生产时间每年在150天以上的农户;二兼农户是指以非农业收入为主、以农业收入为辅的农户。1999年7月,日本国会通过了新的《食品·农业·农村基本法》,废止了1961年制定的《农业基本法》。新法进一步完善对农户的划分,在过去纯农户、﹁兼农户、二兼农户分类的基础上,把纯农户再划分为自给自足农户和销售农户,其核心是培育有活力的专业农户,在政策上对专门从事农业的销售农户给予重点扶持,包括各种补贴、信贷和技术指导。

一、日本农户类型划分的利弊分析

日本农户类型划分的积极作用主要表现在:1.有利于农村劳动力的转移,减少农村人口。由于兼业农户的发展,日本农户总数从1960年的605.7万户减少到1980年的466万户,即减少了23%:日本的农业人口1960年为1454万,1999年减少到384万,占就业人口的比重从26.8%下降到4.7%。2.有利于农业适度规模经营,通过培育纯农户特别是销售农户,促进农业生产稳定发展。一方面,日本的市、町、村政府都设有起斡旋作用的土地中心,通过农地流转,使土地集中,促进农场经营规模扩大。1960~1980年,专业农户从207万户减少到62万户,减少7l%。其中,一兼农户从203万户减少到100万户,减少51%;而二兼农户从194万户增加到303万户,增加56%.达总农户数的65%。专业农户、一兼农户的减少和二兼农产的增加,是土地集中化经营的必然结果。另一方面.日本政府鼓动农民流动和土地集中,鼓励小农“脱农”、“离地”和放弃兼业化,使农地向专业农户集中,形成大规模经营的农户。这对提高农场规模经济效益和农业劳动生产率,降低农业交易费用和调动农户农业生产积极性起到了积极作用。3.促进农户经营法人化和鼓励农户以外的法人进入农业,提高农业的经营和管理水平。到1999年,日本农业生产法人已发展到5587个,比1990年增长了46.4%;销售法人发展到9822个,且有进一步发展的趋势。农业法人地位的确立,给农户既增加了压力,又提高了农户进行农业生产经营的动力。一方面,市场经济是竞争经济,农户按传统的农业耕作方法进行农业经营,不改进生产技术和调整农业生产结构,不改良品种.势必就有破产的风险。另一方面,市场经济又是效益经济,农户作为法人主体,有自主进行农业生产的权利.有权追求土地效益的最大化,从而可以激励农户根据现代农业的要求,根据比较效益的原则进行农业生产,从而可以加快农业生产的发展。4.政府对农业的投入和支持具有针对性和重点性。由于销售农户是农业生产的主力.所以政府可以加大对销售农户的支持力度。如,《农业改良资金补助法》规定:国家及各都道府县从财政预算内给予安排一部分的必要贷款,建立包括对农业从业者等的“生产方式改善资金”、“新品种引进资金”、“经营规模扩大资金”、“农民生活改善资金”等资金借贷制度,《农业现代化资金补助法》主要是为了谋求日本农业装备和农业经营的现代化,规定国家、各都道府县以利息补助的形式,委托各级农协组织和农林中央金融公库及政府指定的其他金融机构向农业经营者、其他农协组织提供长期低息的资金融通。5.有利于实现农业现代化。20世纪60年代以后是日本农业劳动力转向非农部门的鼎盛时期,同时也是农业机械普及最快的时期。与此同时,用于土地改良和农用建筑物的支出大幅度上升,从1960年到1988年,日本的农业资本形成速度很快,由2479亿日元增加到39377亿日元,增长了近15倍。其中,农业机械从1960年的841亿日元增加到1975年的9685亿日元,增长了10倍多。到20世纪70年代中期,日本已基本实现了从耕作、插秧到收获全面的机械化。机械化的发展,使劳动时间、劳动费用下降,从而可以大大提高农业劳动生产率。当然,日本农户类型划分也有不足之处,如农业劳动者的老龄化和妇女化问题日趋严重、兼业农户的大量增加不利于农业经营、迫使政府对本国农业实行保护而加重政府的财政负担,等等。

二、对我国的启示

1.我国农户类型的界定

我国也是一个人多地少的国家,农村人口比重大,人均耕地面积不足0.5亩,农民收入水平低,为实现我国农业的可持续发展,实现农民的增收致富,日本农户类型的划分对我国具有一定借鉴意义。但是,我国农户的划分,还必须考虑我国农村的许多实际情况,即我国幅员广阔,农户数量多,不同地区、不同农户各方面的差异很大,我国农村还没有建立社会保障体系,国家财力十分有限,还不可能在短时期内把社会保障体系覆盖全国农村,把所有农民都纳入社会保障体系中,农业靠天吃饭的局面还没有改变,国家对农业设施的投入又十分有限,农业保险体系不完善,农业抗灾能力差;农民收入水平低,全国还有7000万人没有脱贫。农民文化水平低,新技术接受和运用能力差。基于这些基本的国情,我认为我国农户应分为两大类六小类(见图1)。从总体上看,我国农户可分为纯农户和兼业农户。纯农户又分为:困难农户,即农村中老弱病残、缺乏农业劳动力、不能依靠自身农业经营维持生存的农户;小农户,即农村中依靠自己的体力和传统的农业经营经验、观念进行农业经营,能维持家庭生活的农产,但这类农户文化素质低,特别是缺乏现代农业经营的知识和技术,销售农户,即主要是指种粮大户、专业户、养殖大户等,他们有运作大规模农业生产的能力,会管理、懂技术、懂经营,具有依靠农业科技发展及时调整农业生产结构的能力,能够为社会提供大量农产品,失地或无地农户,即指原有承包土地已被政府征用而失去土地的农户或因超生而产生的农业人口。兼业农户也可分为:一兼农户,即利用农闲时间外出打工取得非农收入,用以改善家庭生活或补贴家用,但以农业收入为主的农户,二兼农户,是指家庭成员至少有一人常年在外工作,或直接从事二、三产业活动,取得的收入高于农业收入的农户,二兼农户对农业经营不十分重视,有的只是为了防范将来而不敢轻易放弃承包土地,非农农户,即全家人不从事农业生产经营活动,完全依靠从事二、三产业活动取得收入的农业人口,如个体工商户、私营企业主或在工商企业中就业稳定的农业人口等,他们中的相当一部分人对农业经营已完全失去兴趣。

2.对我国农户分类的现实意义

(1)有利于实现农业稳步发展和提高农业的竞争力。由于农产品价格的下跌和农业生产成本的提高,我国相当一部分农民已失去农业生产的积极性,所以,如何促使一部分高素质劳动力继续从事农业生产,调动其从事农业的积极性极为重要。由于销售农户是我国农业的主力,必须培育和增强销售农户进行大规模农业生产的能力,包括原始农产品的生产能力、农产品的加工特别是粗加工的能力和销售能力,使销售农户向农业企业发展,并使之具有农业法人资格,这对稳定我国农业发展,提高农业竞争力极为重要。同时,政府引导小农户以股份合作制或合作社形式加入销售农户,组成农业股份合作公司,以扩大销售农户的经营规模.取得农业的规模效益和品牌效益,以克服分散农户经营的不足。

(2)有利于政府有针对性和有重点地制订农民、农业政策。①在资金扶持上,为确保困难农户生活有保障,可把这部分农户纳入社会保障体系,保障这部分人的生存权,如浙江省已实行由乡镇或村出资把这部分农户纳入社会保障体系的措施。为发挥销售农产农业生产的主力军作用,提高农产品竞争力,政府在资金、技术、信贷等方面给予重点支持。变过去政府对支农资金的安排主要向农业龙头企业倾斜为主要向销售农户倾斜。由于龙头企业与农户之间利益关系复杂,“利益共享,风险共担”的机制较难实施,经济纠纷时有发生,虽然依靠龙头企业在一定程度上也能实现农民增收,但小农户只是龙头企业的廉价劳动力,它很难实现农民致富;而销售农户如果与小农户组成农业股份合作企业,只要建立在民主管理基础之上,按照股份合作企业方式经营,就能较好地处理销售农产与小农户之间的利益关系。国外有许多这方面的成功例子,我国过去也有农业合作化的基础。政府要引导一兼农产将其“以工补农”取得的收入用于投资,使一兼农户要么向销售农户发展,要么向二兼农产发展;对于二兼农户,政府应通过加快土地流转机制的建立,鼓励他们“脱农”、“离地”,转变为城市市民,并为他们提供转业机制,以尽可能加快这部分农业劳动力的转移;鼓励非农农户发展个私经济,对放弃土地经营权的农户给予一定的资金补偿,为其进入二、三产业提供资金的支持,并使土地尽可能集中到销售农户手中,以实现农业的规模经营;对失地或无地农户转业给予贷款方面的支持。②在政策扶持上,考虑到小农产单纯依靠耕种承包地难以实现致富,政府应鼓励其在农业内部兼业,改变过去农村义务工:制,实行计件工资制(即按完成的作业量支付报酬)。通过对农业灌溉系统的整修、加固、改造和农田基本建设,改变我国农业靠天吃饭的局面,增加小农户的经济收入。对于销售农户,政府除在订单农业、产品出口等方面给予支持外,还可在农业保险、税收、农业技术、新产品引进和改良试验、农产品营销、农业气象等方面给予支持。只有这样,才能稳定销售农户专心从事农业生产,并确保我国农业竞争力的提高。对于二兼农户和完全从事二、三产业活动的非农农户应给予平等的国民待遇,具体可参照城镇失业人员在创业或再就业方面的政策。③在农户培训上,对小农户,特别是对销售农产要重点培训农业产、供、销方面的知识;对二兼农户、非农农户、失地或无地农户培训的重点则是提高其从事二、三产业方面的技术和知识水平。通过有针对性的培训,可以使农民掌握某一方面的技术特长,促使农民职业化,加快劳动力的转移。

3.有利于农民职业化,提高农民素质。我国农民文化水平底、技术水平低、管理水平低、收入少,形成了有知识、会管理的农民不愿意务农,而安心务农的农民又缺乏所必须的现代农业科学技术知识,农民成了“穷人”、“落后”、“愚昧”的代名词。通过对农产类型的划分,政府对销售农户在政策、资金、技术等方面给予集中支持,可以大大提高原有农民从农的积极性,也可以引导一部分城镇居民从农,提高我国农民的素质。这样,既可以提高农民的社会地位,增加农民的收入,又可以实现农民的职业化,促进我国农业经济的发展。

4.稳定甚至延长销售农户的土地承包期限。困难农产的土地可委托销售农户经营。由销售农户每年支付其一定的生活费用;稳定小农户和销售农产的土地承包期,特别是延长销售农户的土地承包期,目的是促使销售农户加强对土地的养护和保持甚至提高土地的肥力,防止对土地的掠夺性经营.也利于发展绿色农业和有机农业;对于兼业农户的土地,应鼓励并加快其流转,可以出租、转让给销售农户,这样,既可以减少土地抛荒的面积,又能够提高销售农产的土地经营规模,取得农业的规模效益。

5.有利于实现农业的企业化经营。由于目前我国对农产没有进行分类,土地分散在各农产手中,各农产经营的土地面积少而分散,从而不利于农业的规模经营、不利于降低农业生产费用和交易费用。而通过对农户进行分类,国家重点支持和鼓励销售农户,对销售农产规模经营农业的土地给予保证,实现农业的企业化经营,这对提高我国农业的国际竞争力,促进农业的快速发展可以起到积极作用。

【研究追踪】

日本的“核心农户”

日本建设现代农业的模式及其借鉴

日本农民问题的解决对策及其启示

日本私有林经济扶持政策及其借鉴(上)

日本私有林经济扶持政策及其借鉴(下)

来源:《农村经济》2004年第9期