调查研究 首页 > 调查研究

苏州城乡一体化发展调研报告

时间: 2017-07-17 17:02:28来源: 作者: 阅读:

常熟理工学院社会科学部副教授  何丽芬

※“苏南城乡一体化研究”课题的调研成果,该课题由常熟理工学院社会科学部承担,课题组负责人为周宏教授。

【摘  要】城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体,通过体制改革和政策调整,促进城乡在经济、文化、社会事业等方面发展的一体化。其价值目标就是要逐步消灭长期以来形成的城乡二元结构。我们通过对苏州所辖市县具有代表性的镇、村、社区城乡一体化发展中的制度建设、经济发展、文化娱乐、民生问题等方面的调研分析,了解目前苏州在推进城乡一体化建设中的主要做法、取得的成绩及存在的实际问题,寻求解决的对策与途径,以期为政府决策部门提供参考依据。

【关键词】苏州;城乡一体化;发展;调研

党的十七大报告指出,要“建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十七届三中全会则把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。城乡一体化是中国社会一个具有重大创新价值的发展战略。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,对于释放农村巨大发展潜力、实现经济社会又好又快发展以及贯彻落实科学发展观、构建和谐社会具有十分重大的意义。2008年8月,苏州被列为江苏省“城乡一体化发展综合配套改革试点区”。试点的主要内容包括在城镇与农村之间,科学合理地优化配置土地、劳力、资金等各种生产要素,教育、文化、医疗、社保等各种社会资源,促进城乡经济社会协调发展、一体化发展、可持续发展。

一、调查设计

为了对苏州城乡一体化发展情况有一个真实而客观的了解,从而为课题研究提供科学准确的资料,常熟理工学院社会科学部教师于2009年8月利用暑假进行了为期四天的实地调查研究,走访考察了常熟市蒋巷村、太仓市沙溪镇、昆山市锦溪镇、吴江市汾湖经济开发区等地,听取了当地领导的介绍,深入街道、店铺、村庄、家庭,发放调查问卷400份,面对面地询问和了解群众在城乡一体化发展中的真实想法,掌握了第一手的资料。

1.调查目的。通过对苏州所辖市县具有代表性的镇、村、社区城乡一体化发展中的制度建设、经济发展、文化娱乐、民生问题等方面评估子系统进行量化分析,深入了解目前苏州在推进城乡一体化发展中取得的成绩及存在的实际问题,并寻求解决的对策与途径,以期为政府决策部门提供参考依据。

2.调查方式。本次调查采用纸质问卷调查的方式。共发放问卷400份,回收381份,其中有效问卷381份,有效率为100%。

3.问卷设计。问卷分为两大部分,第一部分共4题,主要是了解答题者的年龄、性别、文化教育程度、职业等基本状况。第二部分是问卷主体,了解答题者对城乡一体化发展的认识看法,分制度建设、经济发展、文化娱乐、民生问题等四大类,共32题。

4.调查对象结构。(1)性别分布:参与答题者女性占多数,共209人,占总数的54.9%,男性172人,占总数的45.1%。(2)年龄分布:基本上各个年龄段都有,其中30岁以下的占28.6%,31—40岁的占24.4%,41—50岁的占26.8%,51岁以上的占20.2%。(3)文化教育程度分布:小学学历的占13.1%,初中学历的占35.7%,高中或中专学历的占28.1%,大学学历的占13.9%,其他占9.2%。初高中学历者居多,占了总数的63.8%。(4)职业类型分布:答题者来自各行各业,务农的占10%,乡镇村企业(包括民营企业)的工人占32.5%,政府机关和事业单位工作的占13.1%,个体户占24.7%,农民工占11.3%,其他职业的占8.4%。

二、调查分析

城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上的一体化,改变城乡二元经济结构,实现城乡政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使城乡经济社会与环境全面协调可持续发展。苏州实施城乡一体化发展的主要做法和经验有:

1.制定和完善相关配套政策,为推进城乡一体化提供制度保障。从开始实施城乡一体化发展战略起,苏州市委、市政府就先后出台了《关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见》和《关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》,作为统领全市推进城乡一体化工作的纲领性文件,明确了推进城乡一体化的战略意义、指导思想、基本原则、总体目标、改革重点、政策措施和组织保障等内容,相继制定了涉及促进农民持续增收、“三大合作”改革、富民强村、现代农业建设、户籍管理、就业、社会保障、农业保险、教育、卫生等一系列配套文件,搭建了推进城乡一体化发展的政策框架,提高了统筹城乡发展的主动性、规范性和实效性,为顺利实施这项决策提供了制度保障。

城乡一体化的政策措施通过报纸、广播、电视等新闻媒体传遍苏州城乡。调查显示:当问到“您是通过什么途径了解到市委作出的城乡一体化综合配套改革决定的相关内容?”时,65.1%的被调查者回答是新闻媒体,18.6%的回答是听其他村民说的,15.7%的回答是听基层干部说的,仅0.5%的回答没听说。说明城乡一体化政策措施已经家喻户晓、深入人心。

近年来,随着农民就业、增收问题得到较好解决,苏州市相继出台了一系列政策措施,统筹城乡社会管理,积极推进户籍制度改革,放宽中小城市和城镇的落户条件,鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房,促进农民带股、带保、带房进城镇,实现农民向市民身份的转换。大部分农民享受到了与城里人一样的公共服务和社会保障,幸福感普遍增强,觉得自己与城市居民之间的区别不大(见表1)。

三分之二以上的被调查者认为自己和城市居民没什么区别,说明苏州城乡一体化建设取得了显著的成绩,特别是蒋巷村的村民认为自己在各方面比城市居民还要好,幸福感溢于言表。但也有近三分之一的被调查者认为自己和城市居民有区别,说明苏州城乡二元结构还存在,城乡差别还存在,实现城乡一体化发展还有许多工作要做,任重而道远。

2.积极发展现代农业。苏州市委、市政府先后出台了《苏州市建设社会主义新农村行动计划》、《关于进一步加快发展现代农业的意见》等政策文件,注重科学定位,完善保护、支持制度,坚持把现代农业作为苏州城乡协调发展的重要支撑,把农业生态、生产、生活功能的有机结合作为发展现代农业的基本定位,因地制宜发展都市农业、休闲农业、生态农业,推进农业向二三产业拓展延伸、融合发展。加快农业土地股份合作改革,促进土地承包经营权流转,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,推动农业在组织方式、形态布局、综合效益等方面不断实现突破。同时,采取整体规划、政策扶持、集聚投入、市场运作等综合措施,建成一批现代农业规模化示范区。全市已建成千亩以上高标准现代农业示范区50个,其中万亩以上14个,[1]综合农业示范园区和农业生态园的建设,已成为苏州城乡一体化发展的一大亮点和看点。

为更好地了解苏州现代农业的建设,课题组成员参观了位于沙溪岳王的太仓市现代农业示范园区,亲身感受到了现代农业的气息。这是太仓市面向21世纪为发展现代农业而设立的一个生态、高效、外向型的农业示范区,2006年10月被列为省级现代农业示范园区。目前其现代农业展示馆内已建成食用菌、设施蔬菜、高档花卉及观光休闲农业旅游四大主导产业。区内路、桥、河等基础设施改造工程基本完成,电网、绿网、天然气管网配套。通过招商引资进入园区的各类高效农业、外向农业项目已有22个,投资总额达6亿多元人民币。流转土地6000亩,农民从园区可得到四笔收入:土地流转金、打工薪金、农副产品销售收入、股金分红,平均在每亩5000元以上。休闲农业还带火了生态旅游,2008年园区共接待游客近30万人次,带动了太仓市农业旅游业的发展。

3.构建富民强村的长效机制。近几年来,苏州先后出台了《关于促进农民持续增收的意见》、《苏州市建设社会主义新农村行动计划》、《关于进一步加快富民强村工作意见》和推进农村社区股份合作制改革等20多个富民强村的政策性文件,基本构建了农民持续增收的政策制度框架。

在工业化、城市化和国际化的新形势下,苏州把发展农村新型集体经济,作为建设社会主义新农村的基础性、战略性工作,在统筹城乡发展中,探索更有效的支持方式和发展途径。苏州通过明晰产权,优化配置农村各类资源要素,率先探索创新农村集体土地使用制度,落实村级留用地政策,探索土地整理、集中居住、宅基地等用地置换运作机制,促进农村“资源资产化、资产资本化、资本股份化”。同时,推进农村社区股份合作制、土地股份合作制、农民专业生产合作组织改革,加强集体与农民之间、农民与农民之间、农民与其他组织之间的合作,初步形成集体与农民持续共享资源增值收益的利益机制和持续增收的长效机制,农民开始走上了“户户有资本、家家成股东”的新的共同富裕之路。截至2008年底,全市“三大合作组织”已达2512家,持股农户占农户总数的80%。[2]全市农村集体总资产达636亿元,村均收入338万元,84.5%的村收入超过100万元,78个村收入超过了千万元。农民人均纯收入11680元,比上年增长11.5%,[3]连续六年保持在10%以上。农民收入结构发生根本性变化,非农业收入比重超过80%,工资性收入已取代家庭经营收入占主导地位,财产性收入、投资性收入、政策和转移性收入成为新的增长点。

课题组考察了闻名全国的富民强村先进典型常熟市蒋巷村,参观了蒋巷工业园、生态种养园、农家蔬菜园、村民新家园和无公害优质粮油基地、江南农家民俗博物馆。蒋巷村家家有别墅,人人有工作,医疗保健、文化、体育、休闲娱乐、商贸交通等服务设施一应俱全,呈现出安居乐业、充满生机与活力、人与自然和谐发展,经济社会协调发展的社会主义新农村景象。2008年全村社会总产值超过12亿元,村民人均年收入超过1.76万元(不包括集体福利和别墅房补贴),人均国内生产总值持续超过2万美元。

4.推进城乡公共服务一体化。城乡一体化并不意味着城乡一个样,城乡之间应有明确的产业分工,有不同的空间布局,但在基础设施、社会服务、生活方式等方面要趋于一致,也就是说,城乡公共服务的基本功能应是一样的。为推进城乡公共服务一体化,苏州市人民政府先后出台了《苏州市社会基本医疗保险管理办法》、《关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》和《苏州市城乡一体化发展综合配套改革就业和社会保障实施意见》等政策文件,为构建城乡公共服务均等化提供了制度保障。

首先,推进城乡基础设施一体化。统筹城乡道路、水利、电力、电信、环保、公交、信息化等基础设施建设,促进城乡基础设施共建共享。全市基本完成了农村公路灰黑化、等级化,所有乡镇15分钟内可上高速,行政村班车通达率超过99%;农村环境整体面貌明显改善,区域集中供水入户率超过95%,农村自来水普及率超过99%;全面加强农村生态环境建设,全市88.3%的村实现了生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”,33.8%的村实施了生活污水集中处理,同时加快农村生态绿化和生态湿地建设,全市森林覆盖面积达148万亩,陆地森林覆盖率达到20.3%。[2]

苏州农村交通、电力、自来水、电信等基础设施经过近几年的建设有了很大的改善,但是农村环境整治还很不理想,除了新建的新村、小区环境较好之外,其余地方公共环境脏乱差现象随处可见。因此,被调查者对农村环境问题也最为关注,农村的环境整治还有很多工作要做,离被调查者的要求还相差很远(见表2、表3)。

其次,推进城乡就业和社会保障制度一体化。在推进城乡统筹中,苏州健全城乡统筹就业创业制度,把农村就业纳入整个社会就业体系,全面完善农民就业服务体系,建立免费登记、免费培训制度和鼓励企业用工制度,促进城乡居民充分就业,基本实现了城乡劳动力平等竞争、同等就业、同工同酬。通过免费培训、免费职业中介以及扶持农民自主创业、鼓励农民灵活就业、增加农民公益性岗位安置等有效举措,基本上保证了农村富裕劳动力的就业。目前,全市农村劳动力的非农就业率已达到85%以上。[3]

苏州在全国率先实现了城乡人人享有社会保障的基础上,进一步完善农村养老、医疗、低保政策,建立城乡一体、逐步接轨的政策和制度框架,健全自然增长机制,不断提高农村社会保障水平。截至目前,农村劳动力参加社会养老保险的比例达96%,按月享受养老保险待遇和养老补贴的老年人比例为99%,农村基本医疗保险覆盖率为97%。[2]全市农村基本做到了十大社会保障:生病有医疗保险,读书有就学保障,工作有就业保障,失业有失业保险,创业有创业保障,种田有农业保险,困难有最低生活保障,老年有养老保险,征地有社会保障,拆迁有置换保障。这十大社会保障基本贯穿了农民生活“生老病死”的全过程。

在城乡一体化建设过程中,农民最关心的也是最担心的问题还是民生问题(见表4、表5)。

就业和社会保障是绝大多数农民最为关注的突出问题。长期以来,由于城乡二元结构的存在,城镇居民的就业由政府安排,并享有各种社会保障和社会福利,而农民的就业就是种田,农民的保障主要是以社会救助和乡村集体办福利事业为辅助、家庭保障为主体的保障模式,不仅范围小,保障水平也比较低,特别是经济薄弱村,保障能力更弱。实施城乡一体化发展以来,尽管党和政府制定了一系列的政策,采取了一系列的措施统筹城乡就业和社会保障,但农民由于缺少文化和技术,就业受到种种限制,农村的社会保障与城市的社会保障还相差甚远。

再次,推进城乡公共事业一体化。苏州推进城乡公共事业体制改革,建立覆盖城乡的公共服务体系,在拆迁户新村和部分有条件的村内兴建了一批功能齐全、设施完善的现代化社区服务中心,使村里的农民进入社区就能得到教育、文化、娱乐、医疗、金融、社保、体育锻炼、邮政等方面的社会服务,享有与市民同等待遇。农村社区服务中心已成为苏州城乡一体化发展中的重要平台和又一亮点。调整农村教育布局和结构,加快农村中、小学标准化建设。整合城乡卫生资源,鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场,加快农村公共卫生事件的预防控制监督体系建设。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动,继续组织文化、科技、卫生“三下乡”活动。从2006年秋季开始,全面实行九年制免费义务教育,外来工子女享受了同等的待遇。

但城乡在公共事业上的差距依然存在,城乡教育资源配置还不够合理,优质教育资源过多地集中在城区,农村学校教学条件相对比较薄弱,城区学校班额超编严重。农村医疗保障设施落后,执业医生相对较少,技术力量薄弱,与农民的就医意愿有较大差距,导致城区医院拥挤排队、乡镇卫生院冷冷清清的现象。农村文化娱乐设施相对缺乏,绝大部分镇村仍缺乏图书馆、健身器械等基本文体设施,农民的业余文化生活相对单调,除了看电视外,很少人看书报杂志,而打牌、搓麻将的人占了很大一部分,赌博之风盛行,严重影响了社会风气(见表6)。

赌博、封建迷信、不尊敬老人等现象在农村还比较普遍,说明在加快农村经济发展的同时,必须更加注重农村的精神文明建设。

三、推进苏州城乡一体化发展的建议

苏州在推进城乡一体化发展中取得的成绩是显著的、有目共睹的,但存在的问题也不容忽视。针对存在的问题,我们提出若干政策建议。

1.彻底打破城乡二元结构。城乡二元结构是在计划经济体制下长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。实现城乡经济社会发展一体化,其价值目标就是要逐步消灭长期以来形成的城乡二元结构。改革开放30年来,苏州经济走的是一条城乡联动、统筹发展的道路,一个城乡对立、根深蒂固的二元经济结构的原有城乡格局已被打破,出现了以工业为主导、城乡一体化发展的新格局,但城乡在经济发展、人民生活水平、基础设施、就业和社会保障、教育文化卫生等方面还存在着较大的差距,二元经济社会结构尚未被完全打破。解决的办法就是要工业反哺农业,城市支持农村,建立以工促农、以城带乡的长效机制。

2.大力发展小城镇建设。城乡一体化的目标就是要使农村通过小城镇建设的路径走向城市化。城镇化是消除城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要载体和最佳途径,也是走中国特色工业化、城市化、国际化的必由之路。发展小城镇,促使农村富余劳动力向非农产业转移和向城镇聚集,农村工业向小城镇集中,发展与农村工业有较大关联的第三产业,推动农村社会化服务体系建设,改变农民的社会关系,提高小城镇的集聚效应,发挥小城镇作为农村和城市的桥梁和纽带作用,联结和协调城乡关系,促进城乡一体化发展。要坚持以科学发展观为指导,从实际出发,科学地制定建设规划。要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来,注重经济社会和环境的全面发展,注意保护资源和生态环境。要重视城镇特色的研究,突出地方特色和风格,将特色风格和现代气息有机结合起来。

3.切实加强农村基层党组织建设。十七届三中全会强调,推进农村改革发展,关键在党。实施城乡一体化发展关键也在党。由于长期受城乡二元结构的影响,目前农村基层组织建设还存在着投入不足、基础条件较差,党员干部知识层次较低、发展思路不宽,为农村群众提供服务的条件有限、能力不强等问题,一定程度上制约了农村基层党组织建设的健康发展。解决农村基层组织建设存在的突出问题和矛盾,根本出路在于构建城乡统筹基层党建新格局。要按照城乡一体化发展的要求创新党组织建设机制,进一步完善基层干部选择、培训和培养机制,拓宽农村基层干部来源,鼓励高校优秀毕业生到村任职,提高他们立足基层、干事创业的积极性。要把在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设的好经验、好做法,用制度的形式固定下来,形成加强农村基层组织建设的长效机制,切实将基层党组织建设成为推动科学发展的坚强战斗堡垒,为推进城乡一体化发展提供坚强的组织保证。

参考文献:

[1]王晓宏,孟海龙,王芬兰.城乡统筹,让“天堂”更和谐——关注苏州城乡一体化发展综合配套改革(5)[N].苏州日报,2008-10-30(1).

[2]苏州市全面推进城乡一体化发展综合配套改革[EB/OL].苏州农网,(2009-06-19)[2009-09-23].http://www.21nong.com/news/html/2009/06/20090619141844-1.htm.

[3]王荣.以学习贯彻十七届三中全会精神为动力推动苏州城乡一体化发展取得更大突破[N].人民日报,2009-01-13(15).

来源:《常熟理工学院学报》2009年第11期