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​欠发达地区农村改革发展综合试验区建设与区域协调发展

时间: 2017-07-17 16:16:15来源: 作者: 阅读:

———以河南省为例

信阳师范学院副教授、博士  彭荣胜

※教育部人文社会科学研究基地重大项目(05JJDZH226)、河南省教育厅人文社科重点项目(2009-ZD-015)、河南省青年骨干教师资助项目(2008-86)、河南省教育厅自然科学研究计划项目(2009B630029)联合资助。

【摘  要】经济欠发达的信阳市是河南省农村改革发展综合试验区,也是目前全国唯一的省辖市农村改革发展综合试验区。分析表明,农村改革发展综合试验区建设及其推广,既会因为“资本下乡”、农业产业化发展与规模化经营、城市化进程的加快而缩小“边缘区”与“核心区”的经济发展差距,也会因为“边缘区”经济发展水平与经济规模的提升、区域之间可达性的提高、要素流动制度阻力的降低而密切区域经济联系、推进区域分工合理化,还会因为经济腹地与经济中心的相互促进、资源的优化配置而提升区域经济发展的整体效率,从而实现区域协调发展。

【关键词】农村改革发展综合实验区;区域协调发展;核心区;边缘区;河南省

一、引言

农村改革发展与区域协调发展均是是近年来学术界探讨的重点与热点问题。2008年10月十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》把农村改革发展推进到一个新的阶段。目前,学术界对农村改革发展的研究主要集中在四个方面,即农村改革发展的重大意义及实现目标、我国农村改革的进展及特点、我国农村改革的基本经验及主要问题,以及推进我国农村改革的政策建议[1][2]。总体看来,目前的研究还存在许多不足,主要表现在:其一,农村改革发展涉及众多领域,具有很强的综合性。当前对农村土地流转、农村新型合作医疗制度、农村居民最低生活保障制度等分项改革的研究较多,而对农村综合改革的探讨较少。其二,促进区域协调发展是我国既定的发展战略。根据区域相互依赖理论,农村综合改革必然对城乡关系、区域关系产生重大影响。理论上,对这种关系尤其是其传导机制的把握,既能提高政策使用的效力并降低改革发展的成本,还能实现区域协调发展,而目前关于这方面的研究还很欠缺。

河南是我国第一人口大省,也是第一农业大省,“三农”问题尤为突出。在经济发展的空间格局上,已经客观上形成了由郑州、洛阳、开封等9个城市组成的中原城市群“核心区”,由信阳、南阳、商丘等9个外缘城市构成的“边缘区”。自上世纪九十年代以来,一方面是经济的快速发展,另一方面则是核心区与边缘区以及城乡差距的持续扩大。这种情况无疑不利于河南区域协调发展,也必然会进一步阻碍中原崛起目标的实现。2009年4月,河南省正式确定信阳市为河南省农村改革发展综合试验区。这也是目前全国唯一的省辖市农村改革发展综合试验区。那么,这一实验区的建设对河南区域关系产生怎样的影响,又能否(或怎样)促进区域协调发展是个值得关注的问题。基于此,本文将以区域相互依赖理论为依据,以河南农村改革发展综合实验区建设为出发点,着力探讨农村改革发展综合实验区建设对区域协调发展的作用机理,以期能对欠发达地区经济发展中相关政策的制定提供借鉴与参考。

二、河南农村改革发展综合实验区建设现状

作为河南农村改革发展综合实验区的信阳市位于河南省南部,地处淮河上游、大别山北麓,东邻安徽、南接湖北,辖8县2区、6个管理区,总面积18915平方公里,约为全省的7.10%;总人口798.6万,约为全省的7.08%。信阳市经济发展水平较低,2007年人均GDP为8125元,只有全省平均水平的53.3%,更只有中原城市群的37.8%[3]。为了改变贫困落后的面貌,近年来,信阳市先行先试,大胆创新。在农村土地流转、农村资金投入、农民专业合作组织、农村社会保障、农业产业化等方面探索出了许多成功的经验,走在河南农村改革的前列。目前,在农村土地流转方面,信阳市基本建立了农村土地承包经营权流转制度,农村集体建设用地流转制度和农村土地整理复垦开发制度。各县区和部分乡镇出台相关政策,建立了信息平台,成立了土地流转中介机构、仲裁调解机构,规范了流转程序。全市已创办土地信用合作社10家,建立土地流转中心27个,土地流转总面积333万亩。在农村资金投入方面,按照成立一级集团、实施二级担保、培育三级网络、构建四级信用的思路,积极培育发展新型金融组织,全市已成立农村资金互助合作社21家,村镇银行、农村合作银行各1家,各类担保公司14家。在农村社会化服务方面,通过职能部门主导、基层组织牵头,龙头企业领办、致富能手带动等形式,全市共发展农民专业合作组织786个,涉及种植业、养殖业、茶叶,林果业、农机类等领域。在农村社会保障体制方面,探索城乡居民养老保险模式,制订了信阳市城乡居民社会养老实施办法,在部分县区试行新型农村合作养老保险,在全市推广平桥区农村医疗服务体系建设经验,建立标准化卫生室,改善医疗条件,提高医务人员水平,逐步解决群众看病难、看病贵问题。在创业人才投身农业方面,加强基础教育和职业教育,大力发展劳务经济,常年在外务工、经商人员200万以上。通过实施回归工程,将务工经商成功人士引回去。农民工回乡创业已累计达26059个,总投资额达103亿,带动就业30多万人。同时,制订优惠政策,鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位创业人才下村领办创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业庄园。在城乡一体化发展的方面,以全市6个开发区(管理区)、2个中心城区、各县区近郊乡镇(办事处)为重点,发展产业一体化,带动居住一体化,实现公共服务一体化。

三、农村改革发展综合实验区建设促进区域协调发展的机理

(一)区域协调发展的内涵与“标志”

笔者经过系统探讨后认为[4],区域协调发展是区域之间相互开放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理,既保持区域经济整体高效增长,又把区域之间的经济发展差距控制在合理、适度的范围内并逐渐收敛,达到区域之间经济发展的正向促进、良性互动的状态和过程。对该概念内涵的这种界定同样适用于河南这一区域,即河南区域协调发展应当具有四个“标志”:区域之间经济联系日益密切、区域分工趋向合理、区域经济整体高效增长、区域间经济发展差距在一定的“度”内,且逐步缩小。按照程度划分,区域经济联系越密切、区域分工越合理、区域经济发展差距的程度越小以及区域经济整体发展速度越高,区域发展的协调程度也就越高。

(二)农村改革发展综合实验区建设促进区域协调发展的机理

根据上述协调发展的“标志”,下面逐一分析农村改革发展综合实验区建设对河南区域经济发展差距、区域经济联系与区域分工、区域经济整体发展效率的作用过程与方式。

1.促进区域经济发展差距收敛

河南目前的区域发展重点是中原城市群。其理论基础是增长极理论。该理论的主要观点是,区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动,应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应,影响和带动周边地区和其他产业的发展。增长极的极化效应主要表现为资金、技术、人才等生产要素向极点聚集;扩散效应主要表现为生产要素向外围转移。在发展的初级阶段,极化效应是主要的,当增长极发展到一定程度后,极化效应削弱,扩散效应加强。研究表明[5],中原城市群目前还处在发展的雏形期,其极化效应显著高于扩散效应。这也就意味着在可预见的时期内,作为核心区的中原城市群与河南其他地区的经济发展差距会持续扩大。然而,农村改革发展综合实验区的建设及其对其他边缘区的示范带动效应,可以有效缩小河南的区域经济发展差距。

第一,为“资本下乡”提供运行载体,推动农村经济快速发展。同河南省其他边缘地区一样,长期以来,信阳市农村面临着“土地、劳动力、资金”三大要素持续外流的问题,而城镇工商业却积累了相对丰富的科技、人力、物力、财力等资源。如何引导这些资源“上山下乡”反哺农业,尤其是如何促进“资本下乡”成为促进农村经济社会快速发展的“关键”。因为,作为现代工业社会最具有决定意义的生产要素,“资本下乡”必然会带动人才、管理、技术等生产要素流向农村和农业,而这些具有“自动组合能力”的生产要素一经“落地”,就会极大地带动和促进农业的产业化、集约化发展。信阳市农村人口占67.5%,人均耕地仅1.2亩,部分山区县人均耕地不足三分。一方面是土地资源稀缺,人均耕地少,另一方面土地“撂荒”、“闲置”的情况又时有发生;一方面是规模化、专业化的现代农业需要把土地集中起来,另一方面土地分散在千家万户手中;一方面是懂技术、会管理的高素质农业人才急需土地经营,另一方面是文化程度低的农村留守人员按广种薄收的生产方式粗放耕作土地。由于农户分散经营,土地无法自由流转,产出效益低,作为“生产要素”的作用没有被完全发挥。在农村改革综合发展实验区建设中,信阳部分地区通过建立新农村“土地银行”有效的解决了这个问题。新农村土地银行是指农民将土地像货币一样存入银行,获取存地利息,土地的所有权和承包权不变,但经营权改变,土地的经营要符合《农村土地承包法》的有关规定。实践表明,通过新农村土地银行促进土地流转不仅为“资本下乡”进行“反哺”提供了运行载体,实现着土地资源的优化配置、高效利用和效益最大化,而且带来了人才、技术、资金与先进的管理理念和效率更高的生产模式,从而极大地推动了农村经济的发展。

第二,促进农业产业化发展与规模化经营,提升区域经济发展水平。在农村发展改革综合实验区建设中,信阳市通过新农村土地银行促进土地流转既是土地这一重要的稀缺资源实现优化配置的内在要求,而且也是提高土地使用与生产效率的一个重要手段。农村土地流转能改变传统的分散经营土地之格局,避免土地的闲置,半闲置或是不合理地利用,在提高土地资源使用效率的同时,提升区域农业生产规模化经营的水平与层次;能充分照顾到各农户的经营优势与发展取向,切实提高农业产业化运作的水平;有利于发展特色农业以及加强科学技术在现代农业生产经营中的运用水平,同时,也有助于促进第二、第三产业的发展。另一方面,市场经济是规模经济、竞争经济,合作是农业产业化发展的必由之路。为使一家一户分散经营与大市场衔接起来,发展农民专业合作组织就成为农村发展改革综合实验区建设中的关键环节。目前,信阳市部分县区农民专业合作组织呈现出合作形式多样化、合作领域多元化、合作规模扩大化的发展态势。一是职能部门主导的“农技+合作组织+基地+农户”模式;二是龙头企业主导的“龙头企业+合作组织+基地+农户”的合作模式。三是致富能人带动的合作模式,即从事专业生产经营的大户联合从事同一产业的农民,建立合作组织,实现技术、信息共享,扩大生产经营规模,增强市场竞争力。截至目前,全市已发展各类农民专业合作经济组织786家,拥有农民会员5.8万名,带动农户13.3万户,有效带动了农业发展,农民致富。

第三,推进城市化进程,有效缩小区域经济发展差距。信阳市目前的城市化率为32.5%,低于全省36.0%的平均水平,比中原城市群少了10.5个百分点。加快城市化是解决区域经济发展差距最有效的办法[6]。城市化的实质是农村劳动力及其供养人口向非农产业转移、并向城市(镇)集聚的过程。因此,城市化进程的快慢主要取决于农村劳动力转移的规模和速度。农村劳动力转移是一个多因素综合影响的过程。一般而言,农村富余劳动力越多、劳动力的转移动力和转移能力越强、二、三产业的就业空间越大以及转移的制度性障碍越小,就越有利于农村富余劳动力的转移,也就越有利于推进城市化进程。建设农村改革发展综合实验区必将大大加快信阳市等边缘区的城市化进程。一是农村土地流转与农民专业合作经济组织的建立,能极大地提高第一产业劳动生产率,从而“释放”出更多的农村劳动力,成为城市化进程的“源泉”;二是农村综合改革大大推动了二、三产业的发展,为农村劳动力向非农产业和城镇转移提供了广阔的就业空间,从而成为城镇化进程的强大“拉力”;三是在农村综合改革中,农民的文化知识与物质收入都得到了显著的提高,从而提高了农村劳动力向城镇转移的能力;四是农村综合改革是重大的制度创新和社会变革,必然会调整多方面的关系。信阳市就把“加快构建现代城镇体系,建立统一的城乡公共服务制度和人力资源市场,公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合,形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进机制”作为农村改革发展综合试验区建设的主要内容之一。显然,在这一过程中,农村劳动力转移的制度阻力将会进一步减小,从而能有力推进信阳市等边缘区的城市化进程。

2.强化区域经济联系并推动区域分工合理化

一般来说,区域之间经济联系的强度与分工合理化的程度取决于两区域经济的互补性、可达性以及它们的经济发展水平或经济规模。农村改革发展综合试验区建设及其推广可以通过以下几个方面来实现河南边缘区与核心区经济联系的强化与分工的合理化。

其一,农村改革发展综合试验区建设会增强信阳市等边缘区中心城市的经济规模与经济发展水平,其对本地区以及核心区各种生产要素和商品的需求与供给能力也随之增强,这为边缘区与核心区之间建立密切的经济联系奠定了基础。

其二,区域经济联系需要克服空间阻力,而交通状况的好坏决定着空间阻力的大小,空间阻力主要来自于距离产生的的成本,这些成本包括:寻找潜在贸易伙伴的费用、直接的运输成本、管理费用,以及运输和远距离联系的时间成本等。一般情况下,交通网的密度越大、连接度越高、通达度越好,空间距离所产生的成本就越低,也就越有利于区域之间的经济联系。农村改革发展综合试验区的建设必然会推动边缘区区内外交通线路的建设及优化,可以大大增强其与核心区之间的可达性,从而促进各种要素的聚集与扩散,为两区域进一步密切经济联系创造了有利条件。

其三,随着信阳市等边缘区中心城市极化效应的不断强化,这些城市在一些产业和部门逐渐形成了与核心区(中原城市群)的比较优势。这些比较优势的形成扩大了相互间的区际贸易,促进了区域分工和专业化发展,双方的相互依赖程度因此增强,区域经济联系也进一步加强。

其四,自然禀赋差异与历史形成的差异是区域分工的前提,获取经济利益是分工的根本目的。利用差异,追求绝对利益和比较利益只有在一定的机制作用下才能形成合理的区域分工格局。在以私有制为基础的市场经济中,各种生产要素的拥有者受利益驱动可以自由支配其所拥有的生产要素。这样,在空间上可移动的生产要素将服从追求边际回报最大化的原则而在空间转移,从而促使资源在更大的范围内实现优化配置,并最终形成按比较优势进行的区域分工。另外,从分工成本的角度看,市场越完善,交易成本就越低,就越有助于区域分工的深化。因此,区域分工会随市场机制的完善而完善。不难理解,在农村综合改革过程中,信阳市等边缘区的市场化程度会越来越高,市场机制在资源配置中发挥的作用将会越来越大,这势必会推动区域分工趋向合理化。

3.提升区域经济发展整体效率

以城市群带动战略促进中原崛起是河南省经济空间开发的既定战略,也是河南经济发展的现实选择。这也就意味着,信阳等边缘区经济的快速发展与区域经济差距的缩小不能以降低中原城市群(核心区)的发展速度为代价,相反,还必须能够促进河南经济发展整体效率的提高。笔者认为,农村改革发展综合试验区建设能够在以下几个方面确保这一目标的实现。其一,信阳市农村各方面改革的初期基本上都是自发的,在萌芽或形成一定规模以后,才由地方政府予以引导并加以推广,其各个环节所需资金主要依靠市场调节,并不需要政府给予特别的资金扶持。也就是说,农村改革发展综合试验区建设并不会影响河南省对中原城市群的重点投入,因而也就不会影响核心区的发展步伐。其二,农村改革发展综合试验区建设必然涉及到多方面的制度改革与创新,在这种情况下,信阳等边缘区与河南核心区之间要素流动的阻力会进一步降低,必然有利于促进要素按照利益最大化原则在不同区域进行重新配置,从而改变了区域要素的供求关系,并进而促使要素价格发生改变。这样,在供求机制和价格机制的作用下,不仅边缘区与核心区双方都能从中获益,而且还因为要素的优化配置,提高了区域经济发展的整体效率。其三,中原城市群无疑是河南的经济中心,而信阳等边缘区则是中原城市群的经济腹地。就经济腹地与经济中心的关系而言,经济腹地是经济中心的集聚和辐射能力所能达到并能促进其经济发展的地域范围,包括资源的集纳区以及产业和产品的影响区。如果没有经济腹地,经济中心也就失去了赖以存在的基础。一般来说,经济中心的规模与实力取决于其经济腹地的空间范围大小、经济规模与发展水平。显然,随着河南农村改革发展综合试验区建设的不断推进,即使中原城市群经济腹地的空间范围不变,其经济实力也会因为信阳等边缘区经济规模与发展水平的提高而增强。

四、结论与建议

综上所述,河南省农村改革发展综合试验区建设及其推广,既会因为“资本下乡”、农业产业化发展与规模化经营、城市化进程的加快而缩小“边缘区”与“核心区”的经济发展差距,也会因为“边缘区”经济发展水平与经济规模的提升、区域之间可达性的提高、要素流动制度阻力的降低而密切区域经济联系、推进区域分工合理化,还会因为经济腹地与经济中心的相互促进、资源的优化配置而提升区域经济发展的整体效率,从而实现河南区域协调发展。据此,并结合河南农村改革发展综合试验区建设的现状提出三点建议。一是农村综合改革是比较复杂的系统工程,必须因地制宜。信阳的实践证明,农村综合改革试验涉及面广、情况复杂,必须密切结合实际,实事求是,重点突破,态度要积极,措施要稳妥,方式、方法要灵活多样,进程、节奏要合拍适度。二是大力发展农民专业合作组织。农民专业合作组织发展的数量和质量很大程度上决定了试验区农村经济发展的速度与水平,也关系到区域协调发展目标的实现。因此,要大力扶持创办各种农民专业合作组织,兴办各类专业协会、中介组织和服务中心;推进跨行业、跨县区发展,提高合作经济组织的开放性;建立农民专业合作组织发展的政策支持体系;允许符合条件的农民专业合作组织为主体,承担农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施。三是为了发挥区域性中心城市的区域分工职能以及它们在边缘区经济发展中的引领作用,在全面推进农村综合改革的同时,还应当注重加强边缘区地级市的建设,促进各种要素向其聚集,并积极实施小城镇建设规划,引导农村二、三产业向其集中,为农村劳动力向非农产业和城镇转移创造条件。

注释:

[1]简斌.我国农村改革的基本经验及政策建议[J].农村经营管理,2007(11):1-5.

[2]任中平,陈冕.农村改革发展进程中农民利益表达机制的重构[J].云南社会科学,2009(3):39-44[3]河南统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2008.

[4]彭荣胜.区域经济协调发展内涵的新见解[J].学术交流,2009(3):12-16.

[5]彭荣胜.中部城市群在区域崛起战略中的目标定位与对策研究[J].经济问题探索,2006(2):10-15.

[6]CaiF.,WangD.andDuY.,2002"RegionaldisparityandeconomicgrowthinChina:theimpactoflabourmarketdistortions"[J].ChinaEcon.Rev.,13,197-212

来源:《理论与改革》2010年第1期