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信阳罗山县赴舞钢、鄢陵等地考察新型农村社区建设情况的报告

时间: 2017-07-16 15:13:35来源: 作者: 阅读:

河南省信阳市罗山县农村改革试验区办公室

为了贯彻落实河南省九次党代会会议精神,加快全县新型农村社区建设,2012年10月19-20日,按照县委、县政府主要领导的安排,县试验办、县新型农村社区建设领导小组办公室组织赴先进地市考察学习新型农村社区建设经验。考察组本着“学明白、想明白、说明白、做明白”的精神,通过看、听、访、问、查、比等方式,考察了本省两市两县五个社区,很受启发。现将考察情况报告如下:

一、基本情况

考察组由县政府副县长、新型农村社区建设领导小组办公室主任尹晓亮任组长,尤店乡党委书记徐大钧、灵山镇党委书记方舒平、莽张镇党委书记鲁勖、县住建局局长韩贤力、县基层财政管理局局长陈荣安、县国土资源局副局长黄先斌、县委农办副主任董先广及县试验办两名同志等,先后对平顶山市舞钢市铁山乡六合苑社区、庙街乡九龙山社区、枣林镇枣园社区、尹集镇张庄社区,许昌市鄢陵县陈化店镇明义社区五个新型农村社区进行了实地考察。通过考察,5个新型农村社区建设有以下几个特点:

(一)规模大。一是规划规模大。六合苑社区,整合6个行政村,占地面积600亩,可容纳10000人入住;明义社区整合5个行政村,占地面积560亩,可容纳8400人入住;张庄社区,整合4个行政村,占地面积510亩,可容纳4500人入住;枣园社区,整合3个行政村,占地面积450亩,可容纳3500人入住;九龙山社区整合3个行政村,占地面积400亩,可容纳3000人入住。二是建设规模大。六合苑社区,一期占地150亩,已建成住宅320套;明义社区,一期占地165亩,已建成住宅658套;张庄社区,一期、二期占地280亩,已建成住宅460套;枣园社区,一期占地160亩,已建成住宅280套;九龙山社区,一期占地150亩,已建成住宅180套。5个社区都已具备相当大的规模,场面宏大,气派非凡。

(二)功能全。公共基础设施、公共服务设施齐全。社区与主干道的连接道路、社区中心道路、社区人行道路全部硬化;给排水、排污管道全部贯通;架通高压电网,实现亮化;建绿化带,栽风景树;建垃圾池,设垃圾中转站;社区服务中心(含:管委会、咨询站、卫生室、警务室、民政社保服务等)、幼儿园、老年活动中心、健身广场等公共服务设施一应俱全。张庄社区、明义社区还设有自助银行、中国移动通信、中国邮政等业务。

(三)入住率高。六合苑社区,已入住288户,1294人,入住率90%;明义社区,已入住592户,2100人,入住率88%;张庄社区,已入住288户,1294人,入住率85%;九龙山社区,已入住148户,600人,入住率80%;枣园社区已入住112户,550人,入住率40%。

(四)管理规范。成立社区基层组织,强化社区管理服务。社区管理委员会(副科级)全面负责社区的管理和服务,管理委员会下设立管理机构和办事机构:管理办、警务室、卫生室、民政社保等服务大厅。

二、主要经验

舞钢市先后出台了《关于加快推进中心镇中心社区建设,促进农民向城镇集中的优惠扶持办法(试行)》、《关于以新型城镇化引领“三化”协调科学发展的实施意见》、《关于促进新型农村社区健康发展的实施意见》等文件,对新型农村社区建设用地问题、资金问题、群众购房缺钱问题、社区居民就业问题、社区群众财产保全问题等创新了工作举措,提出了解决办法。

(一)用活“建新拆旧,增减挂钩”政策,解决用地问题。第一步,对“拆旧”、“建新”详实规划。即先对一个或几个行政村进行总体规划,根据总户数及总人口的多少确定社区规模的大小,根据区域位置的优越性,综合其它因素,科学选址。再根据规划区域内所有农户住宅面积总和的大小,确定每户社区居民住宅面积的大小,理论上确保“拆旧建新”后能够节余土地,所节余的土地,作为建设用地,根据“增减挂钩”政策,在一定区域内进行商业开发或利用;第二步,严格执行“搬新”必须“拆旧”政策。村民在入住社区新宅前,必须把原宅基地交还村集体,并限期拆除,否则,不能兑现县、乡拆旧奖补资金,不能迁居。第三步,村委会组织实施土地复耕项目,高标准复耕土地,既解决了社区用地问题,又能从节余建设用地商业运作中获利。

(二)采取“市场运作,政府投入”建设模式,解决资金问题。社区住宅建设采取“政府主导,企业代建”模式。政府对住宅建设工程公开招标,企业以微利承建,住宅主体工程建设资金由社会投入。公共基础设施建设资金由政府筹集。一是财政投入,二是整合涉农项目资金。2012年,舞钢市已投入财政资金和项目资金5000万元,用于新型农村社区公共基础设施和公共服务设施建设。

(三)成本销售,“拆旧”补偿,解决群众“差钱”问题。我们考察的舞钢市4个新型农村社区,对规划区域内群众购买社区住宅,实行成本销售。六合苑社区575元/平方米,九龙山社区650元/平方米,枣园社区650元/平方米,张庄社区760元/平方米;按照政策“拆旧”,每户可在政府领取5000-15000元的奖补款;有困难的群众可享受政府贴息贷款3年3万元的待遇。

(四)依托产业,稳定收入,解决居民就业问题。每个社区都依托有一到二个产业,且产业基础扎实,经营良好,势头旺盛。居民经岗前培训后,都能胜任工作,收入稳定。六合苑社区依托舞钢市产业聚集区五大产业,80%的社区居民成了产业工人;张庄社区依托旅游资源,90%的社区居民从事旅游服务业;明义社区位于重点镇商业区,依托商业从事商业经营活动。

(五)颁证确权,区域转让,解决居民“财产保全”问题。依据社区居民住宅用地的性质,分别颁发集体土地使用权证和国有土地使用证,对具有集体土地使用权证和国有土地使用证的居民,一律颁发房屋所有权证。具有集体土地使用权证和房屋所有权证的居民,可在规划区域内转让、出租、抵押;对社区居民通过土地出让等方式取得国有土地使用证的,还可办理“大房产证”。

三、几点启示

(一)政府主导是保证。5个新型农村社区建设规模大、进度快、群众入住率高的最根本原因,就是政府的主导作用发挥得好,政府在关键环节起到了关键的作用。承建商只以薄利建房,无权决定销售价格,政府以住宅建筑成本价格对群众出售(以575-760元/平方米),群众购房,既廉价,又可享受公共基础设施给生活带来的益处,这种操作方式,为民谋了利,赢得了广大人民群众对新型农村社区建设的支持和拥护。

(二)选点布局是前提。新型农村社区建设很关键的一环就是规划工作,主要看社区的选址是否得当,布局是否合理。选址,重点是看区位优势和就业优势。区位优势是指交通、地势、人口密度等,就业优势,是指附近产业发展情况;布局,主要是指社区各项功能布局是否合理、科学。舞钢市出台了《舞钢市中心镇、中心社区规划建设工作的意见》(舞两集中〔2011〕2号),对社区的规划,尤其是社区的选址、布局等提出了明确要求,5个社区都选择在交通发达、位置优越、产业发达的地方建设,社区功能都很齐全,布局科学。

(三)政策优惠是关键。新型农村社区建设是农村工作中的新事物,目前还处在初级发展阶段,与城市社区建设相比,有其自身的弱势和困难,政府出台一定的优惠政策给予支持,非常必要。政策是否优惠,是否具体,执行的好坏,是新型农村社区建设的关键。舞钢市出台了《关于加快推进中心镇中心社区建设,促进农民向城镇集中的优惠扶持办法》,具体明确了三项优惠政策:一是土地收益反哺社区建设政策。通过城乡建设用地增减挂钩政策,将节余指标商业收益反哺新型农村社区建设;二是财政奖补政策。规划区域内群众购房实行补贴(补助5000-15000元/户),社区基础设施和公共服务设施建设资金按照1:1进行奖补, 2012年完成目标任务的乡镇,市财政每个项目奖励10万元;三是项目资金扶持政策。整合涉农资金,捆绑使用,支持新型农村社区建设。

(四)产业发展是根本。农民集中居住后的生存、生活、发展,是新型农村社区建设必须面对的问题,也是必须解决的问题,只有就业,稳定收入,才能保证居民安居。因此,产业的发展壮大,吸纳社区居民就业,稳步提高居民收入,是新型农村社区建设的根本。张庄社区大力发展特色旅游服务业,1000余人从事旅游服务业,人均年收入3万元以上;六合苑社区有800余人通过培训在产业聚集区成为产业工人,月平均工资2200元/人。

四、几点建议

(一)提升思想认识水平。组织新型农村社区建设相关人员到平顶山、新乡、许昌等新型农村社区发展较快的地方考察学习,进一步解放思想,借鉴外地经验,结合我们自身特点和优势,深入领会省九次党代会会议精神和卢展工书记讲话精神,切实认识到新型农村社区建设是加快农村社会进步、改变城乡二元结构,实现城乡协调发展的根本途径,是省委、省政府,市委、市政府的重点工程,是惠民利民的民心工程,是一项必须干,必须干好的大事。

(二)突出政府的主导作用。目前,我县在建新型农村社区共59个,绝大部分采用市场运作建设模式,从选址、规划、建设,到销售,由开发商决定,社区住宅出售价格完全市场化,远远超出群众的心理价位,房屋空置率达到80%以上。政府虽然全程参与,因多种原因,在关键的环节,发挥不了应有的作用,致使我县新型农村社区建设面临着严峻的局面。因此,改变现有建设模式,确保政府发挥主导作用,是我县新型农村社区建设工作的关键。发挥政府的主导作用,重点要把握三个环节。一是在社区选址布局环节中发挥主导作用。将全县规划成6-8个中心城镇,66个社区,有计划地选择6-8个新型农村社区先期建设。对6-8个社区的选址,组织专业人员重新考察论证,社区规划进一步科学、合理。尤其要注重区位优势、产业优势、社区功能布局等;二是在工程建设环节中发挥主导作用。采取“政府主导,企业代建”建设模式,企业通过中标实施具体工程建设;三是在销售环节中发挥主导作用。新型农村社区住宅出售价格由政府制定,结合我县实际,以不高于建筑成本30%的价格,在一定区域内销售。

(三)出台社区建设的优惠政策。县政府比照全省新型农村社区建设较好的新乡、平顶山、许昌等市县,出台具体的优惠政策文件,支持全县新型农村社区建设。一是出台土地收益反哺社区建设政策。通过城乡建设用地增减挂钩政策,将节余指标商业收益反哺新型农村社区建设;二是出台财政奖补政策。建立罗山县新型农村社区建设奖补基金,每年县财政拿出600-1000万元作为对社区基础设施和公共服务设施建设的奖补资金;三是出台政府贴息政策。对购房困难户,给予3年3万元贴息贷款的优惠待遇;四是出台税收优惠政策。对新型农村社区建设工程,按照县城安置房征收标准征税;五是捆绑涉农项目资金,支持新型农村社区建设。尤其要加大力度,向上级扶贫开发部门争取扶贫移民资金,给“拆旧”群众一定补贴。

(四)保障社区居民的合法权益。一是颁发土地证。土地经过国土资源局审批同意的社区,国土部门根据土地性质分别颁发国有土地使用证、集体土地使用证;二是房产颁证确权。依法使用土地、符合建设规划的社区,住建部门根据土地性质分别颁发不同性质的房产证,并依法确权;三是建立城乡一体的社会保障体系。养老保险、医保、户籍由社区居民自由选择,政府职能部门跟踪服务。

(五)强化组织领导和工作措施。一是成立强有力的罗山县新型农村社区建设领导小组;二是示范带动,逐步推进。重点建好3个市级示范点和3-5个县级示范点,在取得成熟经验的基础上,辐射带动,逐步推进;三是把新型农村社区建设纳入乡镇年度目标考核;四是实行县级领导联系重点社区制度;五是实行县直部门帮扶社区责任制;六是建立新型农村社区建设联席会议制度。

来源:罗山县农村改革试验区办公室(2012-11-21)