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信阳林改:从资源优势到产业优势的发现之旅

时间: 2017-07-14 18:15:02来源: 作者: 阅读:

王胜文陈慧芬马 俊朱 弘田兴林

前 言

《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号,以下简称《意见》)指出,实行集体林权制度改革,有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能,促进现代林业发展。河南省信阳市位于我国亚热带向暖温带过渡的中间带,雨量充沛,土质肥沃,森林资源丰富,林业发展势头猛进,曾被中共河南省委、省政府授予“全省荒山绿化造林第一区”;在2008年以来的林改工作中,信阳老区人民发挥“宁可苦干,不可苦等”的时代精神,并结合“河南省农村发展改革综合试验区”建设,不断创新,独树一帜,涌现了不少亮点和特色。为了探索信阳的成功模式和经验做法,我们在2010年1月13日至16日对信阳市进行了为期4天的采访调研。

权利:让群众放心参与“买卖”

罗山县藩新镇肖庄村村民李高平今年57岁,家里6口人,有30亩林地全部流转给信阳申林茶叶开发有限公司,统一种植日本的优良茶种——薮北茶,每亩每年有100多元的租赁费呢!他农闲时到公司的猪场打工,每天还有50元的工资。每年2万多元的收入,让老汉与我们交谈时始终洋溢着笑意。集体林权制度改革是牵涉到林区千家万户群众切身利益的民心工程,因此应确保群众权益不受损害,并在林改中获得更大回报。郭庚茂省长在中共河南省委林业工作会议上指出,“在改革过程中,必须充分尊重农民意愿,切实保障农民的知情权、参与权、决策权”。在信阳市浉河区董家河乡刘塆村,有着41年基层工作经验的村党支部书记陈金富告诉我们,在2008年9月林改宣传发动阶段,他们提前5天通知全村各组群众召开群众大会,外出打工的要委托自己信任的人选代理参加和表决;然后召开各组林改会、党员干部和群众代表会议,征求群众意见并制订实施方案;勘界确权后进行7天公示,发证前再公示1个月,确保了农民的知情权、参与权和决策权。因林改是涉及到群众切身利益的民心工程,改革成果要让老百姓说了算,所以在这些会议的召开过程中,他们严格按照两个“三分之二”的原则和“4+2”工作法来进行,确保群众听得懂、算得清、看得明。全村5086亩林改地目前已有5040亩发证完毕。具有将军县美誉的新县采取均山、均股、均利等确权办法,走均权到户、联合经营、股份合作之路,目前,外业勘界任务已全面完成,林权发证率98.6%。新县林业局局长华日刚用三句话形象地总结林改后的喜人变化,即“荒山涨价了,技术吃香了,政府省心了”。

资金:为规模生产注入“血液”

在信阳采访期间我们了解到,随着林改进程的不断深化、林权交易幅度和频度的增加,规模化、集约化经营模式的不断增长、林农特别是林业大户、农村经济合作组织对资金的需求也越来越大。2009年4月以来,信阳市浉河区通过成立全省首家“林业银行”——浉河区林权交易服务中心,与农行、农信社、农发行联合,建立了林权抵押贷款新机制,林权所有人利用林权证抵押申请贷款,可获得规模发展的急需资金。2009年夏天,河南省农业产业化龙头企业——信阳五云茶叶集团新建2000亩无性系标准化茶园出现了资金缺口,浉河区林权交易服务中心获悉后特事特办,仅用7天时间就为五云集团办理了林权证抵押贷款400万元。为进一步规范林权抵押贷款行为,当年7月1日,《信阳市林权抵押贷款管理办法》出台,该办法涉及了四个方面的惠农突破:一是方式灵活。可采取林权直接贷款、林农小额循环贷款、森林资源资产收储中心担保贷款和林业专业合作社担保贷款;二是期限延长。贷款期限最长可延长至10年;三是比率提高。林权抵押率提高10%,经济林抵押率可达到林产评估值的60%;四是专款专用。所发放贷款资金只能用于向林业专业合作社购买良种、生产资料、技术服务等特定用途。通过林改,信阳市建立起了经营主体多元化,权、责、利相统一的集体林经营机制,山林资源被看作是可以提现的“绿色银行”,农民造林育林的积极性和社会投资林业的热情明显增强。原中共河南省委书记徐光春同志在信阳市视察时指出:“林权改革为农民开辟了更多融资渠道。干部不能以权谋私,农民可以以权谋利,使死钱变活钱,小钱变大钱,虚钱变实钱,这是为广大农民群众办的一件大好事。”

信息:让市场运作有了“耳目”

河南省林业厅副厅长刘有富在全省集体林权制度改革工作会议上指出,要通过建立林权交易中心、林业要素市场等办法,为广大林农搭建起信息流畅、评估科学的林权流转平台,实现林地林木的依法流转,规范流转,公开、公平、公正流转。1月13日下午,在全省首家“林业银行”——信阳市浉河区林权交易服务中心,我们了解到,交易中心通过发布各类林权交易、竹木产品价格、科技推广等信息,引进森林资产评估机构、拍卖公司、银行、公证处等为林农服务;储备中心建立信息共享制度,将林权储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按时汇总上报主管部门,并对外发布。信阳市浉河区林业局局长严加强介绍说,该局把全区所有村级以上干部的手机号码进行了登记,及时发布科技、价格、良种、林权交易等信息,效果良好。他们还通过编印林权流转政策知识问答,发放公开信、“明白纸”及利用广播、电视、报纸、网络、电子显示屏等媒体,发布林权流转信息,做到家喻户晓,人人皆知。这些信息为林业产业发展起到了市场“耳目”的作用,使林业生产与市场更好地对接起来。目前,信阳市集体林权制度主体改革已接近尾声,全市10个县区均成立了功能齐全的林权流转服务中心,已规范流转林地203.1万亩,占集体林地总面积的25.2%;林权抵押贷款1.59亿元;全市发展农村林业专业经济合作组织101家。群众造林积极性和家庭收入较林改明显提高。在采访中我们发现,部分县市区仍存在林权抵押贷款宣传不到位、政策法律不一致、贷款投向过于集中、小额抵押贷款发展缓慢等问题,如林权证户主姓氏出错、四至界限不清,贷款5万元的茶农尚不知还款可以续贷,自然保护区林农要求办证流转,等等,这需要从制度和政策方面予以改进和支持。

浉河:绿色乐章上跃动的音符

“信阳毛尖最适宜生长的地方是浉河,浉河最好的茶叶在浉河港。我们脚下的这座茶山是出产信阳毛尖质量最好的地方。”2010年1月13日下午,在信阳市浉河区浉河港乡腹地,一座在深冬仍是一片油绿的茶山上,随行的浉河区林业局局长严加强介绍说。

浉河区是信阳市的中心城区,也是一个林业大区、产茶名区。到2009年年底,该区茶园总面积已达40万亩。2004年12月,浉河区被国家林业局命名为“中国茶叶之乡”, 2008年被河南省政府授予“河南省林业生态县(区)”荣誉称号,最近又被中国茶叶流通协会授予“中国十大特色产茶县区”称号。这一项项荣誉的获得,见证了浉河区林业特色经济的发展历程,演奏出浉河区林业发展史上一曲曲紧跟时代节拍的绿色乐章!

浉河区林业局局长严加强不仅对国家、省、市林业政策精神吃得透、把握准,还特别有思路、有创新,敢于把成熟的思想付诸于行动,从而使浉河区的集体林改工作不断创新,走在了全省前列。

2009年4月17日,全省首家“林业银行”——信阳市浉河区林权交易服务中心正式挂牌成立。在信阳市浉河区林权交易服务中心,一份《中华人民共和国林权证》上这样写道:户名:阚贵友,住址:信阳市浉河区董家河乡孔畈村,林地名叫八斗田,38亩,种植银杏经济林,林地使用权为50年;并标明:实际面积及四至界线以勾图为准,后附地形图。证件上还有“林地勘界无纠纷”等及户主签字和手印。

据严加强局长介绍,拥有林权证的农户需要贷款时,可把林权证拿到林权交易服务中心进行抵押,经中心评估后,为持证农户办理相应的《林权他项权利证明书》,再拿到银行申请贷款,通过银行审批后,即可拿到3万至5万元的信用贷款。

在浉河区林权交易服务中心我们了解到,交易中心按照职能具体划分为林权交易服务、林权评估服务、林权资本化服务和林权储备4个中心。林权交易服务中心负责接受林权所有人出让林权的委托申请,促成买卖双方进行林权交易。林权评估服务中心负责对森林资源资产评估,出具评估报告。资本化服务中心负责建立林权抵押贷款模式,搭建资金需求者与金融部门之间的“林权抵押贷款”平台。林权储备中心的作用简单地说就是平衡林权供需矛盾。

这些职能划分科学、明确的机构设置,大大加速了林权的流转,有力推动了林业产业化发展。例如2009年5月,该区董家河乡陀店村委向林权交易中心提出申请,打算将村集体拥有的1670亩林权转让出来。这宗林地除了零星茶叶、板栗和少量杉木外,其余均为灌木丛,基本上没有效益,村集体无力开发。该中心经过实地核实林地的基本信息后,对林地进行了评估,并及时发布了林权出让信息,后该村与社会投资者牛建新达成了林权转让协议。浉河港乡郝家冲村村民余世衡的2000多亩林地也通过林权交易中心找到了买主,实现了林地的有效流转与开发。

全省首家“林业银行”的成功运转,为农村经济发展资金需求开创了一条新路子,引起了各级新闻媒体及社会各界的广泛关注。国家林业网、河南省人民政府网、河南日报等主流媒体相继对此作了深度报道,认为这项做法走在了河南省农村改革的前列,为农村改革发展综合试验区建设闯出了路子,积累了经验。安徽省阜阳,省内的南阳、驻马店、漯河等地的林业部门纷纷前来学习。截至2009年8月,全省已建立林权交易机构18个,流转林地283.7万亩,流转金额近2亿元,办理林权抵押贷款1.28亿元,充分显示了林权抵押贷款的旺盛生机与活力。

2009年7月18日,河南省副省长刘满仓一行到信阳市浉河区林权交易服务中心调研,对浉河区率先创立全省第一家林权交易服务中心给予了充分肯定,并对服务中心的发展方向予以指导。他说,集体林权制度改革对林业发展的促进力度很大,林权流转交易使广大林农的林地林木资源死钱变活钱,让“绿色银行”真正活了起来,要依托林权流转中心这个平台,吸引有实力的客商投资林业,引进先进的管理方式和发展理念。这样既创造了林业的综合效益,又促进了林农增收致富。

通过建立林权抵押贷款平台,使林地通过评估体现出了应有的资产价值,涉农金融部门按照评估价值的一定比例办理林权抵押贷款,有效缓解了农村改革发展资金瓶颈问题。据初步估算,该区可供抵押贷款的林地面积达135万亩,评估价值达18.6亿元,可办理银行抵押贷款8亿元。

林权流转后,农民造林育林的积极性和社会投资林业的热情明显增强,呈现出争山造林、争路造林、争地造林的喜人局面。在刚刚过去的2009年,全区共完成造林工程8.13万亩。目前这里的荒山流转价格由5元一亩提升到10元以上一亩。全区已完成林改面积164.62万亩,占应林改面积的98.5%。

特写一:游河乡村民何广生,采取与农户联合经营的方式,农户以林地入股,他投入30万元资金,将原来分散在一家一户的1200亩林地集中连片经营,开展机械化、集约化造林,林下种植中草药,收益按入股比例分成,农户还可以在联合经营的山上打工,一举两得。

特写二:浉河港乡创业青年熊传刚近年来先后从群众和集体手中承包山林面积近两万亩,大力发展茶叶、板栗、城市绿化苗木等。2009年开春又发展了无性系良种茶园1100余亩,3年后这些茶园进入采摘期,每亩年均创效益2200元以上。

特写三:林改前,金牛山办事处飨堂村集体经营的一宗700多亩的松树林由于管理人员责任心不强,时常发生偷砍盗伐现象。经过这次林改后,立即建起了有效的林木管护体制,偷砍盗伐现象大大减少。2009年全区涉林案件减少了26.4%。

特写四:游河乡在外打工的返乡人士赵五,租赁林地1000亩,2009年全部种上了优质高产油茶苗,他还雇用了20多名当地农民,帮助因受金融经济危机而返乡的农民实现了就近就业。

据不完全统计,目前全区经营林地1000亩以上的造林大户有50多户,500亩以上的大户有120余户;熊传刚、田桂元、赵五等52个造林大户长年雇用农民工2000余人,季节性用工达40余万个,为林农增收和就近就业作出了积极贡献。2009年4月24日,中共信阳市委书记王铁,在信阳市浉河区新农村建设特区工作信息《“林业银行”领跑全省农村改革》上作出批示:“这是农村改革的一个重要方面。希望加快步伐,强力推进,改革办认真总结,以点带面,形成好的势头。”这是王铁书记站在决策层面上,在全省首家“林业银行”诞生7天后,对浉河区林权交易服务中心打破农村金融改革瓶颈工作的首肯,既是肯定和鼓励,又是寄托和鞭策。2009年11月20日,在中共河南省委林业工作会议上,作为全省县区代表,信阳市浉河区区长邵春杰在会上不无自豪地向与会领导和专家,就浉河区林改成绩作了汇报。一是推进了林业生态建设。林改使广大农民获得了林地使用权和自主经营权,造林积极性明显提高。二是加快了林业产业发展。目前,全区已形成茶叶、板栗、苗木、速生丰产林四大特色林业经济板块。三是促进了农民增收。林区农民每人每年来自林业的收入已达4200元,占农民年人均纯收入的80%。四是维护了社会稳定。通过集体林权制度改革,化解了一大批林权纠纷,有效解决了林权界线不清、证件不全、权属争议等历史遗留问题,促进了林区的和谐稳定。五是拓宽了融资渠道。浉河区已办理林权流转交易73宗,交易林地面积达32万亩,帮助林业企业和农民以林权证抵押贷款6300多万元。浉河是美丽的“茶王之乡”,茶美、水美、景色美;浉河又是富有魅力的,这种魅力来源于她的创新精神、她的与时俱进、她的盎然春意与蓬勃生机!试看虎年的春天,勤劳朴实的浉河人必将在这片层层碧绿的诗意土地上,演奏出茶乡文化的壮美乐章!

新县:红色土地绿色梦想

踏上新县这片土地,你无法不肃然起敬。这里是红军的故乡、将军的摇篮,这里是无数革命先烈战斗和生活过的地方,是大别山红旗不倒的地方,是中国革命武装斗争的重要发祥地。如今行走在这片红色的土地上,似乎仍能感受到那些烽火岁月的英雄先烈们,留给这里的昂然正气、火热精神和创业之魂。

丰富的林产资源

1月14日,在新县八里畈镇的一处林山上,当地的林农指着一种名叫“檫木”的两米来高的树苗介绍说,这种木材质地细腻、花纹美观,抗压力强,具有天然的芳香,适于做精细木工用料,上螺丝也不会裂;做出来的家具有一种天然的包浆,光滑油亮,不用涂刷油漆,是一种高档家具用材,10到15年可成材。让人印象深刻。新县油茶面积达11.8万亩,年产茶油200多万公斤。参加林业工作已28年的新县林业局华日刚局长告诉我们,油茶油质色清味香,富含单不饱和脂肪酸,并含有橄榄油所没有的生理活性物质,消化吸收率达99%以上,能够预防各种心脑血管疾病,老年人食用后长寿,因此又被称为“长寿油”。新县还是全国有名的“银杏之乡”。银杏树有“活化石”之称,其果和叶均可入药,是世界珍稀树种。新县现有银杏5万亩,年产银杏100万公斤,可供加工利用的鲜叶800多万公斤,银杏主要销往香港、日本和欧洲等地。在新县,你会为大自然的神奇赐予惊叹不已。新县地处大别山腹地的鄂豫皖三省接合部,林木覆盖率74.43%,所产的板栗、银杏、茶叶、油茶、野生猕猴桃品质产量均居河南之冠,被国家林业局誉为全国名特优经济林“板栗之乡”、“银杏之乡”。新县年产信阳毛尖200万公斤,远销欧洲、东南亚、日本等地;板栗面积达41万亩,年产板栗3000多万公斤;境内有包括金钱豹、大鲵等珍贵野生动物在内的动物400余种,山上植物2100多种,其中包括香果树、珙桐、水松、金钱松、银杏等珍稀树种。

红火的林改热潮

“今日小苗木,明日栋梁材”,“挖掉穷根,栽下富苗”,“山清水秀有大树,鸟语花香无穷人”等都是流行新县的流行语,这些质朴的语言表达了群众造林致富的决心和信心,也表明了新的林改政策对山乡群众理念的引导和支持。多年的林业工作经验让华日刚局长对新县这片土地有种特殊的感情,谈起工作如数家珍。他说,新县山场面积188万亩,占全县总面积的78%,有林地面积171万亩,林木覆盖率达74.43%,活立木308万立方米。自2007年被河南省人民政府确定为全省集体林权制度改革试点县以来,他们按照“依法、规范、自愿、有偿”原则,采取均山、均股、均利等不同的确权办法,确定“林权分散、规模经营、按股分红、保障收益”的改革思路,积极推进林地有效流转。至目前,该县外业勘界任务已全面完成,林权发证98.6%,基本实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。林权稳定极大地调动了广大群众造林的积极性,目前全县共吸引社会资金1.92亿元,流转林地68万亩,涌现出1000亩以上营林大户51户、500亩以上大户135户、100亩以上大户1000多户,形成了“人往山上走,钱往山上投”的喜人局面。信阳市林改办的同志告诉我们,新县林改起步最早,他们立足当地实际,大胆探索出了股份合作、按股分红、大户转包、联户承包、委托造林等五种营造林模式,营造林总面积达54万亩,占全县林地面积的38%,成为全市林改的一面旗帜。如八里畈镇七龙山村农民张贤满通过逐户协商,将本组64户520亩山场,以每年每亩10元的价格租赁承包30年,一次性付给农户租金 20.8万元,去年春投资50多万元,采取机械整地方式,高标准栽植杉木、茶叶,使荒芜30年的山场披上了“绿装”。浒湾乡李榜村青年农民代正银所经营的凤凰山生态园内,山上栽树,树下养鸡,山场种天麻,山边建起了养猪场,山脚建水库养鱼,绿色财富正在积聚……目前新县一是相继建成了万亩油茶基地、万亩杉木基地、万亩银杏基地、万亩茶叶基地和百里板栗长廊,兴建了苏河刘长寨杉木林、千斤天子湾银杏、箭厂河姊妹坡退耕还林等21个生态示范基地。全县以油茶、茶叶、板栗、银杏为主的优质高效经济林发展到65万亩,以杉木、檫木、杨木、竹木为主的速生丰产用材林发展到35.5万亩。特别是抢抓国家将新县列为全国油茶发展100个重点县的机遇,计划将10万亩优质高效油茶基地发展到30万亩。二是围绕板栗、银杏、茶叶、油茶、森林食品、中草药等优势资源,大力发展林产品加工业,培育了羚锐制药、新林茶叶、安太山野菜、大别山茶油等以林产品加工为主的企业23家,林业总产值达12.39亿元,约占全县GDP的1/4,连续3年增速保持在12%以上,成为全省第二林业大县。三是大力发展森林生态旅游业,建成了连康山国家级自然保护区、金兰山国家森林公园、黄毛尖省级森林公园、江淮岭生态园等精品景区,森林生态旅游年接待游客50多万人次,门票收入1100多万元。

骄人的林改业绩

通过林改,新县的生态环境得到进一步改善,不仅在山上时常可看见白冠长尾雉、山鹰等,就在光洁整齐的城区,也时常有野猪过来溜达。“林改”以来,新县完成低质低效林改造近30万亩,每年新造林均在3万亩以上;提供就业岗位2万个,3.5万农村剩余劳动力因此增收;县集体林权流转管理服务中心延伸到各乡镇的流转管理服务处、林农专业合作组织27个,累计发布各类林业供求信息1300多条,促进林地流转39宗3.2万亩,办理林权抵押贷款7笔、总额260万元。目前,新县已获得了“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”、 “全国绿化模范县”、“全国绿色小康县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国绿化先进单位”、“全国造林绿化先进集体”、“全国经济林建设先进县”、“全国森林防火先进县”、“全国水土保持先进县”、“全国生态示范县”、“国家级生态示范区”、“香山湖国家水利风景区”、“金兰山国家森林公园”、“连康山国家自然保护区”等诸多荣誉称号。在采访即将结束时,华日刚局长用生动形象的语言总结了新县林改之后的变化,他说:“‘人在家里躺,树在山上长’,你说老百姓心里能不高兴?林改之后有三个喜人变化:荒山涨价了,技术吃香了,政府省心了。为什么这么说?林地原来两三块钱一亩,现在涨到二三十(元)一亩,最高的达50元一亩;过去技术员上门服务都没有对口接待对象,现在林农都是开车来接,来晚了还接不到;过去是政府催着、追着造林,年年造林不见林,如今政府不用督促了,不用干预了,群众起早摸黑地干。”大自然的恩赐赋予了新县如诗如画、物华天宝的风情风貌;如火如荼的集体林权制度改革增加了新县的森林储备,改善了生态环境,探索出了林业大县的社会经济和谐发展的新路子,也描绘出了这片具有优良传统的红色土地的金色未来!

光山:林改风来绿满山

——光山县集体林权制度改革巡礼

翠峦叠嶂,林海茫茫。春寒料峭的季节,记者走进大别山脚下的光山县,看到的仍然是一派生机盎然的喜人景象,连绵成片的油茶树在寒风中傲立,成群的土鸡在松柏林中悠然放养,经济果林点缀在群山绿树间,林下经济已初具规模。一场波澜壮阔的集体林权制度改革正在历史悠久的“紫弦”大地轰轰烈烈展开。

宣传发动:林改的助推器

改革就是利益关系的调整,深化集体林权制度改革最终惠及的是农民,让农民群众知晓、让农民群众参与、让农民群众获利,自然是深化林权改革的题中之义。正是在牢牢把握这条主线,熟悉林改精神的基础上,光山各乡镇、办事处在县委、政府统一安排部署后,及时召开了不同层次的动员会,广泛宣传林改政策,让基层广大干部群众吃透政策,积极支持和投身林改工作。各乡镇、办事处还举办各类林改培训班40多场次,培训林改工作人员500多人,为林改工作的顺利推进打下了坚实基础。一封封以县委、县政府名义发出的公开信,把林改政策传到了千家万户;一幕幕群众喜闻乐见的文艺下乡演出,把林改精神演绎得活灵活现;一场场村民会议,把林改实惠送到百姓心坎里;广播、电视、报刊、标牌……到处都是林改的生动场景。

干部用心:跋山涉水皆为民

踏遍千山万水,播洒万千希望。在林改攻坚中,光山林改工作队员走遍了全县的山山水水,每一个山头,每一宗林地,都留下了他们的足迹;每一片林,每一块地的确认,都饱含着林改队员的汗水和心血。光山县是信阳市集体林权制度改革试点县。在林改攻坚月期间,林改队员们发扬“五加二、白加黑”精神,不分白天黑夜和节假日,白天上山勘界打点,晚上绘图填表,有时为了一宗地的确权,队员们在五六个小时的山路上往返几次,饿了啃口干粮、渴了喝口山泉,广大干部职工风餐露宿,形成合力埋头苦干,夜以继日克难攻坚,意志品质得到了锤炼,业务能力得到提高,涌现了一大批能吃苦、敢奉献、善探索的优秀林改干部。在“林改攻坚月”中,全县抽调林改工作人员105名,组成26个勘界工作组,21个指导组,4个督导组,加速推进外业勘界和内业整理表册。对全县3.2万宗林地,64万亩山林全部依法改革确权到户,已在网上办证1.2万本,发证面积26.7万亩,办证户数1.5万户,落实林改确权勘界面积64万亩,占应勘界面积的100%,基本实现了“山定权,树定根,人定心”的目标。

确权定主:沉寂山林现活力

日前,光山县凉亭乡大山村的邹汝勇兴高采烈地来到光山县林改办公室,领取了自己的林地证。昔日让他揪心不已的124亩承包林地如今真正成为他自己所有了,拿到证件的他兴奋地说:“这下好了,这下终于放心了,可以大胆干了。”2009年春,光山县诚信实业开发公司总经理陈勇,为扩大公司业务,选定以文殊乡猪山村林地为中心,与猪山10个村民组120户村民签订了林地流转合同,流转面积1600多亩,开发万亩生态茶园示范基地。承包合同完善后,陈勇及时申请办理林权证,使林地依法受到保护。早在2003年,光山县马畈镇付寨村陈玉满、陈玉堂两兄弟就积极响应国家退耕还林号召,本着平等、自愿、有偿的原则,在马畈镇付寨汪乡、永林等村17个村民组租赁承包岗地、滩地等荒山荒坡2500亩,栽植速生杨,率先建起了林业产业基地,开始了生态农业综合示范园的发展之路,这就是光山县栽植速生杨面积最大的林业示范基地之一的满堂香庄园。近几年来,陈氏兄弟抓住林改机遇,扩大林业面积,打造林业品牌,每年以500多亩的速度增加造林面积。目前,满堂香庄园已发展速生杨和松树苗圃150亩,生态农业示范园120亩,经济林7000亩,总资产达8000万元,形成集林业、农业、牧业、渔业于一体的综合性农家庄园,是信阳市生态农业综合示范基地、特色农业人才示范基地、省农村科普示范基地,典型的“绿色银行”。2009年4月,致富能人魏庆玲通过争取多方投资,承包了凉亭乡香龙寺茶场,通过全方位开发,多种方式经营,发展林果经济,把香龙寺茶场建成数个集休闲、餐饮、娱乐为一体的农家生态休闲庄园。

山青民富:一张蓝图绘到底

光山县的决策者们深知,林改不是一改了之,更不能以牺牲生态和环境为代价搞林改。因此,近两年来,光山县委、县政府在保护生态的基础上,通过明晰所有权、落实经营权,发展以板栗、油茶为主的林果产业,有效快速地增加农民收入,以此来巩固林改成果。其中光山联兴油茶产业开发有限公司开发的40亩油茶繁育基地共繁育引进湖南、江西、浙江等地的优质高产油茶幼苗470万株,其中仅从浙江萧山引进的幼苗就有300万株。一幅新的绿色产业蓝图正从这里展开……春风化雨润山林,紫弦大地赋新声。我们深信,随着配套改革的深入推进和最终完成,光山林业必将迎来一个更加灿烂的发展春天,广大农民必将收获更多的真金白银。

采访手记:1月15日,记者来到光山油茶繁育基地,看到被黑色遮阳膜隔成的园子内一畦畦油茶苗,齐整油绿,生机盎然。光山县林业局局长王淮介绍,这是目前全省最大的油茶繁育基地。他还说,油茶一般是3年开花,5年结果。种油茶的关键,是良种和良法。高产油茶的产油能力是普通油茶的10倍,普通油茶亩产茶油三五斤,至多十来斤,优质高产油茶亩产则高达七八十斤。油茶是一次种植、长期受益的灌木,因此选育良种非常重要。目前光山县已从湖南、浙江等地引进优质高产的油茶幼苗,在该县进行大面积嫁接培育,对油茶种植进行了规模化经营。为进一步培育适宜光山本土生长的优质油茶品种,该县还在文殊乡猪山村建有一处中国林科院亚热带林业实验中心优良无性系油茶采穗圃,从该中心引进4 年生油茶树长林3号、4号、18号、21号、23号共2200株,苗圃占地20亩。在平整过的全是红色土壤的山坡上,一行行油茶树苗在寒风中晃动着它们依然油绿的叶子。每行树苗之间都有一条上翻土壤留下的浅沟,树苗下的土层下时时露出被压着的稻草。“这些‘宝贝’一株的价值就是180元,加上运费达200元。”王淮局长告诉我们,眼中充满了对这些远道而来的“贵客”的爱意。

罗山:情满山川、绿满山川、富满山川

千百年来,罗山人民把深情寄托给这里的山山水水,让罗山在朝代更替中积淀了丰富的山水文化和浓郁的人文风情;在新的历史时期,在集体林权制度改革春风的吹拂下,古老的罗山焕发出了勃勃生机,造林绿化、林业开发的绿色浪潮带着新时代的科学发展理念、锐意进取的改革精神,载着罗山人民的绿色财富梦想,在罗山这片土地上传递,蔓延,升华。 “南林果,北粮圈,环城万亩生态园。皇城山,老寨山,罗山毛尖美名传”。这是如今去过罗山的人们口口相传的流行语,也是林改给灵秀罗山带来的崭新变化。

改革启动:风起云涌

林改是长期的、系统的民心工程。为此,罗山县成立了由县长任组长的罗山县集体林权制度改革领导小组,全县19个乡镇也在规定时间内成立了林改领导小组,设立了办事机构。据了解,自林改领导小组及其办事机构成立以来,2009年先后召开6次工作会议,开展县乡技术培训20多场次,参加培训人员达3864人次,进行了5次全面督导,下发了5期督查通报。此外,罗山县林改办还狠抓宣传发动工作,围绕林改任务、范围、政策和目标,充分利用电视、报刊、网络、板报、标语等媒介,较好地营造了全社会关心林改、了解林改、支持林改、参与林改的良好舆论氛围。开展集体林权制度改革的意义不是把林地林木“分”给群众,而是要通过“分”更好地促进发展。罗山县在一手抓明晰产权的同时,一手抓配套改革:出台了《关于深化集体林权制度改革配套改革实施意见》,成立了“罗山县林木林地流转服务中心”,制定了《罗山县林木林地流转暂行办法》,与银行保险等金融机构协商,组织开展林权证抵押、林权担保等试点工作。

万亩园林:改革坐标

在罗山县城北312国道绕城公路上,有一道亮丽的风景线特别引人注目。这里,各种名贵花木郁郁葱葱,花香四溢。这就是全长8公里、规划占地面积10000亩的在建项目——罗山县万亩环城生态示范园。罗山县委、县政府领导高度重视环城万亩生态示范园建设项目,将它作为一项新兴产业来抓,积极引导,着力加快发展市场潜力大、发展空间广的种苗花卉和生态园林业,全面推进生态园林产业化进程。据介绍,罗山县坚持“林业部门牵头办园,民营企业和社会资金投入”的原则,积极引导民营大户投资,吸引民间资本和社会资金,较好地解决了产业发展中的资金瓶颈。在去年全县5.2万亩造林面积中,有62%的造林为民间资本投入,共吸引民间资金2684万元投入林业生产。目前,环城万亩生态示范园已完成投资7000多万元,建成面积5000余亩,已栽植各类名优苗木花卉350多种160余万株,其中标准化行道树基地、地被植物基地、观赏竹基地等均填补了华中地区的空白,达到了全国同类植物培育一流规模和水平。

兴林致富:改革典范

2009年12月31日出台的《中共河南省委、河南省人民政府关于加快林业改革发展的意见》指出,要“大力促进农民兴林致富。鼓励林地向林业经营大户、行业龙头、专业合作社等主体流转,推进林业集约化经营、规模化发展。鼓励引导农民发展‘林下经济’和多种经营,大力推广林粮、林菜、林药、林牧、林禽、林草、林菌等种植养殖模式”。集体林权制度改革,使得农民的经营主体地位得以确立,农民的积极性被逐步调动起来,罗山县林木林地流转的现象也大量涌现。一些茶叶生产加工企业依托土地流转,大力发展茶产业。位于罗山县潘新镇经济开发区的信阳市申林茶叶开发有限公司成立于2005年,近年来依托土地流转,不断做强做大茶产业。主要品种有“申林薮北”和“申林玉露”等。“薮北茶”为日本优良品种,茶叶条索紧直、油亮,形似松针,色泽翠绿,茶汤汤色碧绿明亮、香气浓厚、滋味鲜爽、回味甘甜,具有生津止渴、利道明目、益思醒神之功效。“薮北茶”是罗山县潘新镇农村经济的支柱产业。从2004年至2009年12月,申林公司先后采用租用方式集中流转潘新镇、山店乡、彭新镇3个乡镇4个村的荒山、荒坡12000亩(流转期限30年),采用基地示范辐射、合作社带动等多种方式发展薮北茶产业,该公司在建的8000亩薮北茶园是目前国内最大的无性系薮北茶种植基地。公司计划5年内发展打造生态示范园20000亩,申请有机茶园5000亩、绿色茶园15000亩,年产干茶达2000吨,年产值达1.6亿元,实现年利税3000万元。罗山县灵山茶业有限责任公司董事长钱晓玲2001年3月组建公司之初,在当地政府的协调帮助下,经过与村民代表的友好沟通,在公平、自愿的基础上,公司收购了周党镇杨柳村群众各家零散经营的自留山2865亩,进行集中连片开发,建立无公害生态绿茶产业基地。2006年,该公司在周党镇朱楼村买断群众集中连片的荒山2135亩,引进福建“福鼎大白”等优良品种,建设高标准的生态示范茶园。2008年年底,在友好协商的基础上,公司又在周党镇吊桥村买断群众荒山集中连片600亩建设生态茶园。通过9年的努力,该公司已建成的自有茶园基地从最初的几百亩发展到目前的1.5万亩。由于科学种植,管理有方,生态发展,2008年,该公司被评为国家级生态示范基地。目前由她组建的罗山灵山茶叶专业合作社拥有社员1200名,统一经营高标准生态茶园2万亩。作为合作社理事长的钱晓玲与社员们建立起了亲人般的合作关系。无疑,和谐的生产关系也是灵山茶叶公司发展壮大、质量优良的重要因素。就在去年9月,罗山灵山茶叶专业合作社被信阳市政府评为市级“示范合作社”;10月,又被河南省林业厅评为“河南省农民专业合作社示范社”,再次肯定了公司的成功发展模式。

信阳的茶产业都以高档茶和名优茶生产为主,而夏秋茶、修枝茶及茶叶副产品(片、末、梗等)几乎未被利用而成为废料,造成了茶资源的极大浪费。钱晓玲瞄准商机,与浙江大学茶奕宝茶叶科技有限公司联营生产茶多酚。茶多酚是从绿茶中提取的一种纯天然复合物,具有抗氧化能力强、无毒副作用、无异味等特点,目前已广泛应用于医学、日化、美容、食品保健品等诸多方面。茶多酚的成功投产,不仅可以有效提高茶产品的附加值和利用率,推动茶叶深加工技术改造升级,还将促进绿茶品种的改良和绿茶种植面积的扩大,也大大增强了信阳市在茶产业上的国际竞争力。

山川秀美是生态的需要,是和谐的需要,是富裕的需要,也是文明的需要。在这场伟大的绿色变革中,罗山县广大干部群众正用集体林改推动生态建设,用生态建设带动集体林改,积极探索林改政策普照下的兴林富民之路。

来源:《决策探索》2013年第2期(上)