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信阳市潢川县政府工作报告·2008年​政府工作报告

时间: 2017-06-10 14:01:32来源: 作者: 阅读:

——2008年2月27日在县十二届人大二次会议上

潢川县人民政府常务副县长 赵 亮

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,团结带领全县人民,克难攻坚,奋发有为,推动全县经济社会持续健康协调发展,圆满完成县十二届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了新一届政府的良好开局。

(一)综合实力明显增强。一是发展质量不断提高。三次产业结构进一步优化,第二产业所占比重达到36.4%。规模以上工业实现利税3.8亿元,实现利润2.8亿元,分别增长50.1%和66.4%。财政一般预算收入1.78亿元,增长24.6%,税收收入首次突破亿元大关,达到1.02亿元,增长28.8%,税收比重达57%。二是发展速度不断加快。全县生产总值达84.6亿元,增长14.5%,位居全市前列,其中一、二、三产分别增长7.9%、17%和18.6%,主要经济指标均保持了两位数的增长。三是发展基础更加坚实。强化基础能力建设,实施交通、农业、城市基础设施等项目建设75个,完成全社会固定资产投资47.9亿元,增长35.8%。城镇建成区面积达到32.9平方公里,城镇化率提高到35%,高于全省平均水平。

(二)产业优势明显提升。一是工业经济增势强劲。实施重点工业项目10个,总投资4.9亿元,华英熟食加工二期、合隆羽绒、宝树水产等7个项目投产达效,拉动了全县工业经济的快速发展。全县工业实现增加值26.6亿元,增长20.2%。规模以上工业企业总数达51家,新增11家。规模企业全部实现盈利,共完成销售收入39亿元,增长11%;经济效益综合指数达到244%,增长50.2个百分点。“华英”商标被评为“中国最有价值商标500强”。黄国粮业糯米粉生产标准被国家质检局立项。我县被命名为全省食品工业强县。二是特色农业优势放大。全面落实各项惠农政策,兑现各项补贴6687万元,广大农民生产积极性高涨。战胜了50年一遇的特大洪涝灾害,粮食获得丰收,总产达6.23亿公斤,增长8%,再创历史新高,被确定为全省粮食生产大县。农业产业化进程进一步加快,新增省级龙头企业3家。特色农业规模持续膨胀,樱桃谷鸭饲养量达5080万只;生猪饲养量突破100万头,建成规模养殖场1200多个;花卉种植面积达22万亩;水产品总产量达2550万公斤。三是物流经济初具规模。加快推进物流园区建设,配套完善专业市场功能,大力实施“万村千乡”市场工程,初步形成了区域性粮食、油气、建筑建材、仓储贸易中心和小商品集散地,被确定为全市两大物流中心枢纽之一。四是民营经济竞相发展。全县非公有制企业达1521家,新增113家;个体工商户达1.1万户,新增1550户;非公经济增加值达46.2亿元,增长18.1%,占全县生产总值的54.6%,增速位居全市第一。五是劳务经济持续壮大。全年转移农村富余劳动力24.9万人次,劳务收入达21亿元。纺织、花工两大劳务品牌彰显优势。

(三)城乡面貌明显改观。一是城市建设步伐加快。潢河沿岸治理二期北岸、天文科技馆、第二水厂、污水处理厂、垃圾处理场一期、爱国康居示范村等重点工程基本完成,文化会展中心、潢高分校、二号橡胶坝、县医院病房大楼、西关口治理等重点工程扎实推进,累计完成投资4.2亿元。同时,进一步完善规划体系,共完成各类规划400多个。二是“六城联创”全面推进。全民动员,城乡联动,集中力量,加大投入,综合整治城区主次干道,实施绿化、亮化、美化工程,交通、经营秩序和环境卫生状况有了明显好转;深入开展四类乡镇创建活动,小城镇面貌明显变化。各类专项创建工作取得阶段性成果,整体形象明显提升。三是农村环境不断改善。实施了农田水利、土地整理、扶贫整村推进、农业综合开发、村村通、安全饮水、农村沼气等项目建设,改善了农村生产生活条件。启动了白店潘店、仁和亚港、上油岗胡林等行政村的新农村建设,发挥了较好的示范带动作用。

(四)改革开放明显深化。一是各项改革纵深推进。华英上市准备工作基本就绪,棉麻纺织总厂政策性破产进入程序,电线厂租赁经营成效明显。行政审批制度改革不断深入,精减审批项目31项,所有行政审批项目全部进入中心办理。财政改革取得实效,投资评审工作全面启动,政府采购范围不断扩大,黄湖农场税费改革扎实推进。二是招商引资成效显著。积极参加中博会、茶文化节和“4+2”合作论坛等节会活动,成功举办首届花卉园艺展览会和黄国故城晋升“国保”揭牌仪式,招商引资取得丰硕成果,共引进项目27个,总投资14.9亿元,完成年度投资2.57亿元;合同利用外资1569万美元,实际利用外资461万美元,增长30%。三是对外出口稳步增长。全面落实出口奖励扶持政策。华英集团新开辟了南亚市场,豫鸣公司取得自营出口权,福康羽饰跨出国门设立分支机构。全县直接出口总额达2008万美元,居全市第一。

(五)可持续发展能力明显增强。一是环境质量日益改善。对16个项目落实了建设环评制度,对3个项目开展了治污设施与主体工程“三同时”验收。对小潢河上游10余家污染企业实施限期治理,保障了城区居民的饮用水安全。大力开展植树造林,全年成片造林5200亩,森林覆盖率达到24%。积极开展生态文明村镇创建工作,双柳树镇创建为市级环境优美小城镇,老城爱国、魏岗余店创建为市级生态文明村。二是人与社会协调发展。加强计划生育基层基础工作,推行计生奖励扶助制度,人口出生率控制在8.8‰以内。国土资源保护工作扎实有效,新增耕地面积155.84公顷。三是节能减排初见成效。全县单位生产总值能耗降低4.5%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.7%和2.8%。关闭了20个实心粘土砖瓦窑厂。城市污水处理厂正常运营,新建的6座工业企业污水处理站投入使用,金星啤酒、黄国粮业等企业启动了强制清洁生产。

(六)人民生活明显改善。一是城乡居民收入增长较快。城镇居民人均可支配收入达9301元,增长17.1%;农民人均纯收入达4030元,增长13.8%;城乡居民存款余额达36.14亿元,增长10.7%;全县社会消费品零售总额达24.4亿元,增长17.7%。二是群众精神生活更加丰富。举办锦绣茶乡潢川民间文艺专场演出、社区文艺汇演、原生态民歌比赛等文化活动近百场;建成农村文化大院4个;实施了电影放映工程,免费为群众放映电影2760场;完成广播电视村村通2400户;承办了全市全民健身周启动仪式,举办各类体育活动400余次。张集乡被确定为全省特色文化乡镇。黄久生被评为“感动中原”十大人物之一。三是社会保障体系日趋完善。就业再就业工作成效显著,安排零就业家庭实现就业258户。养老、失业、医疗、工伤等保险覆盖面不断扩大。企业职工基本养老保险金按时足额发放。城乡低保制度不断完善,实现了动态管理下的应保尽保。城乡医疗救助全面实施。因灾倒房重建工作全部完成。

(七)社会发展明显和谐。一是“十件实事”全面完成。①发放粮食、综合直补、小麦良种和大型农机具购置补贴4075.8万元。②启动了潢江路、上桃路建设,完成了312国道至黄湖农场的道路建设;新修“村村通”道路298公里,实现了所有行政村通水泥(油)路目标;建成农村客运场站4个;解决农村安全饮水1.5万人;新建农村户用沼气池3000座。③完成了5个乡镇卫生院改建,全面推行了新型农村合作医疗制度,参合率达82.9%。④发放“两免一补”资金3665万元,更新农村贫困中小学课桌椅3.19万套,改造危房1.04万平方米。⑤完成了第二批100个行政村新农村建设规划编制任务。⑥完成农村劳动力引导性培训1.48万人,技能性培训4550人。⑦新增城镇就业岗位1.28万个,安排下岗失业人员再就业4834人,其中“4050”人员1186人;高标准建成了4个基层社区服务平台。⑧进一步完善农村低保制度,每人每月补差30元;农村五保集中供养率达31.1%;解决和巩固脱贫人口7500人。⑨新建农家店和农资店108个,新建、改造城乡农贸市场2个。⑩新建公厕和垃圾中转站4座,完成了垃圾处理场年度建设任务,改造城区背街小巷9条。二是稳定局面得到巩固。实行县处级领导轮流接访、定期下访和信访评估制度,畅通信访渠道,群众反映的问题得到及时妥善解决。“平安潢川”创建活动深入推进,“科技创安”全面启动,摧毁黑恶犯罪团伙10个,抓获网上逃犯250人,社会治安防控能力不断增强,发案率持续下降。产品质量和食品安全专项整治扎实推进,安全生产进一步加强,全年未发生重特大安全事故。三是社会事业协调共进。实施国家、省、市科技计划项目4项,开发新技术5项,家禽安全饲养及加工工程技术研究中心通过省科技厅验收,全国科技进步先进县“五连创”创建成功。“两基”工作顺利通过国家检查验收,中招、高招成绩突出,职业教育进一步加强。城乡医疗服务和疾病控制水平明显提升,食品卫生量化分级管理制度全面推行。人民武装工作成效显著,被省军区授予全面建设达标单位。统计、史志、物价、外事、侨务、对台、民族宗教、档案、房产、人防、残疾人事业、电力、电信、邮政、保险、烟草、商业、供销、物资、盐业、地震、气象、消防等工作都取得了新的成绩。

(八)政府工作水平明显提高。一是自觉接受各界监督。认真执行人大决议,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,共办理人大代表建议和政协委员议案314件,办复率100%。二是依法行政加快推进。“五五”普法工作全面开展,建成乡镇司法所7个,调处关系民生的纠纷612起,办理法律援助案件36件。不断加强政府法制工作,全面落实行政执法责任制,完善规范性文件制发程序,认真办理行政复议案件90件。切实加强了政府系统工作人员教育,培训行政执法人员986人,培训公务员1600人。三是行政效能不断提高。严格落实“五禁止”和“十不准”规定,政风、行风建设扎实有效。不断强化效能监察和政务督查,政府部门工作效率和服务质量得到提高。廉政建设全面加强,加大审计、监察专项监督力度,查处违规违法行政案件96起。

各位代表!

过去的一年,是全县上下深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,坚持稳中求进、好中求快,筑牢发展基础的一年;是全县上下艰苦奋斗,经受考验,战胜50年一遇特大洪灾,奋力加快发展的一年。成绩来之不易,发展凝结汗水。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是人大、政协积极支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警、解放军和武警官兵,向关心潢川发展的离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。发展的结构性矛盾仍然突出,二、三产业发展相对滞后;资金、土地约束明显,发展的难度加大;市场物价上涨较快,城乡居民特别是低收入群体的生活受到影响;在就学、就医、住房、社会保障等方面还难以很好满足群众需求;区位优势还没有充分发挥,城乡基础设施亟待完善,建设区域性中等城市任务艰巨;个别部门服务意识、责任意识、依法行政意识淡薄,存在着效率不高、作风不实的现象。对此,我们一定高度重视并认真加以解决。

二、2008年的总体要求和奋斗目标

今年是全面落实党的十七大战略部署的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。当前,潢川正面临前所未有的大好机遇,国家大力促进中部地区崛起,扎实推进社会主义新农村建设,继续加大对“三农”的支持和欠发达地区财政转移支付的力度。省政府进一步明确了支持黄淮四市发展的具体政策措施,为我县加快发展创造了有利条件。但同时,也面临着前所未有的挑战,区域竞争不断加剧,形势逼人,不进则退。我们必须站在新的战略高度,把握潢川所处的发展阶段,充分运用各种有利条件,从容应对各种困难和挑战,把方方面面的智慧和力量凝聚到加快发展上,坚定不移地加快中等城市建设,实现潢川经济社会发展的新跨越。

今年政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,锁定建设豫东南区域性中等城市目标,坚定不移地推进改革创新和扩大开放,加快农区工业化、城镇化和农业现代化进程;坚持好中求快、坚持稳中求进、坚持优化结构、坚持以人为本;实现抢抓机遇、乘势发展,又好又快、科学发展,发挥优势、特色发展,关注民生、和谐发展,统筹兼顾、全面发展。

今年的主要预期目标是:生产总值增长14.5%;财政一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长30%,实现利用外商直接投资增长30%;居民消费价格指数增长率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口出生率控制在11.5‰以下;单位生产总值能耗降低4.7%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.5%和6.2%。

上述目标,是按照站而不得、跃而可获的原则制定的。从必要性看,在结构优化、效益提高和资源可承受的前提下,保持经济较快增长,是完成“十一五”规划、县十次党代会和县人大十二届一次会议提出的奋斗目标需要;从艰巨性看,这些指标增幅较高,任务较重,决不是轻易就可完成的;从可能性看,我县经过多年的发展,具备了快速发展的基础,只要抓住机遇,措施得力,实现较高增长是完全可能的。

三、大力推进县域经济又好又快发展

转变经济发展方式,调整产业结构,努力做到速度与质量、结构、效益相统一,实现又好又快发展。

(一)围绕做强县域经济,加快工业化进程。一是培强重点企业。围绕畜禽、粮油、水产、羽饰加工等优势产业,加大政策性资金投入,加强生产调度管理,促进人才、技术和资金等生产要素向重点企业集中,确保虹桥生物质能发电、华英6万吨清真鸭肉制品、华英樱桃谷商品雏鸭、肉鸭研究实验所、黄国粮业糯米粉加工及仓储中心、川纳公司薄荷脑加工等10大工业项目建成投产。大力实施自主创新战略,加快企业设备更新换代、新技术推广、新产品开发和高新产业引进步伐,努力形成一批拳头产品,打造一批知名品牌,增强核心竞争力。鼓励引导粮油、水产、羽饰加工等行业进行资源整合,提高产业集中度。力争全年新增规模以上工业企业14家,天利化工、华源药业两家企业产值突破亿元,合隆羽绒、利美木业、宝树水产、永江羽毛、明业食品、川纳公司等6家企业产值突破5000万元。华英集团确保完成产值40亿元,力争出口创汇3000万美元。二是建好工业园区。坚持产业集聚、企业集群、资本集中、增长集约的原则,用活用好省支持黄淮四市工业园区的优惠政策,力量向园区投入、政策向园区倾斜、服务向园区延伸,加快华英工业园、民营工业园的给排水、电力、通讯、路网和标准化厂房等基础设施建设,增强集聚功能。理顺园区管理体制,强化服务功能,实现项目向园区集中,园区靠项目支撑。三是培育企业群体。突出政策引导,优化发展环境,强化监督管理,加大信贷扶持,引导回归创业,着力培育和扶持成长型、科技型、外向型民营企业,重点支持10家高成长型骨干企业和纳税10强企业,尽快把规模做大、实力做强、品牌做优。积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,力争新增民营企业120家,逐步形成以特色产品为拳头,以专业化生产为主体,以配套服务为纽带的中小企业群体。

(二)围绕城乡统筹发展,加快新农村建设。一是突出产业富民。加速推进农业产业化、品牌化、标准化和集约化,做优粮油产业,做强特色产业。实施龙头带动战略,重点扶持华英、豫鸣、黄国粮业等28家现有龙头企业,积极培育新的龙头企业,推进农业生产手段和经营方式现代化。集中连片建立生产基地,形成区域化布局、规模化生产。粮油作物重点抓好80万亩优质水稻、58万亩优质小麦、32万亩优质油菜,稳步提高综合生产能力。特色农业重点抓好5500万只樱桃谷鸭、114万头生猪、24万亩花卉、20万亩优质粳糯稻和1.1万亩茶叶生产。积极发展无公害农产品和绿色食品,重点抓好黄岗罗氏沼虾、上油岗中华绒螯蟹2个无公害养殖基地认定,黄岗罗氏沼虾、光州黄鳖、上油岗中华绒螯蟹3个无公害水产品认证。着力提升劳务经济,健全劳务信息网络,加强劳务培训和组织管理,加大成建制输出力度,拓展海外劳务市场,努力打造劳务品牌。大力实施“回归工程”,广泛吸引外出务工人员返乡创业。二是着眼基础先行。根据村庄自然条件和经济发展状况,因地制宜、分类指导、典型示范,从环境卫生综合整治入手,加快农村饮水、水利、道路、通讯、电力、文化、卫生等基础设施建设,完成老龙埂、白大山等一批中小型水库的除险加固,实施淮干滩区灾后重建,新增沼气用户3000户,完成5个贫困村的整村推进。每个乡镇办事处启动1-2个新农村建设试点,推动新农村建设全面铺开。三是健全服务体系。巩固完善各项强农惠农政策,落实种粮各种补贴和生产扶持政策。加强农业社会化服务体系建设,抓好农业技术推广、物资供应、市场信息、产品收购、加工储存、运输销售等社会化服务。建立健全动植物疫病防控体系,确保农产品质量安全。大力支持农村各类专业合作组织发展,引导各类市场主体参与农业产业化经营。认真做好第六届村委会换届选举工作,完善村务公开和民主议事制度,提高民主管理水平。强化农民负担监管,确保农民减负增收。

(三)围绕构建发展载体,加快中等城市建设。一是推进“六城联创”。坚持强力推进,注重实效,深入开展各项创建活动,城区要围绕国家卫生县城、省级园林城市创建标准,重点抓好园林绿化、环境卫生、交通经营秩序和基础设施建设。农村要围绕综合整治,重点抓好四类乡镇的六城联创工作,全面提高创建水平,力争使一批乡镇进入全市先进行列。二是严格城市规划。坚持走内涵挖潜和外延扩张并重的城市发展路子,以区域性中等城市为目标,把旧城改造与新区开发相结合,逐步实现经济开发区、工业集聚区、北城新区与老城区的对接发展。以《城乡规划法》实施为契机,严格规划的刚性执行,把高标准落到实处。坚持组团开发,成片建设,克服“一条路、两堵墙”的线形陋规。组织力量,对近年来审批的修建性规划执行情况,开展集中整治。三是完善城市功能。强化基础设施建设,重点抓好黄国路拓改、旱湖路拓改、华英大道建设、三环东路整治、三环西路整治、国道106线城区至高速路口两侧整治,启动京九大道建设,逐步打通城区断头路。配套完善功能,重点抓好护城河市场改造、党校迁建、潢高分校、县医院病房大楼、城市规划展览馆、文化会展中心的建设。提升城市形象,重点抓好潢河沿岸二期上游北岸治理、弋阳路两侧规划建设、北城新区建设,招商启动潢河三期治理。改善人居环境,重点抓好锦江花苑、文化广场、潢河治理二期南岸等高标准小区的开发。

(四)围绕完善市场体系,加快第三产业发展。一是积极发展物流业。进一步整合物流资源,优化物流园区、专业市场和商业网点布局。围绕粮油、油气、建材、花木、河沙等有基础的产业,实施一批仓储、交易、运输、装卸等重点物流项目。稳步发展综合超市,大力推行连锁经营和物流配送等新型流通方式。抓好黄国商贸城、东关农副产品批发市场等现有专业市场的改造提升,规划建设一批农贸市场,扎实推进“万村千乡”市场工程,健全三级市场体系。二是积极发展旅游业。实施黄国故城开发建设一期工程,做好团中央“五七”干校旧址和三义观“国保”申报工作,抓好卜集“全国农业旅游示范点”的创建工作,着手小南海综合开发规划,精心打造黄姓寻根游、黄湖人文游、花乡生态游和小南海宗教文化游。三是积极发展现代服务业。加强行业管理,规范经营行为,提升社区服务、家政服务、物业管理等服务业的水平。加快发展文化传媒、中介咨询、金融保险、法律服务、电子信息等新兴服务业,多层次开发消费产品,推进服务业全面繁荣。

(五)围绕实现永续发展,加快生态文明建设。一是抓好生态建设。积极实施林业生态县建设规划,全年完成造林面积4.78万亩。高标准实施生态廊道、退耕还林、淮防林、农田林网等重点林业工程。扎实开展生态环境优美县城、小城镇和生态文明村创建活动,巩固国家生态示范县创建成果。二是推行节能减排。认真落实节能减排统计、监测、考核办法,严格实行节能减排问责制和“一票否决”制。抓好国家级基本农田保护示范区建设,高标准实施土地开发整理项目,深入开展土地“六项整治”,稳步增加耕地面积。强力推进实心粘土砖瓦窑厂关闭拆除,全面推广新型墙材。开展污染源普查,实施农村小康环保行动计划,控制和治理农村面源污染,抓好重点流域、区域和行业的污染综合治理。加大畜禽养殖污染治理力度。实施城区污水管网升级改造工程。加快建立城乡垃圾收集清运处理系统。三是发展循环经济。编制实施循环经济推进方案,用好国家循环经济试点省的优惠政策,全面推动资源性工业和农业领域的循环经济发展。加快华英、黄国粮业等循环经济示范工程建设。着力培育一批再生资源循环利用企业,大力推进废旧资源再生利用。

(六)围绕增强发展活力,加快改革开放步伐。一是突出抓好招商引资。抓住国家产业政策机遇,全力争取政策性项目资金。把握国内外产业转移趋势,重点招引工业项目、高利税项目和带动作用强、环境承载压力小的项目。强化招商责任,继续实施“双百工程”,加大奖惩力度,整合招商资源,创新招商方式,着力提高招商引资的规模和质量。加强招商网络建设,在“两江”等发达地区聘请招商顾问,设立潢川商会,推进优势产业项目打捆招商,以沿海发达地区为主攻方向,瞄准国内外知名企业,开展针对性的招商。积极参加各类节会活动,力争今年引进资金10亿元以上,实际利用外资600万美元。二是深入推进各项改革。扎实有效做好华英集团上市工作。积极稳妥推进棉麻纺织总厂政策性破产,引进战略投资者,实现资源重组。深入推进水管、林权、财税和投资融资体制改革,继续深化教育、卫生、文化等社会事业改革。三是不断扩大外贸出口。引导支持企业自主或合作研发、自创品牌,提高出口产品的科技含量和附加值。用好用活外贸出口扶持政策,积极为外贸企业申报项目、争取资金,推动外向型企业做大做强。重点支持华英集团扩大冻品、熟食和羽绒制品出口,开拓新的国际市场。大力扶持豫鸣畜牧、福康羽饰、川纳薄荷、宝树水产等新兴外向型企业培育新的出口增长点,增强拉动作用。

四、积极推进以改善民生为重点的社会建设

坚持发展为了人民,发展成果惠及人民,高度关注民生,致力改善民生。

(一)健全完善社会保障体系。一是扎实推进就业再就业工作。紧紧抓住就业这一民生之本,加强就业观念教育,鼓励支持自主创业,促进以创业带动就业。加大劳动技能培训力度,提高自主择业和就业能力。全面落实各项优惠政策,完善市场就业机制,千方百计扩大就业和再就业,重点推动下岗失业人员、“4050”人员和低保困难家庭成员就业。全年新增城镇就业岗位5900个,实现下岗失业人员再就业2800人。二是切实提升财政保障能力。着力涵养税源,培养财源。坚持依法治税,强化协税护税,充分挖掘潜力,确保财政持续增收。严格执行“收支两条线”,加强非税收入和各类专项资金管理,提高财政保障能力。大力优化支出结构,完善财政集中支付制度,扩大政府采购范围,不断加大对“三农”工作、社会事业和公共服务的投入,确保更多财力用于民生民需。三是不断提高社会保障水平。完善城镇企业职工养老保险省级统筹,继续做实企业职工基本养老保险个人账户。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,逐步将关闭破产、困难企业退休人员及农民工纳入医疗保险范围。努力做好五保户供养工作,将农村孤儿纳入五保供养、城镇孤儿纳入城镇低保范围实行救助。实施廉租住房和经济适用房制度,逐步解决城市低收入家庭住房问题。切实加强价格监管,保持市场物价基本稳定。积极发展社会福利和慈善事业,成立工会困难职工帮扶中心,广泛开展社会帮扶、结对帮困和送温暖、献爱心活动,切实保障城乡困难群众的基本生活。

(二)大力发展社会事业。一是积极构建和谐文化。着力提升文化软实力,推动文化大发展大繁荣。加强社会主义核心价值体系建设,用社会主义荣辱观引领风尚。积极发展公益性文化体育事业,大力实施农村电影放映工程,广泛开展全民健身与奥运同行等群众性文体活动,加强文化市场监管,不断丰富群众精神文化生活。以增强社会诚信意识为重点,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,不断提高全社会文明程度。二是优先发展教育事业。认真落实农村义务教育经费保障机制,不断改善农村中小学办学条件,健全贫困学生资助制度,切实巩固“两基”水平。大力发展职业教育,高度关注特殊教育,积极发展民办教育,均衡发展学前教育、成人教育,满足人民群众对各级各类教育的需求。三是全面加强医疗卫生工作。建立健全医疗保障、疾病防控和卫生监督体系,不断提高突发公共卫生事件应对处置能力。加大农村医疗卫生人才的培养培训,全面提高乡镇卫生院临床诊疗水平,稳步提高新农合参合率,努力为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。

(三)全面加强社会管理。一是建设法治社会。广泛开展“五五”普法,强力推进依法治县进程。深入开展平安创建活动,健全社会治安防控体系。依法严厉打击各类犯罪活动,深入开展打黑除恶、命案攻坚、打盗抢追逃犯专项斗争。加强政法机关“两所一庭”等基础设施和队伍自身建设。创新社会管理体制机制,加强社会组织培育和管理,积极发挥各类社会组织的作用,切实保护人民群众和各类经济主体的合法权益。二是维护社会稳定。及时排查和化解社会矛盾,强化源头管理,依法处置各类群体性事件,严格信访工作责任制,完善信访联席会议制度,落实领导干部信访接待和定期下访制度,强化矛盾排查调处和信访问责机制,妥善解决群众反映问题,切实处理好人民内部矛盾。三是抓好计划生育。坚持计划生育基本国策,扎实开展计划生育集中服务活动,加强流动人口和后进村计生管理,落实计生奖励扶助政策,搞好“农村双女户”养老保险,稳定低生育水平,提高人口素质。四是重视社会安全。建立健全公众安全、食品药品安全、产品质量安全、生产安全、卫生安全、气象、地震等防灾减灾安全体系,加快公共应急体系建设,严格落实安全生产责任制,抓好重点行业和重点领域专项整治,严防重特大安全事故发生。

加强国防教育,抓好民兵预备役建设和人民防空工作。积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。全面落实民族宗教政策,加强外事、对台和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、侨联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续抓好其他各项事业的发展。

各位代表!

今年我们将继续抓好十件利民实事:①全面完成新农村建设村庄规划;实施潢江路、上桃路改扩建,建设通村公路73.8公里;解决2.7万人农村居民的安全饮水问题。②积极实施20户以上自然村广播电视村村通工程;建成一批乡镇文化站和村级文化大院;实施农民健身工程,在乡村新建一批标准水泥篮球场。③将新型农村合作医疗参合标准由每人50元提高到100元;完善城乡医疗救助制度。④提高企业退休人员基本养老金水平,人均增加100元以上;将城市低保对象人均月补差标准提高到95元,农村低保标准提高到40元;新改扩建农村敬老院4所,农村五保对象集中供养率达到40%。将集中供养五保对象的标准提高到每人每年1400元,分散供养五保对象的标准提高到每人每年1100元。⑤建设农村便民超市65个;开展“家电下乡”试点工作,对购买家电的农民给予13%的补贴。⑥继续实施“阳光工程”、扶贫“雨露计划”和农村劳动力技能培训,完成1.2万人劳动力培训任务。⑦为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书,将农村家庭经济困难的寄宿初中生生活费补助标准提高到每天3元,从秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学杂费。⑧完成城市污水管网改造;新建垃圾中转站和公厕3个;治理背街小巷4条;规划建设城区集贸市场4个。⑨抓好林业生态县建设,启动万亩花卉精品园规划建设。城区绿化覆盖率达到25%,人均公共绿地面积达到6.8平方米。⑩创建省级文明单位2个,市级文明单位16个,市级文明乡镇7个,县级文明单位26个。

五、切实加强政府自身建设

坚持改革创新,转变政府职能,加强政风建设,努力建设服务型政府。

(一)坚持执政为民,增强凝聚力。把发展好、维护好群众利益作为首要责任,把解决好群众困难作为重要任务,凡事想着群众,工作依靠群众,成果惠及群众,用政策暖人心,用真情感人心,用保障赢民心。继续深化为民服务,完善便民服务网络,创新工作方法,拓展服务领域,多为群众办实事、解难题。加快公共服务投入,着力解决好农民及弱势群体就业难、看病贵等问题,积极推进基础公共服务均等化。

(二)坚持依法行政,增强公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力,严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,充分吸纳人大、政协的批评和建议,广泛听取工商联和无党派人士的意见,支持工青妇等团体参与社会管理。加大政务公开力度,推进电子政务,办好政府网站。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制,做好行政复议,确保权力在阳光下运行。

(三)坚持务实高效,增强执行力。把求真务实作为检验政府工作的标尺,倡导认真、务实、高效的优良政风。建立健全政府职责、绩效考核、政务督查、效能监察四大体系,大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象,确保政令畅通。牢固树立正确的政绩观,工作谋划重长远,不搞短期行为;工作推动重细节,不大而化之;工作落实重成效,不停留于一般号召,扎扎实实作好每件事,认认真真干好每一天,确保各项工作不走过场,确保向人民群众的承诺不打折扣。

(四)坚持清正廉洁,增强感召力。把从严治政作为自身建设的重中之重,坚决惩治和有效预防腐败。加强制度建设,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,严格执行政府采购和政府投资项目评审制度,加强对重点领域、重大项目的审计监督,强化对特殊岗位的监督约束。树立节约意识,坚持勤俭办事,把有限的财力用在项目建设上、用在社会事业上、用在群众最需要的地方。进一步加强公务员教育、管理和监督,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表!

形势催人奋进,发展刻不容缓。让我们以党的十七大精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,万众一心,团结拼搏,开拓进取,扎实工作,为加快建设区域中等城市、奋力争当魅力信阳建设排头兵而努力奋斗!

来源:信阳市人民政府门户网站