政策文件 首页 > 信阳试验区 > 政策文件

广东郁南关于加快农村改革发展试验区建设的意见

时间: 2017-06-10 13:05:26来源: 作者: 阅读:

(2010年10月29日)

根据《云浮市建设农村改革发展试验区总体方案》(云发〔2010〕7号)(以下简称《总体方案》)、《中共云浮市委云浮市人民政府关于进一步加快农村改革发展试验区建设的意见》(云发〔2010〕13号)(以下简称《意见》)精神,为深入推进《郁南县贯彻落实〈云浮市建设农村改革发展试验区总体方案〉实施方案》(郁发〔2010〕12号)、《郁南县“美好环境与和谐社会共同缔造”实施方案》(郁办发〔2010〕7号)的各项工作,现就进一步加快农村改革发展试验区建设工作提出如下意见。

一、正确分析和把握农村改革发展试验区建设的成效,切实增强加快建设的紧迫感和责任感

建设广东省农村改革发展试验区,是省委、省政府赋予云浮的重大使命,是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手,是推进科学发展、跨越发展的重大机遇。我县按照《云浮市建设农村改革发展试验区总体方案》的要求,结合实际出台了实施方案,明确了总体工作要求、目标任务和保障措施,落实责任,致力推进“六项改革”和实施“十大工程”,各项工作有序开展。特别是根据市委、市政府要求郁南积极探索农村金融发展新路子,为云浮建设全省农村改革发展试验区作出积极贡献的要求,我县先行先试,在人民银行广州分行和云浮中心支行指导下,率先在建设农村信用体系、建立现代农村金融制度上取得突破,主要是:一是创建全省首个县征信中心。建立企业和农户非银行信用信息查询系统,实现金融机构与工商、质监两个政府部门和勿坦村信用信息数据互联互通,有效破解借款人与金融机构信息不对称问题,降低信贷成本、促进信贷合作,全面优化县域金融生态。二是推广勿坦模式信用村创建活动,探索破解农民贷款难、金融机构难贷款路子。以宣传发动、资料收集、评级、公示、授信等五个步骤创建勿坦信用村,引入农户信用评级新机制促进新农村各项建设。目前,全县已有20个行政村创建为信用村,3743户农户参与信用等级评定,对被评为信用户的2669户农户授信2974万元,已发放706万元小额信用贷款,有力支持农户发展生产。三是创新扶贫方式,创造性实施金融扶贫,使扶贫工作实现由生活性帮扶向生产性帮扶转变、救济性帮扶向资本性帮扶转变、争取向外帮扶向共建共享帮扶“三大转变”。全县已筹集金融扶贫基金1000万元,为全县4497户贫困户实施整体授信,每个贫困家庭授信1万元,目前有1399户已获得金融扶贫贷款支持,发放小额担保贷款1223.7万元,贷款覆盖率达31%。我县推进以农村信用体系建设为重点的农村金融改革发展综合试点工作,得到省委、省政府,市委、市政府的充分肯定,中国人民银行广州分行在云浮召开广东省农村信用体系建设云浮现场会,推广我县农村信用体系建设经验,并组织与会者参观了县征信中心、桂圩镇勿坦信用村。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我县在农村改革发展试验区建设工作中还存在着一些薄弱环节和亟需解决的问题,与市委实施美好环境与和谐社会共同缔造、推进农村改革发展试验区建设的要求还有较大差距:一是个别单位对推进农村改革发展试验区建设认识不足,存在着观望等待、工作责任落实不到位等现象;二是全县的农村改革内容还不全面;三是整体进展不平衡,构建现代金融制度工作进展良好并取得了阶段性成效,但在探索户籍改革、富县强镇事权改革等工作还处于起步阶段,有待加快。

各镇、各部门要高度重视,充分认识到农村改革发展试验区建设对实施美好环境与和谐社会共同缔造,推动郁南科学发展的重要意义,切实增强工作的紧迫感和责任感,自觉把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来,按照市委提出的“六项课题”、《总体方案》和《意见》的要求,牢固树立“一盘棋”的观念,把各项工作有机结合起来,统筹安排,整体推进;紧密结合实际,突出个性特色,抓好试点示范;整合资源,统筹规划,把有限的资源投入到能发挥最大效用的领域,集中力量办大事,发挥资源的整体效益;注重保护和调动各个方面的积极因素,充分发挥群众主体作用,形成合力,共建共享,全力加快推进各项改革工作,加快农村改革发展试验区建设步伐,推动城乡统筹发展,全面推进美好环境与和谐社会共同缔造。

二、突出重点,抓住关键,全力推进农村综合改革

农村改革发展试验区建设工作要取得突破,关键在于先行先试、制度创新,全县上下要进一步解放思想,大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神,只要是阻碍统筹城乡发展的体制机制都要勇于“破”,只要是有利于统筹城乡发展的体制机制都要敢于“立”,全力加快推进农村改革发展试验区建设工作步伐。具体要着力在以下九个方面加大推进力度:

(一)实施主体功能区规划建设,推进富县强镇事权改革。

根据我县的地域、资源、经济发展水平、交通状况、历史沿革、民风民俗和方便群众等因素,以主要道路、西江为基本骨架,形成片区的城市空间结构框架。利用西江黄金水道,广梧高速公路,南广高速铁路,S352线与S368线等交通要道,通过与自然水体、绿化隔离带、生态廊道等开敞空间的沟通和联系,共同构成“三区”的整体形态。“三区”:北部商贸宜居区,以都城镇为主,覆盖平台镇、延伸至桂圩、建城镇,面积614.1平方公里,占全县面积的31.2%,以建设有郁南特色、有吸引力、凝聚力的中心城区为目标,利用后发优势,建设县新行政中心和高层次的第三产业文化、休闲、娱乐、商贸经济中心和区域性农产品交易中心。突出以发展第三产业为重点,适度发展工业。着力发展都城的房地产、酒店、餐饮、金融服务、休闲设施和中介服务、保险业。发展扩建平台镇的两广农贸交易市场,建立集购物与休闲于一体的集贸镇区,打造“边贸商城,宜居绿城”。做优做强平台、桂圩、建城镇的无核黄皮和无核沙糖桔两个品牌和绿色蔬菜。适度发展劳动密集型企业,抓好现有企业的增资扩产,转型升级;充分利用好现有都城特色工业园区、郁南现代农业产业园区、联塑工业基地等载体作用,推动传统工业的转型升级,发展农产品加工企业;在平台和广西接壤处适度发展工业。中部生态保护区,包括宝珠、历洞、大方、通门、千官等镇,面积633.9平方公里,占全县面积的32.24%,严格控制开发强度,严格限制建设用地和保护现有耕地;以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务;在不损害生态功能和严格控制开发强度前提下,因地制宜适度发展资源开采、旅游等产业;引导超载人口逐步向发达地区,向县内北部宜居区和南部经济区有序转移,并完善移民搬迁政策。南部工业经济区,以南江口、河口、连滩镇为中轴线,覆盖东坝、宋桂、大湾等镇,面积610.4平方公里,占全县面积的31.04%,加快调整产业结构,重点发展建材、林产化工、陶瓷原料、食品加工、电子、五金、化工、机械以及饲料、肥料等产业,逐步打造成承接珠三角产业转移、“三旧”改造的佛山建材产业转移转型升级示范区,优化空间结构、城镇布局、人口分布,发展新型工业,提高发展质量,保护生态环境。

通过实施主体功能区规划建设,充分利用和发挥不同区域间的基础及区位、自然等的比较优势,引导人口与经济在县域空间合理分布、集聚发展,提高土地资源利用率、城乡人民享受均等化公共服务的水平;使自然生态环境得到更加有效的保护,实现经济社会与生态环境互促共赢的发展格局。为使主体功能区规划建设得到有效实施,配套建立与之相适应的税收政策、财政政策、社会管理、绩效考核等机制,调动各方面的积极性;实施镇级大部制改革,整合力量,以优化行政体制破解镇级政府工作难题。学习借鉴云安县经验,强化经济保障和政治保障推进主体功能区规划建设,统筹县域经济社会发展。选择桂圩、历洞、宝珠等三个镇作为试点,11月份出方案,力求2011年见效。

(二)以扶贫开发“双到”工作为抓手,促进城乡社会保障体系一体化。

加快推进扶贫开发“双到”工作,推动农村保障体系和加强农村基层组织建设。一要建立扶贫开发的长效动态管理机制。建立贫困村和贫困户帮扶动态档案和动态管理机制,以家庭为单位建立贫困群众和低保对象档案,利用电脑信息技术,加强对扶贫工作的动态管理。要制定落实帮扶工作的具体发展规划和脱贫措施。要结合帮扶工作实际,按照“一村一策,一户一法”的扶贫开发策略,进一步深化和扩大产业扶贫、金融扶贫、智力扶持、技能扶贫等工作,积极探索解决贫困户发展农业生产,实现脱贫致富的有效途径。二要通过扶贫开发“双到”工作,进一步完善我县农村社会保障体系。建立贫困村和贫困户帮扶动态档案和动态管理机制,健全贫困群众进出机制和帮扶长效机制,加强对贫困户、低保户的管理,对新出现的贫困群众给予帮扶,千方百计帮助贫困群众、低保户解决合作医疗、养老保险等基本保障制度,真正使贫困群众享受到政府的补助以及帮扶,确保贫困农民的基本生活得到保障。三要探索建立农村社会养老保险制度。在建立完善新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗的同时,拟选择宝珠、桂圩镇作为新型农村养老保险、失地农民养老保险试点,取得成功后再在全县推广。四要通过扶贫开发“双到”工作去建班子、炼干部、强组织。认真贯彻落实好《关于在扶贫开发“双到”工作中进一步做好统筹城乡基层组织建设工作的通知》(郁组发〔2010〕19号文),加强我县农村基层组织建设。

(三)加强信息化建设,探索城乡公共服务均等化。

把建设县征信中心作为城乡公共服务均等化的重点项目,加快推进企业和农户征信网建设,并以此为契机,实现县征信网与全县177个行政村和14个政府部门的信用信息互联互通、共建共享,为企业和农户建立起更为完善的电子信用档案,降低金融机构运行成本,促进信贷合作,解决农民贷款难,推动城乡金融服务均等化,拟选择桂圩镇作为试点。同时,加快远程劳动技能培训网络建设,提高农民劳动技能,促进农村富余劳动力加快转移;努力探索以信息化手段来实现农民享受城市的医疗、教育、文化等优质公共服务的新途径、新机制,要通过建立试点,探索城镇职工、“新农合”、“城居医保”整合为一张保障网,统一保险年度、缴费标准、报销范围和报销比例,以信息化来推进城乡公共服务均等化建设。

(四)深化农村信用体系建设,推进城乡金融服务一体化。

农村信用体系建设不仅是优化和改善农村金融生态环境的一项系统工程,同时也是促进农村社会管理的一项重要工作内容。要完善县域综合性征信中心各项建设,进一步拓宽非银行信用信息的采集和应用范围,依托县征信中心目前较为完善的制度和组织架构,加快实现镇、村、部门、金融机构之间信用信息共建共享,引入市场化运作的信用评级机构为企业和农户开展信用评级,提高采集信息的使用效率及使用价值。要大力开展信用镇、信用村、信用户和信用企业建设,加快推广勿坦模式信用村创建,以激励型信用评级促农村经济发展、促农村社会稳定、促社会民生改善、促农村民风改善、促农村基层党组织建设,创新农村社会管理方式。通过用2年左右时间使信用村创建总数达到全县行政村总数的20%,信用户达10000户以上,桂圩镇率先建设成为全市首个信用镇。大力开展信用企业宣传活动,全面提高农民和企业主信用意识。要加快金融扶贫的实施,年内完成对4497户贫困户全部授信工作,落实一对一帮扶贴息工作,帮助贫困户选准脱贫发展项目,发挥金融扶贫资金的使用效益。同时要加快产业发展平台、社会管理平台和金融服务平台三大基础平台建设,完善农村金融良性发展配套体系。

(五)以“三村合一”建设为载体,改善农村人居环境。

要认真总结勿坦信用村、大地金融扶贫试点村和历口生态宜居示范村建设经验,创新发展模式,转变新农村建设观念,有效整合“三村(信用村、扶贫‘双到’村、生态宜居村)”的特色和亮点,以“共谋、共建、共管、共享”方式,充分发挥农民的主体作用,尊重农村农民的意愿,凝聚广大农民的智慧,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,打造诚信、富裕、和谐、宜居的“三村合一”郁南特色社会主义新农村。同时,要通过生态慢行绿道建设,加快推进农村生态环境建设、村庄环境整治、农村基础设施建设、农村土地资源整合,今年年底要对各镇“三村合一”建设试点村进行验收考核。力争到2015年年底,全县60%的自然村达到“三村合一”新农村建设标准。

(六)以培育龙头企业和品牌产品为核心,推动现代农业园区,促进农业产业化。

致力抓好培育发展农业龙头企业和农业品牌,加快现代农业发展。一要积极打造农业品牌,建立品牌农业基地。突出抓好标准化生产基地、农产品加工基地、农产品集散地、农业高新技术产业基地和观光农业基地等“五大基地”。重点支持县信达茧丝绸有限公司、县食品集团公司、十二岭酒业、裕农木薯淀粉发展有限公司、连滩康仁堂天然保健饮品厂、连滩南江天然泉酒厂、大湾温氏家禽有限公司等省级农业龙头企业扩大生产规模;鼓励企业、能人开展林地连片承包经营,带动农业发展,推动农林业向规模化、专业化、集约化发展。二要稳步推进农村土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中,推动农业土地规模化经营、集约化发展,提高土地效益。三要切实加强水利农田基础设施建设,提高农业防灾减灾能力,为现代农业发展提供基本保障。四要大力发展乡村生态旅游。制订发展乡村生态旅游的实施方案,对成效特别显著的镇给予一次性奖励。今年重点是首个国家级油菜示范基地建设,以每年举办沙糖桔和无核黄皮节活动为契机,大力发展乡村生态旅游和油菜花观光游,进一步提升郁南知名度,带动农产品销售,促进农民增收致富。

(七)以集体林权制度改革为契机,建设现代林业。

通过抓好集体林权制度改革,明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,充分调动广大农民及社会力量发展林业的积极性,推动现代林业建设,达到农民得实惠、生态得保护、林业得发展目的。一是构建功能齐全的林业生态体系,重点抓好高速公路、高速铁路(郁南段)、省道、县道绿色通道,两江(西江、南江)、向阳、大河、云霄等三大水库防护林,自然保护区、森林公园及宜居城乡建设。二是建设发达的林业产业体系,重点抓好速生丰产林基地、优质经济林基地及油茶良种基地建设,提高林地单位面积产值;扶持建设云浮贞英木业有限公司年产10万立方米中(高)密度纤维板厂、金田木业有限公司、宏发胶合板厂等龙头企业,提高林业的综合效益,带动农民增收致富。三是建设繁荣的森林生态文化体系,重点在大王山国家森林公园建设森林生态教育示范基地,在同乐大山原生态景区建设广东省森林生态旅游示范基地,促进生态旅游文化的发展。

(八)以农村户籍改革为切入点,强化城乡统筹发展。

按照“三个一”(即流动人口一证通,户籍管理一体化,教育、医疗、社保等一证待遇)的农村户籍改革思路,根据我县实际,大力推动制度创新,积极探索有利于推进农民进城的户籍管理制度,打破妨碍农民进城的瓶颈。一是对失地农民、外来工程技术人员及务工人员、在县城购房或自建房经商置业人员、农业户口的大学毕业生以及夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女类人员可优先办理。二是扩大县城面积自然划入。把城乡结合部完整村、镇划入县城建设规划和管理,改变户口性质不迁居,全部农转非统计为城镇人口,有计划地贯通街道连接村、镇,稳妥实现县城面积扩大和户口增容。三是实行“零”积分入户政策。降低门槛,出台优惠政策,完善社会保障机制,营造良好的城镇风貌,鼓励外来工进城落户。只要拟入对象不违反计划生育政策和近5年内没有违法犯罪纪录,都可采取“零”积分入户的政策转入城镇。11月下旬县党政班子会议专题研究,12月份在桂圩镇试点。

(九)在建立和完善可持续发展工作机制上先行先试。

一是建立起更加合理的林业生态补偿机制。全面推进《郁南县森林围城五年规划》,建立和健全生态林效益补偿资金发放和使用监督机制,按时足额发放补偿金,扩大我县生态林的面积,建立我县绿色生态屏障;二是健全水资源生态补偿机制,按照《郁南县水资源保护规划(2010—2020)》,全面启动县级“水资源保护优化十年规划”;三是建立和完善防灾减灾应急预案,及早开展地质灾害隐患点的排查、治理,建立和完善防灾减灾应急预案,做好各项应急演练,未雨绸缪做好汛期防灾减灾工作。

三、加快推进农村改革发展试验区建设工作的保障措施

(一)学习借鉴强本领。全县广大干部特别是领导干部要通过专题学习、报告会、业务培训、自学等形式,深入学习省、市、县有关农村改革发展试验区建设的文件精神,把握政策和工作要求;加强对农村综合改革的有关理论知识、探索实践等方面书籍的学习,提高自己的政策、理论知识水平,学习借鉴外地的成功经验,解放思想、开宽视野,使试验区建设少走或不走弯路,提高试验区建设效率。

(二)创新机制强统筹。组建成立正科级的县委农村工作部,进一步加强对农村改革发展试验区建设、“三村合一”新农村建设、扶贫开发“双到”工作的组织协调和统筹。建立“县组织、镇主抓、部门配合、村实施”的工作机制,县成立以县委书记任组长,县长、专职副书记为副组长的农村改革发展试验区工作领导小组,下设办公室,由县委专职副书记兼任办公室主任,与县委农村工作部合署办公。各镇、各相关职能部门要高度重视,切实加强对农村改革发展试验区建设的组织领导,主要领导要亲自抓,严格落实领导责任制;制定具体实施方案,明确责任分工,落实责任人。各镇和县直各牵头单位要定期召开碰头会,加强沟通,协调解决问题;各镇、各职能部门要积极争取上级有关部门的支持和帮助。

(三)协调联动强合力。建立农村改革发展试验区联席会议制度,县农村改革发展试验区领导小组定期听取各镇、县直有关部门开展农村改革发展试验区建设的进展情况汇报,研究解决问题;县农村改革发展试验区领导小组办公室要牵头组织对重大问题的调研和协调,妥善处理好改革中出现的突出问题,及时总结推广各镇、各部门的好经验好做法;各镇和县直有关部门要形成各司其职、各负其责、密切配合的工作机制,并根据各自的责任分工要求,建立工作台帐,安排好时间进度,确保各项改革任务落到实处。

(四)共建共享聚民力。农民群众是农村改革发展试验区的直接受益者,要按照共谋共建、共管共享的机制,调动农民群众的积极性、主动性和创造性,引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神,在政府和社会的支持下建设自己的美好家园。各级要建立激励机制,引导农民群众对直接受益的基础设施建设积极投工投劳出资。对积极主动的村,可采取“以奖代补”等形式给予支持,激发农民群众参与农村改革发展试验区建设的热情。

(五)督查奖惩强动力。县委办、县府办负责牵头组织加强对该项工作的指导和督查,及时了解、掌握项目实施过程中存在的问题,提出解决的办法和建议,并建立定期通报工作制度。加快建立完善奖惩机制,把建设农村改革发展试验区的工作成效作为检验领导班子执政能力和领导水平的重要内容,对工作成效显著的给予表彰奖励,对工作拖拉、推进不力的单位,要追究领导责任,大力营造有利于改革创新的良好环境。

来源:广东郁南人民政府门户网站