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关于深化沅陵县农村综合改革的调研报告

时间: 2017-06-10 09:38:49来源: 作者: 阅读:

沅陵县政府办经济调研室 田静

“十一五”时期,是完善社会主义市场经济体制的关键时期,也是加快推进农村综合改革的重要时期。十七届三中全会上,党中央审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,旨在深化农村综合改革,推进社会主义新农村建设。农村综合改革是一项覆盖面广、政策性强,触及农村深层次矛盾和问题的重大变革,对于切实有效地解决“三农”问题、积极稳妥推进社会主义新农村建设,具有十分重要的战略意义和积极作用。近年来,县委、县政府高度重视农村综合改革工作,创新工作思路,落实工作措施,取得了较好的经济和社会效果,有力地推动我县农村经济又好又快发展。

  一、 当前我县农村综合改革的进展情况

  近年来,我县的农村综合改革对解决“三农”问题起到了十分积极的作用,为社会主义新农村建设奠定了良好的基础。

  一是撤乡(镇)并村,乡(镇)村职能发生了深刻变化。2005年按照农村税费改革的要求,我县由52个乡镇合并为23个乡镇,并撤销了8个区公所。同时,将原有的670个行政村(居委会)调整为498个行政村。按照精简机构、统一高效的原则,精简了乡镇机构内设置,清理了各乡(镇)的在编不再岗和编外人员。改革后,乡村组织的职能正向指导型和服务型转变,在发展特色种养业、劳务输出等方面发挥了较好的引导作用。

  二是负担下降,农民发展生产的积极性空前高涨。随着惠农政策的逐步实施,以及涉农收费的清理,农民负担降大大减轻。目前,农民增加生产投入、应用农业新技术、使用机械作业的积极性都非常高。

  三是管理加强,基本达到了人权、事权和财权相统一。在乡镇机关和事业单位实行全员竞聘上岗。以“乡财乡用县监管”为核心,实行“机构上划、预算代理、账户统设、资金统调、集中收付”的管理方式,理顺了县乡(镇)分配关系,明确了收支范围和职权范围。逐步改革村级经费管理方式,实行了“村财民理乡代管”制度,做到了村级资金管理统一实行预决算制度,村级组织自行组织收入统一纳入“村级集体收入专户”支付,村级资金的财务核算统一由乡镇会计核算中心代理。

  四是制度完善,一些涉及农民切身利益的问题得到初步解决。建立和完善了以乡(镇)为主的办学体制,全面实行九年义务教育免费上学,已建农村低龄寄宿制学校26所,发放“两免一补”资金1664万元。建立和完善村级“一事一议”制度,创造性地提出了“村事村议、组事组议、小范围受益小范围议”的筹资办法,扩大基层民主,切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。建立健全了涉农收费的监测、预警和查处机制,有效防止了农民负担反弹。建立和完善了农村社会保障制度,农村五保户和弱势群体的生活得到了基本保障。加大农村公共卫生体系建设,全县建立乡镇卫生服务所23个,将23所乡镇中心卫生院全面纳入改造规划,已完成建设15所。

  五是精神文明建设得到加强,丰富了农民的精神文化生活。完善农村广播、电视、文化活动室等设施建设,积极开展送戏、送电影、送科技下乡和各种创建评比活动,形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的新风尚。共开展送科技下乡12次,为群众免费放电影7200多场次、送图书1万册、送戏56场次,建成农村文化活动室23个。

  二、 存在问题

  作为改革,必然要经过探索、渐进、完善的过程。农村税费改革后,也不可避免地出现了一些新的问题,亟待在深化农村综合改革过程中加以解决。

  1、在乡镇机构改革上,办事机构的设置还不尽合理。乡镇有些机构还没有转变到服务于社会上来,存在有岗无事现象,对有岗人员要制定工作目标和服务项目,才能更好地为农村群众服务。

  2、在乡镇财政管理体制改革上。一是有的乡镇干部职工的工资生活待遇还没有得到妥善解决,直接影响了他们的工作积极性。二是部分乡镇除干部工资得以保障外,公务、业务经费普遍紧张,有的乡镇已难以维持工作的正常运转。三是乡村债务化解十分困难。当前正值社会主义新农村建设热潮,各地农村公路、水利等基础设施建设,教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展正在千方百计加大投入,乡村债务已显新增态势,以致一些乡村未偿旧债,又负新债。

  3、在乡镇政府的工作人员上。一是有的乡镇干部职工服务意识不强,缺乏相应的工作技能,直接影响乡镇行政效率的提高;二是乡镇的干部职工队伍结构不合理,呈现出老龄化趋势,缺乏青年干部职工,影响乡镇的工作的开展;三是乡政府缺乏适合的办公环境,不利于乡镇政府全心全意为人民服务。这些问题都是在深化农村综合改革中凸显出来,只要上级部门下大力气,都能够有效的解决。

  4、在农村义务教育管理体制改革上。一是“普九”债务农村中小学校无力自身化解。二是按合理布局校点的要求,相对集中、规模办学无可厚非,但不符实际的追求高度集中和扩大规模,可能会造成新的不合理布局,影响农村义务教育的普及。

  5、在农村基层民主政治建设上。一是由于一些基层干部缺少应有的民主观念和法律意识,乡镇政务公开和村务公开都不同程度地存在流于形式的现象。二是在村民自治和“一事一议”中,不少地方都存在随意性较强,程序化和规范化程度不够的问题,以致难以真正有序、有效地搞好“一事一议”,实现村民自治。

  三、几点建议

  根据全国农村综合改革工作会议精神,农村综合改革的指导思想应当是:深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求,继续推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制以及覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村公益事业发展,全面推进社会主义新农村建设。

  (一)加强宣传。继续做好深化综合改革的宣传教育工作,使广大的基层干部真正明确并认识深化农村综合改革的目的意义和目标。目前,我县深化农村综合改革正在稳步推进。但在深化改革中难免会存在不合基层实际的一些问题,建议向上反映解决出现并存在的问题,以进一步巩固综合改革的成果。

  (二)完善机构设置。一是要从实际出发,各乡镇应加强驻村干部队伍的建设,并配备必需的人员,提供相应的工作条件;二是计生办要以有利于农村计划生育和社会事务各项工作的顺利开展;三是农业社会化服务体系建设中,林业、畜牧服务职能要进一步巩固,而水利、农机、农技、农经等其他各项服务也应同步强化,以利形成完整配套的农业社会化服务;四是团委、妇联、工会等人民团体机构,在不新增人员编制前提下,应设置确保政府的正常运转。

  (三)加强体制建设。尽快建立和完善乡镇新型管理体制和运行机制,落实政府职能转变。一是综合改革后的政府要突出其政治职能、公共管理职能和公共服务职能作用的发挥。上级政府和部门针对职能转变后的乡镇工作制定目标管理考核体系,缩短政府的机构、人员和工作磨合期,使其尽快步入正常的运行轨道。二是积极稳妥地探索事业单位改革的新举措,引导开展好公益性和经营性为农服务。三要加大培训教育力度,进一步优化乡镇人员结构,提高乡镇人员整体素质,加强基层干部队伍建设。针对机构改革后乡镇行政人员偏紧、年龄结构老化,财政所工作职责增加,工作量加大,而农经人员有岗无责的现实,当从“质”和“量”两个方面切实加强乡镇干部队伍建设。四是农业和涉农部门要尽快适应改革要求,加强调查研究,针对改革后出现的新情况、新形势、新问题,及时转变思想观念,改进工作方式方法,支持和巩固改革成果,认真扎实做好“三农”工作,搞好为农服务。

  (四)加强财政管理保障乡镇工作运转。一要进一步理顺关系,建章立制,规范运作。一是县级财政要加大对乡镇财政基本支出的有效保障,并按项目及时足额拨付到位;乡镇财政对村级财务的管理、监督要进一步加强,严格按规定实施监督和管理。二是保障乡镇机关和事业单位各项工作的正常有序开展。三要高度重视并切实采取对策措施,及时遏制乡村债务的新增势头。四是各级党政,尤其乡镇和村两委要厉行节约,打紧开支,千方百计在新农村各项建设中,确保不新增债务;在乡镇经济和村社集体经济发展中,确保逐年化解乡村债务。

  (五)加强农村义务教育管理。进一步巩固农村义务教育管理体制改革的成果,促进农村教育的发展。一要向上争取更多的专项资金,加大农村学校排危力度。二要帮助农村中小学尽可能逐步化解学校负债,落实好各项政策及专项经费,并加强监督管理,进一步保障学校办公业务经费;各级各类学校也要在不乱收费的前提下,挤出资金化解债务。

(六)加强基层民主政治建设。一要通过教育引导和学习培训,增强基层干部的民主意识,提高群众的参与热情。要规范完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度,充分发挥村民自治中村委会、村民代表会的积极作用,真正实现“依法治村、民主管理”。二要讲求实效,认真搞好政务公开和村务公开。要通过如实公开政务和村务,实行“阳光操作”,让群众知情,鼓励群众自觉参与民主管理和民主监督,真正实现村民自治。三要进一步规范“一事一议”。对“一事一议”筹资筹劳的标准、决议的形成、方案的提出、报批的程序、事项的公示等,都要做到严谨规范,依法建立健全科学合理的资金筹集机制,有效防止农民负担反弹,切实维护农民群众的合法权益。四要及时交接并监管好村级财务。乡镇财政要认真做好交接前的清理、审查和交接后的整理、复核等工作,不能因交接而出现村级财务的监管断层或失控;要通过交接进一步完善制度,跟进管理,提高监管能力和水平。

来源:湖南领导人才网